名企国际工程项目经理培训课件（25篇）

张军2018年12月10日国际工程项目HSE管理共享事故事件资源安全经验分享吊臂呈负角，严重违反操作规程结果是：吊车倾翻。。。。又找来一辆较大的吊车。。。。。没有汲取教训，继续犯同样的错误。。。。最终的结果还是一样。。。。。事故启示：如果你总以过去的方式做事，你得到的结果总是同过去的一样。主要内容一、HSE体系内容二、基于EIA全生命周期的环境管理方法前言(目的、范围查理斯.戴明PDCA循环模式安全环保体系形成及要素构成质量与环境管理的关键点内容提要1.1目的的旨在在指指导导境境外外中中资资企企业业机机构构和和人人员员控控制制风风险险，，在在充充分分考考虑虑组组织织(企业业））的的安安全全方方针针、、活活动动性性质质、、运运行行风风险险与与复复杂杂性性等等因因素素的的前前提提下下建建立立、、实实施施、、保保持持和和改改进进安安全全管管理理体体系系。。健康康安安全全环环境境(HSE)Health、Safety、Environment健康康、、安安全全、、环环境境1、前前言言2、管理理体体系系的基基本本模模式式_____查理理斯斯.戴戴明明PDCA模式式四个个特特点点：：周而而复复始始大环环带带小小环环阶梯梯式式上上升升统计计的的工工具具第12页3.1安全全体体系系形形成成渊渊源源80年代代后后期期，，国国际际上上发发生生了了几几次次重重大大事事故故，，如如1988年英英国国阿阿尔尔法法平平台台事事故故，，以以及及1989年VALDEZ泄油油等等。。由由此此，，催催生生了了工工业业安安全全系系统统化化管管理理的的概概念念。。3、安安全全体体系系形形成成及及要要素素介介绍绍1988年，，英英国国北北海海油油田田的的阿阿尔尔法法平平台台突突然然爆爆炸炸起起火火，，平平台台上上的的226位工人生生命危在在旦夕。。人们随随即发出出了求救救信号。。附近的的“达拉拉斯”号号供应船船马上赶赶到现场场，打开开水龙开开始救火火。赶赶来救援援的直升升机和船船只发现现，它们们根本无无法靠近近这片熊熊熊大火火。帕玻尔.阿尔法平平台大爆爆炸火灾发生生时，在在阿尔法法平台上上共有226人，其中中61人活了下下来，其其余165人都在这这次事故故中丧生生，另外外还有2名救援人人员牺牲牲。大火火7天后才被被扑灭。。3、安全体体系形成成及要素素介绍英国政府府立即组组织了由由卡伦法法官率领领的调查查组，用用了近1年时间，，写出了了500多页的事事故调查查报告，，提出106条建议。。专家们在在分析事事故原因因时，惊惊讶地发发现：事故起因因源于一一个接一一个的小小小疏忽忽！最终的原原因不是是科技故故障，而而是简单单的一纸纸文书！！许可证证制度的的不完善善最终导导致了悲悲剧。如如果把维维修单据据放在一一起，问问题泵就就不会起起动爆炸炸；如果果防火墙墙能挡住住爆炸，，原油就就不会泄泄露；如如果原油油泄漏时时没有被被脚垫阻阻挡起火火，高压压管道就就不会爆爆炸。悲悲剧是环环环相扣扣的，只只要有一一个环节节不成立立，灾难难就不会会发生。帕玻尔.阿尔法平平台大爆爆炸3、安全体体系形成成及要素素介绍第15页3.1安全体系系形成渊渊源许多大石石油公司司在安全全管理体体系的基基础上进进行了安安全、职职业健康康和环境境保护管管理的融融合：1985年壳牌公公司首次次在石油油勘探开开发领领域提出出了强化化安全管理（（EnhanceSafetyManagement）的构想想和方法法；1986年，形成成安全管管理手册册；1990年制定了了安全管管理体系（SMS）；3、安全全体系形形成及要要素介绍绍危险不希望发生的结果工作屏障或控制3、安全体体系形成成及要素素介绍为什么要要建立安安全管理理体系?就是一套套安全工工作规范范,在危险源源与可造造成结果果之间建建立一系系列的的屏障和和控制措措施以保保证不发发生事故故或尽可可能减小小事故所所带来的的损失,确保人员员的生命命安全。。3.2什么是安安全管理理体系安全管理理体系是是企业总总的管理理体系的的一个有有机组成成部分，，便于组组织与其其业务相相关的HSE风险的管管理。安全管理理体系是是建立在在“所有有事故都都是可以以避免的的”这一一管理理理念上的的，即：：如果我我们能够够预先知知道会发发生特定定的一种种危害（（风险）），我们们就能够够通过管管理和发发挥我们们的技能能来避免免事故发发生或是是设法使使人、环环境和财财产免受受损害，，即能够够对风险险进行控控制。3、安全体系形形成及要素介介绍HSE管理体系的主线：风险管管理灵魂：持续改改进PDCA核心：领导(承诺）关键：培训3.3安全体系基本本要素3、安全体系形形成及要素介介绍企业应该建立立、实施、保保持和持续改改进（PDCA）HSSE管理体系，确确定如何实实现这些要求求，并形成成文件。是管理体系的的总策划；体系建立应满满足标准要求求，按体系运运行管理；建立与运行要要明确风险管管理主线；体系建立初期期要进行初始始评审；-确定体系的覆覆盖范围。持续改进PDCPDCAAA管理评审审核3、安全体系形形成及要素介介绍人物时间财管理层承诺现场管控工作计划资金投入审核监督培训规章制度激励社区关系供应链人员配置市场开发安保力量三防措施3、安全体系形形成及要素介介绍管理层承诺受雇的条件害怕/纪律规则/程序监督控制,强调,和目标重视所有人培训个人知识,承诺,和标准内在化个人价值关注自我实践,习惯行为个人得到承认认帮助别人遵守守留心他人团队贡献关注他人集体荣誉依赖独立本能依靠人的本能能以服从为目标标将职责委派给给安全经理缺少管理层参参与自然本能严格监督自主管理团队管理伤害率互助零事故“要我安全””“我要安全””“我们要安全全”安全文化的四四个阶段3、安全体系形形成及要素介介绍4、1方针与目标1）方针、政策策与承诺。方针：是公司司发展的方向向，是企业安全工工作的总体指指导思想和根根本方向。方针应遵循，，生命至上、以以人为本、、预防为主主、员参与、、持续改进。。政策与承诺：：是企业根据据安全方针，，结合企业实实际，各种法法律法规为实实现安全管理目目标,优化资源等制制定的安全政策与承诺。。为建立、实施施、保持和持持续改进安全全管理体系,企业最高管理理者应提供明确确的承诺。（（承诺包括守守法、持续改改进、建立维维护企业文化、资源保障障等）4、企业安全全管理战略略要素政策与承诺诺是企业安安全工作的的指导思想、、是各级管理理者工作指指南、是员工的行行为的原则则“你所能取得的安全成就，取决于你所能展现的安安全要求！！”简明扼要，，便于理解解记忆形成文件由由最高管理理者签名广泛宣传，，让广大员员工熟悉向社会展示示，获得公公众的广泛支持4、企业安全全管理战略略要素公司牢固树树立安全生生产“红线线意识”，，弘扬生命命至上、安安全第一的的理念，从从安全体制制、机制入入手，切实实夯实企业业安全基础础。落实全全员安全生生产责任，，加强安全全风险管控控，按照““提前想到到、提前发发现、提前前消除隐患患”的管理理要求，加加大事故隐隐患排查治治理力度，，安全生产产形势稳定定。中国铁建的的安全使命命愿景与信信条VisionMissionphilosophy4、1方针与目标标2）目标与指指标境外中资企企业安全主主管部门应应根据上级级单位制定定的安全目目标、指标标制定本单单位的安全全目标、指指标，并对对其进行分分解、落实实、考核。。安全目标、、指标应基基于安全方方针和安全全承诺，考考虑本单位位的重大风风险、可选选的技术方方案、财务务、运行和和经营要求求、相关方方和合作方方的观点与与愿望、员员工的保护护等因素。。（别针实实验）建立：针对对重要风险险。管理：形成成文件；层层层分解，，落实到班班组、员工工；有利于于考核。关注：守法法；满足公公司经营、、财务的支支持，上上级部门和和相关方的的要求SMART4、企业安全全管理战略略要素某企业总经经理与境外外项目经理签订的年年度HSE目标责任书书境外项目经经理与所属属基层单位第一一责任人签签订的年度HSE目标责任书书总体目标保证措施小组目标部门目标个人目标保证措施保证措施保证措施细分化细分化细分化自上而下的层次展开自下而上的层次保证制定公司HSE总体目标，，并层层分分解目标与指标标的考核应应包含过程程性指标、、结果性指指标和否决决性指标等等内容4、2风险管理1)风险管理是是指境外中中资企业机机构围绕其其总体安全全政策和管管理目标，，通过在国国际业务管管理的各个个环节和经经营过程中中系统的识识别、分析析、评价、、处置、监监测和评审审社会安全全风险的过过程。境外外业业务务的的风风险险主主要要分分类类包包括括：：1）政政治治风风险险2）经经济济风风险险3）政政策策风风险险4）社社会会文文化化风风险险5）生生产产经经营营风风险险6）自自然然灾灾害害与与疾疾病病4、企企业业安安全全管管理理战战略略风险险管管理理流流程程

识别

评估

控制

应急

人、环境、声誉和财产

是否有潜在危险?

原因和后果是什么?

失控的可能性有多大?

风险是什么和是否是最低风险?

起因能杜绝吗?

需要什么控制?

控制是否有效?

潜在后果是否能减轻?

需要何种应急措施?

应急能力是否可行和充分?坚持持问问题题思思维维哭比比笑笑好好4、2风险险管管理理2）风风险险处处置置包包括括：：处处置置原原则则处置置方方法法处置置的的具具体体措措施施“海海因因里里希希的的冰冰山山论论””4、企企业业安安全全管管理理战战略略风险险处处置置”最最低低合合理理可可行行““———ALARP原则则**KNOWYOURLIMIT！**威胁的可能性-严重性矩阵

严重性可能性

人员财产环境声誉12345极不可能不太可能可能极可能几乎确定1轻微伤轻微损害轻微影响小影响123452轻伤局部小范围影响较小中等影响2468103重伤重大破坏影响有限影响巨大36912154永久性完全丧失劳动能力、单人死亡或被绑架大范围破坏重大影响在国家范围内造成巨大影响481216205多人死亡或被绑架巨大破坏巨大影响造成国际影响5101520254、2风险险管管理理2）风风险险处处置置包包括括风风险险处处置置的的原原则则、、风风险险处处置置的的方方法法和和风险险处处置置的的具具体体措措施施。。风险险处处置置的的方方法法风险险预预防防（降降低低风风险险可可能能性性））控制制、、规规划划安防防装装置置系系统统检查查和和审审核核培训训和和教教育育…风险险降降低低（降降低低后后果果严严重重性性））应急急预预案案医疗疗急急救救程程序序异地地数数据据储储存存诈骗骗应应对对计计划划火灾灾消消防防…风险险转转移移（合合同同方方式式分分担担或或转转移移法法律律责责任任））危险险业业务务流流程程分分包包责任任免免除除条条款款外包包业业务务合伙伙经经营营保险险…风险险规规避避（将将损损失失可可能能性性降降至至零零））停止止活活动动关闭闭设设施施出售售业业务务…4、企企业业安安全全管管理理战战略略4、3机构构与与职职责责1）组组织织机机构构境外外中中资资机机构构的的各各级级安安全全管管理理机机构构的的建建立立和和运运行行应应充充分分体体现现直直线线责责任任：：上上级级领领导导者者直直接接而而全全面面地地对对下下属属单单位位（（或或个个人人））进进行行组组织织、、协协调调、、领领导导、、指指挥挥，，直直线线管管理理者者对对履履行行职职责责的的全全体体人人员员、、全全部部过过程程全全面面负负责责，，其其核核心心是是无论论管管什什么么，，必必须须负负责责HSE，“谁谁管管工工作作，，谁谁管管安安””。。2）职职责责划划分分安全全职职责责分分配配应应由由人人力力资资源源部部门门负负责责，，安安全全管管理理委委员员会会讨讨论论通通过过，，最最高高管管理理者者批批准准。。各级组组织机机构的的职责责履行行情况况由安安全主主管部部门负负责监监督检检查。。组织机机构和和职责责的变变更执执行《变更管管理程程序》：4、企业业安全全管理理战略略4、3机构与与职责责2）职责责划分分安全管管理委委员会会：主任由由最高高管理理者担担任；；安全总总监为为安全全管理理委员员会副副主任任；其他副副职领领导为为安全全管理理委员员会委委员。。安全职职责分分配应应遵循循监督督和执执行两两条线线原则则，明明确监监督和和执执行行部门门，明明确安安全主主管部部门及及专兼兼职安安全人人员的的配置置原则则。健康、、安全全与环环境的的最终终责任任由最最高管管理者者承担担。4、企业业安全全管理理战略略项目经经理HSE部前线基基地HSE前线基基地监监督基层队队HSE专职监监督基层作作业队队执行监督部门经经理(作业、、财务务人事事等)HSE总监安全监监督和和安全全执行行两条条线层层衰衰减理理论？？TheEmployer’sBasicResponsibilities雇主的的基本本职责责--国际劳劳工组组织有有关标标准C155/R164SafeWorkplace提供/保持安安全工工作场场所(含进出出通道道)SafePlant/Equipment安全的的设备备设施施(提供与与维护护)SafesystemofWork提供/维护安安全工工作系系统ITIS（提供供/维护信信息、、培训训、程程序、、监督督）PPC&E(提供/维护个个人防防护用用品和和安全全设备备)SETHSE&WelfarePOLICY制定HSE及福利利政策策CONSULTWITHWORKERS咨询员员工影响公公众4、4资源保保障境外中中资企企业应应配置置足够够的人人力、、物力力、资资金保保障以以及咨咨询、、管理理、培培训、、审核核、技技术、、产品品、工工程、、服务务等实实现安安全管管理目目的所所需的的第三三方产产品或或服务务。为建立立、实实施、、保持持和持持续改改进健健康、、安全全与环环境管管理体体系提提供必必要的的资源源，包包括但但不限限于：：基础础设施施；人人力资资源；；专项项技能能；技技术资资源；；财力力资源源；信信息资资源等等。4、企业业安全全管理理战略略4.5能力、、培训训和意意识1）企业业应制制定安安全培培训管管理程程序。。2）人事事部作作为培培训工工作的的归口口管理理部门门，负负责制制定本本单位位安全全培训训的管管理政政策和和制度度，将将社会会安全全培训训纳入入总体体培训训计划划，并并协调调落实实社会会安全全培训训年度度计划划和重重点培培训项项目。。4、企业业安全全管理理战略略4.5能力、、培训训和意意识3）境外外中资资企业业机构构应确确定本本单位位社会会安全全培训训需求求，制定本本单位位管理理人员员和技技术人人员社社会安安全培培训计计划，，并组织织实施施。培训教教你怎怎么安安全地地工作作！-意识培培训模模块-高层管理理技能培培训模块块-现场管理理技能培培训模块块-操作岗应应急技能能培训模模块-专职管理理人员技技能培训训模块-海外社会会安全防防恐技能能。4、企业安安全管理理战略4.5能力、培培训和意意识4）境外中中资企业业机构应应建立培培训奖惩惩机制，，对培训训优秀组组织单单位和人人员实施施表彰、、奖励。。定期监监测和总总结社会会安全全培训计计划的实实施情况况，对培培训教官官的保证证能力及及培训效效果进进行评估估，作为为管理评评审的重重要输入入。4、企业安安全管理理战略4.6协商和沟沟通境外中资资企业机机构应建建立、实实施和保保持相应应程序，，确保各各方就安安全管理理进行相相互沟通通与协商商。协商商与沟通通的方式式主要包包括但不不限于a)上下级之之间及部部门内部部的安全全例会（（班前、、周、月月）、临临时例会会等;b)与当地政政府的沟沟通、与与甲方、、社区及及第三方方的沟通通等;c)上下级及及与相关关方的汇汇报与交交流等;d)建立员工工代表与与管理者者之间的的协商和和沟通的的有效机机制，如如参与事事故、、事件调调查等；；e)管理者与与员工通通过某种种机构正正式协商商，如工工会或类类似的机构构；d)设立企业业热线;e)简报、公公告栏、、海报、、标语等等。沟通的技技巧听不清楚楚听到后不不理解理解后不不接受4、企业安安全管理理战略4.7设施完整整性与““三同时时”为保护环环境、保保证员工工的安全全与健康康，企业业应提供供满足需需要的设设施、设设备，并并保证设设施、设设备完整整和安全全有效。。为此，，应做到到：1）采购购设施、、设备时时，应选选择符合合法律法法规、相相关安全全标准以以及清洁洁生产技技术要求求的产品品、设施和设设备。4、企业安安全管理理战略4.7设施完整整性与““三同时时”2)企业应提提供满足足需要的的设施、、设备，，并保证证设施、、设备完完整和安安全有效效。为此此，应做做到：规范设施施、设备备管理，，建立设设施、设设备台帐帐，建立立设施、、设备管管理和使使用制度度，定期期检查、、维护和和保养，，保证设设施、设设备处于于完好状状态；特种设备备、关键键装置应应执行定定期检验验、维护护和保养养制度，，建立健健全管理理台帐。。3)境外中资资企业新新建、改改建、扩扩建项目目必须按按所属企企业或行行业有关关规定进进行安全全评价和和验收，，严格执执行安全全设施与与主体工工程“同时设计计、同时时施工、、同时投投入生产产和使用用”4、企业安安全管理理战略4.8社区和公公共关系系1）良好的的公共和和社区关关系的重重要性：：既可赢赢得驻在在国（地地）人民民的广泛泛肯定和和尊重，，促进工工程项目目不断融融入当地地社会，，也可为为境外中中资企业业进一步步做好社社会安全全工作，，保障员员工的生生命财产产安全，，提供较较好的社社区环境境和群众众基础。。4、企业安安全管理理战略4.8社区和公公共关系系2）建立良良好的公公共和社社区关系系的方式式：*在在进行行危害因因素辨识识、风险险评价和和控制时时，要充充分考虑虑活动过程对社社区的影影响如：：噪声、粉粉尘、意意外泄泄露等，，要将此类类信息与社社区各方方沟通。。*遵遵守法律律法规和和尊重社社会公德德、商业业道德以以及行业业规则；；*同同当地地政府和和主管部部门建立立沟通和和联系；；*尊尊重当当地文化化、宗教教和生活活习俗；；*学学会和和当地主主要新闻闻媒体、、非政府府组织友友好相处处；*根根据自自身经济济实力，，积极参参与社区区建设，，热心参参当地地社区、慈慈善、捐捐助等社社会公益益事业。。4、企业安安全管理理战略4.9变更管理理与安全全技术研研究1）变更管管理：为避免设设施、人人员、工工艺和程程序等永永久性或或暂时性性的变化化对健康康、安全全与环境境的有害害影响及及风险，，境外中中资企业业机构应应建立、、实施和和保持变变更管理理程序。。包括：a)对提议的变变更及实施施应确定并并形成文件件；b)对变更及其其实施可能能导致的健健康、安全全与环境风风险和影响响进行评审审和做出记记录；c)对认可的变变化及其实实施程序形形成文件；；d)提议的变更更应当经过过授权部门门的批准。。注：当新的的运行或者者更改运行行会引起管管理体系的的变化，变变更管理不不再适宜，，组织需要要建立专门门的管理计计划。4、企业安全全管理战略略单位申请日期申请人变更起止日期变更主题：变更原因及目的：变更内容：是否要求危害分析?

是（若是，请附上分析结果）

不是（请注明理由）潜在的影响及控制措施安全与健康（参见变更检查表）环境影响（参见变更检查表）时效质量成本/效益其它影响（能源、法律等）总结报告交付日期负责人工艺和设备备变更申请请审批表申请单位名称申请日期变更人员变更前岗位变更后岗位变更原因及目的：变更单位主管领导意见：

签字：

日期：业务主管部门意见：

签章：

日期：人事部门意见：签章：日期：关键岗位人人员变更申申请表4.9变更管理与与安全技术术研究2)安全技术研研究应有效利用用企业内外外部安全科科技研究力力量，积极极开展安全全科技攻关关和技术革革新新，大力推推广和应用用先进安全全科技新技技术、应急急新技术和和新方法、、新成果、、新产品、、新工艺、、新技术等等不断提高高安全管理理的科技水水平。鼓励雇员总总结安全管管理的经验验,并撰写HSE安全论文。。4、企业安全全管理战略略4.12全员参与及及时激励1,全员参与和和“领导力力”有利于持续续提高员工工的安全意意识和安全全技能，有利于在集集体内形成成自主管理理的氛围并并传承下去去。各级领导要要积极的参参与到安全全活动之中中，起模模范带头作作用，即有感领导导。2,全员参与员工安全经经验分享活活动；员工开展安安全观察与与沟通活动动；属地管理活活动等3,及时激励建立有效激激励机制，，持久推动动全体员工工参与；激励周期要要短、及时时、公开、、公正；激励要过程程与结果并并重，奖罚罚协调。4、企业安全全管理战略略管理层实现现社会安全全管理承诺诺（展现领领导力）的的具体方法法管理层亲自自参与方针针政策和战战略目标的的制定,书面发布承承诺；以自身可见见行为展示示领导个人人对社会安安全的重视视和承诺（（参加培训训、高层审审核/检查/访问、会议议等活动，，将安全事事务作为重重要议题））；明确传达安安全的重要要性，真正正把安全管管理放到与与企业其他他核心业务务同等重要要的位置。。掌握并运用用有效的安安全管理方方法，正确确履行自身身安全职责责，为执行和保保持标准作作业提供必必要地资源源;重视事故调调查,发掘深层次次原因，积极地对存存在的问题题进行整改改；公布社会安安全管理绩绩效，对雇员的良良好建议进进行鼓励，，坚定地执行行绩效考核核等既定政政策，总结好的做做法，设立典范。。听说做做国际业务安安全管理体体系4.13合规性企业必须承承诺遵纪守守法，因此此，应建立立程序，定定期评价对对适用法律律、法规的的遵循情况况。并保存存定期评价价结果纪录录，以便追追溯。基本要求:a.全面遵守我我国和驻在在国（地)的法律法规规和政府要要求;b.确定法律法法规和其他他要求的适适用性；c.将法律法规规和其他要要求应用于于企业安全全管理;d.遵守国际公公认的标准准和指南;e.建立并明确确识别、获获取和更新新适用的法法律法规及及f.其他要求的的渠道。4、企业安全全管理战略略4.14安全审核与与检查1）安全审核核：对境外企业业安全管理理体系进行行系统、独独立的评价价，确保安安全管理理体体系系持持续续、、有有效效实实施施，，使使境境外外企企业业安安全全管管理理符符合合有有关关法法律律规规及安安全全管管理理体体系系要要求求。。安全全审审核核内容容包括括生生产产安安全全审审核核、、社社会会安安全全审审核核等等。。安全全审审核核方方式式内内部部审审核核和和外外部部审审核核。。2）安安全全检检查查安全全检检查查的的方方式式主主要要包包括括：：上级级对对下下级级的的检检查查；；单位位内内部部的的常常规规检检查查如如日日检检、、周周检检和和月月度度检检查查；；甲方方检检查查及及第第三三方方检检查查及及等等。。（注注：：各各方方应应重重点点关关注注检检查查中中隐隐患患的的整整改改措措施施的的落落实实。。））4、企企业业安安全全管管理理战战略略持续改进目标（方针、政策与承诺、指标）组织机构和职责安全生产投入法律法规和安全管理制度风险识别、评估、治理生产设备设施（三同时）作业项目现场HSE管理教育培训重大危险源监控社区和公共关系职业健康应急救援事故报告、调查和处理

绩效评定和持续改进ＰＤＣＡ小结结HSSE管理理体体系系主线线：：风风险险管管理理灵灵魂魂：：持持续续改改进进PDCA核心心：：领领导导(承诺诺））关关键键：：培培训训主要要内内容容一、、Q&HSE体系系内内容容二、、基基于于EIA全生生命命周周期期的的环环境境管管理理方方法法作业前运营中结束后开展尽职调查环境影响评价生态初始监测环保合规评价原有生态环境环境负债提取环境保护管理三、、基基于于EIA全生生命命周周期期的的环环境境管管理理方方法法主要要内内容容环境影响评价的法律体系12345环境境影影响响评评价价的的分分类类环境境影影响响评评价价程程序序环境境影影响响评评价价工工作作内内容容环境境影影响响评评价价的的技技术术依依据据铁路项目主要环境影响因素61国外外环环境境影影响响评评价价的的发发展展1969年，，美美国国通通过过《国家家环环境境政政策策法法》，成成为为第第一一个个把把环环境境影影响响评评价价列列入入法法律律并并确确定定其其相相应应评评价价制制度度的的国国家家。。1974年，，新新南南威威尔尔士士州州成成为为澳澳大大利利亚亚第第一一个个建建立立环环评评导导则则的的州州政政府府。。1985年，，欧欧洲洲共共同同体体颁颁布布了了欧欧洲洲第第一一部部环环境境影影响响评评价价相相关关的的导导则则。。1988年，，英英国国正正式式为为本本国国的的环环境境影影响响评评价价立立法法。。上世世纪纪90年代代到到本本世世纪纪初初，，外外国国的的环环境境影影响响评评价价迅迅速速发发展展起起来来。。在在英英国国环环评评立立法法的的最最初初两两年年，，每每一一年年进进行行环环评评的的项项目目只只有有约约20个，，而而从从1990年至至1999年，，平平均均每每年年进进行行环环境境影影响响评评价价的的项项目目数数量量增增长长到到约约300个。。到到了了2003年，，进进行行环环评评的的项项目目已已经经超超过过600个。。同同样样的的发发展展速速度度也也出出现现在在欧欧洲洲其其他他国国家家。。如如丹丹麦麦、、奥奥地地利利、、西西班班牙牙等等国国，，上上世世纪纪90年代代以以来来，，环环评评项项目目的的年年平平均均数数均均成成倍倍的的增增长长。。一、、环环境境影影响响评评价价制制度度的的法法律律体体系系2国外外环环境境影影响响评评价价的的主主要要内内容容根据据各各国国的的国国情情不不同同，，对对于于环环境境影影响响评评价价的的要要求求也也不不尽尽相相同同。。笼笼统统来来说说，，环环境境影影响响评评价价的的目目的的在在于于从从环环境境（（主主要要自自然然环环境境，，也也包包括括社社会会和和经经济济环环境境））的的角角度度，，来来评评价价、、判判断断一一个个项项目目或或者者工工程程是是否否应应该该行行进进，，怎怎样样进进行行。。国国际际上上普普遍遍认认可可的的国国际际影影响响评评价价协协会会（（IAIA）所公布的环环评的定义，，与我国环评评导则上的定定义基本相同同，既“环境境影响评价对对建设项目实实施后可能造造成的环境影影响进行分析析、预测和评评估，提出预预防或者减轻轻不良环境影影响的对策和和措施，进行行跟踪监测的的方法与制度度。”一、环境影响响评价制度的的法律体系3国际环境影响响评价的步骤骤（1）初步审核（（Screen）：此环节包包括审查项目目是否具备进进行环境影响响评价的条件件，以及是否否需要进行环环评；环境影影响评价的等等级，特殊性性等。（2）考察环评选选址、范围、、情况（Scoping）：对项目涉涉及的影响范范围和敏感点点进行排查，，确定环评展展开的范围和和重点。并确确定环评主要要涉及的分类类章节（如大大气，地表水水，地下水等等。）（3）项目方案比比选（ExaminationofAlternatives）：从“对环境最无害害”、“最有益于可持持续发展”的角度，选择择适合的项目目方案。（4）环境影响分分析（ImpactAnalysis）：识别、分分析和预测项项目有可能造造成的环境、、社会、及其其他相关影响响。（5）措施和控制制（MitigationandImpactManagement）：建立必要要的措施，以以避免、减少少或抵消所预预测的那些不不利影响。这这些措施应落落实到项目管管理体系或当当地环境管理理体系中。一、环境影响响评价制度的的法律体系3国际环境影响响评价的步骤骤（6）重点影响评评价（EvaluationofSignification）：对于那些些各项环保措措施都无法缓缓解的不利影影响或者剩余余影响，要确确定其对于环环境的重要性性和可接受性性。（7）完成环境影影响评价报告告（PreparationofEnvironmentalImpactStatementorReport）：完成环环评报告，需需要清楚且公公正地记录项项目所可能造造成的影响，，提出建议和和措施，并分分析措施能带带来的预防效效果或缓解程程度。同时，，报告应该考考虑到受众群群体，以及公公众所感兴趣趣的问题。（8）报告评审（（ReviewofEIS）：判断报告告的评价范围围和评价程度度合理，提供供的影响预测测和建议是否否有说服力，，并且是否包包含了项目决决策所需的信信息。（9）项目决策（（DecisionMaking）：从环评的的角度，批准准或拒绝项目目提议，或者者有条件的开开展项目。一、环境影响响评价制度的的法律体系3国际环境影响响评价的步骤骤（10）后续调查（（FollowUp）：以确保环环评中的建议议和措施得以以落实，监控控后续项目发发展，衡量措措施的有效性性，以加强未未来环评工作作的合理程度度。优化环境境审计和环境境管理。一、环环境影影响评评价制制度的的法律律体系系1.中国环环境影影响评评价的的发展展沿革革1973年，第第一次次全国国环境境保护护会议议，我我国环环境保保护工工作全全面起起步；；1974年—1976年，开开展了了“北北京西西郊环环境质质量评评价研研究””和““官厅厅水系系水源源保护护研究究”工工作，，开始始了环环境质质量评评价及及其方方法的的研究究和探探索；；1977年，中中国科科学院院召开开“区区域环环境保保护学学术交交流研研讨会会议””，进进一步步推动动了大大中城城市的的环境境质量量现状状评价价和重重要水水域的的环境境质量量现状状评价价；一、环环境影影响评评价制制度的的法律律体系系1978年，国国务院院环境境保护护领导导小组组《环境保保护工工作汇汇报要要点》中，首首次提提出了了环境境影响响评价价的意意向；；1979年4月，国国务院院环境境保护护领导导小组组在《关于全全国环环境保保护工工作会会议情情况的的报告告》中，把把环境境影响响评价价作为为一项项方针针政策策再次次提出出；同同年5月，在在《关于做做好基基本建建设前前期工工作的的通知知》中明确确要求求建设设项目目要进进行环环境影影响预预评价价。一、环环境影影响评评价制制度的的法律律体系系一、环环境影影响评评价制制度的的法律律体系系2.中国环环境影影响评评价制制度的的确立立1979年颁布布《中华人人民共共和国国环境境保护护法（（试行行）》，首次次确立立了环环境影影响评评价的的法律律地位位；1989年修订订时对对环境境影响响评价价的法法律地地位进进行了了重申申。随着我我国环环境影影响评评价制制度在在预防防和减减轻环环境污污染和和生态态破坏坏中发发挥的的作用用日益益明显显，于于2002年颁布布并于于2003年实施施了《中华人人民共共和国国环境境影响响评价价法》。并将将环境影影响评评价从从建设设项目目环境境影响响评价价扩展展到规规划环环境影影响评评价，，使环环境影影响评评价制制度得得到最最新的的发展展。3.中国环环境影影响评评价制制度的的提高高和拓拓展2004年2月，人人事部部、国国家环环境保保护总总局在在全国国环境境影响响评价价系统统建立立环境境影响响评价价工程程师执执业资资格制制度。。2009年8月，国国务院院颁布布了《规划环环境影影响评评价条条例》，自2009年10月1日起施施行。。这是是我国国环境境立法法的重重大进进展，，标志志着环环境保保护参参与综综合决决策进进入了了新阶阶段。。2015年4月，环环保部部颁布布了《建设项项目环环境影影响后后评价价管理理办法法》(试行)，自2016年1月1日起实实施。。这一一办法法的实实施使使得我我国环环境影影响评评价涵涵盖了了建设设项目目从建建设到到运行行的全全过程程。一、环环境影影响评评价制制度的的法律律体系系4.中国环环境保保护法法律法法规体体系框框架一、环环境影影响评评价制制度的的法律律体系系全国人大立法宪法环境保护行政法规环境保护部门规章环境标准国务院环保部环境保护基本法环境保护单行法5.中国环环境影影响评评价制制度体体系框框架一、环环境影影响评评价制制度的的法律律体系系一、环环境影影响评评价制制度的的法律律体系系★环环境境保护护基本本法：：环境境保护护法第十九九条、、四十十一条条、五五十六六条和和六十十一条条规定定了环环境影影响评评价的的有关关要求求：规划环环评编制有有关规规划，，依法法开展展环境境影响响评价价建设项项目环环评未获批批准不不得组组织实实施公众参参与和和信息息公开开向可能能受影影响的的公众众说明明情况况，充充分征征求公公众意意见；；环评评报告告全文文公开开未批先先建责令停停建、、处以以罚款款，并并可责责令恢恢复原原状；；拒不不执行行者处处以拘拘留一、环环境影影响评评价制制度的的法律律体系系★环环境境保护护单行行法：：环境境影响响评价价法在中华人民民共和国领领域和中华华人民共和和国管辖的的其他海域域内建设对对环境有影影响的项目目，应当依依照本法进进行环境影影响评价。。可能造成成重大环境境影响的，，应当编制制环境影响响报告书，，对产生的的环境影响响进行全面面评价；可可能造成轻轻度环境影影响的，应应当编制环环境影响报报告表，对对产生的环环境影响进进行分析或或者专项评评价；对环环境影响很很小、不需需要进行环环境影响评评价的，应应当填报环环境影响登登记表。一、环境影影响评价制制度的法律律体系★环境境保护单行行法：环境境影响评价价法行政审批建设项目的的环境影响响评价文件件经批准后后，建设项项目的性质质、规模、、地点、采采用的生产产工艺或者者防治污染染、防止生生态破坏的的措施发生生重大变动动的，建设设单位应当当重新报批批建设项目目的环境影影响评价文文件。建设设项目的环环境影响评评价文件自自批准之日日起超过五五年，方决决定该项目目开工建设设的，其环环境影响评评价文件应应当报原审审批部门重重新审核。。一、环境影影响评价制制度的法律律体系★环境境保护单行行法：环境境影响评价价法建设项目的的环境影响评评价文件未经法律规规定的审批批部门审查查或者审查查后未予批准的，该项目目审批部门门不得批准准其建设，，建设单位不不得开工建建设。“建设单位位未依法报报批建设项项目环境影影响评价文文件，或者者未依照本本法第二十十四条的规规定重新报报批或者报报请重新审审核环境影影响评价文文件，擅自开工建建设的，由有权审审核该项目目环境影响响评价文件件的环境保保护行政主主管部门责责令停止建设，，限期补办办手续”。一、中国环环境影响评评价制度的的法律体系系★环境保保护行政法法规环境保护行行政法规是是国务院依依照宪法和和法律的授授权，按照照法定程序序颁布或通通过的关于于环境保护护方面的行行政法规。。国务院环环境保护行行政法规几几乎覆盖了了所有环境境保护行政政管理领域域，其效力力低于环境境保护基本本法和环境境保护单行行法。国务院出台台了一系列列的环境保保护行政法法规：《建设项目环环境保护管管理条例》、《自然保护区区条例》、《水污染防治治法实施细细则》、《大气污染防防治法实施施细则》、《基本农田保保护条例》等。一、中国环环境影响评评价制度的的法律体系系★建设项项目环境保保护部门规规章和规定定环境保护部部门规章是是我国的环环境保护行行政主管部部门以及其其他有关的的行政机关关依照《立法法》的授权制定定的关于环环境保护的的行政规章章。目前，在我我国的环境境保护领域域存在着大大量的行政政规章，例例如《建设项目环环境保护分分类管理名名录》、《环境保护行行政处罚法法》、《排放污染物物申报登记记办法》等。行政规规章只对相相关的行政政机关的行行政行为发发生效力。。依照《立法法》的相关规定定，环境保保护部门规规章的效力力要低于行行政法规的的效力。一、环境影影响评价制制度的法律律体系6.中国环境影影响评价制制度的特点点★纳入基基本建设程程序环境影响评评价随着国国家基本建建设管理的的变化而发发展。投资资体制改革革后，环保保总局与国国家发展改改革委员会会下发文件件，明确了了项目建设设过程中开开展环境影影响评价的的时段。★具有法法律强制性性环境影响评评价制度具具有不可违违背的强制制性，《环境保护法法》、《环境影响评评价法》、《建设项目环环境保护管管理条例》等都规定了了环境影响响评价制度度的强制实施施性。一、环境影影响评价制制度的法律律体系7.与世界银行行环境影响响评价体系系的主要区区别——环评分类类管理——公众磋商商——项目环境境管理计计划——拆迁的环环境影响响评价——环评文件件的编制制与评审审一、环境境影响评评价制度度的法律律体系●建设单单位委托托具有资资质的环环评单位位开展环环评●根据《分类管理理名录》，确定项项目类别别（需环环评报告告书或报报告表）），哪级级环保部部门审批批●对适用用标准地地方环保保部门给给出批复复意见●建设设单位将将环评报报批稿上上报相应应环保部部门●环保部部门组织织专家进进行评审审●环评单单位再根根据评审审意见进进行修改改●最后环环保部门门批文：：批准或或否决项项目环●环评单单位根据据初审意意见开展展环评●建设单单位将环环评（中中英文））报批世世行●提交世世行亚太太地区安安全保障障秘书处处初审●安保秘秘书处给给出初审审意见：：确定项项目类别别（需全全环评报报告或简简单环评评），对对环评的的范围、、保护目目标和工工作内容容提出建建议或要要求●建设单单位(项目办)与世行认认定项目目目标内内容●世行项项目组编编制安全全保障一一览表(ISDS)，对项目目环境与与社会影影响做出出初步分分析●世行安安保秘书书处组织织专家进进行评审审●环评单单位根据据意见进进行修改改●环评通通过，世世行才能能对项目目进行评评估中国与世世界银行行环评程程序对比比一、环境境影响评评价制度度的法律律体系——环评分类类管理●相同同都根据项项目的类型、规规模、地地点（是否位位于生态态敏感区区），判判断环境境影响的的性质和和严重程程度，据据此对环环评作不不同要求求。●区别别中国《分类管理理名录》规定了量化指标标阈值，由此确确定项目目需做环评报告告书/表等，环评评报告书书再细分分为3个工作等等级。世行采用用定性分类标准准，由专家做出判断断。根据据环境评评价政策策，环境境影响是是“显著著的、没没有先例例的、敏敏感的、、不可逆逆转的或或影响范范围大的的”为A类项目，需需做全环评，相当于于中国环环评报告书；环境影影响很小小或可忽忽略的为为C类，无须做环环评，相当于于中国仅仅在环保保局填登记表；居于中中间的是是B类，需做简单环评评，相当于于中国报告表。一、环境境影响评评价制度度的法律律体系——公众磋商商中国环评评报告书书公众参参与多以以媒体公开开和调查查问卷方式为主主，但问问卷的设设计往往往不够中中立，有有些具有有引导性性；报告告表可以以不开展展公众参参与工作作，近年年来公众众参与形形式日趋趋多样化化，逐逐渐增加加了听证会、座谈谈会等形式。世行对信息公公开和公众参参与相当重视视，只要作环环评，就要进进行公众磋商商。世行认为为问卷方式信信息流向单一一，缺乏互动动性，难以真真实全面地反反映民意，鼓鼓励采用访谈等多种方式相相结合咨询公公众意见。一、环境影响响评价制度的的法律体系——项目环境管理理计划中国环评报告告中设有环保保措施及环境境管理专章，，但在环评过过程中仍然存存在重分析影响、轻控控制措施的情情况，尤其是是环境影响报报告表，对环环保措施要求求相对较弱。。环境管理计划划是世行项目目环评的核心心，世行甚至至称B类项目可以不不作环评，只只对环境影响响作简单分析析，但必需要要有环境管理理计划。一、环境影响响评价制度的的法律体系——拆迁的环境影影响评价中国环评中的的拆迁内容主主要包括拆迁人员性质质、数量和安安置措施，对拆迁可能能带来的环境境影响分析内内容相对较少少，近年来“拆迁问题”逐步淡出环评报告。世行要求环评评则侧重于分分析拆迁的环环境影响。对对于居民拆迁迁，主要是关关注安置地的环境境管理情况，如是否对生生活污水和垃垃圾进行妥善善处理，以保保证不因为项项目移民而给接收地地带来新的污污染或污染转转移。一、环境影响响评价制度的的法律体系——环评文件的编编制与评审中国环评在项项目可研时期期直接由建设设单位委托评评价单位开展展项目环评工工作，报告编编制完成后由由建设单位报报相应环境保保护行政主管管部门，由环环境保护行政政主管部门挂挂靠的技术评评估中心组织织召开技术审审查会，环保保部门进行审审批。世行项目先要要对项目环境境与社会影响响做出初步分分析，并提交交世行亚太地地区安全保障障秘书处初审审，安保秘书书处给出初审审意见：确定定项目类别（（需全环评报报告或简单环环评），对环环评的范围、、保护目标和和工作内容提提出建议或要要求。环评单单位根据初审审意见开展环环评。完成后后，建设单位位将环评（中中英文）报批批世行世行安安保秘书处组组织专家进行行评审，环评评通过，世行行才能对项目目进行评估。。主要内容容环境影响评价的法律体系12345环境影响评价价的分类环境影响评价价程序环境影响评价价工作内容环境影响评价价的技术依据据铁路项目主要环境影响因素6二、环境影响响评价的分类类规划环评建设项目环评评建设项目环境境影响评价项目竣工环境境保护验收调调查(监测)建设项目环境境影响后评价价取得相关资质质的环评单位位二、环境影响响评价的分类类1.规划环评指导性规划专项规划工业、农业、、畜牧业、林林业、能源、、水利、交通通、城市建设设、旅游、自自然资源开发发土地利用的有有关规划，区区域、流域、、海域的建设设、开发利用用规划作为规划草案案的组成部分分一并报送规规划审批机关关在专项规划草草案上报审批批前，组织进进行环境影响响评价，并报报审二、环境影响响评价的分类类2.建设项目环评评——环境影响评价价环境影响报告告书环境影响报告告表环境影响登记记表可能造成重大大环境影响的的项目可能造成轻度度环境影响的的项目对环境影响很很小，不需要要进行环境影影响评价的项项目建设项目分类类管理目录二、环境影响响评价的分类类2.建设项目环评评——竣工环境保护护验收调查(监测)“建设项目竣竣工后，建设设单位应当向向审批该建设设项目环境影影响报告书、、环境影影响报告表或或者环境影响响登记表的环环境保护行政政主管部门，，申请该建