弘扬法治精神+建设课件

——十八届四中全会精神辅导中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，于10月20日至23日在北京举行。123主要议程：中共中央政治局向中央委员会报告工作研究部署全面推进依法治国重大问题特点：首次以依法治国为主题《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》4

什么是依法治国？

依法治国就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家，而不是依照个人意志、主张治理国家；要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动统统依照法律进行，而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。简而言之，依法治国就是依照法律来治理国家，是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，也是社会进步的重要标志，还是国家长治久安的重要保障。一、充分认识十八届四中全会的背景意义二、准确把握十八届四中全会的主要精神三、如何贯彻十八届四中全会精神一、充分认识十八届四中全会的背景意义（一）十八届四中全会的背景

第一、我国在法治道路上取得的主要成就

1.确立了依法治国战略

党的十五大指出：“人民民主专政的国体和人民代表大会的政体要互相适应；共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家权力；要尊重和保护人权；要实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的民主政治；要建立恰当的权力制约机制；要推进国家机构改革，深化行政制度改革，建立行为规范的行政管理体系；要建立深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智的决策机制。民主政治建设本身又必须法制化，因此上述民主政治建设内容既对法制建设指明了方向，又对法制建设提出来了更高的新要求。”1999年通过的《宪法》修正案增加了“依法治国，建设社会主义法治国家”的规定。4.改革完善司法制度

司法体制和工作机制改革稳步推进，朝着公平正义的方向不断深化。司法审判制度、检察制度不断深化改革，确保国家法律的统一实施；通过《刑事诉讼法》的修改，改变了公诉案件起诉中的案卷移送方式，扩大了律师参与刑事诉讼的范围；通过《法官法》、《检察官法》的制定和修改，建立了法官制度和检察官制度等；我们党高度重视法治建设。

全面推进依法治国，是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出的重大抉择。改革开放以来，从提出依法治国基本方略，到确定依法执政基本方式；从中国特色社会主义法律体系形成，到建设法治政府、完善司法体制，中国发展的进程，也正是法治进步的过程。实践证明，什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨。要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，必须更好发挥法治的引领和规范作用。第二、意义“以律均清浊，以法定治乱。”如果说17年前党的十五大提出依法治国基本方略，开启了社会主义法治国家建设的伟大航程，那么十八届四中全会再次部署全面推进依法治国，则是在这条道路上的一次历史性跨越，体现了我们党在治国理政上认识的突破、手段的创新。1

治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大的规矩。要跳出“历史周期律”、实现长期执政，要走好“中国道路”、实现党和国家长治久安，必须以法治提供根本性、全局性、长期性的制度保障。3

另外，强调法治对于维护社会的公平正义，保障老百姓的合法权益，特别是在保障老百姓安居乐业、幸福生活的权利方面它具有非常重要的意义。二是提出了总目标是建设中国特色社会主义法治体系

建设社会主义法治国家首先是道路、制度、理论的融合性：其二是体系的完备性：

三是如何确保法治道路顺利实现就必须全面推进依法治国“五个坚持”的基本原则。1.只有坚持中国共产党的领导，才能有力有序推进法治建设，这是根本保证；2.只有坚持人民主体地位，才能从根本上保障人民权益，这是本质要求；3.只有坚持法律面前人人平等，才能维护社会公平正义，这是基本原则；4.只有坚持依法治国和以德治国相结合，才能实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰，这是基本方式；5.只有坚持从中国实际出发，才能与国情相适应、与社会相对接，这是基本前提。这“五个坚持”，是我们在长期实践中总结出来的基本经验，决定着我们能不能搞好法治建设、确保迈向法治道路的顺利实现的关键。。（二）实践层面上：（第二部分至第七部分）明确全面推进依法治国的重大任务这些重大任务主要涵盖了六个方面的工作。第一，立法工作和宪法的实施与监督。第二，依法行政与法治政府建设。第三，公正司法与提高司法公信力。第四，培育法治文化与建设法治社会。第五，法治职业和人才队伍的保障。第六，加强和改进党对全面推进依法治国的领导。完备的法律规范体系首先要加强重点领域立法，增强法律法规的系统性，解决因体系性不强导致的法律规定在逻辑上、价值取向上相互“打架”。比如，应该加快制定民法总则、人格权法，进而编纂形成逻辑、价值一致的体系化的民法典。其次要重视发挥立法对改革和经济社会发展的引领推动作用，变“政策引领”为“立法引领”，坚持改革于法有据，使改革始终在法治轨道上进行。再次要改进立法体制，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径，去除立法部门化，使立法真正成为凝聚社会共识、调整利益分配的过程，使立法更好地体现广大人民的利益和社会公平正义。高效的法治实施体系保证法律有效实施，科学立法是基础。保证法律有效实施，严格执法是关键。保证法律有效实施，合理的激励评价制度是动力。保证法律有效实施，严密监督才有效。严密的法治监督体系

严格执法、公正司法，离不开对法律实施的强力监督。只有加强对法律实施的监督，才能防止腐败，纠正以言代法、恃权凌法、徇私枉法之风，才能防止和纠正有法不依、执法不严之风，才能在全社会形成尊法守法之风，社会主义法治才会有权威性，才会有生命力。目前，在我国，司法腐败、司法不公的现象依然存在，关系案、人情案、金钱案等情况时有发生。缺乏法律实施的监督或者监督疲软是重要原因之一。在浙江叔侄强奸杀人错案的平反过程中，新疆石河子检察官张飚前后花了5年时间，才纠正了错案。司法机关在对这起案件反思时认为，如果当时的严格执法、公正司法，离不开对法律实施的强力监督。只有加强对法律实施的监督，才能防止腐败，纠正以言代法、恃权凌法、徇私枉法之风，才能防止和纠正有法不依、执法不严之风，才能在全社会形成尊法守法之风，社会主义法治才会有权威性，才会有生命力。法律监督能够更加有力、更有效率一些，或许冤假错案就不会发生。此外，在法治监督体系前还有一个定语“严密的”，这是对法治监督体系提出的具体要求。严密，意味着监督必须是全方位的，监督主体之间必须衔接到位，必须明确规定各职能机构的监督权、监督范围、内容和程序等，明确监督机构的分工和相互关系，绝不能出现法治监督方面的空白。有力的法治保障体系近些年来，我国法治保障体系不断完善，但仍然存在一些问题。如法治保障体制机制的部门化、行政化，人财物保障体制的“分灶”固化，进而滋生执法司法领域的人情案、金钱案，出现了个别执法、司法行为被干预、被插手的情况，损害了法治威信。首先，应加快推进省以下司法管理体制改革，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，确保司法机关依法独立公正行使审判权、检察权。其次，围绕遵循司法规律，理顺司法权与司法行政事务权、司法权与监督权的关系，健全办案组织体系，健全司法权力运行机制，加快推进司法职权配置科学化。再次，加快建立符合职业特点的司法人员管理制度，推进司法职业化，如建立以法官、检察官为主体，以司法助理官、书记官、司法警察等为辅助，以综合管理服务事务官三个序列适度分离的司法人员分类管理体系。完善的党内法规体系首先要健全权力运行制约监督体系。其次，完善党内法规体系，要以宪法原则为指导。再次，完善党内法规体系，要注意处理好与宪法法律的关系。三、如何贯彻落实十八届四中全会精神（一）充分认识全面推进依法治国的重要性

习近平总书记多次提到，“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”唯有依靠法治，才能凝聚中国共识和力量，弘扬中国精神，共建法治之中国，复兴中华之文明。（二）全社会要树立法治思维

习近平同志反复倡导全民、全社会的守法意识。习近平同志提出，“要坚持法治国家法治政府法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面；要引导全体人民遵守法律、有问题依靠法律来解决，形成守法光荣的良好氛围”。在提倡全民守法中，习近平同志更重视领导机关、领导干部的守法意识的培育。他指出，“各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐”。一要用新的思维共铸法治精魂1.充分保障人权。2.信仰遵循法律。

伯尔曼说，“法律必须被信仰，否则它形同虚设。”

3.广泛推崇道德。

4.传承复兴文化。

习近平总书记强调：“只有坚持从历史走向未来，从延续民族文化血