行政程序法课件

行政程序法

姐妹俩分一个大苹果，采取什么方法分？我们为什么需要行政程序？一个办法是让大人切一刀，两人各拿一半，但大人不一定切得很公正，难免有“偏心”之嫌；另一个方法是如三字经上说的“融四岁，能让梨”，从道德角度讲这是好的，但从法律角度讲还是牺牲了一方利益。倘若引入程序规则，问题就会迎刃而解：姐妹俩谁切都行，但操刀的人要后拿自己的那一半。这个程序规则使得切苹果的人必须把苹果切得公正，否则自己吃亏。违法行政案件频发

呼唤出台统一的行政程序法

圆明园防渗工程未经听证程序

2003年8月，由北京市、海淀区两级政府及圆明园管理处共同投资，北京圆明园遗址公园环境综合整治工程项目启动，湖底防渗工程是其项目之一。2004年9月，圆明园湖底防渗铺膜开工，截至2005年3月底，湖底防渗工程已主体完工，预计于4月中旬全面完成。但就在工程主体完工前夕即3月31日，国家环保总局叫停圆明园防渗工程。蒲田农民：

土地被征

投诉无门

2003年5月，福建省莆田市城厢区土地管理部门宣布征用集体土地17.21公顷，由于政府规定的征地补偿标准(其中土地补偿费每亩9000元)远远低于《土地管理法》等相关法律所规定的标准，而引发被征用户———延寿村黄维忠等村民的投诉上访。自2003年9月10日，黄维忠等以莆田市人民政府为被申请人提起行政复议，被告知“不予受理”。此后，他们到上级政府申请复议，均被告知“不能受理”。2005年3月16日他们进京将福建省政府告到最高人民法院，被告知可以走信访之路。3月21日，黄维忠等人来到全国人大常委会办公厅信访办，信访办给他们开具了一封介绍信，要求福建省人大常委会办公厅“接谈处理”。聚集行政程序:北大学生告北大方式:如在《行政处罚法》中，根据不同的条件，决定是适用简易程序还是普通程序还是听证程序。如调查时，必须出示证件等。步骤:

如《治安管理处罚法》第四章的处罚程序遵循调查、决定、执行三个步骤二、行政程序的法律特征（一）法定性行政程序的法定性是指用于规范行政行为的程序一般应通过预设的立法程序法律化，使其具有可控制行政行为合法、正当运作的强制力量。

（二）多样性

行政程序的多样性，是指行政行为性质上的差异性导致所遵守的行政程序在客观上呈现出多种行政程序并存，并有各自调整行政行为的格局。

（三）分散性

行政程序的分散性，是指因通过多种法律形式规定行政程序，从而使行政程序分散于由众多的、具有不同等级效力的法律文件之中。

第二节行政程序的分类一、主要程序和次要程序（一）主要程序是指行政主体若不遵守将可能对行政相对人合法权益产生实质影响的行政程序。如告知程序、表明身份程序、听证程序等。主要程序的欠缺，将直接影响行政行为的合法性。有权机关应当对此行政行为予以撤销。（二）次要程序是指行政主体不遵守并不会对行政相对人的合法权益产生实质影响的行政程序。次要程序的欠缺，相对人可以向行政主体指出，或由监督机关责令其补正即可，不必撤销。当然，行政主体也要承担相应的法律责任。二、强制性程序与任意性程序强制性程序是行政主体在实施行政行为时没有自主选择的余地，必须严格遵守，不得增加或减少行政行为的步骤、方法、时限，也不得颠倒顺序。如：责令停产停业的行政处罚，必须告知当事人听证权后才能作出，否则，行政处罚决定无效。三、内部程序和外部程序内部程序是指行政主体对内部事务实施行政行为时所应当遵循的程序。外部程序是行政主体对外部事务实施行政行为时所应遵守的程序。四、具体行政行为程序和抽象行政行为程序

立法听证会《立法法》：“列入常务委员会会议议程的法律案，法律委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。

第三节行政程序的功能一、程序对政府权力的规范限制行政权力的恣意行使二、程序确保公民参与权三、提高行政效率。

第二章行政程序法第一节行政程序法的历史发展（二）发展对法律的正当过程作出规定以后，以正当程序为精神的自然公正原则逐渐被用于控制行政权力的行使。（三）内容：自然公正原则有两方面内容：1、听取对方意见2、程序上没有偏私自己不能做自己的法官其中“听取对方意见”是正当程序的核心。二、美国（一）源起：在美国，最早的正当程序条款出现在1780年马萨诸塞州宪中：“未经正当法律程序，任何人的生命、财产不得剥夺。”（二）继承：美国宪法修正案第五条和第十四条继承：“非经正当法律程序，不得剥夺任何人的生命，自由或财产。”DueProcessofLaw1实质性正当程序（substantivedueprocess）实质性正当程序则与法律的内容有关，主要是用来限制立法部门。对“行使政府权力做什么加以限制”，“。它是指一项“不合理”的法律，即使是恰当地通过了，恰当地实施了，仍是违宪。它要求任何一项涉及剥夺公民生命、自由或财产的法律不能是不合理的、任意的或反复无常的，而应符合公平、正义、理性等基本理念。

实质性正当法律程序的概念首先是由州法院的判决确立起来的。1856年怀尼哈默案。该案起因于一项纽约州禁止出售非医用烈性酒并禁止在住所之外的任何地方储放非用于销售的酒类的法律

州法院对州议会通过的该项法律持不同意见，认为：该法律的实施，消灭和破坏了这个州的公民拥有烈性酒的财产权。即使在形式上符合法律的正当程序，也违背了宪法规定的正当程序条款的精神，超出了政府的权限范围

（2）程序性正当程序是法律的实施方式而言。行政机关在做出一项决定时，必须遵循正当程序。马休斯诉埃尔德里奇案

如在美国，最完全、最标准的听证中，当事人具有如下权利：（１）由无偏私的官员作为主持人的权利。（2）得到通知权。（3）受行政决定不利影响的当事人在行政决定前必须得到有关主要事项和问题经过互相质问及其他正当手段驳斥不利证据的权利。3。演化：形成以听证制度为代表的一系列具体制度。．（4）请律师陪同出席的权利。（5）只能根据听证案卷中所记载的证据作出裁决的权利。（6）取得案卷全部副本的权利。这种听证称之为审判式听证或举证式听证。

非正式听证必须满足以下最低限度的正当法律程序所要求的程序性保障事先得到通知权；口头或书面提出意见的机会；决定必须说明理由；作决定者必须没有偏见。4。立法(1)1946年美国《联邦行政程序法》其主导思想为控制行政权。(2)信息公开1966《情报自由法》1974《隐私法》1976《阳光下的政府法》共同构成了美国的政府信息公开制度（3）1990年颁布协商式规章制定程序法规定了行政立法程序。三、德国（一）立法历史1。地方立法阶段1883年巴登州公布了行政程序法草案2。联邦立法阶段1977年经四次草案后生效的《行政程序法》3修正阶段如规定公民与行政机关之间的交流可以采取现代通讯技术手段（二）特点1。以行政行为为核心概念规定了行政行为的一般程序和特殊程序2。大量规定了行政行为的效力、变更、撤销、废止、转换应遵循的基本原则和程序3。行政组织法上较大的比重第三章行政程序的基本原则

第一节公开原则一、公开原则的含义公开原则是指用以规范行政权的的行政程序，除涉及国家机密、商业秘密或个人隐私外，应当一律向行政相对人和社会公开。二、行政公开的法律特征1、过程性体现在行政公开原则始终贯彻于行政权行使的全过程。要求立法者针对行政权行使的不同阶段，规定不同的行政公开内容、方式，从而尽可能实现行政公开原则的法律目的。2。有限性与行政权有关的事项如法律有明确规定的，可以不列入行政公开的范围《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开3。参与性行政公开的参与性体现在行政公开的过程本身又是一个行政相对人参与行政权行使的过程。三、行政公开的基本内容（一）事先公开职权依据行政主体应当将作为行使行政权的依据在没有实施行政权或者作出最终行政决定之前,向社会或行政相对人公开展示,使用权之知晓.

行政职权的依据分为:1.一般性职权依据

一般性职权依据是指由法定的国家机关制定、发布的不具有直接执行性的规范性文件。如《行政处罚法》第4条第3款规定：对违法行为给予处罚的规定必须公布。台湾《行政程序法》第157条：法规命令之公布，应刊登政府公报或新闻纸。2、个别性决定依据个别性决定依据指行政主体在对具体个案作出最终行政决定之前，应当向行政相对人公开这一最终行政决定的依据。《行政处罚法》第31条：行政机关作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。(二)事中公开决定过程事中公开决定过程,是指行政主体应当将与行政决定的形成过程有关的事项向行政相对人和社会公开。1、行政听证行政听证是行政主体在作出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政相对人表达意见、提供证据的程序以及行政主体听取意见，接受证据的程序所构成的一种法律制度2、信息公开行政主体根据行政相对人的申请，应当及时、迅速地提供其所需要的行政资讯。《行政复议法》早请人的卷宗阅览权（三）事后公开决定结论行政主体作出影响行政相对人合法权益的行政决定之后，应当及时将行政决定的内容以法定形式向行政相对人公开。1、向行政相对人公开决定结论2、向社会公众公开决定结论。四、行政公开原则支持的法律制度（一）一般性职权依据的公布制度《立法法》：1、法律由国家主席签署主席令予以公布，及时在全国人民代表大会常务委员会公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。

2、行政法规由总理签署国务院令公布后，应及时在国务院公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。在国务院公报上刊登的行政法规文本为标准文本。3、地方性法规、自治区的自治条例和单行条例由人大主席团或常委会发布公告后，及时在本级人民代表大会常务委员会公报和在本行政区域范围内发行的报纸上刊登。

4、地方政府规章由省长或市长签署命令予以公布。公布后，应及时在本级人民政府公报和本行政区域范围内发行的报纸上刊登。5、部门规章由部门首长签署命令公布后，及时在国务院公报或者部门公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。

6、其他规范性文件的公布没有统一的程序。（二）个别行政决定的送达制度行政主体在作出个别行政决定后，应当以适当方式将行政决定送达行政相对人。1、送达方式2、不同的送达方式有不同的适用条件和时限、顺序。一些国家在行政程序法中专门规定行政决定送达制度。一些国家规定准用民事诉讼法的规定。如我国《行政处罚法》第40条的规定。（三）行政告知制度行政主体在行使行政权的过程中，应当将有关事项依法告知行政相对人，以利于行政相对人及时行使权利维护自身的合法权益。1、表明身份2、告知权利3、告知依据

杭州某行政机关执法时未告知行政处罚依据，行政行为被判无效。（四）行政信息获取制度行政相对人通过预设的程序从行政主体那里获得各种有助于其参与行政程序、维护自身合法权益或者公共利益所需要的各种信息资料，如没有法律禁止，行政主体应当无条件提供。我国《行政复议法》第２３条第２款：申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。其内容：１、行政相对人可以获取信息的范围２、行政相对人对信息获取权得的救济。（五）行政听证制度

第二节行政公正原则一、行政公正的含义行政公正是确保行政机关行使行政权的过程和结果可以为社会一般理性人所认同、接受而要遵循的基本原则。

公：行政机关行使行政权天下为公，没有私利。正：行政机关行使行政权时对所有人一视同仁，没有偏心。二、行政公正原则的基本内容（一）行政行为的正当性1、行政机关对所适用的法律依据有解释权，但这种解释必需正当。应避免行政机关既有执法权，又有法律依据的解释权。如：《杭州市船舶防涌潮、防洪、防台安全管理规定》（杭州市政府规章）将执法权和解释权均交给杭州市交通局）2、裁量正当行政机关在行使行政权时，应当考虑的因素必须予以充分考虑，不得考虑的因素必须彻底排除。从而确保裁量结论的正当性。（1）应当考虑的裁量因素必须加以考虑（2）不应当考虑的裁量因素不能加以考虑。行政机关招录公务员要求对方相关乐器达到十级水平。3、目的正当。行政机关在行使行政权时，必须服从于法律规定的目的。（1）行政机关行使行政权不得以增加本部门利益为目的。如罚款提成。（2）行政机关行使行政权不得以保护本部门不当利益为目的。政府不得与民争利（二）行政行为的衡平性当成文法存在缺陷或漏洞而导致行政机关如依法行政，会产生极不公正的结果时，行政机关应当通过适用公平正义等法律原则，公正执法。1、遵守惯例2、平等对待，对弱者的合理倾斜保护。相同情况相同对等，不同情况区别对待。（三）行政行为的说理性行政行为应当具有充分的理论基础，并在作出行政行为时，能够向行政相对人说明理由，从而排除或减少行政行为的独断、专横、恣意。1、说明事实理由2、依据理由3、裁量理由四、行政公正原则所支撑的基本制度（一）行政回避制度行政机关的公务员在行使职权过程中因其与所处理的法律事务有利害关系，为保证实体处理结果和程序进展的公平性，依法终止其职务的行使而由他人替代的一种法律制度。任何人都不得在与自己有关的案件中担任法官（二）审裁分离制度行政主体的审查案件职能和对案件裁决的职能，分别由其内部不同的机构或人员来行使，确保行政相对人的合法权益不受侵犯。1、内部审裁分离同一行政主体内部由不同的机构或人员分别行使案件调查和审查权与裁决权的制度。《行政处罚法》第42条：听证由行政机关指定的非本案调查人员主持。2、审裁完全分离行政案件的调查权与裁决权，分别交给两个完全独立的行政机构来行使的一种制度。因其会因多设机构而增加财政负担，裁决机构欠缺行政专业知识而不能正确裁决案件，所以较少采用。（四）单方接触禁止制度一方当事人在另一方当事人不在场时禁止与听证主持人讨论案件，以影响听证主持人的决定。我国虽有听证制度，但没有建立单方接触禁止制度。尤其是行政处罚程序的听证主持人，就是本机关的非本案调查人员，无有效的制度禁止其与案件调查人员的接触，甚至让调查人员参与听证决定的讨论。第三节行政参与原则一、含义：行政参与原则是指行政相对人为了维护其自身的合法权益而参与到行政程序过程中，就涉及到的事实和法律问题阐述自己的主张，从而影响行政主体作出有利于自己的行政决定的一种权利。二、确立参与原则的法律意义（一）确立行政相对人的程序主体地位（二）促使行政相对人形成认同行政决定的心理基础。（三）驱使行政主体更加公正地行使行政职权。三、行政程序参与权的基本内容（一）参与行政决策与立法权1、基于客观利益的公民参与权参与者以公民身份，作为政治生活共同体的成员而对行政决策过程的参与。基于公民责任，基于对公共生活的关切而进行的参与

如圆明园防渗工程由于公民参与而被扭转，孙志刚案由于公民参与而最终导致《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》被废止，以及电动自行车事件中，许多学者纷纷质疑《珠海经济特区道路交通安全管理条例》的合法性，等等，这些事件都彰显了社会公共生活中的公民责任的重要性。2、基于专业知识的参与基于专业知识的参与主要指的是专家参与。因为现代行政事务日益专业化、技术化，行政机关的决策必须经过对专业，目前法律制度中并不缺少公民参与行政决策的制度性规定。（二）陈述权陈述权是行政相对人就行政案件所涉及的事实向行政主体作陈述的权利.(三)抗辩权行政相对人针对行政主体提出的不利指控,依据其掌握的事实和法律向行政主体提出反驳,旨在法律上消灭或者减轻行政主体对其提出的不利指控的权利.(四)申请权。申请权是行政相对人请求行政主体启动行政程序的权利。申请权是一项程序性权利，行政相对人行使申请权的目的是希望通过行政程序来维护其自身的合法权益，申请权是行政相对人获得行政程序主体资格的重要条件。

四、行政程序参与权的保障（一）通过立法细化宪法规定的行政程序参与权（二）通过法治提升对行政程序参与权程序保障的认识。1、普及法治理念于行政机关的工作人员的思想中。改变注重结果而不关心人权的现象。2、将法治的内容溶解于行政程序法的具体法律规范中3、将法治的内容晓谕于社会民众，提高公民的权利主体意识。权利从来都是自己争取来的。（三）通过救济保障行政相对人切实行使程序参与权

第四章行政程序的基本过程第一节行政程序的开始一、依职权开始1、含义：行政主体依照职权主动启动行政程序。2、条件：（1）行政主体享有相应的行政职权（2）行政主体已经初步掌握了开始行政程序的基本事实3、行政主体启动程序时的附带义务：（1）及时采取临时措施义务（2）及时通知利害关系人义务二、依申请开始（一）含义行政主体基本行政相对人的申请而开始行政程序注意：行政相对人的申请是否符合条件，与行政程序的开始无关。只要提出申请，行政主体就负有审查并作出相应处理的义务。（二）申请的形式1、书面形式其基本内容：（1）申请人个人信息（2）被申请机关的名称（3）申请的具体事项（4）申请的事实、法律依据（5）申请时间（6）申请人签名或盖章2、口头形式《行政复议法》第11条：申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。由行政机关应当制作笔录。（三）行政申请的收件回执制度西班牙《行政程序法》第70条：在行政机关办公室递交申请后，利害关系人可以索要标明递交日期的回执我国《行政许可法》第32条：行政机关无论是受理还是不受理申请人的许可申请，都应当向申请人出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证。（四）对申请的处理1、受理2、责令补正3、告知向有权机关申请4、不受理，应告知其不受理的决定和理由。第二节行政调查一、行政调查的含义行政主体在行政程序启之后、行政决定作出之前，为了查明案件事实依据职权所进行的资料收集、证据调取的活动。二、行政调杳的基本步骤公安部〈公安机关办理行政案件程序规定〉2003年8月26日，公安部令第68号（一）事前告知：除个别特殊的行政调查外，事前告知相对人有关调查事宜。如传唤嫌疑人到案接受讯问。出示传唤证。当场发现的，传唤到案后，应当立即补办。（二）表明身份行政机关负责调查工作的人员应当佩带公务标志，出示有效证件。同时调查人员不得少于两人。（三）说明理由（四）告知权利。在正式调查前，告各其在调查中应享有的陈述权、申辩权、表示异议权等。（五）组织调查1、询问当事人和证人。（1）询问地点：在其单位或住所，必要时可到公安机关或指定地点。（2）询问未成年人的证人，应当到其住所、学校、单位或其他适当地点进行。必要时，也可以在公安机关进行。询问时可以通知其监护人或者教师到场。（3）询问笔录（4）为证人、受害人的保密义务2、讯问违法嫌疑人（1）讯问时间不得超过12小时。案情复杂，经负责人批准，可延长到24小时。（2）讯问地点一般在行政机关。未成年的嫌疑人可以到其住所、学校、单位或其他适当地点。（3）讯问方式：有同案犯的，应当个别进行讯问。未成年嫌疑人，应当通知其监护人或教师到场。（4）讯问笔录讯问笔录应当交给违法嫌疑人核对或者向其宣读。如记录有误或者遗漏，应允许其更正或者补充，并捺指印。经核对无误后，应在讯问笔录上逐页签名或捺指印。拒绝签名或捺指印的，办案人员应当在讯问笔录上注明。3、向有关单位或个人调取资料4、责今当事人提供证据材料。5、现场勘验行政主体对行政相对人实施的某种行为的场地进行实地查看，了解相应行为的现场情况，以确定有关个人、组织是否参与了相应行为以及参与者的责任情况。方法：拍摄现场照片、制作勘验笔录和现场图，必要时可以录像。6、检查行政主体对特定的人员、物品、场所等进行直接查验，确定相关事实是否存在及其性质和程度的检查方法。检查方法：（1）不得以有损人格尊严的方式进行检查。（2）同性别人员检查。（3）制作检查笔录。办案人、被检查人或见证人签名。（4）被检查人或其家属或其他证人在场。7、鉴定、检测8、抽样取证

第三节作出决定无论行政程序是依据行政主体的职权还是应行政相对人的申请而开始，在经过相应的调查程序之后，行政主体总会根据行政调查的结果作出相应内容的处理决定。一、决定作出的形式（一）明示形式行政主体直接以语言或文字等载体表示其主观意志的形式。1、书面形式书面形式已经成为作出行政决定的首要形式，除非法律有特别规定或回行政决定的特殊性质，只能以口头或其他方式作出。我国《行政处罚法》第39条：行政处罚决定书应当载明如下6类事项：当事人姓名或名称、地址；违法的事实和证据；行政处罚的种类和依据；行政处罚的履行方式和期限；不服行政处罚决定申请复议或提起诉讼的途径与期限；作出行政处罚决定的行政机关的名称（同是需加盖其印章）及时间。2、口头形式行政主体借助于语言来表达其主观意思的形式。如口头传唤、口头警告、电话通知等。优点：简便、快捷。缺点：发生争议很难进行有效处理。除非法律另有规定或紧急情况下，一般不采口头形式作出决定。3、动作形式行政主体借助于公务员或其他依法执行行政职权的人员的动作来表达其主观意思的形式。如交通警察指挥交通的各种手势。（二）默示形式行政主体以使人推知的方式间接地表达其主观意思的形式。1、默示批准行政主体在法定期限内没有对申请人的申请作出答复的，在法律上视同已经批准其申请。我国《集会游行示威法》第9条：主管机关接到集会、游行、示威申请书后，应当在申请举行日期的2日前，将许可或不许可的决定书面通知其负责人，不许可的，应当说明理由。逾期不通知的，视为许可。《行政许可法》第50条：行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作出决定的，视为准予延续。默示批准仅以法律有特别规定为准。2、默示驳回行政主体在法定期限内没有对申请人的申请作出答复的，在法律上视同驳回申请。同样以法律有特别规定为准。二、决定作出的方式（一）当场作出决定对于某些事实清楚、情节简单、争议不大，且对行政相对人权益影响程序较低的行政管理事务，或者在紧急情况下，为了维护公共利益的需要，行政主体要以适用简易程序当场作出处理决定。适用条件：〈行政许可法〉第34条：申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。〈行政处罚法〉〈治安管理法〉适用简易程序的条件：注意：适用简易行政程序当场作出决定，并不表明行政主体就可以不遵守行政程序。也应当遵守最低限度公正的程序规定：如表明身份、说明理由、告知权利等。（二）经调查作出决定适用普通程序作出的行政决定。大多数情况下，行政主体都必须查明案件事实，根据不同的事实作出相应的决定。遵循“选取证，后裁决”的基本方式。法律没有明确规定属于简易程序、听证程序的，都适用普通程序。（三）经听证作出决定行政主体作出可能对行政相对人造成严重不利影响的决定之前，应当通过听证的方式，在充分听取行政相对人的意见和申辩，以便行政决定的作出。1、听证的种类美国将听取利害关系人意见的程序统称为“听证”。分为正式听证和非正式听证。（1）正式听证：以听证会的方式听取利害关系人的意见。（2）非正式听证：以听证会以外的方式听取利害关系人的意见。如座谈会、论证会等。我国〈行政处罚法〉中规定的听证是指正式听证。2、我国行政正式性听证适用的领域：（1）行政处罚行政处罚中较大数额的罚款、吊销证照、责令停产停业（2）政府价格决策《价格法》第23条:关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价的，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。3、行政立法《立法法》第57条：行政法规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。但并未对正式听证规则作出具体的规定。《规章制定程序条例》第15条：起草的规章直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公布，征求社会各界意见；起草单位也可以举行听证会。4、城市规划：《城市规划法》中没有规之一城市规划听证制度。也没有规定听取意见制度，仅规定了分级审批制度。《环境影响评价法》第11条：专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。

厦门ＰＸ事件－－－环境影响评价，既是一项技术活，又不仅是一项技术活。

事件回顾：2004年2月，国务院批准同意由台资企业翔鹭化纤及其关连企业投资建立的腾龙芳烃（厦门）有限公司，在厦门市海沧开发区（位于厦门岛以西的大陆上，与厦门岛仅隔一道狭窄的海峡）建立年产80吨对-二甲苯（英文为para-xylene，PX即其缩写）的生产线。2005年7月，国家环保总局审查通过了该项目的环境影响评价报告（简称环评），随后国家发改委也将其纳入“十一五”PX产业规划7个大型PX项目之中，并于2006年7月核准通过项目申请报告。这个号称全世界最大的PX项目及其下游产业，一旦建成，将至少每年为厦门的GDP贡献800亿元，这相当于厦门现有GDP的四分之一强。

供职于厦门大学的中科院院士、全国政协委员赵玉芬是最早知道腾龙PX将要开工的消息的人之一。她认为PX建成之后将严重危害厦门的公共安全，于是在今年“两会”期间，联合另外104名政协委员提出了要求将腾龙PX迁出厦门的议案，当时还受到了国家环保总局相关官员的接见。但是厦门市政府并没有听从赵玉芬等人的意见。于是在居厦知名作家连岳等人的推动下，这件事情在厦门市民中越传越广，逐渐激起了广泛的反对PX、反对政府的情绪。市民通过手机短信，号召大家６月１日去“散步”，要求停建ＰＸ项目．

对该事件法律问题的评价：１、政府决策的程序是否合法？违反了什么程序原则？

相关法律法规：《环境影响评价法》第１１条：国家环保总局（２００６）《环境影响评价公众参与暂行办法》第５条：建设单位或者其委托的环境影响评价机构在编制环境影响报告书的过程中，……应当依照本办法的规定，公开有关环境影响评价的信息，征求公众意见。但国家规定需要保密的情形除外。”国家环保总局（２００３）《环境影响评价技术导则》：对于所有大中型建设项目，应设置公众参与专题，“向有代表性的团体和个人发放征询意见表，数量宜为100份，并召开小型(20人左右)征询意见会1～2次”。

２、《集会游行示威法》是否违宪法？５、行政许可第４６条：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。６、城市房屋拆迁行政裁决建设部〈城市房屋拆迁行政裁决工作规程〉第18条：房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁前，应当邀请有关管理部门、拆迁当事人代表以及具有社会公信力的代表等，对行政强制拆迁的依据、程序、补偿安置标准的测算依据等内容，进行听证。城市房屋拆迁许可听证第三方代表须超3名

焦点房地产网2007年05月30日08:25东方早报

据新华社杭州５月２９日电浙江省杭州市房管局决定从本月起实施城市房屋拆迁许可听证，听证代表中至少有３名德高望重的“第三方”代表。杭州市房管局近日印发的《杭州市城市房屋拆迁许可听证暂行规定》指出，从２００７年５月２１日起，杭州市城市房屋拆迁管理部门在核发房屋拆迁许可证前，须依法举行拆迁许可听证。拆迁许可听证要就拆迁许可涉及的拆迁计划、拆迁方案和拆迁补偿安置资金的落实情况听取意见。听证参加人包括拆迁许可申请人、拟拆迁范围内房屋的所有人和承租人（代表人）、审查拆迁许可申请的工作人员、听证代表及相关单位代表。房屋拆迁管理部门应当邀请３名以上人大代表、政协委员以及社区等具有社会公信力的听证代表参加听证。7、其他事项除上述影响比较大的几类事项外，我国目前适用正式听证的领域还有产业损害调查、保障措施调查、反倾销与反补贴调查、医疗事故技术鉴定等。〈产业损害裁定听证规则〉〈对外贸易经济部保障措施调查听证会暂行规则〉〈对外贸易经济合作部反倾销调查听证会暂行规则〉商务部举行甲乙酮反倾销案产业损害调查听证会2006年10月8日，中国石油抚顺石油化工公司、中国石油天然气股份有限公司哈尔滨石化分公司、新疆独山子天利高新技术股份有限公司和江苏泰州石油化工总厂代表中国国内甲乙酮产业向商务部提起申请，对原产于日本、台湾地区和新加坡的进口甲乙酮进行反倾销立案调查。

案国内外利害关系方及其代理人等18个单位报名参加本次听证会。听证会上，各利害关系方围绕中国国内产业是否受到进口产品的损害、倾销和损害是否存在因果关系等问题分别陈述了意见，并