社会事业项目在简政放权后的有关实施问题

社会事业项目在简政放权后的有关实施问题

省发展改革委社会发展处付闳波

2014年7月主要内容《政府核准的投资项目目录（四川省2014年本）》社会事业项目有关变化情况关于新目录中社会事业项目的解读各级承接审批、核准、备案工作中需注意的问题我省新目录中社会事业项目变化情况

和2004年本核准目录比较，新目录体现了两个非常重要的改革要求：1、强化企业投资主体地位，最大限度缩小核准范围。2、扩大基层投资自主权，全面下放项目核准权限。

法不禁止的，市场主体即可为；法未授权的，政府部门不能为。

关于新目录中社会事业项目的解读（一）关于主题公园。

1、特大型主题公园：规划（或实际）总占地面积2000亩及以上或规划（或实际）总投资50亿元及以上的2、大型主题公园：规划（或实际）总占地面积600亩及以上、不足2000亩或规划（或实际）总投资15亿元及以上、不足50亿元的3、中小型主题公园：规划（或实际）总占地面积200亩及以上、不足600亩或规划（或实际）总投资2亿元及以上、不足15亿元的关于新目录中社会事业项目的解读（一）关于主题公园。定义:是指以营利为目的兴建的，占地、投资达到一定规模，实行封闭管理，具有一个或多个特定文化旅游主题，为游客有偿提供休闲体验、文化娱乐产品或服务的园区。主要包括：以大型游乐设施为主体的游乐园，大型微缩景观公园和商业开发的植物园、湿地公园等，以提供情景模拟、环境体验为主要内容的各类影视、动漫、演艺等文化活动园区，以及其他园区性旅游综合开发项目。《关于规范主题公园发展的若干意见》（发改社会〔2013〕439号）

关于新目录中社会事业项目的解读（一）关于主题公园。

1、选址条件：主题公园用地应该按照国家土地管理有关规定通过招拍挂等方式取得，严禁采取划拨方式。2、土地利用管理方式：不得擅自改变园区土地用途。主题公园周边的房地产开发项目，必须单独立项、单独供地，不得与主题公园捆绑审批。关于新目录中社会事业项目的解读（二）关于旅游。

对在环境敏感区的旅游项目由省上核准由地方核准我省现状：省级及以上重点风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质公园保护区，省级文物保护单位、全国重点文物保护单位、世界自然和文化遗产保护区共计1589个。关于新目录中社会事业项目的解读（二）关于旅游。

需要强调三个问题：1、目录中投资额度内单个项目由市州发改委核准，不能再下放。额度以外的，由各地自行划定核准权限。2、核准要按照国家或省批准的规划，是为了强调规划的严肃性，严禁无序开发。3、非环境敏感区的旅游项目纳入其他社会事业项目执行。关于新目录中社会事业项目的解读（三）关于其他社会事业项目。

除国务院已明确改为备案管理的项目外（大学城、医学城、F1赛车场），事业单位、参照公务员法管理的社会团体投资建设的项目按隶属关系由各级人民政府投资主管部门核准；其他社会团体和企业投资建设的项目实行备案管理。各级承接审批、核准、备案工作中需注意的问题（一）我省企业投资项目核准及备案办法即将修订

国家发展改革委第11号令《政府核准投资项目管理办法》

1、简化项目申请报告的报送内容和项目核准机关的审查内容，审查项目的“外部性”条件，了解项目的“内部性”条件，将企业投资自主权“还权到位”。2、进一步规范审批行为，明确各项环节和办事规则及相关法律责任。3、更加突出强调便利、高效服务和有效监督。各级承接审批、核准、备案工作中需注意的问题（二）理顺前置要件，优化核准流程

《关于改进规范投资项目核准行为加强协同监管的通知》对做好取消、下放后的规范核准和前置要件、中介服务等协同监管工作提出了原则要求《关于开展行政审批前置条件清理工作的通知》组织省级相关部门对投资项目涉及的审批事项和审批前置条件进行全面清理（二）理顺前置要件，优化核准流程

在几个前置要件审批中需要注意的事项：

1、环评审批依据主要要掌握以下几个政策文件：①《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环保部令第2号，环评报告书、报告表、登记表进行了区分）②《四川省建设项目环境影响评价分级审批办法》（川府函【2007】259号）：明确了省、市、县各级权限③省环保厅《关于委托审批建设项目环境影响评价文件的通知》（川环发［2010］80④环保部公告2013年第73号《关于下放部分建设项目环境影响评价文件审批权限的公告》（有效期为五年。）（二）理顺前置要件，优化核准流程

在几个前置要件审批中需要注意的事项：

2、用地预审主要要掌握以下几个政策文件：①国土资源部令2008年第42号《建设项目用地预审管理办法》和国土资源部《关于进一步加强和改进建设项目用地预审工作的通知》（国土资发〔2012〕74号）②国土资源部办公厅下发了《关于下放部分建设项目用地预审权限的通知》（国土资厅发〔2013〕44号）（有效期为两年。）（二）理顺前置要件，优化核准流程

在几个前置要件审批中需要注意的事项：

3、规划选址

《四川省城乡规划条例》

（有效期为两年。）4、节能评估审批（发改委的职能）

《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发展改革委令2010年第6号）、《四川省固定资产投资项目节能评估和审查实施办法》（川发改环资【2011】82号）。各级承接审批、核准、备案工作中需注意的问题（三）关于社会事业项目审批权限问题

《关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发[2007]64号、川办发［2008］4号）：明确了政府投资项目实行审批制。社会事业项目审批权限基本是参照《政府核准的投资项目目录（四川省2004年本）》相关权限和《四川省省级预算内投资补助暂行项目管理办法》执行。

新制定我省《政府投资项目管理办法》各级承接审批、核准、备案工作中需注意的问题（四）关于是否可以简化前期审批手续

对一些建设规模不大且没有特殊功能要求的项目，将立项和可行性研究报告批复合并执行，就是通常讲的可性研究报告代项目建议书。“雅安灾后模式”

注意：简化审批手续不意味着降低前期工作要求。各级承接审批、核准、备案工作中需注意的问题（五）关于打捆项目审批的问题

优点：节约用地、节省投资，降低审批成本

鼓励对象：同类、小型、实施主体明确的项目

批文说明：每个子项的建设内容、建设规模和估算投资；项目建成后明确产权归属

注意：打捆项目不要扩大化，注意统筹推进各级承接审批、核准、备案工作中需注意的问题（六）关于社会事业项目信息报送问题

去年底，我委建立和启用了四川省社会事业项目信息管理系统，对中央和省预算内投资项目实施情况实行季报制度。（川发改社会函〔2013〕1687号）

要求：各地结合各自实际，按照“定人、定责、定时”的要求，建立完善社会事业项目动态管理机制，加强对项目的动态监管，进一步提升项目管理工作质量和效率。各级承接审批、核准、备案工作中需注意的问题（七）关于申请中央、省投资补助项目过程中需要注意的几个问题

第一，加强部门、地方之间的衔接

弄清发展改革部门的职责（政府的四大基本职责）宏观上谋大事，出大策，解难题微观上“三关”：支持关、平衡关、审批关发改的资金主要用于基本建设（固定资产投资），严格按基本建设程序，通过基本建设项目实行投资计划管理。

（七）关于申请中央、省投资补助项目过程中需要注意的几个问题

第二，高度重视项目筛选●处理好三个关系：量力而行与尽力而为，突出重点与统筹兼顾，设施建设与机制建设●哪些项目是政府必须做的，哪些是由市场配置资源的

(政府保障基本，社会提供资源，市场满足需求）●事权和财权相匹配●统一规划，分布实施，成熟先行，有序推进项目实施

第三，符合国家、省的相关要求

一是所有项目要符合相关规划或专规所细化的项目

二是建设条件成熟和完成前期工作的项目（七）关于申请中央、省投资补助项目过程中需要注意的几个问题

第四，符合基本建设程序

一是中央、省投资补助的项目，必须是按照相关规定，由具有相应审批权限的发展改革部门履行可行性研究报告审批环节的项目（包括项目调整）二是重点审核申报文件内容与可研批复内容是否一致三是政府补助投资的项目，必须是政府投资补助下达前尚未实施完工的项目，这项内容也是放在程序审核中予以把握（政府补助资金不能用于偿还债务）（七）关于申请中央、省投资补助项目过程中需要注意的几个问题（七）关于申请中央、省投资补助项目过程中需要注意的几个问题

第五，中央、省投资补助的项目是一把“双刃剑”

要接受国家审计和项目稽查，项目有问题会被追责

1、项目前期工作开展迟缓，严重影响项目进展

2、违反基本建设程序，或者没有履行必需的土地、规划、环评、节能等审批程序

3、擅自改变建设内容、建设规模和投资规模；挤占挪用中央投资

4、违反法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等基本建设管理制度小结

争取政府投资项目的四点体会

一靠政策（符合国家的投资政策和投向）

二靠规划（申报的项目进入了规划或储备库）

三靠扎扎实实的前期工作