建设工程招标投标法实施条例解读

招标投标法实施条例解读

（完整版）2012.02.01一、制定招标投标实施条例的背景

（一）招标投标活动游戏规则的“一、二、三、四”

（二）招标投标法律法规体系（三）制定招标投标法实施条例的必要性（四）制定条例的基本原则（五）制定条例的基本思路二、招标投标法实施条例条款解读（一）关于和政府采购法适用分工的规定（二）关于招标范围规模的规定（三）关于建立招标师职业资格、信用制度、电子招标制度（四）关于对招标投标程序和实体的重要补充（五）规范程序细化标准（六）加强监督明确责任（七）其他附：公开招标程序图一、制定招标投标实施条例的背景（一）招标投标活动游戏规则的“一、二、三、四”

（二）招标投标法律法规体系（三）制定招标投标法实施条例的必要性（四）制定条例的基本原则（五）制定条例的基本思路（一）、招标投标游戏规则的“一二三四”1、经济人法则花自己的钱，给自己办事（节约、效果最佳）花自己的钱，给别人办事（节约第一）花别人的钱，给自己办事（效果第一）花别人的钱，给别人办事（节约效果欠佳）国家和企业通过建立必要的法律和制度努力把后三种状况变成第一种情况（举例）

由于招标采购的标的涉及国家和公众利益，所以在合同法之外制定招标投标法，通过法律程序约束招标人，帮助招标人减少失误，维护国家公众利益和当事人合法权益。招标投标程序就是受经济管制的合同缔约过程。

2、招标投标法游戏规则的“一、二、三、四”“一”一个基础：招标人行为公正（道德范畴）“二”两个组织，招标代理（委托代理）----制定游戏规则，解决“买什么”的问题；评标委员会（法定代理）----解决“买谁的”问题。“三”三种管理：程序管理、结果管理、投诉管理，分别解决合法、公平、和成本效率问题；三种责任：民事责任、行政责任、刑事责任；四项工作：制订方案、编制文件、执行程序、

完成合同（二）招标投标法律法规体系1、招标投标法的法律渊源宪法、法律、行政法规、地方行政法规、部门规章、规范性文件2、法律法规的效力等级3、特殊情况的处理原则（三）制定招标投标法实施条例的必要性1、增强招标投标法律制度可操作性的需要。2、促进招投标市场规则统一的需要。3、加强和改进招投标行政监督的需要。1、增强招标投标法律制度可操作性的需要。《招标投标法》的颁布实施，对规范招投标市场秩序发挥了重要作用。随着实践的不断发展，出现了许多新情况和新问题，《招标投标法》的有些规定显得较为原则，有的缺乏必要规范，不能很好地满足实践发展需要。例如，对资格审查、评标等程序规定得较为原则，对于限制或排斥潜在投标人、围标串标、以他人名义投标等违法行为，缺乏具体认定标准，实际工作中很难查处。针对以上情况，各部门、各地方采取了一些措施，但由于缺乏上位法依据或者受立法效力层次的限制，效果不明显。因此，有必要制定《条例》，在行政法规层面作出具体规定，进一步增强招投标制度的可操作性。2、促进招投标市场规则统一的需要。《招标投标法》颁布实施后，为做好本部门、本地区招投标工作，国务院有关部门和各地方陆续出台了招投标地方性法规、规章和规范性文件，为依法规范招投标活动提供了制度保障。但由于大多数配套文件在制定过程中缺乏必要的协调，客观上造成了规则不统一，不利于招投标统一大市场的形成。因此，有必要制定《条例》，在总结实践证明行之有效做法的基础上，在行政法规层面对招投标配套规则进行整合提炼，促进招投标规则统一。

3、加强和改改进招投标标行政监督督的需要规范有力的的监督是招招投标法律律制度得以以顺利执行行的重要保保障。《招标投标法法》对行政监督督的规定较较为原则，，实践中行行政监督缺缺位、越位位与错位的的现象同时时存在，另另外，当事事人投诉渠渠道也不够够畅通，投投诉处理机机制不够健健全。针对对上述问题题，国务院院办公厅发发布了《国务院办公公厅关于进进一步规范范招投标活活动的若干干意见》(国办发[2004]56号,以下简称国国办发[2004]56号文件)，明确要求求各部门严严格按照国国务院规定定的职责分分工，加强强和改进招招投标行政政监督工作作。因此，，有必要制制定《条例》，落实国办办发[2004]56号文件要求求，切实改改变招投标标行政监督督不规范的的状况。（四）制定定条例的基基本原则1、坚持遵守守上位法的的立法原则则。2、坚持落实实政府职能能转变要求求的立法原原则3、坚持可操操作性和原原则性相结结合的立法法原则4、坚持兼顾顾公平与效效率的立法法原则1、坚持遵守守上位法的的立法原则则。在《条例》起草过程中中，始终严严格遵守《招标投标法法》、《政府采购法法》等上位法规规定。例如如，有的地地方建议采采取摇珠、、抽签等方方式进行资资格预审，，考虑到这这种做法会会影响甚至至损害招投投标竞争机机制，与《招标投标法法》的立法宗旨旨不符，《条例》没有采纳；；针对国有投投资项目招招标人行为为不规范现现象，有的的地方建议议对国有投投资项目实实行强制代代理，一概概交由招标标代理机构构进行招标标，考虑到到该建议不不符合《招标投标法法》第12条规定，《条例》没有采纳。。《条例》在严格遵守守《招标投标法法》规定的同时时，也注意意与《政府采购法》、《合同法》、《担保法》等法律做好衔衔接。例如，，《条例》第2条采用了《政府采购法》第2条关于工程的的定义，《条例》第60条有关行政监监督管理部门门作出投诉处处理决定的时时限规定，也也与《政府采购法》第56条相关规定保保持了一致。。根据《合同法》有关要约的规规定，投标人人提交的投标标文件属于要要约。《条例》第35条关于投标人人可以撤回投投标文件，关关于投标人撤撤销投标文件件的规定，符符合《合同法》对撤回、撤销销要约的要求求。在招投标标行业广泛采采用的履约保保证金之外，，《条例》第58条还引进了履履约担保的概概念，与《担保法》规定的其他担担保方式充分分衔接。2、坚持落实政政府职能转变变要求的立法法原则《条例》坚持落实政府府职能转变要要求的立法原原则。一是突突出监管重点点，转变管理理方式。按照照“把该由政政府管理的事事项切实管好好”的要求，，《条例》重点加强对依依法必须进行行招标的项目目，特别是国国有资金占控控股或者主导导地位项目的的监督管理，，在组建资格格审查委员会会（第18条）、确定中中标人（第55条）等环节提提出更多要求求；对于其他他项目的招投投标活动，则则主要发挥市市场机制作用用，通过建立立招投标信用用制度（第79条）、编制标标准招标文件件（第15条）等方式提提供公共服务务。二是明确监管管职责，规范范监管行为。。《条例》规定了各行政政监督部门职职责分工，进进一步减少职职能交叉（第第4条）；在赋予行政监监督部门查阅阅复制文件资资料、开展调调查、责令暂暂停招投标活活动等必要行行政监督管理理措施的同时时，本着适度度监管的原则则，《条例》没有吸纳一些些规章、规范范性文件中设设置的有关市市场准入、行行政备案等管管理制度，并并明确严禁行行政监督部门门违法干涉招招标投标活动动，以及行政政监督部门工工作人员担任任本部门负责责监督项目的的评标委员会会成员（第46条）。三是进一步统统一规则和标标准。《条例》用较大篇幅明明确了资格审审查、评标、、异议与投诉诉等招标投标标活动各个环环节的程序要要求，并实行行统一的评标标专家专业分分类标准和管管理办法（第第45条），建立了了招标投标专专业人员职业业资格制度（（第12条），充分发发挥了立法的的指导和规范范作用。3、坚持可操作作性和原则性性相结合的立立法原则对于实践需要要加以细化、、各方面已经经形成共识的的内容，《条例》尽可能作出详详细规定，以以增强可操作作性。例如，，《条例》第9条列举了可以以不招标的几几种情形；第第34条对投标人资资格提出了具具体要求；为为了提高招标标工作效率，，《条例》第36条还规定了招招标人应当拒拒收的投标文文件情形。在在增强可操作作性的同时，，《条例》也注意兼顾制制度的前瞻性性，对标准资资格预审文件件和标准招标标文件制度（（第15条）、综合性性评标专家库库制度（第45条）、招标投投标从业人员员职业资格制制度（第12条）、招标投投标信用制度度（第79条）、电子招招标制度（第第5条）等做了原原则规定，为为制度创新提提供必要的法法律依据，为为市场进一步步发育预留空空间。4、坚持兼顾公公平与效率的的立法原则为贯彻落实公公平原则，《条例》一是注意合理理配置当事人人之间的权利利义务。例如如，《条例》允许招标人在在特定情况下下终止招标，，但招标人必必须承担及时时发布公告或或书面通知、、退还有关费费用和投标保保证金等义务务（第31条）；《条例》赋予了投标人人向行政监督督部门投诉的的权利，同时时也对投诉的的时间和形式式提出要求，，并禁止恶意意投诉行为（（第60条、61条）。二是严格程序序规定。例如如，《条例》对资格审查方方式、资格预预审文件编制制、资格预审审文件的发售售期限、资格格审查主体和和方法、资格格预审结果等等提出了明确确要求；对评评标委员会成成员的确定、、澄清与说明明程序、评标标报告的制作作、评标结果果公示，以及及中标人确定定等程序作了了具体规定，，最大限度地地保证招标结结果公平、公公正。在确保公平的的同时，《条例》也注意提高招招标投标程序序效率。一是明确有关关时限要求。。例如，《条例》规定，依法必必须招标项目目的招标人应应当自收到评评标报告之日日起3日内公示中标标候选人（第第54条），招标人人与中标人应应当自中标通通知书发出之之日起30日内签订书面面合同（第57条）。二是区分程序序无效情形。。《条例》在《招标投标法》有关中标无效效规定的基础础上，进一步步明确了招标标无效、评标标无效、中标标无效的情形形，并分别作作出相应处理理规定，以避避免一旦出现现程序瑕疵即即需重新招标标，有利于提提高招标程序序效率。（五）制定条条例的基本思思路针对当前招标标投标领域一一些项目规避避招标或者搞搞“明招暗定”的虚假招标、、有的领导干干部利用权力力插手干预招招标投标、当当事人互相串串通围标串标标等突出问题题，在总结实实践经验基础础上，条例针针对性地从六六个方面设置置了相应条款款：1、进一步明确确了应当公开开招标的项目目范围。凡属属国有资金占占控股或者主主导地位的依依法必须招标标的工程建设设项目，除法法律、行政法法规规定的特特殊情形外，，都应当公开开招标。2、充实细化了了防止虚假招招标的规定。。3、完善了评标标委员会成员员选取和规范范评标行为的的规定4、进一步明确确了防止招标标人与中标人人串通搞权钱钱交易的规定定。5、强化了禁止止利用权力干干预、操纵招招标投标的规规定。6、完善了防止止和严惩串通通投标、弄虚虚作假骗取中中标行为的规规定。3、完善了评标标委员会成员员选取和规范范评标行为的的规定4、进一步明确确了防止招标标人与中标人人串通搞权钱钱交易的规定定。5、强化了禁止止利用权力干干预、操纵招招标投标的规规定。6、完善了防止止和严惩串通通投标、弄虚虚作假骗取中中标行为的规规定。招标投标法实实施条例共七章85条第一章总总则（（1------6条）共六条第二章招招标（（7------32条）共二十六六条第三章投投标（（33----43条）共十一条条第四章开开标、评标和和中标（44----59条)共十六条第五章投投诉与处理（60---62条）共三三条第六章法法律责任（（63---82条）共二二十条第七章附附则（（83—85条）共三条条同招标投标法法相比增加了了第五章二、招标投标标法实施条例例条款解读（一）关于和和政府采购法法适用分工的的规定（二）关于招招标范围规模模的规定（三）关于建建立招标师职职业资格、信信用制度、电电子招标制度度（四）对招标标投标活动程程序和实体规规定的重要补补充（五）规范程程序、细化标标准（六）加强监监督、明确责责任（七）其他附：招标投标标程序图（一）关于和和政府采购法法适用分工的的规定（1）第二条[工程建设项目目]（2）第八十二条[政府采购法律律法规特别规规定]第二条[工程建设项目目]招标投标法第第三条所称的的工程建设项项目，是指工程以及与工程有关的货物和服务务。前款所称工程，是指建设工工程，包括建建筑物和构筑筑物的新建、、改建、扩建建、装修、拆拆除、修缮等等；所称与工工程有关的货货物，是指构构成工程不可可分割的组成成部分，且为为实现工程基基本功能所必必须的设备、、材料等；所所称与工程建建设有关的服务，是指为完成成工程所需的的勘察、设计计、监理等服服务。第八十四条[政府采购法律律法规特别规规定]政府采购的法法律、行政法法规对政府采采购货物、服服务的招标投投标另有规定定的，从其规规定。《政府采购法》第四条：政府采购工程进行招标投标标的，适用《招标投标法》。工程建设项目目的概念：过过程；工程的的概念：成果果根据工程项目目管理学概念念解析，工程程的建设过程程称为“工程程建设项目””，工程建设设形成的最终终产品称为““工程”。因因此，两法只只是使用了不不同的名称和和不同的定义义方法分别描描述了“工程程建设项目””或“工程””包括的范围围，其两者的的本质内涵是是完全一致的的。国家预算法实实行复式预算算预算内建设性性资金---投资---招标投标法预算内经常性性资金---消费---政府采购法（（工程除外））第八十四条在在招标采购中中的除外条款款。即政府采采购中招标程程序不适用《招标投标法》（二）关于招招标范围和规规模的规定招标投标法第第二条：“在在中华人民共共和国境内进进行招标投标标活动适用本本法”。其中中实行强制招招标制度的是是“依法必须须招标的工程程建设项目””。本次条例例针对“国有有资金占控股股或者主导地地位的依法必必须招标的项项目”提出进进一步要求。。即在招标投标标的管理和监监督方面分为为三个层次，，招标投标活动动、依法必须须招标的项目目、国有资金金占控股或者者主导地位的的依法必须招招标的项目。。（1）第三条[强制招标范围围和规模标准准]（2）第八条[邀请招标]（3）第九条[可以不招标的的项目]（4）第十条[自行招标]（1）第三条[强制招标范围围和规模标准准]依法必须进行行招标的工程程建设项目具体范围和规规模标准，由由国务院发展展改革部门会会同国务院有有关部门制订订，报国务院院批准后公布布执行。《立法法》第第10条规定，”被授权机关不不得将所授权权力转授给其其他机关。”本条没有授权权省级人民政政府可以根据据实际情况规规定本行政区区域内必须进进行招标的工工程建设项目目具体范围和和规模标准。。（2）第八条[邀请招标]国有资金占控控股或者主导导地位的依法法必须进行招招标的项目，应当公开招招标；但有下下列情形之一一的，可以邀邀请招标：（一）技术术复杂、有特特殊要求或者者受自然环境境限制，只有有少量潜在投投标人可供选选择；（二）采用公公开招标方式式的费用占项项目合同金额额的比例过大大。有前款第二项项所列情形，，属于本条例例第七条规定定的项目，由由项目审批、、核准部门在在审批、核准准项目时作出出认定；其他他项目由招标标人申请有关关行政监督部部门作出认定定。（公开和邀请的的三项区别：：发布招标的的信息载体不不同；选择的的范围不同；；审批要求不不同）（3）第九条[可以不招标的的项目]除招标投标法法第六十六条条规定的可以以不进行招标标的特殊情况况外，有下列列情形之一的的，可以不进进行招标：（一）需要采采用不可替代的专利或者专专有技术；（二）采购人依法能够自行行建设、生产产或者提供；；（三）已通过招标方方式选定的特许经经营项目投资资人能够自行行建设、生产产或者提供；；（四）需要向向原中标人采采购工程、货货物或者服务务，否则将影影响施工或者者功能配套要求；（五）国家规规定的其他特殊情形。招标人为适用用前款规定弄弄虚作假的，，属于招标投投标法第四条条规定的规避避招标。《招标投标法》第66条规定，“涉涉及国家安全全、国家秘密密、抢险救灾灾或者属于利利用扶贫资金金实行以工代代赈、需要使使用农民工等等特殊情况，，不适宜进行行招标的项目目，按照国家家有关规定可可以不进行招招标”。（注意：以工工代赈资金建建设内容包括括：县乡村公公路、农田水水利、人畜饮饮水、基本农农田、草场建建设、小流域域治理，以及及根据国家需需要安排的而而其他工程。。但是技术复复杂投资规模模大的工程如如桥梁、隧道道可以通过招招标选择施工工单位，并以以组织所在地地农民参加劳劳务支付报酬酬为招标条件件）关于对上述规规定的解释（一）专利和和专有技术的的主要区别有有：1、专利属于工工业产权，专专有技术不属属于工业产权权，是没有取取得专利权的的技术知识，，是具有实用用性的动态技技术；2、专利是经过过审查批准的的新颖性、创创造性水平比比较高的先进进技术，专有有技术不一定定是发明创造造，但必须是是成熟的、行行之有效的；；3、专利的内容容是公开的，，专有技术的的内容是保密密的，是一种种以保密性为为条件的事实实上的独占权权；4、专利的有效效性受时间和和地域的限制制，专有技术术没有这种限限制。需要使用专利利或者专有技技术的项目是是否适宜招标标，关键要看看所需要的专专利或者专有有技术是否具有唯一不不可替代性。。（二）采购人人依法能够自自行建设、生生产或者提供供的项目。正正确把握此项项可以不进行行招标的情形形应当注意以以下三个要点点。1、仅仅限限于于采购购人人自自身身是项项目目投投资资法法人人或或负负责责项项目目组组织织实实施施的的主主体体依依法法能能够够并并自自己己要要求求自自行行建建设设、、生生产产或或者者提提供供，，其其中中，，不包包括括采购购人人的的子子公公司司、、分分公公司司、、投投资资股股东东以以及及具具有有管管理理或或利利害害关关系系的的其其他他单单位位；；（主体体）2、采购购人人根据据有有关关法法律律法法规规和和规规定定，，自自身身具具有有项项目目建建设设、、生生产产或或者者提提供供所所需需要要的的资格能力力，并必须须遵守相相关法律律法规及及其监督督管理规规定。其其中，采采购人不不能同时时承担按按照有关关规定必必须由不不同主体体承担的的工作。。（资格）3、采购人依法能够够自行建建设、生生产或者者提供的的项目，，不论项项目的资资金来源源，不限限于自己己使用，，包括自自己经营营或出售售的项目目。（（用途）“采购人人”采购人：：依法必必须招标标的项目目可以不不招标采采购的法法人或其其他组织织。（三）已已通过招招标方式式选定的的特许经经营项目目投资人人依法能能够自行行建设、、生产或或者提供供的项目目。此类类项目可可以不进进行招标标主要掌掌握以下下两个条件件：1、特许经经营项目目投资人人必须是是通过招标标投标确定定的。（条件）2、项目中标标的投资资人（不不是投资资人组建建的项目目法人，，这是与与上述第第二项限限定采购购人的主主要区别别）必须须具备法法律法规规规定和和项目所所需要的的资格能力力条件。（（能力）（四）需需要向原原中标人人采购工工程、货货物或者者服务，，否则将将影响施施工或者者功能配配套要求求的项目目。本项项规定了了原中标标合同可可以不进进行招标标而继续续追加的的情形，，执行中中应当正正确把握握以下四四个方面面。1、原项目目是通过招标标确定了中中标人，，因客观观原因必必须向原原中标人人追加采采购工程程、货物物或者服服务。(条件)2、原项目目合同没没有通过过招标确确定承包包人或供供应商的的，应视视具体情情况区别对待待。（区别））3、如果不不向项目目原中标标人追加加采购，，必将影响响项目施工或者功能配套套要求。（影响））4、原项目目中标人人必须具具有继续履行行合同的能力。如果是是原中标标人破产产、违约约、涉案案等造成成终止或或无法继继续履行行合同的的，应按按规定重重新组织织招标选选择原有有合同和和新增内内容的中中标人。。（能力））（4）第十条条[自行招标标]招标投标标法第十十二条第第二款规规定的招招标人具具有编制制招标文文件和组组织评标标能力，，是指招招标人具具有与招招标项目目规模和和复杂程程度相适适应的技技术、经经济等方方面的专专业人员员（自行招招标项目目的核准准两类人人员基本本条件：：技术、、经济技术经济济专业人人以及招招标职业业资格人人员，但但人员数数量和其其他条件件留给部部门规章章具体规规定）（三）关关于建立立招标师师职业资资格、信信用制度度、电子子招标制制度（1）第十二二条[职业资格格]（2）第七十十七条[信用制度度]（3）第五条条[招标投标标交易场场所及电子招标标]第二款（1）第十二二条[职业资格格]招标代理理机构应应当拥有有一定数数量的取取得招标标职业资格格的专业业人员。取取得招标标职业资资格的具具体办法法由国务务院人力力资源社社会保障障部门会会同国务务院发展展改革部部门制定定。（职业资资格包含含：职业业水平和和执业资资格）（行业可持持续发展展的基本本保障制制度）一、建立统一一的招标标投标职职业资格格制度的的必要性性和可行行性主要要有以下下三个方面。。1、提高招标标采购从从业人员员职业素素质的迫迫切需要要；2、构建招标标投标市市场主体体自律规规范机制制的需要要；3、国内外外的成成功经经验证证明建建立招招标投投标职职业资资格制制度完完全可可行；二、招标投投标职职业资资格制制度的的实施施办法法本条例例设立立统一一招标标投标标职业业资格格制度度后，，国务务院人人力资资源社社会保保障部部和国国家发发展改改革委委员会会将制制定印印发有有关组组织实实施办办法。。原招招标师师职业业水平平考试试仍然然需要要延续续举办办两年年作为为过渡渡。凡凡取得得招标标师职职业水平证证书的人员员可以以申请请转换换成为为相应应的招招标投投标职职业资格证证书。（2）第七七十九九条[信用制制度]国家建建立招招标投投标信信用制制度。。有关关行政政监督督部门门应当当依法法公告告对招招标人人、招招标代代理机机构、、投标标人、、评标标委员员会成成员等等当事事人违违法行行为的的行政政处理理决定定。（行业业可持持续发发展的的监督督保障障制度度）1、建立立信用用制度度的宗宗旨：：要通过过建立立完善善市场场信用用信息息体系系，充充分发发挥社会公公众对市场场秩序序和市市场主主体行行为的的监督督作用用。2、信用用平台台的信信息范范围：：包括招招标投投标主主体经经营范范围、、资格格能力力、资资信状状况、、纳税税记录录、社社会贡贡献记记录、、招标标投标标行为为记录录、完完成业业绩记记录、、违法法违规规和违违约行行为记记录等等3、信用用制度度的运运行机机制：：信用信信息通通过全全国范范围的的网络络、报报刊等等交易易信息息公共共服务务平台台及时时整合合和公公开，，并在在招标标投标标项目目的资格审查、、评标、中中标、合同同履行等环节以及及其他发展展机会中得得以充分体体现“守信信则胜，失失信则汰””的社会信信用自律和和监督机制制。（3）第五条[招标投标交交易场所及及电子招标]第二款……国家鼓励利利用信息网网络进行电电子招标投投标。（行业可持持续发展的的技术保障障制度）一、电子招招标的必要要性：1、提高招投投标效率的的需要；2、确保公平平竞争和预预防腐败的的需要；3、节约资源源和能源的的需要。二、存在问问题：1、国家应制制定统一规规则2、安全性需需要加强和和保障3、监度管理理应当适应应电子招标标的要求4、接口不统统一信息不不能共享三《电子招标标投标办法法》（草案）及相关技术术规范：1、不强制推行行电子招标标投标。2、不建立集中中统一的交交易平台，依靠市场场机制。3、立足现行监监管体制和和法律框架架。4、切实保障电电子招标的的安全性。。（1）系统应当使使用可靠的的电子签名名和身份验验证技术，，保证数据据电文的保保密性、真真实性、完完整性和不不可抵赖性性。（2）系统应当当对评标场场所进行有有效监控，，保证异地地远程评标标。（3）系统应当当的到有关关部门检测测认证。（4）系统执行行系统应当当对行政监监督管理提提供接口。。5、充分发挥电电子招标的的优势。（1）全程电子子化；（2）提高招投投标透明度度；（3）实现全国国招投标资资源共享。。（五）对招招标投标活活动程序和和实体规定定的重要补补充1、程序环节节的补充：：（1）招标终止止、（2）招标结果果公示、（3）履约能力力审查、（1）第三十一一条[招标终止]招标人终止止招标的，，应当及时时发布公告告，或者以以书面形式式通知被邀邀请的或者者已经获取资格预审文文件、招标标文件的潜潜在投标人人。已经发售资格预审文文件、招标标文件或者者己经收取投标保证金金的，招标标人应当及及时退还所所收取的资资格预审文文件、招标标文件的费用，以及所收收取的投标标保证金及及同期银行行存款利息。招标终止指指在发出公公告到开标标前阶段招招标活动终终止按照招标投投标法的规规定，只要要采取招标标方式，无无论发生什什么情况，，都必须进进行下去。。否则，就就属于违法法行为。因因此，在一一些特殊情情况下规定定终止招标标是非常必必要的。（2）第五十四四条[评标结果公公示]依法必须进进行招标的项目，招招标人应当当自收到评评标报告之之日起3日内公示中标候候选人，公公示期不得得少于3日。投标人或者者其他利害害关系人对对依法必须进进行招标的的项目的评标结果有有异议的，，应当在中中标候选人人公示期间间提出。招招标人应当当自收到异异议之日起起3日内作出答复复；作出答答复前，应应当暂停招标投标活活动。关于公示适用范围：：依法必须须招标项目目公示时间：：收到评标报告3日内（确定定中标人时时间不确定定）公示内容，应当当公示全部部中标候选人人。异议主体资资格：投标标人和其他利害关关系人（机电产产品国际招招标13号令的修改改）答复时间：：收到异议议3日内异议期间行行为：暂停停（3）第第五五十十六六条条[履约约能能力力审审查查]中标标候候选选人人的的经经营营、、财财务务状状况况发发生生较较大大变变化化或或者者存存在在违违法法行行为为，，招招标标人人认认为为可可能能影影响响其其履履约约能能力力的的，，应应当当在在发发出出中中标标通通知知书书前前由由原原评评标标委委员员会会按按照照招招标标文文件件规规定定的的标标准准和和方方法法审审查查确确认认。。程序序启启动动条条件件适适用用条条件件：：变变化化或或违违法法；；适用用时时间间：：发发中中标标通通知知书书前前；；审查查机机构构：：原原评评标标委委员员会会审查查方方法法和和标标准准：：招招标标文文件件规规定定2、有有关关实实体体补补充充：：（1）招招标标投投标标交交易易场场所所（2）提提交交资资格格预预审审申申请请文文件件的的申申请请人人（3）财财政政部部门门（4）监监察察机机关关在招招标标投投标标法法中中，，涉涉及及招招标标投投标标活活动动中中的的当当事事人人有有：：招标标人人、、招招标标代代理理机机构构、、投投标标人人、、潜潜在在的的投投标标人人、、中中标标人人、、联联合合体体、、评评标标委委员员会会、、条例例在在涉涉及及当当事事人人中中增增加加“招标标投投标标交交易易场场所所”和和““提交交资资格格预预审审申申请请文文件件申申请请人人””在招招标标投投标标法法中中，，涉涉及及政政府府机机构构有有：：国务务院院、、国国务务院院发发展展计计划划部部门门、、国国务务院院有有关关部部门门、、有有关关行行政政监监督督部部门门、、主主管管部部门门；；省省、、自自治治区区、、直直辖辖市市人人民民政政府府、、建建设设行行政政主主管管部部门门；；条例例对对有有关关行行政政监监督督部部门门列列举举了了国务务院院工工业业和和信信息息化化、、住住房房城城乡乡建建设设、、交交通通运运输输、、铁铁道道、、水水利利、、商商务务六六个个部部门门、、明确确招招标标代代理理资资格格认认定定部部门门：：国国务务院院住住房房城城乡乡建建设设、、商商务务、、发发展展改改革革、、工工业业和和信信息息化化部部四四个个部部门门。。同时时，，在在行行政政监监督督增加加了了““财政政部部门门”和和““监察察机机关关”监监督督管管理理职职责责（1）第五条[招标投标交易易场所及电子招标]第一款设区的市级以以上地方人民民政府可以根根据实际需要要，建立统一一规范的招标标投标交易场场所，为招标标投标活动提提供服务。招招标投标交易易场所不得与与行政监督部部门存在隶属属关系，不得得以营利为目目的。国家鼓励利用用信息网络进进行电子招标标投标。本条在充分调调研的基础上上，重点作了了以下规定：：一是使用“招招标投标交易易场所”而没没有使用“有有形建筑市场场”名称。这主要是考考虑到公共资资源交易中心心等综合性交交易场所已经经成为有形市市场发展的新新趋势，一些些地方已经或或正在推进综综合性交易场场所建设，将将工程建设项项目招投标、、土地使用权权出让招标拍拍卖、政府采采购、产权交交易等纳入统统一的交易平平台操作，实实行集中交易易、集中监管管。“有形建建筑市场”已已难以涵盖交交易场所新增增的功能和定定位。二是交易场所所应当统一规范。地方人人民政府应当当对各类交易易中心进行整整合，建立本本行政区域集集中统一的交交易场所，并并加强管理，，规范运行，，切实解决政政企不分、政政事不分、行行业分割、服服务不到位、、收费不合理理等突出问题题。三是建立交易易场所的主体应当是设区的的市级以上地地方人民政府府。建立集中中统一的招投投标交易场所所，不仅体现现在对不同类类型的交易中中心进行重组组整合，也体体现在设立交交易场所的政政府层级不宜宜过多。四是交易场所所的职能定位是为招投投标活动提供供服务。交易易场所应当按按照公共服务务、公平交易易的原则，为为招投标活动动提供场所，，为招投标各各方提供服务务，为信息发发布提供平台台，为政府监监管提供条件件。五是交易场所所应当独立于行政监督部部门。要实现现政事分开、、政企分开，，就必须做到到交易场所与与政府部门及及其所属机构构脱钩，做到人员、职职能分离。（2）第四十三条条[提交资格预审审申请文件的的申请人]提交资格预审审申请文件的的申请人应当遵守招标标投标法和本本条例有关投投标人的规定定。招标投标的管管理和监督分分为三个层次次，对于第三三层次，在资资格预审和确确定中标人两两个环节和其其他项目不同同，加强了对对项目的监督督管理，招标标分为两个步步骤，第一步确定潜潜在投标人，，第二步确定定中标人。所以在第一阶阶段，出现了了所谓“提交交资格预审文文件申请人””的概念。申申请人可能是是潜在投标人人，也可能不不是。（3）第四条[行政监督职责责分工]第三款财政部门依法对实行招招标投标的政政府采购工程程建设项目的的预算执行情况况和政府采购政策执行行情况实施监督督。（4）第四条[行政监督职责责分工]第四款监察机关依法对与招标标投标活动有有关的行政监察对象象实施监察。（注意针对性性：不是招标标程序的监督督）3、招标形式的的补充：（1）工程总承包包招标（2）两阶段招标标（1）第二十九条条[工程总承包招招标]招标人可以依依法对工程以以及与工程有有关的货物、、服务全部或或者部分实行行总承包招标标。以暂估价价形式包括在在总承包范围围内的工程、、货物、服务务属于依法必须进行行招标的项目目范围且达到到国家规定规规模标准的，，应当依法进进行招标。前款所称暂估估价，是指招招标人在招标标文件中规定定的用于支付付必然发生但但暂时不能确确定价格的工工程、货物、、服务的金额额。（本条第一款服务的的规定不包括括监理；对暂估价项目目招标的组织织方式和具体体程序没有做做出统一规定定，而是留给给部门规章、、地方性法规规、规范性文文件或者标准准文件等根据据实际情况给给予具体规定定。）（2）第三十条[两阶段招标]对技术复杂或或者无法精确确拟定技术规规格的项目，，招标人可以以进行两阶段段招标。第一阶段，潜潜在投标人按按照招标公告告或者投标邀邀请书的要求求提交不带报价的技术建议，，招标人根据据潜在投标人人提交的技术术建议编制招标文件件。第二阶段，招招标人应当向向在第一阶段段提交技术建建议的潜在投投标人提供招招标文件，投投标人按照招招标文件的要要求提交包括括技术方案和和报价的投标标文件。招标人要求投投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。适用条件：技技术复杂、无无法精确拟定定技术规格程序：两阶段段；保保证金第二二阶段（五）规范程程序、细化标标准、条例依据招标标投标法规范范了招标投标标程序，重点点是对法律中中比较原则的的资格预审、、评标、和投投诉程序做了了规范，同时时对每个环节节细化了标准准。1、招标公告和和招标文件的的编制2、招标投标资资格审查制度度3、投标程序和和管理制度4、开标、评标标、中标程序序管理5、异议投诉管管理制度1、招标公告和和招标文件的的编制和程序序（1）招标公告和和标准文本（2）招标文件标段段的划分和投投标有效期的的约定（3）投标有效期期(4)关于投标保证证金（5）编制标底（6）关于踏勘(1)第十五五条[公告与与标准准文本本]公开招招标的的项目目，应当依照招招标投投标法法和本本条例例的规规定发发布招招标公公告、、编制制招标标文件件。招标人人采用用资格格预审审办法法对潜潜在投投标人人进行行资格格审查查的，，应当发布资资格预预审公公告、、编制制资格格预审审文件件。依法必必须进进行招招标的的项目的的资格格预审审公告告和招招标公公告，，应当在国务务院发发展改改革部部门依法指指定的媒介介发布布。在在不同同媒介介发布布的同同一招招标项项目的的资格格预审审公告告或者者招标标公告告的内内容应当一致。指定媒媒介发发布依依法必必须进进行招招标的的项目目的境境内资资格预预审公公告、、招标标公告告，不得收取费费用。编制依法必必须进进行招招标的的项目的的资格格预审审文件件和招招标文文件，，应当使使用国务院院发展展改革革部门门会同同有关关行政政监督督部门门制定定的标标准文文本。。一般招招标项项目：：两个个应当当依法必必须招招标的的项目目：两个应应当一一个不不得、、以及及和标标准文文本的的应当适用范范围(2)第二十十四条[标段划划分]招标人人对招招标项项目划划分标标段的的，应应当遵遵守招招标投投标法法的有有关规规定，，不得利用划划分标标段限限制或或者排斥潜在投投标人人。依法必必须进进行招招标的的项目的的招标标人不得利用划划分标标段规避招标。。（利用标标段划划分的的两类类违法法行为为：排排斥、、规避避，本条没没有规规定是是否允允许一一个投投标人人在多多标段段中标标，以以及招招标人人可否否限制制一个个中标标人中中标标标段的的数量量，宜宜由招招标文文件约约定））（3）第二十十五条条[投标有有效期期]招标人人应当当在招招标文文件中中载明明投标标有效效期。。投标标有效效期从从提交交投标标文件件的截截止之之日起起算。。（投标有有效期期是投投标文文件保保持有有效的的期限限由招招标文文件约约定。。有效效期的的约定定保护护了双双方的的合法法权益益）(4）第二十十六条条[投标保保证金金]招标人人在招招标文文件中中要求求投标标人提提交投投标保保证金金的，，投标标保证证金不得超超过招标项目估估算价价的2%。投标标保证证金有有效期期应当当与投投标有有效期期一致致。依法必必须进进行招招标的的项目的的境内内投标标单位位，以以现金金或者者支票票形式式提交交的投投标保保证金金应当当从其其基本账账户转出。。（取消消80万限额额规定定）不得超超过2%是对招招标人人的要要求投标保保证金金的收收取主主体:投标保保证金金是投投标人人提交交给招招标人人的担担保，，其受受益人人只能能是招招标人人。一、条条例对对投标标保证证金作作出原原则性性规定定主要要是基基于下下列考考虑，，1、弥补补现行行《招标投投标法法》的欠缺缺。投投标保保证金金并不不是投投标文文件必必然的的和法法定的的组成成文件件，因因此，，现行行《招标投投标法法》并没有有对投投标保保证金金作出出规定定。条条例中中给予予统一一和规规范。。2、实践践中投投标保保证金金经常常被滥滥用和和误用用，亟亟待规规范。。(1)错误地地认为为投标标人在在任何何投标标中均均必须须提交交投标标保证证金。。(2)要求潜潜在投投标人人在购购买资资格预预审文文件或或者招招标文文件时时递交交投标标保证证金。。(3)招标人人将投投标保保证金金交由由招标标代理理机构构收取取和处处置。。(4)不同投投标人人的投投标保保证金金由实实际同同一家家投标标人出出具。。(5)不合理理地提提高投投标保保证金金金额额谋取取不法法利益益、限限制和和排斥斥潜在在投标标人。。(6)一些些行行政政部部门门或或者者服服务务机机构构越越俎俎代代庖庖，，侵侵犯犯招招标标人人的的合合法法权权益益。。3、国国际际规规则则均均对对投投标标保保证证金金给给予予了了明明确确规规定定。。（1）《国际际复复兴兴开开发发银银行行贷贷款款和和国国际际开开发发协协会会信信贷贷采采购购指指南南》第2.14款（2）《亚洲洲开开发发银银行行贷贷款款采采购购指指南南》第2.14款（3）联联合合国国《货物物、、工工程程和和服服务务采采购购示示范范法法》第32条（4）国国际际咨咨询询工工程程师师联联合合会会《FIDIC招标标程程序序》第3.1.3项都都有有类类似似规规定定。。4、现现行行的的有有关关招招标标投投标标的的部部门门规规章章和和各各类类招招标标文文件件示示范范文文本本均均为为投投标标保保证证金金作作出出了了规规定定，，实实践践证证明明是是行行之之有有效效的的。。二、、投投标标保保证证金金2%的基基数数是是项项目目估估算算价价，，不不是是投投标标价价，，也也没没有有规规定定上上限限。。前者者有有利利于于保保护护投投标标人人合合法法权权益益，，后者者有有利利于于防防止止围围标标、、串串标标，，加加大大其其违违法法成成本本。。本条条第第1款的的规规定定有有三三层层含含义义：：1、是是否否提提交交投投标标保保证证金金由由招招标标人人在在招招标标文文件件中中规规定定。。正正如如上上文文所所述述，，投投标标保保证证金金并并不不是是投投标标文文件件不不可可或或缺缺的的组组成成文文件件。。2、招招标标文文件件应应当当对对投投标标保保证证金金提提出出具具体体要要求求。。投投标标保保证证金金的的要要素素包包括括其其提提交交时时间间、、形形式式、、金金额额和和有有效效期期等等，，3、投投标标保保证证金金有有效效期期应应当当与与投投标标有有效效期期一一致致。。本条条第第二二款款的的规规定定针针对对依依法法必必须须招招标标的的项项目目：：要求投标标保证金金从其基基本账户户汇出用用于对防防范围标标串标、、挂靠资资质等违违法现象象发生。。（5）第二十七七条[标底编制制]招标人可可以自行行决定是是否编制制标底。。一个招招标项目目只能有有一个标标底。标标底必须须保密。。接受委托托编制标标底的中中介机构构不得参参加受托托编制标标底项目目的投标标，也不不得为该该项目的的投标人人编制投投标文件件或者提提供咨询询。招标人设设有最高高投标限限价的，，应当在在招标文文件中明明确最高高投标限限价或者者最高投标限价价的计算方法法。招标人不得规定定最低投投标限价价。标底的参参考作用用主要体体现在：：1、可以用于于发现低低于成本本报价的的参考线线索；2、可以用来来协助分分析发现现不平衡衡、不合合理甚至至串通的的报价；；3、能够帮助助招标人人主动发发现和纠纠正招标标文件中中的差错错。实践中，，既要发挥挥标底作作为评标标参考依依据的积积极作用用，但又又要限制制标底的的控制影影响力，，关键是是不能以以标底为为基准（（或设定定一个上上下幅度度范围））作为确确定投标标报价是是否入围围、有效效和中标标的直接接依据。。标底和控控制价的的区别1、标底在在开标前前保密。。控制价价在开标标前公开开2、标底参参与基准准价对评评标有参参考作用用，控制制价作为为最高限限价，对对超过控控制价的的投标报报价直接接否决。。（6）第二十八八条[踏勘现场场]招标人不不得组织织单个或者部分潜在投标标人踏勘勘项目现现场。（本条是是对《招标投标标法》20条“可以以组织””的重要要补充））2、招标投投标资格格审查制制度（1）资格预预审文件件招标文文件的发发售（2）资格预预审申请请文件提提交时间间（3）资格预预审主体体和依据据（4）资格预预审结果果（5）资格后后审（6）资格预预审文件件和招标标文件的的澄清修修改（7）资格预审审文件和和招标文文件不得得违法（8）资格申申请人（1）第十六六条[资格预审审文件招招标文件件的发售售]招标人应应当按照照资格预预审公告告、招标标公告或或者投标标邀请书书规定的的时间、、地点发发售资格格预审文文件或者者招标文文件。资资格预审审文件或或者招标标文件的的发售期期不得少少于5日。招标人发发售资格格预审文文件、招招标文件件收取的的费用应应当限于于补偿印刷刷、邮寄寄的成本本支出，不得以以营利为为目的。。民法通则则第一百百五十四四条：：民法所称称的期间间按照公公历年、、月、日日、小时时计算。。

规定定按照小小时计算算期间的的，从规规定时开开始计算算。规定定按照日日、月、、年计算算期间的的，开始始的当天天不算入入，从下下一天开开始计算算。期期间的最最后一天天是星期期日或者者其他法法定休假假日的，，以休假假日的次次日为期期间的最最后一天天。期期间的最最后一天天的截止止时间为为二十四四点。有有业务时时间的，，到停止止业务活活动的时时间截止止。第一百五五十五条条：民法所称称的“以以上”、、“以下下”、““以内””、“届届满”，，包括本本数；所所称的““不满””、“以以外”，，不包括括本数。。（2）第十七七条[资格预审审申请文文件提交交时间]招标人应应当合理理确定提提交资格格预审申申请文件件的时间间。依法必须须进行招招标的项目提交交资格预预审申请请文件的的时间，，自资格格预审文文件停止止发售之之日起不不得少于于5日。（3）第十八八条[资格预审审主体和和依据]资格预审审应当按按照资格格预审文文件载明明的标准准和方法法进行。。国有资金金占控股股或者主主导地位位的依法法必须进进行招标标的项目,招标人应应当组建建资格审审查委员员会审查查资格预预审申请请文件。。资格审审查委员员会及其其成员应应当遵守守招标投投标法和和本条例例有关评评标委员员会及其其成员的的规定。。（适用条件件和权利利审审查委员员会确定定合格的的潜在投投标人））（4）第十九九条[资格预审审结果]资格预审审结束后后，招标标人应当当及时向向资格预预审申请请人发出出资格预预审结果果通知书书。未通通过资格格预审的的申请人人不具有有投标资资格。通过资格格预审的的申请人人少于3个的，应应当重新招标标。注意：建建筑资格格预审标标准文件件：A6.2.2“通过详详细审查查的申请请人数量量不足三三个的，，招标人人应当重重新组织织资格预预审或不不再组织织资格预预审而直接招标标”和该条条的一致致性（5）第二十十条[资格后审审]招标人采采用资格格后审办办法对投投标人进进行资格格审查的的，应当当在开标标后由评标委员员会按照招标标文件规规定的标标准和方方法对投投标人的的资格进进行审查查。资格后审审主体：：评标委委员会；；依据：：招标文文件（6）第二十十一条[资格预审审文件和和招标文文件的澄澄清修改改]在投标截截止时间间前，招招标人可可以对已已发出的的资格预预审文件件或者招招标文件件进行必必要的澄澄清或者者修改。。澄清或或者修改改的内容容可能影响响资格预审审文件或或者投标标文件编编制的，，招标人人应当在在提交资资格预审审申请文文件截止止时间至至少3日前，或者者投标截截止时间间至少15日前，以以书面形式式通知所有有获取招招标文件件的潜在在投标人人；不足足3日或者15日的，招招标人应应当顺延投标截止止时间。。注意适用用条件：：可能影影响投标标文件编编制的澄澄清和修修改（7）第二十二二条[对资格预预审文件件和招标标文件的的异议]潜在投标标人或者者其他利利害关系系人对资资格预审审文件有有异议的的，应当当在提交交资格预预审申请请文件截截止时间间2日前提出；对对招标文文件有异异议的，，应当在在投标截截止时间间10日前提出。招招标人应应当自收收到异议议之日起起3日内作出答复复；作出出答复前前，应当当暂停招招标投标标活动。。1、提出异议议的主体体是投标标人和其他利害害关系人人。包