两基国检工作培训专题

118/118“两基”国检工作培训专题云南省人民政府督导团办公室

为便于州、县两级和基层从事“两基”工作的同志们进一步学习领会、全面掌握全省“两基”国检工作业务培训会的培训内容，特将培训会上的七个专题讲座发布在云南教育网上，供各地下载使用。

专题讲座一：

扎实推进“两基”迎国检工作

教育部督导办副主任周坚(2010年4月13日)一、“两基”攻坚进展情况（一）全国情况1.截至2009年底，已实现“两基”省份、县级单位：省份：26个省份和兵团县级单位：——2845个县（市、区）——174个新疆生产建设兵团团场——33个其他县级行政区划单位，如湖南省岳阳市君山农场、大连市经济技术开发区“两基”人口覆盖率

2.截至2009年底，未实现“两基”的省份和县：省份：四川、云南、西藏、甘肃、青海

（二）云南省情况2002年底前，94个县实现“两基”。2003年，35个县列为国家“两基”攻坚县。截至2007年底，35个县中的27个县实现了“两基”。截至2009年底，129个县（市、区）全部实现“两基”，但镇雄、澜沧两个县需要复查。2010年3月，云南省政府召开了“两基”迎国检动员大会，标志着云南省全面进入“两基”迎国检工作阶段。

云南省实现“两基”进度表

二、两基国检的性质和任务

性质：三文件一法规—1992年国务院《义务教育法实施细则》—1993年修订的《扫除文盲工作条例》—1994年教基[1994]19号文件—2006年新修订的《义务教育法》对省级实现“两基”的全面督导检查，是对全省实现“两基”目标的认定。接受“国检”的主体省级人民政府。“两基”评估验收是以县为单位。而“国检”不是对县级单位的再验收，而是通过抽查县、乡“两基”工作，对全省“两基”工作进行评估认定，接受“国检”的主体是省人民政府。市、县两级政府在迎接国检中也承担重要职责。通过对不同区域具有一定代表性的市、县“两基”情况的督导检查，印证全省“两基”水平，展示成绩与进步，发现薄弱环节与不足。三、“两基”国检的内容和方式（一）“两基”国检的内容——国检依据三个文件要求进行：教基〔1994〕19号，《国家教委关于颁发<普及义务教育评估验收暂行办法>的通知》。国教督〔2004〕9号，《国家教育督导团关于加强西部地区“两基”攻坚督导评估工作的意见》。教督〔2007〕4号，《教育部关于进一步加强和改进对省级实现“两基”进行全面督导检查的意见》。——国检的内容：普及程度、教师队伍、办学条件、教育经费、教育质量、扫盲工作、学校安全管理。1.普及程度。重点检查贫困地区、民族地区小学、初中的入学率、辍学率、完成率，以及进城务工农民子女、留守儿童、残疾儿童、女童接受义务教育的情况。2.教师队伍。重点检查农村中小学教师缺编、有编不补的问题，县域内教师均衡配置的情况。3.办学条件。重点检查中小学校布局不合理、大班额、教学仪器设备配备不足的问题，以及农村寄宿制学校建设和设施配套情况，现代远程教育设备的应用情况。4.教育经费。重点检查农村税费改革后上级转移支付资金用于教育的情况，城市教育费附加足额征收并全部用于教育的情况，落实“两免一补”情况，以及侵占、挪用义务教育经费，向学校非法收取或者摊派费用的问题。5.教育质量。重点检查实施素质教育，按教学内容和课程设置开足开齐课程，落实学生体质健康和体育锻炼标准，减轻学生课业负担的情况；在义务教育阶段设立重点校和非重点校、重点班和非重点班，给学校下达升学指标等问题。6.学校安全管理。重点检查学校（特别是寄宿制学校）校舍与设施的安全，学校周边环境的治理，以及加强对师生的安全教育，建立安全管理责任制和应急机制的情况。7.扫盲工作。重点检查扫盲未验收地区的青壮年文盲情况，已验收地区的脱盲人员复盲情况。——评估原则：软件从严、硬件从实。适龄儿童少年入学率、辍学率、教师学历合格率、青壮年非文盲率等，以及教育投入、教师队伍、校舍和教育教学设施等办学条件，是衡量普及水平的最基本标准和条件，必须从严掌握，不能降格以求。一些指标如17周岁人口中初级中等教育完成率、小学和初中毕业班学生的毕业率、生均校舍建筑面积、教学仪器和图书资料配备标准等，根据西部地区的情况，由省级教育行政部门制定标准和提出要求，实事求是，因地制宜，区别对待，努力实现。一票否决指标：——当年入学率、辍学率不达标——教师学历合格率不达标——教育经费未做到“三个增长”——出现重大安全责任事故——2001年以来拖欠教师国标工资——未及时消除D级危房——弄虚作假（二）“两基”国检的方式1.听取省级人民政府汇报；汇报后国检组专家现场提问。2.实地抽查。3.国检组向省级人民政府口头反馈意见。实地抽查国检组再分3-4个小组，各抽查2个县。——重点为“两基”攻坚县，尤其是最后一年达标的县，也包括前几年达标的巩固提高县。——兼顾不同经济发展水平的县。——兼顾县的人口规模。——兼顾不同地州、不同地貌地区，如山区、丘陵、平原等。（1）听取县级人民政府汇报，汇报后现场提问。（2）查阅县“两基”档案材料。必要时，国检组会要求提供原始账目、资料。（3）随机抽查乡镇、学校。——一般每县抽查2个乡镇，也沿途随机抽查。——由县里向国检小组提供全县乡镇、学校分布图。由国检小组确定抽查的乡镇和学校。——在乡镇一般查初中（含完中、一贯制），中心小学、村小、教学点。——在学校需要对“两基”有关情况全面进行了解。——在学校中可视情况召开校长、教师、学生、家长座谈会。四、扎实做好“两基”迎国检工作（一）“两基”攻坚取得的成绩和存在的差距1.取得的成绩：——各级教育工作者，爱岗敬业，无私奉献。——义务教育学校，特别是农村义务教育学校办学条件得到极大改善。——义务教育普及程度大幅提高。——义务教育质量不断提高。2.存在的差距：云南与全国及西部相比，在普及程度、教育投入、办学条件、师资水平等方面还存在一定差距。（二）“两基”迎国检的指导思想要把“两基”迎国检的过程看作是总结工作、寻找差距、弥补不足，进一步推动义务教育上一个新台阶的过程；是强化政府责任,进一步发动全社会关心、支持教育的过程。要以“两基”迎国检为契机，形成新时期推进义务教育发展和扫盲工作的有效机制，进一步强化政府依法履行教育职责，进一步发动全社会关心、支持教育，全面提升义务教育的整体水平，促进义务教育持续健康发展。（三）重点做好六方面工作1.加强领导，把“两基”作为“一把手”工程。2.要建立行之有效的工作推进机制。一是建立政府一把手挂帅，各部门齐抓共管的工作机制。二是建立有效的工作运行机制。三是完善教育督导机制，保障全省“两基”工作扎实推进。3.加强各级政府统筹，解决突出问题。4.一手抓抗旱，一手抓迎检，打好“两基”攻坚战。5.加大宣传力度，营造全社会关心重视支持教育的良好氛围。新疆通过宣传调动百姓来支持“两基”国检工作，贵州也是通过媒体、报纸大量的宣传这方面的工作，所以云南也要充分利用媒体让大家多来关心理解教育，此外教育部门也要加大宣传力度，一方面向政府汇报，一方面和人大、政协等多沟通，得到他们的理解和支持是非常重要的。6.进一步加强寄宿制学校办学条件的改善和寄宿制学校的管理。对寄宿制学校的管理问题，下一步义务教育的发展包括寄宿制学校的改善已经提到了一个很强的议程上来。云南寄宿制学生的比例非常高，目前寄宿制学校的办学条件还不太能满足老百姓的需要，所以在“两基”迎国检中要关注这个问题，如何有新的推进。在信息技术方面，我建议云南省看看省级层面有没有什么考虑，有条件的地区我希望把这件事情提到议事日程上来，否则会给整个云南省义务教育水平的提高带来影响。总之，我们“两基”国检的工作非常有意义，说到底是为了孩子，为了下一代和中国下一代的强盛，怎么努力都不为过，我再次感谢大家长期在教育第一线工作所付出的努力，由于大家的努力，为云南省和西部地区的教育创造了经验，我希望在迎检中发现云南省更多好的经验，好的亮点。谢谢大家！

专题讲座二：

“两基”国检指标要求——国家督学教育部督导办原副主任于芳（2010年4月13日,根据录音整理，未经本人审阅）

一、什么是“两基”国检“两基”国检是基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲国家级检查评估，是一个省在所辖县（市、区）全部实现“两基”后，由国家教育督导团依法对全省“两基”工作的全面检查和评估认定。（一）“两基”国检的政策法规依据：原国家教委关于《普及九年义务教育评估验收办法》和《县级扫除青壮年文盲单位检查评估办法》（1993年教督2号文）；国家教育督导团关于西部地区“两基”评估验收的意见（2004年国督4号文）；教育部关于对省级政府“两基”工作进行督导检查的通知（2006年教督4号文）；《义务教育法》（2006年6月修订，9月1日起实施）；《扫除文盲工作条例》（1988年国务院发布，1993年修订）。（二）“两基”国检的对象：省级人民政府及其有关部门，主要涉及规划、财政、建设、税务、工商、编制、人事、公安、卫生、教育等部门。对州市、县（市、区）、乡（镇）政府的检查主要是印证省级政府的工作，对义务教育阶段学校的检查主要是印证政府和教育等有关部门的工作。（三）“两基”国检的主要内容：各级政府依法履行教育职责，切实把教育放在优先发展地位，把“两基”摆在教育工作重中之重地位的情况；县级以上人民政府依法加大教育投入，建立义务教育经费保障机制情况，保证扫盲工作经费情况；根据国家和省级政府规定，合理配置义务教育阶段学校，在校舍、教学仪器设备、图书资料等基本办学条件上达到标准情况；根据国家和省级政府规定，按编制配备教师，提高教师质量，稳定教师队伍的情况；义务教育的普及程度，义务教育学校的管理，扫除青壮年文盲工作情况。（四）“两基”国检的主要指标：经费投入：三个增长、税费改革后上级转移支付用于教育的比例、义务教育经费保障机制、教育费附加、西部“两基”攻坚的各项专项经费；办学条件：校舍、寄宿制学校的宿舍和食堂、教学仪器设备、图书资料、现代远程教育设备；教师队伍：数量（生师比）、质量（学历）、培训；普及程度：入学率、辍学率、完成率；学校安全管理：安全责任制、事故应急机制、消除安全隐患情况；扫盲工作：青壮年文盲率、复盲率。一票否决的指标：教育经费未达到“三个增长”、有D级危房、2001年后拖欠教师工资、普及程度不达标、国检当年有重大安全责任事故、督导检查中有弄虚作假行为。掌握的原则：检查评估坚持原标准，对新修订的《义务教育法》有关实施素质教育、义务教育均衡发展、教育公平等规定。如果发现在这些方面有问题，我们给予指导。二、如何进行“两基”国检“两基”国检是教育督导部门督促各级政府，依法履行教育职责，实施义务教育的一个很好的工作机制。这个检查中我们形成了各项制度，我逐一的把各项制度解释一下：第一：申报制度：省所辖所有县（市、区）“两基”工作全部都达标并经教育部公布名单后，由省级人民政府向国家教育督导团申请“两基”国检。就是说，如果我们云南省假如省政府决定今年要迎接“两基”国检的话，那么它的前提条件应当是所辖的129个县（市、区）全部都已经实现了“两基”，而且经过教育部公布名单，包括复查的县也要由教育部通过复查结果，这个是前提条件。就是说行为的主体要是省政府向我们国家教育督导团来申请。在申报制度里需要特别强调的是除了要有一个字面上的申请报告以外，还要附一个各项指标达到的附表，这个附表是用数字说话的，是根据国家教育督导团提出的检查的各项指标，用数字来说明。实际上从字面上来看这个申报制度是对省政府提出来的，但是我们下去检查的时候，我们也要对第四级对县级进行检查。第四级县级都要有一个情况报告和基本的达标情况表。所以我想强调两个问题：一个就是数字的准确性、真实性，一定要用数字来说话。无论对省级来说还是对地市，数字一定要准确、真实。我给大家举个例子：06年我们到安徽去检查，省里面的汇报，数字上没有什么问题，但是我们到阜阳市的时候，抽查一个县，县里面的一个在校学生数字统计部门和教育部门差距非常大，在校生数差了3000多人，差距在哪呢？教育部门的数字有这3000人，统计部门的数字没有这3000人，而统计部门的数字是和人事部门的数字一致的。后来一查原因呢，如果有这3000人这个县的入学率、巩固率和完成率全部符合要求，但是它的生师比不符合要求，如果没有这3000人的话，它的生师比就达到了要求。这里面肯定有一个数字就不真实了，就是说从各自所站的角度不一样，学生少了教师就多了，生师比就接近于我们的要求，可是学生少了，完成率、辍学率全达不到要求了，所以数字的真实非常的重要。同样在06年，我们在山西省进行“两基”国检的时候，问题就更严重了，它不是发生在我们一个市一个县的检查中，就是在省政府向国家教育督导团汇报工作的时候，他汇报的教育经费投入，汇报完了之后国家督学就提出来03、04、05三年的教育经费增长没有做到。提出来了以后财政厅有一个同志马上就站起来说：“这个数字是教育部门提供的，我们财政部门不认可”。汇报会是副省长代表省政府向国家教育督导团来汇报的，两家底下要去协调，不能在汇报会上就说这个是教育部门汇报的，财政部门不认可，这个是不行的。当然最后的事实从财政部、教育部还有国家统计局公布出来的数字来看，当时山西省确实是三个增长没有做到。这个也说明不管文字上汇报的怎么样，实际上我们是用数字来说话的。所以在申报制度的时候一开始基础就要打好，就是用数字说话，在数字说话里面很重要的就是部门之间的协调。我刚才举的例子就说明教育部门和财政部门、教育部门和统计部门包括其它方方面面的部门，比如说编制部门、人事部门、审计部门、税务部门等一定要沟通好，因为材料不管我们是对省检查也好对市县也好都是以政府的名义，所以一定要协调好。这就是在这个制度里我想要强调的。第二是审查制度。国家教育督导团根据省人民政府的申报进行审查，看看你具备不具备“两基”国检的条件。这样一个制度的建立实际上也有我们在“两基”国检中的一些教训。06年我们对两个省进行了“两基”国检，一个是山西省，一个是安徽省。在这之前，我们“两基”国检的前提条件只有一条，就是所有所辖的县（市区），只要经过教育部公布名单我们就可以去对其进行国检。后来发现，实际上省里面存在着很多的问题并没有得到解决，如山西这样的“三个增长”的问题，还有当时安徽是教师严重不足，类似这样的问题。后来国检的这样一个机制建立在地方政府必须对所存在的问题先进行自查，自查以后进行整改，具备条件以后才能来申请国检，所以从省政府来申报，到我们来发通知到底同意不同意进行“两基”国检，中间是我们国家教育督导团来进行审查，它是一个审查的制度。这个制度我也可以给大家举个例子，内蒙古是06年进行的“两基”国检，一开始在05年的时候就提出了这样一个想法，06年是内蒙古自治区成立50周年大庆，内蒙古自治区是全国5个自治区里第一个成立自治区的，它很想把“两基”国检作为向自治区成立献上一份厚礼。它是06年3月份上报国检的材料，我们在审查中也是发现他们“三个增长”中第一个增长没有做到。国家教育督导团就说因为你不具备基本条件，我们没有办法对你进行国检。自治区解释说由于有50年大庆，希望国家教育督导团能够从政治的角度来考虑，并希望通过国检。国家教育督导团解释说我们的督导是依法督导，06年新《义务教育法》颁布，里面对义务教育投入有明确的规定，如果我们去了并让你们通过就是明显的违背了义务教育法，是不行的。你们必须提出我们认为是切实可行的整改措施，我们才可以考虑去。自治区分管的副主席两次到教育部，专就这个问题与教育部陈副部长研究，连最后拿出的整改方案都是教育部给出的主意，一方面也考虑到内蒙古自治区的特殊性，要迎接大庆，另外一方面也考虑到我们不能违法督导，只有把经费采取措施补上了我们才能认可。这样的一个审查制度是非常严格的，当然内蒙古自治区也有自己的实际困难，它的“三个增长”累计已经欠了24亿多，这不是一届政府一年能补齐的，最后由自治区政府发文做了一个承诺，由所辖的12个州市共同来承担24亿，其中4亿由自治区政府承担，20亿由12个州市承担，各个州市在每年预算时要把所欠的第一个增长的经费补足，如果没有补足就从下拨的经费里扣除来保证这样一个承诺的实现。从这个例子可以说明我们的审查制度是非常严格的，不管谁来，哪怕是自治区的主席来说情，我们也要依法办事。第三是公告制度。国家教育督导团有一个统一的式样，由我们来提供给省政府教育督导部门，一个是在中国教育报上发布，另一个是在省的主要报刊上发布公告，这个在义务教育法上都是有规定的，因为我们这样一个检查是要接受社会监督的，所以我们要发公告。对发公告的认识也有一个逐渐认识的过程，我也可以给大家举个例子，我们刚刚建立公告制度的时候，到某一个省去检查，这个省是当时第一个实行公告制度的，我们给了一个样本，要求按照样本在报纸上刊登，由于当时没有规定是主要报刊的主要位置，检查时要看公告发布在什么地方，他们提供了一份报纸，但是我们找来找去都没有找到，经他们指点我们才发现是在报刊的最后一个版面的广告栏里用最小的字体刊登了公告，和商业广告混在一起。当我们问起当时的想法时，他们说还是怕公告发出来会有很多意见，可能会影响“两基”国检，这就完全违背了我们公告制度的初衷。我们的公告制度就是要让社会知道，就是要接受社会的监督，一般给15天的时间，接到底下反映的问题我们都要在国检中进行核实，尽管有一些和“两基”国检没有关系，但我们也会转给其他部门进行处理，凡是有关系的我们都要进行核实。此后我们进一步提出要求一定要是主要报刊，而且要在主要位置。后来在湖南时，他们在湖南日报头版用红体字非常醒目的刊登，也在电视节目里广播出来。实践证明公告是个向群众宣传的过程，越是掩藏效果越不好，只有把制度公布出来，让老百姓都关心才有利于我们国检。第四是检查制度。检查制度就是国家教育督导团进行检查，国家教育督导团负责组成督导检查组，督导检查组都是由省部级的领导负责带队，有经验的专家和督学组成，首先听取省政府“两基”工作汇报，然后重点抽查县和乡，县是事先商定的，乡是随机抽查，由县里抽出三个经济发展不同的乡，再随机抽查，到学校重点是查初中。在我们检查中非常重要的一个环节是省政府的汇报，因为我们检查的依据就是省政府的汇报。到了地市一级就由地市一级来汇报，这个汇报我们重点听的是政府而不是教育部门，我们经常会感觉由于这个汇报是教育部门起草的，教育味特别的浓，政府行为反而体现的不够，有的时候报告过多的写了教育行政部门的管理、教育教学的改革、教育教学的成就，从而冲淡了我们检查的主要内容和我们检查对象的主体。一定要把政府包括省市县怎么重视教育怎么落实科教兴国、人才强国战略，怎么样把教育纳入社会经济发展的总体规划，怎么样把“两基”工作列入对政府主要领导的考核指标，如何协调政府方方面面的部门去履行教育责任。一定要把这些主要内容反映出来，起草可以是教育行政部门，但是声音一定要是政府的声音，不能让人觉得是教育行政部门在作汇报。汇报会要确保给督学咨询的时间，这是一个态度问题，因为我们在检查时有些地方怕国家督学提问，怕有些问题当场无法回答，以至于想办法推延时间，挤占了国家督学提问的时间，后来我们提出在省一级必须有1个小时国家督学咨询的时间。地市和县也要有时间保证。国家督学咨询的问题是我们在检查中要特别关注的，在检查中我们经常发现教育部门替政府有关部门说话，而其实国家督学是在为教育说话。他的很多问题都不是提向教育部门，国家督学更关心的是教育的地位、教育的投入、师资队伍的建设、校舍的建设，他关注的是其他部门做了哪些贡献，存在哪些问题，因此座谈会要求“两基”攻坚小组的成员单位参加，每个单位都应该按其职责把承担的工作做好，特别是财政、税务、审计、建设、编制、人事部门，这些部门的汇报材料一定要注意和省政府的口径一致，数据是一样的。到市县、乡、校，各汇报材料的侧重是不一样的，要按义务教育法，以履行的职责来汇报，县、乡应该承担的职责，实际做法要有事实依据。在下面检查时往往学校汇报的材料不理想，学校还没有对“两基”督导检查到学校去以后查什么，应该提供什么材料不清楚，学校提供的材料往往是介绍学校的基本情况，学校的特色、取得的成就及下一步的努力方向等。我们检查是想通过学校来印证各级政府的措施在学校身上有没有得到体现，我们关心的是义务教育经费保障机制是否落实到学校，学校应该介绍如：公用经费、学生免杂费的情况、住宿生的生活补助情况、教师的绩效工资等，就是说要多介绍政府的行为在学校的体现情况，针对这些问题，督导部门要给予指导。此外，检查时随行人员太多会影响我们的形象，我们不是参观团，我们要有一个检查的环境，有时地方的领导还应该回避，地方领导会影响我们的座谈会，使得别人不敢说话。为保障检查，我们要求轻车简从并按照正常的教育教学秩序进行，经常发现会有为检查开设课程、举办活动等现象，我们检查的是内涵，绝对不允许组织学生列队欢迎、欢送等行为。第五是意见反馈制度。检查完了之后检查组形成初步意见，口头反馈给省级人民政府，同时报告国家教育督导团和教育部，由教育部最后发出正式意见。意见重点是向省级人民政府进行反馈，实质上我们的反馈是把教育部门不太好说的话由督导部门来向各级政府说出来，督导部门要抓住国检这样的机会，由国家督导部门把问题向政府反映。反馈完了由政府来表态，省政府的表态非常的重要，这也是由国家教育督导团形成的正式的反馈意见的书面依据，一定要利用这个机会让省政府责成各个部门落实国家教育督导团在检查中发现的有关问题，并提出切实可行的措施。第六是整改制度。国家教育督导团对在“两基”国检中发现的问题提出明确整改意见，要求接受“两基”国检的省级政府限期整改。一般时间是一个月，整改是非常重要的，国家教育督导部门也将提出对整改进行复查的工作机制。第七是公报制度。“两基”国检的结果有一个公报制度，也是义务教育法里赋予我们的制度，国检结果最后是要通过新闻媒体向社会发布，公报是由教育部发布，公报的发布才表示国检工作的完成。以上这些程序体现了“两基”国检工作的一下特点:第一、严肃性：依法督导，坚持标准，严格程序第二、权威性：由省部级领导带队，国家督学组成检查组。第三、公开公正性：检查前公告，检查中随机抽查乡镇和学校，检查后公报。第四、指导性：既肯定成绩又指出问题，同时提出整改意见。“两基”国检的效果，用陈小娅副部长的三个没想到来概括：——没想到各省主要领导这么重视“两基”国检；——没想到迎“两基”国检的整改工作效果这么好；——没想到教育督导的权威性这么高，影响力这么大。“两基”国检的效果，用内蒙古自治区教育厅何成保副厅长的三个不惊动来说明：——不惊动地方主要领导不叫“两基”国检；——不惊动财政部门不叫“两基”国检；——不惊动社会各界不叫“两基”国检。

三、怎样迎接“两基”国检云南省共有129个县（市、区），截止2003年有94个县实现“两基”，35个县被列为西部地区“两基”攻坚县。经过六年的努力，到2009年底，35个攻坚县实现了“两基”目标，至此全省所有的县(市、区）都实现了“两基”，“两基”地区的人口覆盖率达到100%。省政府决定今年接受“两基”国检。怎样迎接“两基”国检，周副主任概括了很多，我认为应概括为五个到位。一是思想认识到位。充分认识“两基”国检对于推动区域性经济社会改革和发展与构建和谐社会的重要性，真正把“两基”国检当作“民心工程”、“政绩工程”。二是组织领导到位。省、市、县政府均成立迎“两基”国检领导小组，下设具体工作机构，做到统一部署、有效协调、整体推进。三是宣传发动到位。充分发挥媒体作用，广泛宣传发动，使“两基”国检家喻户晓，形成良好的社会氛围。四是政策措施到位。落实了国家有关“两基”工作的各项政策措施，并收到较好效果。五是整改工作到位：对尚未落实的政策措施及时整改，整改效果明显。最后，我再强调一下要注意的几个问题，就我们西部来说：重点问题：一个就是义务教育经费保障机制改革，再一个就是西部地区“两基”攻坚工程，这是我们检查的重点。热点问题：我们更关注的是义务教育的普及程度，而留守儿童教育问题，进城务工子女教育问题，贫困家庭子女教育问题是我们关注的热点问题。在这些方面，底数要清楚，情况要明，措施要有，效果要好。特色问题：我们云南省是少数民族聚居的地区，还要注意特色问题，如少数民族教育，边境地区教育。扫盲问题：对扫盲的指标、问题都要做汇报，根据以往经验这是检查的重点之一。

专题讲座三：

他山之石可以攻玉参加贵州省两基迎“国检”的几点体会德宏州人民政府副州长孔勒干（2010年4月12日）

按:根据中组部、统战部、国家民委安排，德宏州副州长孔勒干于2009年3月至9月在教育部基础教育一司挂职，任副司长，同年7月参加了贵州国检。今天我就从四个方面谈谈到贵州省学习的感受和体会，一是国检的基本步骤，二是贵州省国检的基本情况和经验做法，三是几点体会和工作建议，四是德宏的准备工作，供大家参考。一、国检的基本步骤第一步，由接受国检的省提出国检申请，国家教育督导团办公室认为成熟，同意接受申请并进行检前公告。第二步，国家教育督导团在国家级督学中选定专家，组成专家组到接受国检的省开展检查验收工作。专家组到达后当天就应该把汇报材料、汇总表格等各种材料送到房间，专家晚上就要看材料，准备第二天的会议。检查组召开全体会议，分组并安排各组员任务。第三步，在省里召开迎国检汇报会，书记、省长、副书记、常务副省长、分管副省长、省直相关部门领导、被抽查的州市县政府的分管领导、教育局长参加会议。在贵州省是常务副省长主持，省长致欢迎辞，书记和检查组长讲话，分管副省长汇报。汇报结束，专家提问，专家提问十分注重细节，数字、文字、表格、逻辑关系、七个指标，问的非常仔细，因此，汇报材料上的数字一定要相符，提问时，涉及相关部门的情况，要由相关部门回答，如果一时回答不上来，过后要有文字材料补上，专家特别关注中小学的入学率、巩固率和扫盲工作是否达到国家要求，是否依法实现了教育投入“三个增长”等。到州市县召开的汇报会基本也参照这一方式。。第四步，会议结束后各组就分头到各州市检查工作，由州市县政府分管领导、教育局长、省厅副厅长和工作人员全程陪同，贵州省9个州88个县市抽查了6个州市6个县市，云南16个州市129个县（市），抽查的州市县也许会更多，问题是谁也不知道会是谁，所以大家都不能有侥幸心理。一般是到省里之前会通知被抽查县市名单。第五步是在州市县召开汇报会，与在省里的形式一样，汇报完后专家提出问题，各相关部门和县市回答，如果不能答复，书面答复必须在专家组返回之前整理出来，到县市主要抽查乡镇和学校，当天到达后确定，所以每一所学校都有可能去看，一般一个县和乡镇各看1所小学、1所初中。汇报会结束就分组到各乡镇、各学校检查，检查中专家比较注重直观的东西，学校情况、指标和图表展示在墙上比较好，专家关注校舍安全、远程教育设备和实验室仪器设备的使用情况记录、学生食堂、学生宿舍、厕所、医务室、体育设施、运动场、学校文体活动、校园环境的美化、绿化，并通过与农村老百姓谈话，了解青壮年的识字情况。在汇报中要认真整理提炼典型经验、先进事迹，要有鲜活的事例以达到整体效果。第六步是反馈意见。一般统一在省里反馈，不单独在各州市县反馈，各组回到省里汇总情况形成反馈初步意见。召开迎国检反馈会，教育部部长和分管副部长到会参加，书记省长参加，其他参会人员与汇报会一样，被检查州市县的相关人员参加。教育部长和副部长讲话，最后省长表态。反馈意见提出的问题要进行认真的整改，最后教育部根据整改情况确定是否通过国检验收，如果通过还要进行公告。二、贵州省“两基”国检的基本情况和经验做法（一）贵州省迎国检基本情况。贵州省是在本世纪初开始推进“两基”攻坚的。当时，全省“两基”人口覆盖率仅为35%，88个县中有55个未实现“两基”。贵州省各级党委和政府在中央的大力支持下，坚持优先发展教育，动员各族群众和社会各界，从贵州省情出发，加强领导，加大投入，举全省之力，艰苦奋斗，扎实工作，经过8年的启动打基础，6年的全面推进，3年的巩固提高，取得了“两基”攻坚的巨大成就。“两基”普及程度、师资水平、办学条件得到了大幅度提升，教育经费逐年增长，教育质量稳步提高，“两基”人口覆盖率由35%提高到了100%。贵州省实施“两基”工作历时十七年，大致为三个阶段。一是启动阶段（1993年—2000年）。这一阶段以普及初等义务教育、扫除青壮年文盲为主要任务，推动部分条件较好的县市率先实现“两基”。经过努力，到2000年，全省实现了“普六”目标，其中有32个县通过了省政府“两基”验收。二是攻坚阶段（2001年—2006年）。在2000年全国基本实现了“两基”目标时，贵州省“两基”人口覆盖率仅为35%，比全国平均水平低50个百分点，经过五年的攻坚，截止2006年10月，贵州省基本完成了《国家西部地区“两基”攻坚计划》责任书承诺的各项任务，全省88个县全部通过了省政府“两基”评估验收。三是巩固提高阶段（2007年至今）。虽然2006年基本实现了“两基”攻坚目标，但是仍然存在诸多问题，所以决定再用两年时间巩固提高，着力抓好农村中小学教师队伍建设、改善农村中小学办学条件、化解“普九”债务、降低农村学龄儿童少年辍学率等工作。经过两年多的巩固提高，“两基”水平得到明显提升。2008年“两基”主要指标达标情况1.普及程度。小学、初中入学率，小学、初中辍学率，15周岁人口初等教育完成率，17周岁人口初级中等教育完成率，残疾儿童少年入学率等各项主要指标，均达到了现阶段国家规定的标准要求。2.师资水平。小学、初中专任教师学历合格率，小学、初中校长经过岗位培训并取得合格证书的比例，小学、初中新补充教师学历合格率等主要指标，均达到了现阶段国家规定的标准要求。3.办学条件。小学、初中生均校舍建筑面积，小学、初中生均图书，小学、初中教学实验仪器设备按不同类型学校标准要求的配齐率等主要指标，均达到了现阶段规定要求。消除了中小学校D级危房。4.教育经费。2006年至2008年，实现了教育经费“三个增长”，农村义务教育经费保障机制得到较好地落实，中央农村税费改革转移支付资金50%用于教育。教师工资按时足额发放，2002年以来没有拖欠教职工国标工资。5.教育质量。按照教学内容和课程设置标准，基本开齐了各门课程。全省小学、初中毕业班学生的毕业率达到现阶段规定的要求。6.学校安全管理。2006年至今，贵州全省中小学未发生过重大安全责任事故。7.扫盲工作。青壮年非文盲率、脱盲人员巩固率等主要指标，均达到现阶段规定要求。贵州省是从一个较低的起点上，用了相对较短的时间实现“两基”攻坚目标的。贵州省山多地少，交通不便，经济社会发展长期处于欠发达、欠开发状态，严重制约了教育的普及和发展。在中央的大力支持下，在省委省政府的坚强领导下，全省各族人民发扬“自力更生、艰苦奋斗、迎难而上、执着进取、团结协作、求真务实”的“两基”攻坚精神，上下一心，埋头苦干，奋力实现“两基”攻坚目标。与2000年相比，初中阶段在校生增加64万人，增长了45%，初中毛入学率提升了22个百分点；小学、初中教师增加了6万人，学历合格率分别提升了8个、15个百分点；小学、初中校舍面积增加了近1000万平方米，生均面积指标大幅提升。中小学危房率由11.6%下降到0.06%。小学、初中生均教育事业费增长了5倍多，生均公用经费增长了20多倍。检查组在许多农村看到，最漂亮的建筑是学校，老百姓最满意的是教育。（二）值得借鉴的经验和做法1．省委、省政府高度重视，举全省之力奋力攻坚。贵州省历届党委、政府从本省现实出发，深刻认识到加快实现“两基”是富民兴黔的重要基础和条件，始终坚持把教育放在优先发展的战略地位，坚持“两基”重中之重地位不动摇。在全省上下掀起“两基”攻坚热潮。2001-2006年，省委省政府每年都把“两基”攻坚列入“十件实事”，进行重点部署和检查。一是加强领导，把“两基”作为“一把手”工程。在全省建立了“五个纳入制度”，将“两基”工作纳入当地经济社会发展规划、年度工作计划、目标管理责任制、党政领导干部政绩考核、年度财政预算。省政府充分发挥统筹职能，制定了全省“两基”发展规划和中小学布局调整指导意见，统一管理使用中央的各项专款，统筹安排“两基”专项资金，通过转移支付加大对贫困地区和少数民族地区“两基”的扶持力度，制定义务教育阶段生均公用经费标准。三是明确分工，形成各部门齐抓共管的合力。省政府各部门按照职能分工，承担“两基”任务，认真履行职责。省发改委、省财政厅、四是全省动员，营造全社会参与关心支持教育的良好氛围。省政府组织教育、文化、宣传、出版等部门，加大对《义务教育法》和“两基”工作的宣传力度，通过广播、电视、报刊、杂志、标语、文艺演出、座谈会、板报、宣传手册等多种方式，努力做到家喻户晓。“两基”攻坚有良好的舆论氛围。2．认真实施“两基”攻坚各项工程，大力改善办学条件。近年来，中央为支持贵州加快实现“两基”步伐，安排专项资金30多亿元用于校舍建设。贵州省委、省政府抢抓机遇，认真实施好“国家贫困地区义务教育工程”、“农村中小学危房改造工程”、“农村寄宿制学校建设工程”、“农村初中改造工程”、“农村中小学现代远程教育工程”、“新农村卫生校园建设工程”等一系列国家专项工程。贵州全省消除了D级危房。3．千方百计增加教育投入，为实现“两基”，夯实基础2006－2008年中央和全省各级财政落实资金74.74亿元，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费和教科书费，提高家庭经济困难寄宿生资助比例。在“两基”攻坚经费需求量大、地方财力有限的情况下，县级政府“用明天的钱办今天的教育”，在明确还款来源和制定还款计划的前提下，通过“贷、借、垫”的方式，加快学校基础设施建设，加快了“两基”攻坚进程。还广纳社会的钱，广泛动员和利用社会捐助，促进“两基”目标的实现。4．加强农村教师队伍建设，努力提高义务教育质量。针对贵州省民族地区和边远贫困山区师资不足、现有教师学科结构不合理、整体素质不高等问题，省政府及编办、人事、教育等部门积极研究出台政策，努力增加教师数量，调整教师队伍结构，提高教师质量。2008年招聘国家、省、市、县四级特岗教师8000多人（其中国家特岗教师4387人，省地县特岗教师4200人），今年还要招聘7000余名，大大缓解了教师总量不足的问题。事实证明，只要坚定信心、迎难而上，齐心协力、遵循规律，就能在艰苦的条件下，实现“两基”攻坚的目标。贵州的实践也表明，要实现“两基”攻坚目标，必须有好的工作机制作保障。一是要有坚强的组织领导机制，二是要有有效的工作运行机制，三是要有有力的督促检查机制。三、几点体会和工作建议（一）几点体会一是历届省委省政府高度重视“两基”攻坚工作，虽然换届换领导，但是“两基”攻坚工作始终不放松。强化领导、建立工作机构，各级政府主要领导亲自挂帅，分管领导具体抓落实，为“两基”工作提供了组织保障。二是投入力度大，贵州省虽然经济总量不大，但是投入教育的资金非常大，上届政府投入60亿，本届政府投入90亿，共投入教育资金达150多亿，全面改善了学校环境，基本消除D级危房。全部化解了“普九”的债务。省政府教育投入决心大，统筹力度大，形成集中财力办大事的格局。三是各级各部门责任明确，形成合力。层层签订“两基”攻坚巩固提高责任书，形成“主要领导挂帅、教育部门牵头、社会各方参与、上下协调联动”的工作运行机制。四是社会氛围好。形成全社会共同关心“两基”攻坚工作的社会大环境。五是准备充分，各方面工作安排周密。为了迎接国检，贵州省进行多次检查督导，2008年10月份还专门请教育部专家进行预检，专家提出许多意见和建议，都得到了很好的落实和完善，为顺利通过国检打下了坚实基础。安排检查组的接待工作很周全，做到安全、温馨、周密，基本是一对一的服务，使检查组每一位专家和工作人员都感到十分温馨。六是干部和教师、学生的精神面貌很好，工作扎实，大家都热切的希望接受检查，检验工作成效。所到之处都能看到干部关心教育、支持教育的实绩，教师和学生就象迎接检阅一样很兴奋，到处洋溢着欢声笑语。被专家组总结为贵州“两基”攻坚的“精、气、神”。七是学校环境优美，校园文化多姿多彩。注重学校的美化、绿化、民族文化进课堂、民族体育进校园，培养了学生热爱自然、热爱学校、热爱民族文化的良好素养。（二）工作建议一是级党委政府必须高度重视，举全省之力，掀起“两基”迎国检的高潮。二是广泛宣传，营造良好的舆论氛围，使“两基”目标家喻户晓，深入人心。三是层层签订责任书，明确责任，调动各级各部门和乡镇的积极性，实行目标考核一票制，组织部门和教育部门是考核的主体，提高教育部门的威信。四是党委政府优先在资金和编制上给以支持，教育部门认真查缺补漏，进一步完善教学仪器设备、图书、体育设施、校舍安全工程、学生食堂、教师配备等等，缺什么补什么，要什么给什么。五是教育部门和教育督导办要充分发挥督促指导的作用。对各级人财物投入是否到位进行监督，对过程监督非常重要，同时还要深入学校进行指导。六是认真周密细致地做好接待工作。接待工作要周密安排，在省里书记、省长参加汇报会，到检查州市县书记、州市县长参加汇报、并且全程陪同检查。接待方案要细化到人，一对一接待，接待人员抽调教师进行培训，风土人情、经济社会发展情况、迎国检的情况介绍要清楚。四、德宏州迎接国家“两基”督导检查工作进展情况（一）提前谋划、早部署、早安排。在年初的全州教育工作会议上，州人民政府就明确提出要做好“两基”迎国检各项准备工作。召开了全州教育督导工作会议，对做好“两基”迎“国检”工作提出了具体要求和安排布置。认真分析本辖区“两基”工作现状，找出问题和差距，明确任务和责任，分级抓好落实。进一步规范“两基”档案资料，做到完整、齐备，数据真实、准确可靠。突出重点、难点，总结亮点、闪光点。把工作做实做细，落实到每一个乡，每一个村。（二）组织全州相关领导赴贵州省黔东南苗族侗族自治州考察学习“两基”迎“国检”工作经验。州人民政府决定，由我带队，率州政府办公室、州、县市教育局领导及相关科室负责人共22人，于2010年3月12日—16日，赴贵州省黔东南州进行了考察学习。本次考察学习，实地查看了贵州省凯里市第一中学、黔东南州雷山县西江中学、民族小学、县第二中学、丹江第二小学等7所学校，并在黔东南州政府召开了“两基”迎“国检”工作座谈会。会上，黔东南州委常委、州委宣传部长耿生茂，州人民政府副州长刘晓春等领导给我州考察学习组介绍了“两基”迎“国检”经验及做法，很多工作经验值得我州学习和借鉴。我州与黔东南州州情基本相似，都属于民族贫困地区，黔东南州为迎接“两基”国检准备了3年的时间，而留给我们“两基”准备的时间不多，在时间紧、任务重的情况下，对我们提出了严峻的考验。（三）加强领导，完善机构，建立工作机制。制定出台了“两基”迎“国检”工作方案，工作计划，职能部门职责，制定了《德宏州“两基”迎国检办公室关于在全州中小学实施“校容校貌工程”方案》，各项工作正有序推进。一是成立州人民政府“两基”迎“国检”工作领导小组及办公室。二是召开全州“两基”迎“国检”工作动员会，明确各级党委政府、各部门职责和责任。三是对照“国检”指标，进一步摸清家底，做到底子清、数据准确，对存在问题及时研究，及时整改。四是成立州级督查组，对“两基”迎国检工作进行督查。通过学习找差距，倍感责任重大，德宏的教育与贵州民族地区相比也有很多差距。我们虽然做了一些前期准备工作，但由于我州“两基”基础比较薄弱，总体水平还比较低，办学条件等离国检要求有很大差距，加之地方各级财政比较困难，短时间内要达到国检要求难度较大。因此，需要省的大力帮助和支持。相信有省委、省政府的坚强领导和关心、支持，有全州各级党委、政府的重视和真抓实干，有全州广大教育工作者的共同努力，我州“两基”水平一定会得到较大提升。坚信在省委省政府的高度重视和强力推动下，云南的“两基”工作一定会顺利通过国家评估验收。

附：黔东南州“两基”迎国检的主要做法：一、“三个强化”形成攻坚合力一是强化领导。州和县市均成立以政府主要领导任组长，分管领导为副组长，各有关部门主要负责人为成员的“两基”迎国检领导小组和工作机构。二是强化责任。州、县、乡三级政府一条线，教育系统一条线，分别层层签订责任书，明确领导和各有关部门的责任，形成“主要领导挂帅、教育行政部门牵头、社会各方参与、上下协调联动”的工作运行机制。三是强化督查。建立了党政领导干部“两基”工作联系点制度、“两基”工作汇报制度、“两基”调研督查制度和奖惩制度，加强对“两基”工作的督促检查。二、“三个确保”推进教育公平一是确保资金投入到位。在财政困难的情况下，各级财政预算优先安排、优先拨付教育经费，并按要求逐年增加，确保了教育投入的“三个增长”。中央农村税费改革转移支付资金每年按50%以上的比例用于农村义务教育，依法征收城市教育费附加并足额拨付用于教育。州政府教育督导室建立了对县市级教育经费的审计制度，定期审计督查，确保了教育经费及时足额落实到位。二是确保改善办学条件。三是确保义务教育均衡发展。三、“五项工程”提高“两基”质量一是实施“保学控辍”工程。二是实施特色素质教育工程。大力开展民族体育进校园、民族文化进课堂活动。三是实施教师队伍建设工程。四是实施学校精细化管理工程。五是实施扫盲工程。

专题讲座四：

省政府督学李晓南（2010年4月12日）

一、“两基”督导检查与评估验收历史回顾“两基”是上世纪90年代“基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲”的简称。（一）“两基”的实施1.1986年4月12日，六届全国人大四次会议通过了《中华人民共和国义务教育法》，以国家立法的形式确立我国实施九年制义务教育。2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订通过，2006年6月29日中华人民共和国主席令第52号公布。2.1988年国务院发布《扫除文盲工作条例》，又于1993年修正发布。提出在全国扫除青壮年文盲要求。3.1992年10月12日，在中国共产党第十四次全国代表大会上，确定了将“到本世纪末，基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲”（以下简称“两基”）作为九十年代我国教育事业发展的重要战略目标。4.1993年2月13日，中共中央、国务院印发了《中国教育改革与发展纲要》，重申了党的十四大提出的九十年代实现“两基”的目标。5.1994年7月3日,国务院颁布了《＜中国教育改革与发展纲要＞的实施意见》。明确提出“双八五”，到2000年全国基本普及九年义务教育，即占全国总人口85%的地区普及九年义务教育，初中阶段的入学率达到85%左右，全国小学入学率达到99%以上。提出了“分区规划、分类指导、分步实施”的原则，并具体提出了分步实施计划。6.云南省到2000年规划目标是“双七十”7.2004年2月，国务院召开了西部地区“两基”攻坚工作会议，会前，国务院办公厅转发了教育部、发展改革委、财政部、国务院西部开发办《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004－2007）》。①到2007年，西部地区整体上实现“两基”目标，“两基”人口覆盖率达到85%以上，初中毛入学率达到90%以上，扫除600万文盲，青壮年文盲率下降到5%以下。②到2007年，西部各省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团要分别实现各自的“两基”目标，切实巩固提高现有的“两基”成果，完成攻坚任务，有条件的省（自治区、直辖市）通过国家的“两基”评估验收。③截至2002年尚未实现“两基”的372个县（市、区）以及新疆生产建设兵团的38个团场，到2007年，除特别困难的达到国家“普六”验收标准外，其余的要达到国家“两基”验收标准。8.云南省有35个县列入了西部地区“两基”攻坚计划。具体规划是2005年，全省“普九”人口覆盖率达到85%，青壮年文盲率降到5%以下；2007年“普九”人口覆盖率达到90%；2006年全省实现基本扫除青壮年文盲；2010年实现基本普及九年义务教育。2006年末，全省全部县（市、区）实现基本扫除青壮年文盲目标。2007年末，由于德钦县从省规划的2009年提前到2007年“普九”，我省超额1个县完成国家西部地区“两基”攻坚计划，全省实现“两基”的县（市、区）累计达到121个，人口覆盖率达到91.5%。9.2009年末，全省所有县（市、区）实现“两基”，人口覆盖率达到100%。10.2009年9月，全省结合“两基”巩固提高复查年审，开始对“两基”进行全面自查。11.2010年2月12日，省政府下发《关于做好“两基”迎接国家教育督导团检查验收工作的通知》（云政办发〔2010〕21号）。2月20日，春节刚过上班第一天，省政府召开第39次常务会，研究“两基”迎接国检工作。4月7日，省政府召开云南省“两基”迎国检暨“抗旱保教”工作动员电视电话会议，省委副书记、省长、省“两基”迎国检工作领导小组组长秦光荣在会上作了重要讲话。（二）“两基”督导检查和评估验收1.1993年，原国家教委建立了“两基”督导检查和评估验收制度。从1993年起，全国开始开展对“两基”县（市、区）的评估验收工作。1993年3月8日原国家教委下发了《普及九年义务教育评估验收办法》等三个文件的通知（教督[1993]2号）,即《普及九年义务教育评估验收办法》（试行）、《县级扫除青壮年文盲单位检查评估办法》（试行）、《关于1993年普及九年义务教育县（市、区）和扫除青壮年文盲县（市、区）评估验收工作的通知》。2.1994年9月13日，原国家教委下发了《关于颁发＜普及义务教育评估验收暂行办法＞的通知》（教基[1994]19号），修订下发了《普及义务教育评估验收暂行办法》。此办法成为九十年代，一直到今天全国“普九”评估验收工作的文件依据。3.2007年，教育部下发关于进一步加强和改进对省级实现“两基”进行全面督导检查的意见，对“两基”国检工作作了具体规定。4.1993年国家的评估验收办法下发后，云南省以此为依据制订了本省的办法，并在工作过程中按照国家的一些具体要求，结合云南实际几度修订。2003年，制订了“两基”巩固提高复查年审指标要求，也就是巩固提高的标准，并成为这次国检的指标要求。与此同时，国家加大了对西部地区的投入力度，实施了一系列工程，主要有：国家贫困地区义务教育工程一、二期、世界银行贷款项目、农村中小学危房改造工程、农村中小学现代远程教育工程、西部地区农村寄宿制学校建设工程；还加大了财政转移支付，象农村税费改革、农村义务教育经费保障机制改革等，极大地推进了西部地区“两基”的进展。5.1993年，按照原国家教委的部署，云南省开始开展以县为单位的“两基”评估验收工作，当年验收了五华区、盘龙区、玉溪市（现红塔区）和畹町市（后来并入瑞丽市）。在全省范围实现“两基”后，即所辖县级单位全部通过省级政府的评估验收，并且通过国家教育督导团审查认定和公布了名单，教育部将对省（自治区、直辖市）进行督导检查（我们称为国检），对全省实现“两基”进行现场认定。目前，全国还有甘肃、青海、西藏、四川、云南5个省、区没有接受国检。其中西藏、青海已经分别于2008年底和2009年4月启动了迎接国检的工作。二、“两基”国检的基本程序《教育部关于进一步加强和改进对省级实现“两基”进行全面督导检查的意见》（教督[2007]4号）规定，对省级实现“两基”的全面督导检查，是对全省实现“两基”目标的认定。为保证公正性和严肃性，“两基”督导检查要严格按照以下程序：（一）全面自查。凡所辖县（市、区）全部实现“两基”，拟接受教育部“两基”督导检查的省，应事前进行自查。要在全省范围内进行动员部署，对照《义务教育法》全面检查“两基”工作，不仅核查“两基”各项指标完成情况，更要检查薄弱环节，对存在的问题要采取有效措施及时加以解决。（二）提出申报。根据自查情况，由省级人民政府向教育部提出接受“两基”督导检查的要求。申报时要详细说明省自查基本情况、对薄弱环节的整改情况、目前仍存在的主要问题，并附“两基”主要指标完成情况。教育部视该省“两基”工作的进展情况、自查情况和对问题的整改情况，决定是否进行督导检查。国家教育督导团将对申请省“两基”主要指标进行初步审查，根据时间，可能安排对申请省个别情况进行抽查。（三）检前公告。对将要进行“两基”督导检查的省，于检查前20天左右，由国家教育督导团在《中国教育报》和该省主要报刊等新闻媒体上发布公告，接受群众提出的意见。（四）组织检查。对决定进行“两基”督导检查的省，由国家教育督导团组成检查组，进行督导检查。检查组听取全省“两基”工作的汇报，采取随机的方式，对不同经济、教育发展水平的县进行抽查，一般每省抽查6个县左右，每县抽查若干乡镇和学校。国检组一般由国家总督学顾问（副部级）任组长，成员十几人，时间7－10天。（五）做出结论。根据督导检查情况，国家教育督导团对接受检查的省提出“两基”督导检查的意见，对发现的问题提出整改要求。各省根据整改要求进行整改。教育部根据检查和整改情况，认定该省是否全面实现“两基”。（六）发布公报。对通过“两基”督导检查的省，由教育部发布公报，并授予全省实现“两基”纪念牌。具体程序是：1.听取省级政府工作报告（半天）。一般由分管副省长向国检组报告全省“两基”攻坚工作情况。“两基”迎接国检领导小组成员单位参加，邀请省级人大、政协参加。汇报后现场质询，主要由有关职能部门回答。2.抽查县。国检组再分小组，各抽查2个县。重点为“两基”攻坚县，尤其是最后一年达标的县，也包括前几年达标的巩固提高县；有不同经济水平的县；人口以及各种地理状况都要考虑。在县级检查时：⑴安排听取县级政府工作报告（半天），一般由县长向国检组报告全县“两基”工作。“两基”迎国检领导小组成员单位参加，邀请县级人大、政协参加。汇报后现场质询，主要由有关职能部门回答。⑵查阅县“两基”档案材料（国检工作一项重要任务）。必要时，国检组有权利要求提供原始账目、资料。⑶随机抽查乡镇、学校。一般抽查2个乡镇，也有沿途随机抽查。县里要向国检组提供全县乡镇、学校分布图，由国检小组确定要抽查的乡镇，在乡镇一般查初中（含完中、九年一贯制学校），中心小学、村小、教学点。在学校需要对“两基”有关情况全面进行了解。可能召开校长、教师、学生、学生家长座谈会。乡镇和学校要提供充分的档案材料，负责档案管理的人员必须在场。对乡镇和学校不进行反馈，对县政府不安排正式反馈，可由国检小组组长视检查工作情况，集中检查组的意见后，非正式向县政府领导提出整改意见。3.汇总情况国检全组集中后，进行汇总。汇总内容包括：各小组检查情况，对各路情况的评价，对全省工作的总体评价。4.反馈以国检组名义向省级政府口头反馈意见。新疆、贵州的反馈会，教育部部长、副部长都到会并讲话。三、“两基”国检的职责和要求在“两基”国检工作手册里，分别列出了县级政府、州市政府、省政府在国检中的职责和要求。这里所说的职责和要求，仅仅是在国检程序启动之后，各级政府要做的事，没有囊括实施“两基”过程中的其他职责。（一）县级的职责和要求自查以县级为基础，验收时是以县为单位，县（市、区）是“两基”检查评估的基本单位。在自查中，县级应对所辖各乡镇政府依法实施“两基”的工作情况进行全面检查，组织教育及其他有关职能部门对各自履行职责情况进行自查。在对乡镇和县有关职能部门检查的基础上，对照《义务教育法》、《扫除文盲工作条例》，对本县（市、区）“两基”工作进行全面分析，不仅核查“两基”各项指标完成情况，更要查找问题和不足，查找薄弱环节。针对问题和薄弱环节，采取有效措施及时加以解决。经过自查，写出自查报告（标题统一为《××县人民政府关于普及九年义务教育扫除青壮年文盲的自查报告》），如实填写省政府教育督导团制订的《云南省普及九年义务教育扫除青壮年文盲情况登记表》，报州（市）人民政府复核。自查报告的内容应包括县（市、区）概况、“两基”组织实施情况、标准达到情况、存在问题和巩固提高措施及“两基”典型经验。完成县级“两基”展室和专题片制作。整个过程中，要健全规范“两基”基础档案；汇总相关资料，整理完善各项国检材料。“两基”档案要做到“一要就有、一看就懂、一查就实、一核就准”，严禁弄虚作假。县级要准备的各种材料很多，后边还会涉及。（二）州市的职责和要求各州市要组织好区域内所有县（市、区）的自查。在各县（市、区）自查过程中，各州市要组织对所辖县（市、区）进行督促检查，并及时帮助各县（市、区）解决“两基”自查和整改工作中存在的突出问题，保证各县（市、区）的“两基”巩固提高工作顺利推进。各州市要组织四套班子领导和政府有关部门，对所辖县（市、区）的“两基”达标情况进行全面细致拉网式检查，纵向到底，横向到边，不留死角，不放过存在的任何差距和不足。要按照“国检”要求的7方面重点，逐一对照分析，边查边改，切实解决问题。并将“两基”达标情况和检查、整改结果，及时向省“两基”迎接国检工作领导小组办公室做出书面报告。组织对各县（市、区）的自查情况进行复核，写出详细的复核报告，分析、过录所辖县（市、区）《云南省普及九年义务教育扫除青壮年文盲情况登记表》，按时报送省“两基”迎接国检工作领导小组办公室。同时，州市要进行本级的自查。以往在“两基”验收过程中，州市的职责是对县级自查情况进行复核，是对县级的情况做认定。对州市本级的情况，没有要求自查。国检是对一个省的“两基”进行检查验收，省级要对全省的情况进行自查，州市也要对整个州市的情况进行自查。写出本级的自查报告，填写本级的《云南省普及九年义务教育扫除青壮年文盲情况登记表》。要注意州市级的数据不是各县数据的简单汇总，特别是教育投入情况。要参照县级填表的要求来填报，也要对整个州市的“两基”工作作出分析和评价。（三）省级的职责和要求《国检工作手册》简单作了介绍。四、“两基”国检的重点国检主要检查普及程度、教师队伍、办学条件、教育经费、教育质量、学校安全管理、扫除青壮年文盲等7个方面的内容。各级政府及有关部门必须以上述7项内容为重点，认真排查，切实解决存在的问题。（一）巩固和提高普及程度。普及程度是国家督导检查的七项主要指标之一，是反映“两基”工作的核心指标。我们要严格按照国家标准，采取切实有效的措施，以农村学生的入学和巩固为重点，进一步完善和落实“控辍保学”的长效机制，加大“控辍保学”力度，确保普及程度各项指标高于国家验收标准。特别是要加强对贫困地区、民族地区中小学生的入学率、辍学率、完成率，以及进城务工人员子女、留守儿童、残疾儿童、女童接受义务教育情况的监控，发现问题及时研究解决。2009学年教育事业统计报表反映：适龄儿童、少年入学率，小学有45个县与指标要求有差距，其中包括：保山市所辖各县（区），普洱市9个县（区），红河州10个县（市），文山州8个县，曲靖、大理、德宏、怒江、昭通等5个州市各2个县，楚雄、临沧、迪庆等3个州市各1个县；初中有丘北、香格里拉2个县与指标要求有差距。小学在校生年辍学率有27个县不达标，分布在西双版纳州所辖各县，昆明市5个县（市、区），丽江市4个县，大理、文山、普洱、怒江、迪庆、昭通等6个州市各2个县，曲靖、德宏、临沧等3个州市各1个县；初中在校生年辍学率有17个县不达标，其中昆明、文山2州市各4个县，丽江、西双版纳、德宏等3个州市各2个县（市、区），玉溪、昭通、怒江等3个州市各1个县。以州市为单位没有达到验收标准的：小学入学率有保山、普洱、文山、迪庆；初中毛入学率有迪庆；小学辍学率有昆明、丽江、普洱、西双版纳、德宏、怒江、迪庆；初中辍学率有德宏、文山。（二）加强教师队伍建设。各地要按照机构编制部门核定的编制数，配足配齐合格教师，合理配置教师资源，杜绝空编不进人的现象发生。要认真抓好中小学教师继续教育，建立和完善城乡教师交流制度，促进城乡教育均衡发展。省长在动员会上要求，切实解决农村教师数量不足的问题。一是各级教育行政部门要积极配合人事部门，对教师编制情况进行一次全面统计核实，并按照机构编制部门核定的编制数，配足配齐合格教师，合理配置教师资源。二是对没有空编缺额、但是教师数量明显不足的县（市、区），要通过清理在编不在岗人员、组织城镇教师支援农村教育等措施，解决好农村教师不足的问题。三是建立和完善城乡教师交流制度，推动教师由城市向农村，由发达地区向贫困地区，由超编学校向缺编学校，由优质学校向薄弱学校流动。对民族地区、边远地区、高寒山区确需保留的小学校点，为保证正常教学的需要，可试行按班师比配备教师。四是加强教师继续教育工作，特别是加强对农村山区教师的培训工作。对新进教师要严把关口，确保教师队伍的质量。（三）进一步改善办学条件。各地要抓住关键，重点突破，加大义务教育阶段薄弱学校改造力度，进一步加强领导，统筹协调，确保校舍安全工程建设任务落到实处，坚决完成中小学校舍改造任务，全面消除D级危房。除了改善校舍条件外，要积极采取措施，解决好中小学校布局不合理、大班额现象和教学仪器设备、图书配备不足等问题。加强农村寄宿制学校建设和设施配套，提高现代远程教育设备使用效益。从近几年复查年审情况看，大班额现象不仅仅在镇雄这样校舍非常匮乏的地方存在，在州市所在地和一些经济较发达的地方同样存在，这些地方的大班额还有不少人为因素，成为义务教育不均衡的突出现象。从2009年教育事业统计看，小学56人以上班额所占比例在10%以上的有昭通、昆明、曲靖3个市；初中66人以上班额所占比例在15%以上的有昭通、曲靖、文山、保山，最为突出的昭通占58.7%，曲靖占55.6%。具体到县（市、区）的情况，请各州市在下步工作中注意。（四）确保教育经费投入。各级政府要认真落实义务教育经费保障机制，按照《义务教育法》的规定，确保义务教育经费投入。确保农村税费改革转移支付资金有较高比例用于教育，足额征收教育费附加并全部用于教育。坚决杜绝侵占、挪用义务教育经费，杜绝向学校非法收取或者摊派费用的问题。各地对近3年的教育经费投入情况要进行自查，凡未做到“三个增长”（即教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长、生均教育费用和生均公用经费逐步增长、教职工工资逐步增长）或有拖欠的，省政府文件要求必须在2010年6月底前补拨到位（省长在动员会上讲及时补拨到位）。教育经费的指标最能体现政府行为，在国检中属于一票否决。这个指标要看3年，“三个增长”要求连续3年逐年做到。仅从2009年教育经费统计情况看，以州市为单位没有做到教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长的有文山、昭通、楚雄、怒江；怒江州小学、初中生均公用经费比上年减少，这在落实义务教育经费保障机制改革的今天是不可思议的。各县（市、区）的“三个增长”，各州市要作为重点，整改要到位。这是法定的，没有解释的余地。新疆去年上半年在全区自查中，发现部分县（市、区）在教育经费投入上有欠账问题，都是“三个增长”中第一个增长的缺口资金，6月份在会上通报，7月下旬，就补拨到位6亿元，其中大多数县（市、区）是一次补拨到位，不能一次补拨到位的，政府都做出了分期补拨的承诺，并开始逐步补拨。河南省在自查中，发现全省2004—2006年教育经费“三个增长”的第一个增长缺额4.4亿元，要求必须进行追补。其中，省财政追补了3.1亿元。因为要达到“三个增长”而追补缺额，成了中部地区最后接受国检的省。（五）努力提高教育质量。省长讲话中说，在实现普及的基础上，提高教育教学质量是巩固提高“两基”工作的重中之重。一要加强督促，确保全省各中小学校严格按照国家和省制定的课程计划和教学大纲，开齐学科，开足课时。二要积极推进以课程改革为核心的教育改革，进一步转变教育观念，改革教学内容、形式和方法，开展丰富多彩的校园文化活动，落实好学生体质健康和体育锻炼标准，切实减轻学生过重的课业负担。三要改革和完善考试评价制度，着力建立符合素质教育要求的学生学习成长、教学效果的评价体系。四要牢固树立依法治教、依法办学的法制观念，规范办学行为，禁止在义务教育阶段设立重点校与非重点校、重点班与非重点班，以及向学校下达升学指标。（六）强化学校安全管理。各级教育行政部门和中小学校要切实把安全工作摆在重要位置，结合本地本校实际，突出重点，有针对性地加强薄弱环节。要完善并落实各项校园安全规章制度，健全学校安全管理责任制和应急机制，加强对师生的安全教育和安全演练，定期开展校园安全排查，及时消除安全隐患，把各项安全工作做细做实，把各种安全事故降到最低程度，确保师生平安，构建平安和谐校园。同时，积极配合有关部门，做好学校及周边治安综合治理工作，优化育人环境。（七）继续做好扫盲工作。各地要切实抓好扫盲工作，对“扫盲”与“普九”要统一部署，统一领导，统一实施。要利用学校放假、外出务工人员返乡过节、农民农闲在家的有利时机，组织进行扫盲及巩固提高教育。坚持把扫盲及巩固提高与农业技术推广项目相结合，与农民增产增收相结合，与农村劳动力转移培训相结合，增强扫盲及巩固提高的针对性和实效性。以上7个方面重点是教育部的要求，也是省政府的要求。在工作中，很难把存在的全部问题都解决，但这7个方面的核心内容是必须做好的，比如普及程度、三个增长、教师数量、校舍等。各地要找准自身的薄弱环节，切实加以解决。国检是挑战，更是机遇，是促进“两基”向高水平、高质量发展的机遇。要把握好这个机遇，实实在在的做些事情。五、“两基”国检的指标原国家教委1993年3月8日下发的《普及九年义务教育评估验收办法》等三个文件的通知》（教督[1993]2号）、1994年9月13日《关于颁发＜普及义务教育评估验收暂行办法＞的通知》（教基[1994]19号），是“两基”评估验收工作的最终依据。今年2月12日，《云南省人民政府办公厅关于做好“两基”迎接国家教育督导团检查验收工作的通知》（云政办发［2010］21号），明确了“两基”国检指标要求。云南省“两基”国检指标要求，是由2003年3月省教育厅下发的“两基”复查年审的标准——《云南省“两基”巩固提高复查年审项目及指标要求》修订而来的，已经使用了7年，大家应该比较熟悉了。修订的内容主要有2点：1.危房率，原来的为“按年度完成排除危房任务”，现在修订为“完成排除危房任务，全面消除D级危房”；2.教育费附加，增加了“全部用于教育”，并且只指城市部分。指标要求分年度的（1998年以前验收，1999年以后验收），2007—2009年验收的县不执行，仍然按照评估验收时的标准要求。在《国检工作手册》最后的附录，提供了《云南省“两基”评估验收指标要求》，这3年验收的县，就照此执行。国检主要指标：国家教育督导团的“两基”国检指标，有原来制定在评估验收办法中的和后来增加的两部分。其中有的是国家没有列入评估验收办法的指标，我们已经列入了省的指标。不论是否列入评估验收办法，这里提到的指标，在自查时都要有反映。（一）普及程度（考察三年情况）1．评估验收办法中的指标小学入学率和辍学率；初中阶段入学率和辍学率；残疾儿童少年入学率；15周岁人口中初等教育完成率；17周岁人口中初级中等教育完成率；15周岁人口文盲率。2．评估验收办法外的指标小学毕业生升学率（二）师资1．评估验收办法中的指标小学、初中专任教师学历合格率；小学、初中新补充教师学历合格率；小学、初中校长经过岗位培训并取得合格证书比例。2．评估验收办法外的指标小学、初中生师比；小学、初中代课教师占岗位教师的比例；小学、初中教师按省定编制配置情况（超缺编）。（三）办学条件1．评估验收办法中的指标小学、初中生均校舍建筑面积；小学、初中危房率；小学、初中D级危房率；小学、初中教学仪器设备按不同类型学校标准要求的配齐率；小学、初中生均图书册数。2．评估验收办法外的指标小学、初中大班额班数比例；小学、初中超大班额班数比例；小学、初中生机比；农村寄宿制工程实施情况；远程教育实施情况。（四）教育经费1．评估验收办法中的指标近三年教育经费总支出中预算内教育拨款所占比例；近三年预算