关于实施道路危险化学品运输企业

/r/n-/r/n11-/r/n关于/r/n实施/r/n道路/r/n危险化学品/r/n运输企业/r/n规范化提升/r/n工程/r/n的意见/r/n为进一步规范道路/r/n危险化学品/r/n运输企业经营行为，/r/n加强/r/n化工产业交通运输环节/r/n全/r/n过程管理，提升/r/n行业本质/r/n安全水平，/r/n推动/r/n集约化、/r/n高质量发展，/r/n实现道路/r/n危险化学品/r/n运输/r/n行业/r/n转型升级，/r/n根据有关法律、法规、规章/r/n和/r/n标准规范要求，结合我省道路/r/n危险化学/r/n品运输/r/n行业/r/n发展实际，/r/n确定/r/n自/r/n20/r/n20/r/n年/r/n6/r/n月起/r/n，/r/n在全省范围内/r/n实施/r/n道路/r/n危险化学品/r/n运输企业/r/n（以下简称/r/n“/r/n企业/r/n”/r/n）/r/n规范化提升/r/n工程/r/n。现提出如下意见。/r/n一、总体/r/n工作/r/n要求/r/n以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和/r/n十九届/r/n二中、/r/n三中/r/n、四中/r/n全会精神，/r/n按照中央关于安全生产工作的决策部署和省委、省政府工作要求，坚持科学发展/r/n、规范发展和/r/n安全发展，加快提升道路/r/n危险化学/r/n品运输安全治理能力，有效防范化解重大安全风险，对标行业最新规范/r/n和/r/n标准，/r/n加强改造/r/n提升，进一步规范企业/r/n经营/r/n、/r/n升级/r/n设施装备、加强安全管理、提高应急能力/r/n、推进/r/n智能化/r/n联控监管/r/n，完善/r/n道路/r/n危险化学/r/n品运输安全/r/n治理体系和/r/n保障体系/r/n。/r/n2021/r/n年底前，/r/n达到/r/n规划布局科/r/n学合理/r/n、/r/n管理机构和制度健全/r/n、/r/n车辆和人员管理严格/r/n、/r/n先进技术和装备保障到位/r/n、/r/n运营全过程监督机制/r/n严格/r/n落实/r/n、/r/n双重预防体系/r/n齐全/r/n完善/r/n的目标/r/n，/r/n实现企业/r/n运行管理/r/n规范化/r/n智慧化/r/n，/r/n全面/r/n提高/r/n本质/r/n安全水平。/r/n二、重点/r/n工作/r/n任务/r/n（一）规范企业营运资质/r/n。/r/n2020/r/n年/r/n6/r/n月底前，/r/n企业要全面排查梳理/r/n从事/r/n业务范围，/r/n依法依规/r/n取得相应的营运资质，配齐具有相关资质的管理人员，加强从业人员/r/n资格/r/n条件审查，/r/n严禁/r/n超龄从业、无证上岗，做到规范从业。/r/n（二）/r/n夯实安全/r/n管理/r/n基础。/r/n企业要/r/n根据规模/r/n依规/r/n设立/r/n安全生产管理机构或/r/n配备/r/n相应的/r/n安全生产管理人员/r/n，/r/n重要岗位人员发生变化的，应及时调整补齐/r/n。/r/n建立/r/n健全应急救援、车辆技术管理、特种设备安全管理/r/n及其他/r/n相/r/n关/r/n安全生产管理制度，对制度落实情况/r/n及/r/n日常动态/r/n进行/r/n监督检查，/r/n并/r/n建立/r/n相应的/r/n工作台/r/n账/r/n。/r/n（三）提升从业人员/r/n能力/r/n。/r/n企业要按照《道路危险货物运输管理规定》/r/n配齐配强/r/n取得相/r/n应/r/n资质/r/n的/r/n专职安全生产管理人员，严格落实/r/n从业人员/r/n先培训后上岗制度/r/n，依法依规/r/n对从业人员/r/n进行日常的/r/n安全生产、业务知识、操作规程和职业道德等教育培训和考核/r/n，/r/n培训考核/r/n覆盖率/r/n应/r/n达到/r/n100%/r/n。/r/n（四）严格运输车辆管理/r/n。/r/n企业要着重强化对运输车辆和技/r/n术设备的安全管理，按照车辆技术管理的规定、规范等要求，建立车辆技术档案。/r/n凡许可新增的车辆一律/r/n按照国家/r/n最新/r/n要求和规范，安装/r/n智能/r/n视频监控/r/n报警装置/r/n、/r/n前方车辆碰撞预警装置、车道偏离预警装置等安全设施设备/r/n。按照国家和省有关要求，加快在用车辆安全技术装备升级改造。/r/n严格/r/n落实/r/n运输车辆和设备检测/r/n规定/r/n，确保车辆和设备安全稳定运行。/r/n（五）规范/r/n车辆/r/n场/r/n点/r/n管理/r/n。/r/n停车场地要全部按规定配备/r/n与运输经营范围内/r/n危险化学品性质、车辆规模相适应的安全防护、环境保护、消防应急等设施设备，严格/r/n规范/r/n管理/r/n。要根据运输车辆装载实际，/r/n到/r/n符合/r/n规定要求/r/n的/r/n运输/r/n罐车罐体清洗/r/n场/r/n点/r/n进行清洗/r/n，预防车辆违规换装、混装/r/n行为发生/r/n。/r/n（六）/r/n加强/r/n运输动态管理/r/n。/r/n企业要严格落实运输车辆动态监控主体责任，/r/n完善智能化监控系统建设，/r/n健全规范动态监控管理制度，按照/r/n车辆动态监督管理办法的相关/r/n要求/r/n，/r/n设立专职监控人员，履行监控责任/r/n，/r/n对车辆行驶中的/r/n不安全状态和/r/n驾驶/r/n行为进行实时/r/n动态/r/n监控、预警并提示纠正，依照有关规定，/r/n落实惩罚措施，/r/n及时对运输违法行为进行/r/n处理处罚/r/n。/r/n全面/r/n实施/r/n《危险货物道路运输安全管理办法》，/r/n各相关部门要依据/r/n职责，/r/n紧扣/r/n重点环节，健全完善相关制度，加强/r/n动态/r/n执法监督检查，落实运输各参与方/r/n主体/r/n责任和管理部门监管/r/n责任/r/n。/r/n（七）/r/n建立/r/n风险/r/n管控/r/n机制。/r/n企业要建立风险/r/n分级/r/n管控和隐患排查长效机制，/r/n2020/r/n年/r/n12/r/n月底前，/r/n按照相关法规标准要求，编制/r/n完成/r/n风险辨识手册，明确风险辨识范围、方式和程序，定期组织开展隐患排查整治工作，保障隐患治理投入，做到责任、措施、资金、时限、预案/r/n“/r/n五到位/r/n”/r/n。/r/n（八）严格执行/r/n“/r/n五统一/r/n”/r/n标准。/r/n企业经营必须做到本质意义上的/r/n“/r/n五统一/r/n”/r/n：即/r/n统一产权关系/r/n、/r/n统一建立劳动关系/r/n、/r/n统一运输生产组织/r/n、/r/n统一财务管理/r/n、/r/n统一管理责任。/r/n加强对分类处置后存续发展企业的动态监督检查，凡不符合/r/n“/r/n五统一/r/n”/r/n标准要求/r/n，存在本质挂靠行为/r/n的，/r/n由当地政府责令企业申请注销道路运输/r/n经营/r/n许可/r/n证/r/n，关停企业或变更道路运输/r/n经营/r/n许可范围，退出道路/r/n危险化学/r/n品运输市场。/r/n其中，/r/n劳动关系/r/n参照《中华人民共和国社会保险法》/r/n《城乡养老保险制度衔接暂行办法》（人社部发〔/r/n2014/r/n〕/r/n17/r/n号）规定执行。/r/n（九）强化全/r/n过程智慧化管控/r/n。/r/n完善/r/n道路运输车辆动态监控/r/n系统/r/n平台，/r/n提升信息化管理水平，车辆入网率达到/r/n100%/r/n。/r/n加快/r/n推行电子运单/r/n系统/r/n集成/r/n建设，/r/n尽快/r/n实现与/r/n省级交通运输监管信息化平台系统对接，/r/n提升企业管理和行业监管水平。/r/n坚持政府主导，统筹安排，构建道路/r/n危险化学/r/n品运输安全监管信息平台，相关监管部门依职责完善道路/r/n危险化学/r/n品运输/r/n信息化/r/n管理系统/r/n和配套/r/n设施建设，/r/n2020/r/n年底前，/r/n全面建成/r/n道路/r/n危险化学/r/n品运输/r/n全过程信息化监管体系，/r/n实现/r/n道路/r/n危险化学/r/n品运输跨部门数据融合共享和全程信息化动态/r/n管控。/r/n（/r/n十/r/n）/r/n推动/r/n集约绿色发展。/r/n科学规划，合理布局，重点鼓励扶持规模大、效益好、安全水平高的企业，增加/r/n企业/r/n总体运力，通过兼并、重组、股份制改造等途径，进一步扩大经营规模，实施集约发展/r/n，/r/n将/r/n/r/n绿色发展/r/n理念融入道路/r/n危险化学/r/n品运输全过程，提高道路/r/n危险化学/r/n品运输安全、环保水平。/r/n三、职责分工/r/n为强化措施落实，增强工作针对性，保持连续性，建立长效工作机制，各级各部门要按照《山东省化工产业安全生产转型升级专项行动总体工作方案任务分工表》（鲁化安转发〔/r/n2018/r/n〕/r/n3/r/n号）要求，/r/n立足职责，发挥职能作用/r/n，形成综合治理合力，/r/n提升治理能力和水平，/r/n推动道路危险化学品运输行业安全生产转型升级。/r/n（一）细化标准，精准整治。/r/n省交通运输部门要结合行业实际，制定/r/n本系统的/r/n企业规范化提升工程实施/r/n工作/r/n方案，组织部署在全系统落实。根据《山东省道路危险化学品运输企业规范化建设指南（试行）》，结合规范化提升工程重点工作/r/n任务/r/n，以百分制形式细化标准要求，形成项目准确、标准完备、重点突出、体系/r/n清晰、目标科学的/r/n“/r/n考核评价标准/r/n”/r/n和/r/n“/r/n考核评价表/r/n”/r/n，作为/r/n全省/r/n综合评价考核体系，/r/n以省/r/n化工专项行动/r/n办公室名义下发执行/r/n。企业要切实履行主体责任，认真对标开展规范化提升工程，提高本质安全水平。/r/n（二）密切配合，协同治理。/r/n省公安、应急、市场监管等部门依据职责，制定企业规范/r/n化/r/n提升/r/n工程/r/n专项工作方案，树立/r/n“/r/n一盘棋/r/n”/r/n思想，/r/n明确责任，健全工作机制，/r/n发挥职能作用，相互协作配合，/r/n加大执法力度，/r/n强化对企业监督监管，在本系统/r/n推动/r/n专项/r/n工作/r/n方案确定的措施落实/r/n。/r/n（三）完善机制，统筹推进。/r/n各级化工专项行动/r/n办公室/r/n要加强综合协调、调度、督导，/r/n建立健全协作联动工作机制，调动部门积极性，/r/n形成综合治理合力，统筹企业规范/r/n化/r/n提升工程各项工作的整体推进、系统推进、协同推进，确保各项措施落实见效/r/n。/r/n省交通运输部门实施/r/n工作/r/n方案和公安、应急、市场监管部门专项工作方案，于/r/n2020/r/n年/r/n5/r/n月/r/n31/r/n日前报省化工专项行动/r/n办公室/r/n。/r/n“/r/n考核评价标准/r/n”“/r/n考核评价表/r/n”/r/n，于/r/n2020/r/n年/r/n6/r/n月/r/n3/r/n0/r/n日前报省化工专项行动/r/n办公室/r/n。/r/n四、工作步骤措施/r/n从/r/n2020/r/n年/r/n6/r/n月/r/n开始至/r/n2021/r/n年/r/n12/r/n月底，各级各部门按照企业评级和分类处置情况，结合实际，科学统筹，分阶段分步骤有/r/n序做好宣传发动、规范提升、考核评价、抽查复核、结果应用/r/n、机制建设/r/n等项工作。/r/n（一）宣传发动（/r/n2020/r/n年/r/n6/r/n月底前）。/r/n各市要召开动员部署会，组织辖区内所有企业的法定代表人、实际控制人、主要决策者参加，明确目标任务、实施步骤、工作措施/r/n、完成时限/r/n。要加大宣传力度，通过广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传/r/n企业/r/n规范/r/n化/r/n提升工程的主要内容和措施，形成氛围。/r/n（二）规范提升（/r/n2020/r/n年/r/n7/r/n月/r/n-2021/r/n年/r/n4/r/n月）。/r/n企业根据/r/n综合评价/r/n考核/r/n体系/r/n，严格自查自纠，全面梳理企业存在的问题，找准/r/n“/r/n短板/r/n”/r/n、瞄准/r/n“/r/n弱项/r/n”/r/n，逐项对标对表，列出/r/n“/r/n问题清单/r/n”/r/n，明确整改时限，边查边改，全面规范。各相关职能部门要依据各自职责和工作部署要求，根据企业不同情况，抓住重点环节，做好日常监督检查和分类指导，通报、解决问题，建立工作/r/n台账/r/n，动态监管，即查即改，重点攻坚，全面覆盖。要注重典型引领，树立标杆，推广经验，以点带面，全面提升。/r/n（三）考核评价（/r/n2021/r/n年/r/n5/r/n月/r/n-/r/n8/r/n月）。/r/n各市要成立考核评价组，制定考核评价工作程序，抽调专业人员和专家，严格按照程序和/r/n综合评价/r/n考核/r/n体系/r/n，/r/n组织/r/n对辖区内企业进行综合考核评价，一把尺子量到底，形成/r/n“/r/n问题/r/n责任/r/n清单/r/n”/r/n，/r/n督促按职责/r/n进行整改。/r/n2021/r/n年/r/n8/r/n月/r/n15/r/n日前将所有企业综合考核评价结果和工作总结上/r/n报省化工专项行动/r/n办公室/r/n。/r/n（四）抽查复核（/r/n2021/r/n年/r/n9/r/n月/r/n-10/r/n月）。/r/n2021/r/n年/r/n10/r/n月底前，省化工专项行动/r/n办公室/r/n组成联合工作组，对各市上报的考核评价情况进行抽查检查，抽查检查的比列不少于企业总数/r/n5%/r/n。对抽查检查中发现的问题，当场下发/r/n“/r/n问题整改通知单/r/n”/r/n，督促各市及时组织整改，对抽查检查的考核评价结果存在严重差距的，将责令所在市进行重新考核评价，并通报全省，确保考核评价工作质量。/r/n（五）结果应用（/r/n2021/r/n年/r/n12/r/n月底前）。/r/n根据考核评价和抽查检查结果，各市按照/r/n“/r/n问题清单/r/n”“/r/n问题责任清单/r/n”/r/n和/r/n“/r/n问题整改通知单/r/n”/r/n，落实整改措施和责任，组织逐一整改。整改后/r/n，/r/n经组织检查验收，最终综合考核评价结果高于原评级结果的，确定为规范化提升合格企/r/n业。最终综合考核评价结果低于原评级结果或存在原评级标准中的否决项的，按照分类处置工作要求进行处置。/r/n2021/r/n年/r/n12/r/n月/r/n25/r/n日前将规范化提升合格企业名单上报省化工专项行动/r/n办公室/r/n。/r/n（六）机制建设。/r/n规范化集约化高质量发展是道路危险化学品运输行业发展的长期工作，各级交通运输部门要健全长效监管工作机制，根据今后形势发展和任务需要，持续落实新规定新标准，定期对企业进行综合跟踪评价，对行业进行风险监测评估和/r/n预警，强化经常性监督管理，督促企业落实主体责任，提升本质安全/r/n水平/r/n。各相关/r/n职能/r/n部门依据职责要求，发挥职能作用，落实安全管/r/n理主动防御措施，形成治理合力和效果。/r/n五/r/n、工作要求/r/n（一）加强组织领导。/r/n各级各部门要加强组织领导，/r/n提升政治站位，增强大局意识、责任意识，/r/n坚持把企业规范化提升作为重点攻坚工程，/r/n紧紧抓住各级党委、政府对化工产业安全生产高度重视的/r/n有利/r/n时机，充分利用好当前化工产业快速发展的窗口期、新旧动能转换的机遇期，着力解决集约化程度低、管理运营不规范、措施落实不到位问题。要加强宏观规划，着眼长远，做好顶层设计，科学施策，/r/n持续发展，/r/n做强做优/r/n。/r/n注重微观对标，立足当前，规范运营，/r/n动态监管，/r/n做大做强，全力提升道路/r/n危险化学/r/n品运输本质安全水平，为实现道路/r/n危险化学/r/n品运输行业安全生产转型升级奠定坚实基础。/r/n（二）/r/n坚持分类施策/r/n。/r/n结合前期企业评级/r/n结果/r/n和分类处置/r/n工作/r/n情况/r/n，对评级为/r/n“/r/n优/r/n”/r/n的企业，重点做好/r/n示范引领、转型/r/n升级工作，做到定位高、措施实、/r/n稳/r/n提升，促其做强做实；对评级为/r/n“/r/n中/r/n”/r/n的企业，要着重抓好对标建设/r/n、/r/n规范提升工作，/r/n做到严标准、/r/n强/r/n落实、上水平，促其做/r/n优/r/n做大。各市、各/r/n相关/r/n职能/r/n部门要根据企业实际，/r/n实施/r/n分类/r