《论招标代理在全过程工程咨询的应用（10000字）》

论招标代理在全过程工程咨询的应用目录TOC\o"1-3"\h\u280991、引言 183711.1研究背景 135921.2研究目的和意义 185931.3研究内容 2190852、全过程工程咨询服务概况 25752.1全过程工程咨询服务概念与优势 2273682.2全过程工程咨询服务发展 3191082.3基于招标代理的全过程工程咨询服务 4172722.3.1招投标的主要程序 485272.3.2工程项目招投标的基本种类和方式 5157432.3.3相关项目管理和咨询服务内容 5234923、招标代理在全过程工程咨询服务的优势与探索 6114333.1招标代理在全过程工程咨询服务的优势 6272093.2招标代理在全过程工程咨询服务的问题分析 7179683.2.1弄虚作假问题严重 7171753.2.2组织模式的存在很大的革新空间 7280953.2.3服务范围界限模糊 8205073.2.4不同专业的技术服务融合困难 8283493.2招标代理在全过程工程咨询服务的发展方向 9152713.3招标代理在全过程工程咨询服务的转型升级 9114353.3.1政府管理规范 971083.3.2规范招标主体 10275783.3.3严格审查代理机构所具备的标准 10146003.3.4加强对招投标过程中违法行为的惩罚力度 1168504、结束语 1321782参考文献 141、引言1.1研究背景2017年2月，国务院办公厅印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，该文件指出，有必要组建具有国际水平的全过程工程咨询公司，鼓励和支持各种专业的工程咨询公司采取改组，并购，联合经营等方式全面开展工程咨询服务，以改善其组织和管理。为了促进建筑业的持续健康发展，不可避免地要建立一批具有国际水准并适应国际规则的咨询公司，采用国际公认的全过程工程咨询模式。然而在工程咨询公司向全过程工程咨询的转型过程中，出现了许多问题。其中，如何科学合理地评估企业的整个过程工程咨询服务能力是困扰整个过程工程咨询研究人员的主要问题。作为工程管理制度的一种，工程招标制度一直是实现工程建设活动正常运行的重要方式之一。我国工程招投标试点始于1980年，距今已有三十多年的历史，其后1999年通过的《中华人民共和国招标投标法》对整个招标过程进行了详细的规范，该文件的颁布也意味着我国建设工程招标投标的管理规范正式步入一个新的发展阶段。这之后的招投标制度围绕货物采购和工程建设标准化上不断完善和发展，现如今的招投标制度在我国市场经济制度的环境下再活络市场经济，打破垄断壁垒、规范市场竞争以及实现市场资源的科学分配等方面发挥着重要作用。粗略来讲，建设工程招标指通过对各承包商招标文件的研究和抉择，让招标人经过综合的考量下，选择施工单位完成工程任务的行为。这过程中的双方都需符合经济学中基本的行为主体“理性人”的特点，作为市场经济下的理性人，都会存在自身的利益诉求，招标人是通过多方的信息抉择，以投资性价比最高的方式确定合作伙伴，最终获得高质量的建筑产品，投标人则是通过合法的市场竞争，在于其他投标人之间进行市场博弈的同时争取最大利益。在这种基本逻辑步骤指导下，全过程工程咨询服务的存在有很强的现实意义，在已有的法律框架内实现对招投标过程管理的优化是一个值得思考的现实课题，这不仅是为了提高工作效率，也是招投标企业双方生存和发展的保障。1.2研究目的和意义全过程工程咨询服务模型可以更好地服务于项目建设，涉及项目的各个方面，在建设项目的整个生命周期中提供系统的咨询服务可以帮助业主解决许多潜在问题，并有助于增加项目投资收益，但是，我国的全过程工程咨询服务起步较晚，提供全生命周期咨询服务的能力较弱，为了满足建设项目市场国际化的需要，提高项目管理和咨询服务水平，确保项目质量和投资收益。随着计划经济向市场经济的过渡逐渐加深，在带来市场竞争和市场活力的同时也推动者我国各行各业管理的成熟和规范。建设项目中招投标机制的引入不仅是合理竞争而且还能起到使建设资金使用更为合理、保证建设工程质量等方面的好处，具体如下：（1）招投标过程中的投标人再基于市场定价的价格机制下合理竞争，然后通过合法公开的手段进行竞价，最终计算出来的工程造价在经过多方投标人计算之后具备较高的真实性，继而招标方可以依据这一数值确定具体的投资成本。（2）招投标制度的建立使招标方和投标方都可以通过多方比较，合理合法地确定合作伙伴，而且在最佳投标人确定之后，招标人可以通过对应的报价、工期等因素在一定程度上有效控制工程造价的具体的使用情况。（3）由于公平、公正、合理交易原则，以及专门的部门和机构进行监管、专业的工程师和技术人员进行评估和决策等外部措施的辅助，招投标制度的使用可以在最大程度上避免陷入恶性竞争的泥潭。1.3研究内容本文分析了当前背景下建设工程招投标的大环境以及阐述本文的研究目的和意义。其后则是对建设工程招投标的全过程质询服务作基本理论分析和发展历程介绍，接着在了解完上述概念的基础上，结合建设工程招投标在我国的发展历史对目前建设工程招投标的法律框架以及制度特点做出分析，从活动特性造成的舞弊空间、法律体系的有待完善、评标委员会的执行力不足以及招标组织的重视度不够等方面分析案例中存在的问题，最后结合概念和框架，针对目前招投标过程中的法律薄弱环节提出与上述分析的问题一一相对应的建议。2、全过程工程咨询服务概况2.1全过程工程咨询服务概念与优势全过程工程咨询是一家利用多学科知识，丰富的项目经验，科学技术和管理方法来整合各种专业咨询服务提供商的工程咨询公司，可为客户提供建筑项目的专业解决方案和全面管理。在此阶段，工程咨询服务开发的整个过程适用于房屋建筑和市政基础设施。2017年11月，国家发改委在《工程咨询行业管理办法》中指出，工程咨询的全过程是在项目决策，实施和实施过程中综合运用多专业咨询服务，为建设项目提供持续提供部分或整体解决方案和管理服务。全过程工程咨询是我国工程咨询业升级升级的重要突破，也是提高国际市场核心竞争力的重要举措。从企业的角度来看，工程咨询公司应具备在工程咨询服务全过程中满足市场需求的能力。这种能力不仅是整合各种专业人员的资源的能力，而且还包括匹配专业技术，管理，系统和协作的能力。2.2全过程工程咨询服务发展近年来，随着国家大力支持和鼓励咨询公司开展工程咨询服务的全过程，许多学者阐述了公司在发展工程咨询服务的全过程中应具备的能力。现在，一系列研究和分析总结了企业在工程咨询的整个过程中应具备的主要能力：基本条件，组织和管理，团队合作以及信息应用。在基本条件和能力方面，全过程工程咨询不同于传统的单一和独立的工程咨询模型。整个过程工程咨询服务具有更广泛的阶段，涉及从项目决策到实施过程再到运营管理的所有阶段。涵盖了各种专业的业务咨询，这要求企业在进行全过程工程咨询服务时具有一定的基本条件，并且企业应具备相应的资格证书。开展全过程工程咨询服务过程中，资格认证是公司业务能力的重要证明，也是开展全过程工程咨询服务的最基础。同时，丰富的专业技术和管理咨询经验是升级工程咨询模型全过程的核心基础。这是公司发展工程咨询服务全过程的基本保证，拥有良好的企业品牌声誉是公司发展整个工程咨询市场和增强行业竞争力的关键。在组织和管理能力方面，工程咨询的全过程需要打破传统工程咨询专业彼此独立运作的障碍，形成全过程工程咨询全过程的管理模式，通过调整和优化组织结构，建立合理的整个过程工程咨询管理系统并标准化服务程序。目前，部分企业已经参加了省建设主管部门的全程咨询技术标准的制定，合理的管理制度和规范的服务程序，有利于实现高效的组织管理目标，促进工程咨询服务能力全过程的提高。在团队合作能力方面，团队建设是核心。只有在整个过程中促进工程咨询团队各专业的协调与配合，才能有效地控制建设项目全过程的重点，保证建设项目的顺利进行。团队协作能力的提高不仅可以确保整个流程团队发挥核心能力来实现有效的决策和执行能力，而且可以为咨询公司的整个流程工程咨询服务的发展做出贡献。随着项目的逐渐实施，为了使团队的各个专业能够有效地开展协作工作，公司还需要加强团队建设培训，提高团队的合作意识，并积极进行工程咨询讲座的全过程培训，进而有助于提高施工效率和节省成本。在信息化应用能力方面，推进信息化建设是引领整个建筑业升级的重要前提。信息化应用必须非常重视增强工程咨询全过程的力量，只有通过数据的协作和传播，才能打破传统的分阶段操作模式，实现全过程工程咨询。对于工程咨询公司来说，在全过程中提高建设项目的总体控制能力最重要的是加强信息平台建设，以信息建设为技术手段，实时调整进度，合理控制成本，从而提高工作效率，实现工作目标。2.3基于招标代理的全过程工程咨询服务2.3.1招投标的主要程序从招标开始到招标结束，招标过程还包括招标，开标，评标三个过程，各环节的信息需要由招标人通过媒体向外界披露。整个招标公告应明确标明投标人的基本条件，但是，投标人需要第三方审核机构或招标方在进行招标活动之前审查自己的招标条件，并且只有招标方才能执行合同内容，才有资格进行招标。首先，招标人在向有资格参加招标的组织或法人发出招标邀请时，需要确认法人或组织的数目≥3。另外，为了使投标人有足够的时间准备，投标邀请的截止日期应不少于20天。此后，投标人需要在邀请邀请书的截止日期前提交投标文件，资质证书，资信证明，项目计划书及说明书，报价单等招标文件，然后邀请投标人，监理部门和有关单位的代表参加。开标的招标文件。整个开标过程应严格按照招标文件规定的时间，地点和程序进行。招标人发现招标文件盖章后，应当移交给有关人员进行公开包装，并公布招标人的名称，投标价格等主要内容。此后，投标人可以对投标文件的内容进行必要的解释。此外，现场应设立专业人员，以公开记录各种开标信息。在每个投标人明确确认其投标文件的内容之后，投标人的代表应签字确认，一个是表明其投标意愿，另一个是在中标后作为补充文件。在最后缓解，招标方代表和相关领域的专家将评审招标文件。专家人数不得少于审稿人总数的三分之二。审查后，评标委员会将推荐1-3名候选人进行投标。一般而言，确定中标的第一位候选人为项目中标者，并根据流程签订合同。同时，对于其他投标人，招标人还应以书面通知的形式通知中标人。2.3.2工程项目招投标的基本种类和方式我国的工程招标基本上分为六类：建设项目总承包招标，勘察招标，设计招标，建设招标，监理招标以及物资设备招标。每种类型对应于不同的合同内容。建设项目总承包招标是指总承包公司完成项目建议书至最终完成，其他招标类型分别对应于其各自的总承包公司职责。建设项目的招标方式主要分为公开招标和邀请招标。由于公开招标的投标人数量众多，因此资本和时间的成本较大，而邀请招标则是由于投标人的先验知识和时间和时间。资金成本远低于公开招标，但是这种不完全透明的信息披露也为招标中人为操作提供了可能。相比之下，公开招标更接近于上述原则和程序，因此中国市场的招标过程主要基于公开招标。2.3.3相关项目管理和咨询服务内容从宏观角度看，可以将投标人进行的活动粗略地视为一个项目，并且该活动以投标工作为中心。在实施过程中，项目主要分为四个步骤：计划，实施，执行和控制以及终止。对于招标人而言，为了实现建设项目的既定目标，主要任务是在过程管理期内针对具体项目实施招标。整个项目管理可以分为质量管理，成本管理，风险管理和合同管理。从招标开始，这些管理活动将有条不紊地进行，相应的管理知识和内容自然会贯穿其中。对于投标人，必须在指定时间内准备和提交投标文件。其活动主要包括以下三个方面的管理：流程管理，信息和标准化管理，风险管理等。（1）目标管理作为整个竞标活动的最终目标，目标管理的优先级无疑是最高的，并且注入到此链接中的资源也最高。一般而言，建设项目招标服务的目的是使招标活动在双方都能接受的资源和条件下达成合作协议，从而有效控制最终项目的质量，成本和时间。（2）风险控制管理风险控制管理主要分为四种方法：风险规避，损失控制，风险转移和风险保留。风险规避是指投资者在面对风险时完全避免，从而避免了少量损失的特定损失。另外，作为最简单，最直接的方法，规避风险无疑是最不利的，因为在规避风险的同时，也可能导致某些利益的损失。与其他方法相比，规避风险从来都不是优先事项。损失控制是通过风险发生前的预防或风险发生后的及时补救来减少风险发生的可能性和风险发生后的危害。（3）过程管理一般来说，根据具体的招标程序，可以设置相应的控制点，进而影响建设项目招标实施的关键节点，实现招标过程的宏观控制。在建立控制点时，内容不仅应确保程序的每个步骤均符合法律规定和项目管理计划，而且还应充分考虑上述目标管理要求和风险控制要求。优化招标过程的核心始终是规范招标操作程序，并以此作为寻找过程中需要注意的控制点，加强过程节点的控制，改进和优化过程以及减少可能的错误的手段。3、招标代理在全过程工程咨询服务的优势与探索3.1招标代理在全过程工程咨询服务的优势（1）智力特征。当工程咨询公司提供全过程工程咨询服务时，它们不仅是所有者的纯人工工作，而且还要通过多学科的专业知识，例如管理，经济学和与工程相关的专业知识，为客户提供技术和管理方面的智力服务，强调智力计划，积累企业自己的的附加值。（2）广泛的特点。全过程工程咨询服务范围广泛。传统的工程咨询仅限于某个阶段或某种特殊服务。现在整个过程涵盖了建设项目的投资决策，建设实施，运营和维护。同时，全过程工程咨询公司的服务内容不仅限于专业技术咨询，而更侧重于管理咨询，采用高效的管理方法整合零散而松散的专业咨询服务。（3）综合特征。全过程工程咨询并不仅仅是将多阶段服务叠加在一起，而是需要综合考虑成本，进度，质量，安全性，环境保护等因素，以及施工单位，设计单位，承包商和成本单位之间的整体关系。为了有效减少各阶段独立工作引起的目标不一致和信息发布不及时的问题，采用多阶段集成管理方法可以很好地避免出现相应问题。要整合资源和专业咨询的综合管理，强化龙头企业的管理特色，发挥主导作用。根据这种管理特征，协调组织的主导业务和非主导业务之间的沟通和联系，以便更好地为所有者提供增值服务。3.2招标代理在全过程工程咨询服务的问题分析如今，我国实施的项目管理招标制度由于其公正性和公正性已在工程承包过程中得到了广泛应用，在市场经济条件下的法律竞争的帮助下，该制度逐渐成为一种重要的调整方式。改革开放以来，从最初的政府和行政部门外包到建筑公司与单位之间的业务，建筑项目的招标方式发生了一定的变化和改革。对于独立订约，政府不再主导整个投标市场，而是作为参与者与其他投标者进行公平竞争。这一变化意味着中国的出价系统已经达到相当成熟的阶段。但是，该系统的实施主体最终将落在人们身上，法律漏洞逐渐成为操纵的巨大空间，尽管自2001年以来，中国政府已开始大力打击非法和欺诈活动，以纠正和规范市场经济秩序。但是，面对权力和货币交易，尤其是政府投资，这种整改几乎是无效的。在大型项目中，一些承包商秘密地剥夺了其他常规投标人与招标方串通竞争的机会。到现在为止，这种行为在很大程度上阻碍了公平市场竞争的实现。此类事件通常涉及大量人员，复杂的程序，政府机构的干预缓慢，甚至有一些程序上没有明显的法律漏洞，极大地危害了行业的健康有序发展。3.2.1弄虚作假问题严重随着时代的发展和变化，法律的补充和完善注定是一个长期的过程。过去设定的频繁补充和变化的法律也是为了适应时代潮流。但是，即使这样，在提供对应服务过程中，一些违法者正式利用这些法律漏洞和权力滥用，将最初公平和公正的招标程序秘密告知某些指定的建筑单位。这意味着真正的竞标过程只是在现场进行，其他竞标者就像是挫败，重点是参与。也有一些建筑单位暗中与投标人勾结以提高投标价格，并且通过这种人为地设置投标阈值的方式，大量潜在投标人被拒之门外。毫无疑问，这种不正当行为无疑是对整个市场秩序的侵犯。严重的干扰。一些建设项目与投标人私下沟通，为投标人量身定做招标文件，增加倾斜条款或任意提高投标资格，排除一些应满足投标条件的潜在投标人，以使与私人接触的投标人中标。3.2.2组织模式的存在很大的革新空间目前，尽管我国大多数咨询公司都具备相关的咨询资格，但这并不意味着这些咨询公司可以提供全过程的工程咨询服务。就现有的咨询经验而言，很少有人能真正为建筑项目提供集成管理，并且很少能给工程咨询的整个过程带来额外的好处。根据国家发布的文件，我们可以了解到，政府提出的全过程工程咨询不是简单地添加和合并现有的特定咨询服务，而是通过优化和创新组织模型来有效整合资源并实现总体和长期的利益最大化，减少能耗和有效利用资源。如果只有一家公司在广义上提供全部或部分咨询服务，而不是专注于组织模型或流程的转换和再造，以这种方式进行的全过程工程咨询将不利于企业的发展，同时这业意味着全过程工程咨询组织管理的探索依然存在一定的空间。3.2.3服务范围界限模糊全过程工程咨询服务包括项目规划，设计，施工，造价，运维等整个生命周期的规划，设计，组织，管理，技术，经济咨询服务，服务形式多种多样。它可以通过多组织软件包为整个项目提供一站式咨询服务，或者仅为项目的多个阶段提供不同的咨询服务，或者仅为项目的某些专业咨询提供跨阶段的咨询服务。如果咨询单位仅在项目全过程中为某些内容或阶段提供服务，则也可以包括在全过程工程咨询的范围内。因此，咨询单位进行全过程工程咨询时，应明确规定合同的服务范围，阶段和内容。如果服务边界不明确，将很难在提供服务的过程中区分服务范围。服务范围以外的变更或增加与咨询服务费用，风险分配管理和合同价格调整直接相关。3.2.4不同专业的技术服务融合困难建设项目通常具有复杂性，全面性和多专业性的特点。在从事项目管理时，他们需要各种专业知识和跨管理知识。在传统工程项目的实施过程中，经常提倡设计领导，即成本人员，施工人员以及招标采购人员的预算，根据设计人员提供的设计文件和图纸组织施工和采购。一切都围绕设计展开，缺乏组织性。工程咨询的全过程应将预咨询，勘测设计，监理，招标，造价等各个阶段真正地整合为一个系统，做好项目实施管理。我们应该从全过程的角度出发，有一个整体的思路。设计，构造和成本都是不可分割的部分。设计时应考虑施工和成本。只有真正整合各行业的技术服务，全过程工程咨询才能为业主和工程建设提供更有价值的增值服务。3.2招标代理在全过程工程咨询服务的发展方向（1）简化责任机构。将全过程工程咨询模型与传统咨询模型进行了比较。它把建筑外的各种工程咨询服务打包为一个服务组织，将传统的“五方责任主体”转变为业主，顾问和施工方的“三方责任主体”，关系图如下图所示，它阐明了顾问与所有者之间的关系，并且顾问承担了所有者的顾问的角色，从而减轻了所有者的负担。（2）缩短工期，节约投资成本。全过程工程咨询组织模式减少了传统模式下的大量招标时间和冗长的投标期限，可以简化合同关系，优化项目组织，减少业主的项目管理工作，并有助于解决传统成本，设计，监理等相关单位责任分工的问题具有明显的作用。有利于项目进度的提前，缩短了工期。此外，咨询服务涵盖了项目建设的全过程，高度融合了各个阶段的服务内容，有利于项目投资控制的全过程。通过配额，优化设计和精细管理，可以节省成本，增加项目投资收益并实现投资目标。（3）决策更加合理。在全过程工程咨询服务模式下，设计师和造价工程师参与项目决策，实施和运营的所有阶段。所有人员都参与该项目，并充分了解项目启动的目的以及项目在不同阶段的价值。从一个整体开始，考虑项目的生命周期，其可建设性，易于维护和运营成本等。随着演示的逐步深入，服务工作得到改善，并且整个过程得到动态控制。3.3招标代理在全过程工程咨询服务的转型升级3.3.1政府管理规范（1）加强统一管理作为我国各行各业发展的第一指导者，政府的管理职能所起到的作用无疑是不可替代的以及至关重要的。现如今虽然我国政府在招投标过程于合同的签订上不断完善法律内容，但是在市场更快的发展面前，法律法规的更新速度显得有些不够，因此在法律的约束上除了保持既有的规范和兼顾之外，还要根据实际情况取消或者建立一部分限制性条约，将原有道德层面的约束转换为法律的强制力保证实施。地方行政主管部门则需要根据中央的指导加强招标与其他相关环节的联动，继而实现对合同履行的多方位监督管理。对于发现违反规定和违反合同等行为，要严肃查处，并纳入相应责任单位和责任人的档案，严重情况下纳入失信名单。同时，投标价格最高限价的设定也是防止和遏制不当提价的有利措施，为了预防未知的风险，在各地市场规则的基础上建立风险防范机制也是必要的。3.3.2规范招标主体虽然经过多年的市场整顿和规范，我国目前虽然竞争激烈，但是市场秩序相对来说改善明显。然而，在当前和尚多粥少的社会形势下，串通投标的违规现象屡见不鲜，这些行为不仅严重扰乱了建筑市场的政策秩序，还给工程建设带来了极大的不便。为了预防这一现象的发生，对于不符合招标要求的项目以及审批程序不完整、建设资金不足的项目，有关审查部门因坚决不予通过，其次对于招标人的审查也是筛选合理合法招标人的重要方式。另外，针对投标人在招标管理服务质询中经常遇到的问题，可以借鉴发达国家的经验，设立招标管理监督机构和具体实施机构，双方履行各自的职责时互不干涉，这样就可以形成统一的监督管理措施和实施办法，摆脱实施过程中监管不力等困难。在审查过程中，可以扩大项目投标人资格审查范围，建立以有形招标市场为基础的信息网络，将及时发布招标审批事项、招标公告、招标代理机构等信息，使招标过程更加公平合理。招标人确定的招标范围、方式和组织形式一经批准，不得随意变更。如要变更相关内容则需相关审批部门重新审批。对于投标构成舞弊的企业，可以取消投标资格1-3年，对具体违法个人实施相应的法律惩罚，严重情况下纳入全国市信名单。3.3.3严格审查代理机构所具备的标准（1）服务机构应具备条件上文由提到，在整个招投标过程中除了招标方和投标方以及评标委员会的参与之外，招标服务机构作为动态监督下发展的产业，在如今的市场上也逐渐繁盛起来。因此对于这些机构的审查自然成了重中之重，审查部门应严格按照《建设工程招标服务机构资格认定办法》中的规定进行审查：1）符合依法设立的中介组织的条件；2）与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；3）有固定的经营场所和开展项目招标代理业务所需的设施和办公条件；4）有健全的组织机构和内部管理规章制度；5）具有相应的专业力量编制招标文件和组织评标；6）拥有一批技术、经济等领域的专家，可作为评标委员会的候选人此外，目前我国对招标代理资格的评价上护照要为三个层次：甲级、乙级和暂定级，由于招标服务机构在整个招投标过程中所设计的方面众多，因此在对机构的级别评价上也要严格审查。（2）规范服务机构对策除了对招标服务机构资格的审查和认证之外，某些招标服务机构在招标过程中可能存在一些恶意破坏公平竞争的行为，因此政府部门可以从以下几个方面对其代理职能进行规范。首先要实现加强招标过程中机构自身的独立性。招标服务机构是独立的中介服务机构，具有独立完成相关招标业务的能力。它应该独立于任何部门。同时，作为招标服务机构，应提供专业的代理服务，其相关人员的专业素质对整个招标管理过程的运作至关重要。因此，招标机构应加大对员工个人素质和专业知识的培训力度。培养一支高素质的人才队伍同样有利于增强其承接业务和市场竞争的能力。3.3.4加强对招投标过程中违法行为的惩罚力度对串通投标等违法行为，将加大处罚力度。如果发现一例，将坚决查处，绝不姑息。涉嫌犯罪的，应当移送公安机关调查，追究刑事责任。各方应严格遵守招标法律法规，诚实守信，共同维护招标市场秩序。建议政府部门加大惩戒力度，增加操纵投标的成本，形成“一处失信，处处受限”的局面，甚至在严重情况下纳入失信黑名单，或者终身禁止进行投标活动。随着招投标的发展，其有效的竞争机制对国家的经济发展起到了积极的作用。我们在肯定招标制度带来的突出成绩的同时，也应该清楚地看到招标制度的相关缺