《广东省农村社会养老保险问题研究【6400字】》

第第页广东省农村社会养老保险问题研究32763一、农村养老保险制度对于广东经济和社会发展的重要性 319967（一）推动广东省经济发展 310808（二）维护广东省社会稳定 412525二、广东农村社会养老保险制度在发展中的问题 416419（一）养老保险基金来源单一 42099（二）养老保险制度可持续性差 428633（三）农民不理解养老保险制度 522167（四）农民养老保险制度的安全性弱 629117三、完善广东省农村社会养老保险对策建议 630934（一）拓宽农村养老保险基金运营渠道 617885（二）提升养老制度的可持续性 713317（三）大力宣传养老保险知识 713639（四）强化农保管理队伍 811262结论 832595参考文献: 10

国家一直是采用立法的形式，规定由国家、各类农村的集体组织以及农民个人三方一起对保险费按照一定的比例进行缴纳。在农民劳动者因年老缘故，而丧失劳动力后，国家和社会就会为他发放相应的养老金，并进行帮助，以保障其基本生活需要的社会保险体系被称为农村社会养老保险。[1]从20世纪80年代开始，，我国就已经对建立农村社会养老保险制度的方法进行了尝试和探索，经历了试点阶段、推广阶段，虽然取得了一定的成绩，但是因为存在多种问题最后还是陷入了衰退停滞阶段。在农村养老保险制度建立和运行过程中，政府、集体和农民的地位和作用以及应该如何分担工作，是一个重要的课题。有的研究者提出需要坚持个人缴费是主要，集体补助进行辅助，国家出台政策来进行一定扶持的原则。[2]但也有研究者认为，这种凑集资金方式下，国家和集体在其过程中发挥的社会责任感太低，保障水平较低，打击了农民缴纳农村社会养老保险的积极性。同时，必须进一步的表现在建立农村社会养老保险体系中政府承担的责任，以及纠正长期以来对城市的看重，而忽视农村地区的做法。[3]我国对农村社会养老保险进行资金管理的方式一直主要由单一的一个部门进行单独的管理。[4]但是由于权力制约机制存在不健全的问题，资金安全得不到保障。因此，必须对农村社会养老保险基金进行管理的组织进行改革，[5]而问题的重心将落到改革过程中如何体现对权利进行的制衡，这些都是现有研究中还比较空白的方面。另外，关于筹集资金的渠道和提高农村社会养老保险基金的回报率的研究，需要进一步探讨。农村养老保险制度对于广东经济和社会发展的重要性我国是一个农业大国，经济与社会的发展，农民在其中的影响巨大。[7]因此农村养老保险制度的完善发展是广东省的一项重要任务，它对广东省的经济发展和社会稳定都有着及其深远的影响。（一）推动广东省经济发展对于农民来说，其存在的意义不仅在于促进自身发展，更在于对社会做出的种种贡献。[8]建国初期，我国实行农业支持工业，农村支持城市的发展路线，以快速实现工业化为发展目标，以加快城市建设为工作重点，在工业、城市方面投入了巨大的人力财力。农业和农村作为支持工业发展的“大后方”，给工业和城市提供源源不断的生产生活物资，确保在短时间内实现工业化、城市化的战略目标。在农村的有力供给和城市的不断发展下，“社会主义工业化”的总路线的目标很快实现了。如今，我国已步入世界大国行列，基于农民在生产过程中为社会做出的贡献，体现出在经济发展过程中，农村存在着巨大的经济发展的潜力，因此只有农民得到了相应的保障，农村也得到发展，才能为广东省的经济发展提供源源不断的活力。（二）维护广东省社会稳定我国是农业大国，正因如此我国的长治久安受到农村的发展和稳定的影响十分明显。[9]广东省农村养老保险制度的落实，可以为农民提供保障，减少因为缺乏保障而产生的各种问题。例如农民放弃农村，大量涌进城市，增加城市压力，且人口的流动性也增加了社会的不稳定性。因此，促进广东省农村养老保险制度的落实，让农民在农村就能得到保障和发展，有利于进一步维护广东省的社会稳定。二、广东农村社会养老保险制度在发展中的问题广东省自改革开放以来,城市和农村经济都得到了快速的发展,人民生活也因此有了很大的改善,但是,广东省在建设农村社会养老保险制度方面依然滞后于自身发展水平,实施的过程中也发现了很多问题。（一）养老保险基金来源单一现在，广东大多数地区的农民的养老保险支出基金主要采取“政府出一点，集体补一点，个人缴一点”来进行筹集。[10]广东省政府从政府土地出让金中支出的费用不低于社会养老保险金总额的30%；而社会养老保险金总额中的集体从土地补偿费中支出的份额应该不低于40%，农民自己负担的部分则从自己的征地安置的补助费用中进行支付。从表面上看来，养老保险保障基金坚持了多元化和市场化原则，由政府、集体和个人一起负担支出，但实质上均是来自于农民的土地流转价值款项，依靠土地来带动养老保险。（二）养老保险制度可持续性差目前广东的养老保险方式并不具备很强的可持续性。普及覆盖度不够，安全保障性太低。到现在，广东省实施的城乡居民新的养老保险措施，还没有真正做到全覆盖，很多人还处于体制之外。从数据显示，广东省东莞16周岁以上的农村居民中，存在1.8万人没有参加各种社会保障的计划，而且60至69岁的老年人中，只有3818人参加了城乡养老保险，并领取了自己相应的养老金。[11]农民自身经济条件差，缴纳养老保险会让他们预期的当期可支配收入会逐渐减少。再加上，农民更倾向于当期消费，以获得即时满足，目前大部分土地被征用的补偿是以对农民一次性现金支付的形式。许多的失地农民没有科学合理的养老意识，容易导致缺乏控制和计划地使用这笔资金，导致他们缺乏长期生活的保障。因此，这种方式和农民缺乏的养老意识，就导致了农民参与养老保险的积极性低。从整体发展过程看,由于对农民缴纳的社保缺乏有效的管控，对此进行管理的机构和政府的部门多，所以权责不清，导致了管理体制运行不畅，最终这些基金面临保值以及增值的困难的局面。[12]广东省农村社会养老保险仍然缺乏法律相关的明确规定。大多数都是以政策、公告和会议的形式来决定和落实制度，缺乏安全稳定性。调查显示，这一机制依靠政策去推动农村社会养老保险实际上存在着极大的制度不稳定性，极大地伤害了农民去参加社会保险的积极性，也让许多农民对政府的能力产生质疑和不信任，增加了未来农村社会养老保险制度进一步实施的难度。因此，在农村人口老龄化趋势日益严重的情况下，迫切需要建立和完善农村社会养老保险法律制度。（三）农民不理解养老保险制度养老金不能按时足额发放，影响了农民参保的积极性。没有参加农村社会养老保险的人之中，很多人是保持一个观望其发展的态度：如果这项政策执行得好，他们就会参加，否则，他们将继续观望或转向其他的投资。但是，为实行所谓创新性的改革措施，广东有些地区往往不顾农民的真实想法和切身利益，采用强制手段扣留农民的土地征用补偿费，推行以地方政府为主导的养老保险措施。另外，把农民纳入社会养老保险体系的试点，目前范围仍然很小，也缺乏统一的标准。国家政府基层部门和农民之间没有深入的进行交流。农民习惯于在以往经验的基础上，接受一次性支付现金的形式，而另一种方式则让农民不安、不满意。土地使用补偿款全部由村社自行领取，用于进一步发展村社的经济投入。这些农村的村民从未来集体经济的利润中获得红利，以实现对集体对农民经济负责的目标。除了担心政府腐败的问题，经济投资本身就是一种带有市场风险的行为。一旦农民对此不了解，也会产生不信任感。从形式上看，该养老保险或类似的投资行为，都是农民自愿参与，实际上是具有强制性的，让农民在不清楚的情况下承担风险，违背了农民的意愿。（四）农民养老保险制度的安全性弱农村社会养老保险基金管理滞后，以县为中心的基金分散，难以形成规模，运行的层次低风险大，同时，也存在着农民养老保险基金容易受到行政的干涉、管理手段匮乏，且多为道德束缚，存在巨大风险等弊端。[13]其中，安全性不够主要体现在：首先是基金规模以及增值的幅度偏低。因为农民实际生活水平的影响，他们的参保水平普遍档次较低。由于实行对农保基金的县级管理，存在操作运营的主体太多、运行条件太低、资金分散等问题。因此让基金无论是保值还是升值都受到人才、信息还有投资能力这些客观因素的制约，难以大规模地实现收益。其次，就是统筹规划农村社会养老保险的层次过低。除政府利用商业保险的方式外，对统筹管理农村社会养老保险的具体措施和办法仅限于县、村这种一级的范围里面。如果农村社会养老保险的总体规划水平太低，参与工作的人太少，这将降低部门对风险管控和损失控制的经济功能，也不利于系统本身的安全。最后，由于农村社会养老保险缺乏明确统一的监控制度以及运行的体系。目前，我国对农村社会养老保险制度没有明确的相关立法，各地具体措施不统一，特别是制度中的运行和监控都十分混乱。综上所述，就很难实现农村社会养老保险基金实现保值和升值。三、完善广东省农村社会养老保险对策建议（一）拓宽农村养老保险基金运营渠道在安全被确保的前提下，积极探索农村社会养老保险基金保值升值的相关渠道，协调有关部门和金融机构在发行国债和地方债务证券时，优先安排和考虑农村社会养老保险基金。[14]政府也应该落实相关政策，放宽对投资控制，为农村社会养老保险基金进入资本市场提供基本的组织以及设施保障，不断创新投资渠道和工具。在一些风险小、收益高的大型基础设施建设项目中，经省级政府批准之后，也可以拿出一定比例的资金用于这些投资。这样既能保证较高的收益，又能解决基金不足的问题。只依靠社会和政府去解决农村养老的问题，恐怕在短期内是行不通的。商业保险在制定税率、中长期投资、覆盖服务网点、经营成本甚至质量等方面都有其优势。如果商业保险可以参与到农村社会养老保险中，这显然是应对农民养老问题的一条新方法。（二）提升养老制度的可持续性加强对农村经济的支持，增加农民收入。脱贫攻坚是改善农村养老状况的根本途径。只有发展农村经济，增加农民收入，才能从根本上解决农村的农民养老的问题，为此提供强有力的经济支持。中国农村经济落后于城市，农民的收入普遍偏低，地区差距较大。像对于农村老年人的供养问题，农村必须借鉴城市养老保险之前经验和教训。20到30年之后，将是中国老龄化的高峰。可以说，当前正是准备迎接这一问题的最好时期。[15]国家也有相关的期望：在条件允许的情况下，不仅要利用每一个时机，建立相应的农村社会养老保险制度，而且要不断在实践中加以完善。广东无疑是这个“有条件的地方”，有了这个机会，就需要加大投入的力度。当然，让农村生产力不断提高，农村经济实力得到增强，每一个农民收入水平都得到提高，是这一制度建立的前提。目前广东省的养老保险工作，都是市一级统筹。市级统筹是将政府扶持金、地方补贴金以及个人参保金存入本市的账户，独立用于支付市区养老金。与省级统筹相比，他们的资金调度的能力相对有限。在省级层面进行协调，基金的支付风险可以得到大大的降低，经济发展差异带来的困难也迎刃而解。加快完善广东农村社会养老保险相关的法律体系建设，使相关的工作有法可依。为养老困难的中国农民提供制度上的保障。立法可以提升农民对农村社会养老保险的信心，促进了农民积极地参保，同时也有利于相关工作的规范化。但就目前来看，广东并没有这方面的专门法律，应当多去借鉴和参考国际上通行的做法，结合自身实际，完善立法。（三）大力宣传养老保险知识农村养老保险的改革的难以推进，主要是农民对政策缺乏认识和了解，因此缺乏对这一制度的信任感，不愿意参与其中，这时不应该是政府采取强制参与的举措，而是应该通过加大宣传力度，提高广大农民农民投保的积极性。各地区、各有关部门都应该明白舆论的重要性，发挥舆论的导向作用，运用通俗易懂的一些舆论方式，将农村社会养老保险相关的知识、政策和原则充分宣传到人民群众之中，只有让农民充分了解，才能进一步引导农民参与农村社会养老保险。无论是电视，还是广播，亦或者报纸与海报，以及分发手册等多种渠道和手段，都要积极贯彻正确的舆论导向，充分利用一些事例发挥示范作用。增强农民对政策的信任感以及自身的社会养老保险意识，引导农民从思想上进行转变，由被动参保到积极主动参保。（四）强化农保管理队伍要注重队伍建设，完善管理的体制，强化和提高队伍专业素质。农村社会养老保险基金的管理包括人员、财务、各项制度、管理办法等多个方面。因此，有必要对农村社会养老保险基金进行管理的人员进行专业训练和提高，实现现代化的管理。加强资金管理，确保基金风险能够得到有效规避和掌控，必须完善计算机系统，各项硬件需要满足现代化要求。充分利用微机管理，全面实施对数据的计算机网络化管理。通过对农业保险基金管理过程中的差错率的分析，从管理机制和硬件建设两个方面，有效降低了基金的风险，同时提高了工作效率。把保护被征地农民的权利和利益作为构建和谐社会的基本内容。积极进行创新探索，对补偿安置的渠道进行扩宽，在广东更需要率先建立起相应的制度，确保不降低农民的生活水平，长期保障他们的生活。这也是市委、市政府在寻求解决农村社会养老保险问题时，经过多方研究和调查后作出的决定。因此，在土地占用过程中，要保证管理队伍严格遵循法定程序，认真落实相关制度，与农民一起对土地的基本信息进行审核确认，确保队伍在整个过程的行为都合法、公开、公平。今后，广东省农村社会养老保险体系应建立好，多元化经营，全社会监督的基金运作模式。想方设法将农民的社会养老保险的基金通过专业的管理队伍进行投资实现升值。[16]从目前中国金融市场的情况来看，没有必要把养老基金全部转移到私营部门，也可以选择银行和非银行金融机构来进行代理。这种方式更加保证管理队伍的专业性，切实保障基金的安全。尽可能降低基金的操作风险，维护和提升基金质量。因此多元化经营将会提高队伍专业性，而监督则能够保障基金的安全性。结论综上所述，面对当前日益严重的农民养老保险工作形势，政府要从农民面临的实际困难入手，深入到人民群众之中，做好信息的收集工作，进行数据分析，着眼实际，本着实事求是和为人民服务的精神，切实推进农村社会保险制度的现代化进程，克服困难，创造出符合中国特色的城乡相对独立、良性互动的局面。广东省不仅仅是需要从经济上提升农民收入，提升农村养老保险的保障性和收益性，不断促进农民参与养老保险的积极性。同时，广东省要以立法的形式明确保障农村社会养老保险，确立起各个步骤具体负责的部门，并对相关的职权和步骤流程进行明确的规划，方便监督和问责。充分保障参与基金管理的部门人员具有一定专业性，从根本上提高农村社会养老保险基金的安全性和效益。这些做法无论是对广东，还是其他的地区的农村社会养老保险问题的解决都具备一定的借鉴意义。参考文献:[1]王亚柯,李鹏.我国农村养老保险的财政补贴激励和再分配效应[J].求索,2020(03):173-181.[2]李雪丹,李蕊,康锁倩,王子琦.我国农村养老保险问题与对策[J].合作经济与科技,2020(09):160-162.[3]李永红.城乡居民基本养老保险在农村实施的问题及对策研究[J].商讯,2020(13):141-