2021年中医药系统行风建设工作实施方案

年中医药系统行风建设工作实施方案为深入贯彻落实党中央关于党风廉政建设的决策部署和切实履行“管行业必须管行风”“谁主管谁负责”的行业治理主体责任，持续纠治医药购销领域和医疗服务中的不正之风，全面弘扬伟大抗疫精神，弘扬“大医精诚”传统医德医风，推动中医药系统行业作风建设再上新台阶，根据国家卫生健康委等九部门《关于印发2021年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点的通知》和《国家中医药管理局党风廉政建设和反腐败工作分工意见》等文件精神，制定以下实施方案。一、加强党对行风工作的全面领导（一）深入推进公立中医医院党建工作。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进公立中医医院党建工作。深化落实党委领导下的院长负责制，推动做好公立中医医院党支部标准化规范化建设，带领医院广大党员干部讲政治、改作风、严纪律、反腐败、强基层。（二）压实行风建设主体责任。各级各类中医医疗机构党委要切实履行全面从严治党和行风建设主体责任，强化廉政纪律意识，从严规范医疗机构和医务人员行为，将行风建设纳入医疗机构党风廉政建设目标责任，纳入领导班子政绩考核指标，纳入干部职工奖惩评价体系。各级各类中医医疗机构纪委要全面履行监督执纪问责机制，紧盯医疗卫生行风建设“九不准”有关问题，建立举报信息通报制度，切实承担行风问题查处和领导干部责任追究职责。二、加强医德医风教育学习（三）深入开展行业作风教育。各级中医药主管部门和各中医医疗机构要认真组织广大干部职工和医务人员深入学习领会习近平总书记关于党风廉政建设的重要论述，进一步加强中医药行业文化建设，大力弘扬新时期崇高职业精神和伟大抗疫精神，传承“悬壶济世”的社会责任感、“大医精诚”的传统医德医风，不断提高职业道德素质。深入开展《中华人民共和国监察法》专题学习宣传教育，不断增强医务人员法纪意识。（四）加强正面宣传引导。深入挖掘整理推广中医药传统文化和古代及近现代中医大家关于医德医风的理念、典故、名言，与新时代发展新要求相结合，印发《中医药传统文化与医德医风建设读本》，弘扬传统医德医风。加大对中医药系统医务人员先进事迹的宣传，对改善医疗服务、加强行业行风、重视医德医风的典型单位进行表扬，发挥典型示范和引领作用，进一步凝聚尊医重卫的良好社会氛围。三、加强中医医疗机构内控管理（五）以大型中医医院巡查和公立中医医院绩效考核推动行风建设。各级中医药主管部门和各中医医院要将加强医院行风建设作为2019—2022年度中医医院巡查工作的重要内容，纠建并举，推动医院把加强医德医风建设、落实“九不准”等规定和改进医疗服务、保障质量安全作为重点工作来抓。充分发挥公立中医医院绩效考核的“指挥棒”作用，对重点监控高值医用耗材收入占比、点评处方占处方总数比例、门诊和住院次均药品费用增幅等指标进行重点监测和分析，进一步推动公立中医医院建立健全现代医院管理制度。（六）建立健全内控机制。各中医医疗机构要以业务管理和经济管理的重大风险、重大事件、重要流程为重点，开展风险评估和内部控制评价，强化内部授权审批控制、预算控制、资产控制、会计控制、政府采购控制、信息公开控制等，防范财务风险、业务风险、法律风险和廉政风险。加强科研项目、重大资金安排、招投标业务和对外合作投资等项目管理，建立财务、基建、药剂、信息、采购等部门人员定期轮岗交流制度。四、改善中医医疗服务（七）深入实施“方便看中医”行动。优化“便民就医导航”服务平台，拓展延伸服务功能，为群众提供更加方便快捷的中医医疗信息查询途径。开展“千名医师讲中医”活动，以公众喜闻乐见的方式宣传推广中医药健康文化。地市级以上三级中医医院提供“一站式服务”和“一小时预约诊疗”服务，让群众“少排队”“少跑路”“少等待”。二级以上中医类医院组织本院中医师每季度为基层群众提供一次义务中医药服务。开展基层中医药人才培训行动，提高基层中医药人员运用中医药知识与技能防治常见病和多发病的能力，更好满足城乡居民对中医药服务需求。（八）深入实施“放心用中药”行动。各中医医疗机构进一步加强中药饮片质控工作，切实加强统方管理，建立健全处方专项点评制度，开展处方点评抽评、超常预警和动态监测工作。加强省级中药药事管理质控中心建设，推动有条件的地市建立地市级中药药事管理质控中心。各省级中医药主管部门加强中药材种植培训，促进中药质量提高，组织辖区内中医医疗机构开展中药饮片采购专项自查工作并加强指导监督，规范中药饮片的采购、验收工作。省级中医药管理部门根据中药饮片处方点评情况，按地区、按医疗机构类别进行排序，并在一定范围内公开，促进合理使用中药。五、配合有关部门深入开展重点领域医疗乱象整治（九）推动疫苗接种工作有序实施。各中医医疗机构要严格落实疫苗接种管理有关要求，积极配合有关部门开展打击涉疫苗犯罪专项行动，发现疫苗领域制假售假、非法经营、走私，以及以疫苗为幌子进行诈骗等犯罪行为的第一时间向属地中医药主管部门和公安机关报告。（十）打击核酸检测领域违法违规行为。各中医医疗机构加强核酸检测管理，鼓励同时提供单样检测和混样检测服务，并在醒目位置公示核酸检测价格，严禁虚标价格或超标准收费，严厉打击以快速核酸检测为名实施的诈骗或故意篡改核酸检测证明等违法违规行为。（十一）深入开展规范使用医保基金专项治理。各医XX点中医医疗机构要坚决贯彻落实《医疗保障基金使用监督管理办法》，开展规范使用医保基金的自查自纠工作。严厉打击欺诈骗取医保基金行为，对发现存在分解住院、挂床住院，违反诊疗规范过度诊疗、过度检查、分解处方、超量开药、重复开药，重复收费、超标准收费、分解项目收费，串换药品，诱导、协助他人冒名或者虚假就医、购药等违规行为的，应立即整改到位。对自查自纠后仍出现问题的医疗机构要严肃追责。（十二）持续整治收受“红包”等医疗乱象。各中医医疗机构要落实纠治收受“红包”行为的主体责任，加强本单位医务人员教育，健全医患双方不收不送“红包”告知制度，在医疗机构内显著位置公布医务人员收受“红包”的本单位和上级中医药主管部门举报途径，对查实的违规人员要坚决予以严肃处罚。各级中医药管理部门要配合有关部门完善回访制度、畅通举报途径、加强线索查办，重点纠治收受“红包”、术中加项、“持刀加价”、小病大治、重复检查、捆绑推销药品耗材、将普通食品冒充特医食品推荐给患者、医疗机构内宣传和销售母乳代用品等行为，及时清除影响群众就医获得感的行风问题。（十三）保持打击“回扣”行为高压态势。各级中医药主管部门和各中医医疗机构要以医疗机构负责人、重点科室负责人和涉及药品、器械、耗材、试剂、设备、基建等科室岗位负责人作为回扣治理重点，在药品、医用耗材、诊疗项目和服务设施等方面，充分运用公立中医医院绩效考核、医疗大数据监管、集采中选产品使用，开展回扣问题专项排查检查，对于查实的问题要依法依规从严处理。相关企业给付回扣、捆绑推销药品耗材等商业贿赂违法线索，移交市场监管部门处理。（十四）坚决纠正扰乱中医药服务领域行业秩序行为。各级中医药管理部门要进一步落实《关于加强中医药监督管理工作的意见》有关要求，提高卫生健康监督人员中医药执法能力，进一步加大对中医医疗服务违法行为及非法行医等查处力度和虚假中医医疗广告的监测力度。与国家卫生健康委等部门联合深入开展卫生健康行业内扫黑除恶，严厉打击线上和线下号贩子、“黑救护”“黑医院”“黑诊所”以及威胁医务人员人身安全的违法犯罪行为，推进平安医院建设。（十五）全面构建“亲清”守纪的