高二历史必修1上册第6课 西方的文官制度 教学课件

第6课西方的文官制度

课标要求：了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。【导入新课】历史学家钱穆说：“在此制度下，人民优秀分子均有参政之机会。”唐天宗李世民赞叹科举考试收罗了四海英才，“天下英雄入吾彀中矣。”

近代西方人则认为：“科举制度为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样”。

一、建立背景：二、建立过程：三、制度特点：四、制度评价：【知识结构】文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。文官制度：文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。它的突出特征令人钦佩,这一制度在成千年中缓慢演进……当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度,是从中国的经验中借鉴而来的。”—1896出版丁韪良《中国环行记》丁韪良—美国传教士科举背景：(1)中国科举制的影响一、建立背景：

在现在意义上的文官及文官制度形成之前,西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段,即君主专制的恩赐官爵制时期,早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期,资产阶级政党政治的政党分肥制时期。以后,随着社会环境功能发生的新变化,文职官员阶层也发生了巨大的变化。19世纪中期以后,在西方各国才陆续形成了现代意义的文官系统。

—孙刚《西方文官制度浅析》

1、西方传统选官制度经历了哪几个阶段，当时的社会特征是什么？（1）中古时期：恩赐官爵制社会特征：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。王权扩大。（2）17-18世纪：个人恩惠制社会特征：欧美国家逐渐建立起资本主义制度（3）政党分肥制社会特征:西方内阁制和政党政治逐渐形成背景：(2)西方传统选官制度的弊端

材料：同时，随着“天赋人权”、“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。2、为什么说工业革命推动了文官制度的建立？背景：(3)工业革命推动国家国家管理职能急剧扩展和人们教育程度的提高。背景：(4)启蒙思想的影响。背景：(5)资本主义发展的需要。（学习聚焦）一、建立背景：(1)中国科举制的影响；(2)西方传统选官制的弊端：西方中古时期“恩赐官爵制”17—18世纪的“个人恩惠制”和“政党分肥制”不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。(3)工业革命推动国家国家管理职能急剧扩展和人们教育程度的提高：亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。(4)启蒙思想的影响：人人平等、天赋人权等思想为文官制度的建立提供了理论依据。(5)资本主义发展的需要。

二、建立过程：1、英国最早建立：（1）18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。（2）19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。（3）1854年，英国两名官员提出《关于建立常任文官制度的报告》，奠定了后来文官制度的基础。（4）1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。（5）1870年，英国再次颁布了法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度。2、文官制度的扩展：1883年，美国国会通过《美国文官法》建立了美国文官制度。第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。

材料：英国文官制度的确立和改革对其他资本主义国家进行官制改革，起了典型示范和巨大推动作用。自此以后，欧洲各国以及美、日等发达的资本主义国家，甚至一些经济落后国家都效仿英国建立文官制度。当然各国建立文官制度的时间有先后，其内容和形式也有差异，但不管怎样，各国文官制度的基本精神都与英国基本相同。—孙刚《西方文官制度浅析》作用：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性……三、制度特点

（1）首先，公开考试和择优录用。文官录用都必须经过公开考试，公平竞争，成绩优异者优先得到录用。

（2）其次，政治中立和工作隐名。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，必须忠实执行政府的各项政策。在内阁大臣或政府部长等政务官的领导下，文官“默默无闻”地从事自己的本职工作，不得公开向前者提出忠告或建议，一切主要责任，包括功过褒贬，都由前者承担。

（3）

最后，职务常任和论功晋升。和政务官的任期制不同，文官一旦获得聘用，若无严重过错或其他意外，便可终身任职。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。官纪严明，待遇优厚其他特征严格考核，赏罚分明统一管理，科学分类走向专业，注重培训四、制度评价(1)积极：①规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理；②实现了政治和管理的区分；③既维持了代议制下政党轮流执政的特点，

又保证了政府工作的稳定性和持续性；④促进了国家治理水平的提高。

还有：⑤吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍，有利于官员管理的法制化和专业化；⑥促进了资本主义经济发展和文化教育事业的发展。(2)局限：

材料：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。—杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》对世界：为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验，推动了为世界政治文明的发展。

材料：资产阶级议会制的国家的全部历史表明……因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。

——列宁《革命的一个根本问题》局限：文官制度并没能触碰资本主义基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数增多，加大国家财政负担；官员层次增加，项目层层报批，影响政府工作效率。四、制度评价(1)积极：①规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理；②实现了政治和管理的区分；③既维持了代议制下政党轮流执政的特点，

又保证了政府工作的稳定性和持续性；④促进了国家治理水平的提高。

还有：⑤吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍，有利于官员管理的法制化和专业化；⑥促进了资本主义经济发展和文化教育事业的发展。(2)局限：①容易滋生官僚习气和僵化现象；②文官人数增多，加大国家财政负担；③官员层次增加，项目层层报批，影响政府工作效率。

【课堂探究】(1)不搞“政治中立”。中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。(2)坚持党管干部。强调坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线,保持党对政府重要领导人选的推荐权。(3)不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。(4)坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别【课堂探究】20.科举与文官选拔(2020年北京卷)材料一

科举始于隋唐时期，是通过考试选拔官员的制度。士子自幼习诵懦学经典，皆以科考为目标。到了清代，科举考试内容仍以四书五经为主。19世纪中后期，工矿企业大量出现，铁路、轮船等新式交通事业逐步发展。20世纪初，清政府增设外务部、商部、学部、邮传部等新机构。1905年，清政府废除科举取士制度。1915年，政府公布了《文官高等考试令》等法令。材料二

19世纪，英国政府除了管理国防、财政、税收、社会治安等传统事务外，还要管理文化、科技、教育等新事务。当时国王、贵族仍主导着文官的任用，政府部门工作效率低下。曾任驻华领事馆翻译的密迪乐提出，英国应该采用中国科举制公开竞争的原则，面向全体国民，实行考试录用官员的制度。……19世纪50年代中期，英国开始实行文官考试制度，确立考试竞争和择优录用原则。1870年，英国最终确立了文官制度，实现了从直接任命官员到公开竞争、考试录用的重大转变。(1)列举隋唐之前中国的选官、授爵制度。(2)19世纪以来，英国借鉴科举考试制度进行文官选拔制度的改革；20世纪初，中国废除科举取士制度，推行新式教育体制。试评析这一现象。(1)世卿世禄制,军功爵制,察举制,九品中正制。解析：(1)需要结合所学知识进行回答。(2)首先应明确评析的是中外不同时期选官制度的废与立,在此基础上应结合中英两国的国情及时代背景进行分析。【课堂探究】(2)示例(1)19世纪中期以来,中国的民族危机不断加深。随着洋务运动、戊戌变法、清末新政的开展,中国出现了大量近代工厂和新的政府部门,需要更多的新式人才。然而,科举考试的内容脱离实际,无法满足现实需求。京师同文馆等新式学堂的出现也冲击了科举制度。1905年,科举制度被废除,这有利于新式教育的发展和新式人才的培养,有利于推动社会的发展。科举制度虽然被废除了,但是考试选官的原则得以保留。

(2)

19世纪,随着工业革命的到来和科学技术的进步,英国经济迅速发展,社会分工日益细化,政府职能不断扩大,工作内容日趋复杂,需要大量专业人才。然而,当时英国的官僚体制无法满足现实需求,英国国内出现了借鉴中国科举制、以考试方式选官的呼声。由此,英国开始进行文官改革。文官改革提高了官员素质,为英国政府提供了专业性人才,有利于完善英国资产阶级民主政治。(3)19世纪以来,中英两国面临着不同的社会问题,英国借鉴科举考试制度进行文官选拔制度的改革,中国则废除科举取士,推行新式教育体制。这些措施适应了中英两国不同的现实需求,有利于社会发展,是中西文化交流互鉴的例证。【课堂小结】一、建立背景二、建立过程三、制度特点四、制度评价第6课西方的文官制度(1)中国科举制的影响(2)西方传统选官制的弊端(3)工业革命推动国家国家管理职能急剧扩展和人们教育程度的提高(4)启蒙思想的影响（5）资本主义发展的需要1、英国最早建立：18世纪初、19世纪初、1854年、1855年、1870年2、文官制度的扩展：1883年、二战后（1）首先，公开考试和择优录用。（2）其次，政治中立和工作隐名。（3）最后，职务常任和论功晋升。(1)积极：①规范了②实现了

③既、又④有利于⑤吸引了、有利于⑥促进了(2)局限：

现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别？①容易滋生官僚习气和僵化现象②加大国家财政负担③影响政府工作效率官纪严明，待遇优厚严格考核，赏罚分明统一管理，科学分类走向专业，注重培训参考答案：高考真题DAC课后小练：1—6：CDDABA7.(1)特点：分科考试，形式多样；分初试、二试、三试，程序规范；内容以