依法行政基础知识课件

第二板块依法行政基础知识

第一篇行政执法基础知识行政执法行为具有以下特征：1、行政执法的主体是行政机关和法律法规授权组织，如县人民政府、县安监局等；2、行政执法行为是影响公民、法人或者其他组织权利和义务的具体行政行为。众所周知，行政行为包括抽象行政行为和具体行政行为，抽象行政行为一般是指行政决策、行政立法及制定规范性文件，除此之外都是具体行政行为；3、行政执法行为是对外实施行政管理的行为。行政行为包括外部行政行为（如县劳动和社会保障局对某个劳动者进行工伤认定等）和内部行政行为（如县人民政府对某位政府办公务员进行行政处分等），行政执法行为一般仅指外部行政行为；4、行政执法行为的种类包括行政许可（如县工商局对企业核发营业执照）、行政处罚（如县公安局对影响社会治安秩序的公民实施行政拘留）、行政强制（如县人民政府强制拆除严重污染环境的造纸厂）、行政征收（如县人口和计划生育局对违法多生育的夫妇征收社会抚养费）、行政确认（如县民政局对男女青年进行婚姻登记）等。（二）行政执法的主体。行政执法的主体，是指能以自己的名义行使行政执法职权，作出影响行政相对人权利义务的具体行政行为，并独立对外承担法律责任的行政机关或法律、法规授权的组织。1、行政机关。行政机关是指依照《宪法》或《地方组织法》的规定，成立的行使国家行政职能的国家机关。如县人民政府、镇人民政府、县民政局、县国土资源局等。2、法律、法规授权的组织。根据《行政处罚法》第17条规定：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚”。如某个乡镇的公安派出所（《治安管理处罚法》第91条规定：治安管理处罚中的警告、五百元以下的罚款可以由决定。）就是法律法规授权的组织。3、受委托的组织。受委托的组织是指，受国家行政机关委托，行使国家行政机关享有的行政执法权的组织。受委托的组织不是严格意义上的行政执法主体，它只是行政执法中的一些特别表现形式。（案例：律师起诉交警队）三、依法行政的具体要求1.合法行政行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。（案例）

3.程序正当

行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。案例送达程序违法

4.高效便民行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。（一个窗口对外）

5.诚实守信行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。案例：临时建筑？永久性建筑？违章建筑？

6.权责统一行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。案例：行政诉讼法第七十六条四、行政执法程序中的主要法律制度2、听证制度行政主体作出责令停产停业、吊销有关证照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证，不得向当事人收取听证费用。3、说明理由制度

指行政机关作出任何行政行为时，应向当事人说明其行为的事实证据与所依据的规范，其目的是保障公民知情权。这一制度有利于促使行政机关作出决定时有充分的证据与理由，减少行政决定的错误，并可以使当事人了解行政机关作出决定的动机，满足当事人的正义要求，自觉履行行政决定，减少不必要的争议。5、执法责任制度依法行政必须推行行政执法责任制度。依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。要建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制，评议考核应当听取公众的意见。行政执法责任制度的核心是通过明确政府机关法定行政执法职责，健全行政执法评议考核体系，落实行政责任追究机制，实现规范行政执法行为的目的。6、执法监督制度对行政行为的监督是一个多层次、多方面、多样化的系统工程。既有内部行政监督也有外部行政监督。行政执法程序的概念和特征

（一）概念：

行政执法程序是指行政执法行为实现的方式、步骤、顺序和时限。方式、步骤（不能少）、顺序（有的不能倒）、时限（不能超）构成行政执法程序的四个要素。

（二）特点：（1）普遍性。

（2）法定性。

（3）辅助性。行政执法程序的原则和制度

（一）原则：（1）公开原则（2）公正原则（3）参与原则（4）顺序原则（5）效率原则

程序正当原则：指行政主体作出影响当事人权益的行政行为时，必须遵循正当法律程序。包括事前的告知程序、事中听取当事人陈述、申辩的程序和事后提供法律救济的程序等（二）制度：

目前，已有的具体行政行为制度：（1）表明身份制度；（2）告知制度；（3）说明理由制度；（4）回避制度；（5）合议制度；（6）听证制度；（7）审执分立制度；（8）救济制度；（10）顺序制度；（11）限时制度。

行政处罚程序包括简易程序、一般程序和听证程序。（一）、简易程序1、适用简易程序的条件（1）、违法事实确凿；（2）、有法定依据；（3）、符合行政处罚法所规定的处罚种类和幅度。即只有对个人处以50元以下、对法人或其他组织处以1000元以下罚款或者警告的处罚可以当场进行，其他处罚不能适用简易程序。（二）、一般程序1、一般程序的适用范围第一，对公民处以50元以上，对法人或其他组织处以1000元以上的罚款；第二，对公民处以50元以下，对法人或其他组织处以1000元以下的罚款，但案情比较复杂或行政处罚机关认为应当适用一般程序的；第三，责令停产停业；第四，暂扣或者吊销许可证、执照；第五，没收违法所得、没收非法财物、行政拘留等。2、一般程序的基本操作步骤行政处罚的一般程序又称普通程序，是行政机关进行行政处罚所遵循的最基本的程序。与一般程序相比较，简易程序和听证程序均属于作出行政处罚决定的特殊程序。一般程序适用的具体过程应包括以下几个阶段：1．立案。立案是行政处罚一般程序的开始。行政执法主体在日常工作（行政检查、接受举报、控告等）中，发现有符合法定启动条件的，启动行政执法程序的一种情形。2．调查取证。行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的违法行为的，必须进行全面、客观和公正的调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。调查或检查时的执法人员不得少于两人，并应向当事人和有关人员出示证件表明身份；执法人员有要求当事人如实回答询问并协助调查或检查的权力；行政机关在收集证据时，可以抽样取证；实行先行登记保存制度，在登记保存证据期间，当事人或有关人员负有不得销毁或者转移证据的义务。调查终结后，行政执法人员（案件承办人）应及时制作相关的审批表，连同本案所有材料、证据，经案件承办人审查后，提交本行政执法主体的法制机构审核。法制机构对事实清楚，证据确凿，定性准确，适用法律正确，程序合法的，提出审核意见；对适用法定依据错误或行政执法行为不当的，提出变更意见；对事实不清、证据不足的，提出补充调查意见；对程序不合法的，提出纠正意见。并报行政执法主体法定代表人或分管负责人作出处理意见。3．告知当事人。行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。行政机关在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，还应当告知当事人有要求举行听证的权利。履行告知程序，是依据一般程序作出的行政处罚决定成立的必要条件。4．听取当事人的陈述和申辩或举行听证。行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，应当听取当事人的陈述和申辩，除非当事人放弃陈述或者申辩的权利。如果行政机关拒绝听取当事人的陈述和申辩，则行政处罚决定不能成立。如果当事人要求听证，且符合听证条件的，还应举行听证会。听证程序是《行政处罚法》确立的一个程序，是行政机关为了查明案件事实、公正合理地实施行政处罚，在作出行政处罚决定之前听取当事人意见的一项制度。它在防止执法人员独断专行，加强行政机关内部制约方面有着积极作用。根据《行政处罚法》的规定，听证程序主要适用于对公民、法人或者其他组织给予责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚（对公民1000元以上的罚款，对法人或者其他组织处以20000元以上的罚款）。听证程序并非必经程序，在做出处罚决定之前，行政机关应当告知当事人有权要求听证，但是否真正进入听证程序，还要取决于当事人是否在法定的权利期间内向行政机关提出申请，只有当事人要求举行听证时，听证程序才必须适用。行政机关举行听证，必须提前７日通知当事人举行听证的时间、地点；除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议，当事人进行申辩和质证；听证应当制作笔录，并交当事人审核无误后签字或盖章。5．作出行政处罚决定。调查终结，并听取当事人的陈述、申辩或者举行听证后，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出行政处罚决定。行政处罚决定主要有两类：一般行政处罚决定和重大行政处罚决定。两类决定的程序有一些不同。对于一般行政处罚决定，一般由主要负责人或者分管负责人决定就可以，以提高行政执法行为的效率。重大行政处罚决定涉及行政相对人重大权利和义务，为慎重、正确行使行政权力，应当由行政执法主体和相关单位负责人集体讨论决定。6．制作行政处罚决定书。制作行政处罚决定书应当载明8个事项：当事人的基本情况（如行政相对人的姓名、年龄、家庭住址等）；事实以及证明事实的证据；适用的法律规范（引用法律时，不能笼统的引用某部法律，必须尽量详细，引出法律的名称、条、款、目）；决定内容（如“决定对你处以3000元的罚款”等）；履行的方式和时间（如“必须在15日内到县环保局缴纳罚款”等）；救济的途径和期限（如“你若不服本处罚，可在收到本处罚决定书之日起60日内向县人民政府申请行政复议”等）；行政机关的印章与日期；其他应当载明的事项。7．行政处罚决定书的送达。送达是指行政机关依照法律规定的程序，将行政处罚决定书送交当事人的行为。送达在法律上意义重大，法律文书非经送达不能生效。行政执法人员送达行政执法决定书或有关法律文书，应附《送达回证》，直接送达行政相对人的，行政相对人应当在《送达回证》上签字或盖章，并注明签收日期为送达日期。不能直接送达或直接送达有困难的，按下列规定送达：⑴受送达人不在的，交其同住的成年家属代收，代收人要注明与受送达人的关系，并在《送达回证》上签字或盖章；⑵受送达人或者其收件人拒绝签收的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位代表到场，说明情况。在送达回证上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把法律文书留在受送达人的住所，视为送达；⑶邮寄送达的，由特快专递形式进行，回执上注明的收件日期为送达日期⑷受送达人下落不明的，公告送达，自公告发布之日起3个月视为送达。行政执法礼仪：文明执法注意事项：（一）文明执法的概念和要求。

（二）文明执法的具体体现（行政执法礼仪和具体内容）着装行为语言1、概念：文明执法是指执法人员以人为本，用文明的方法办案，保证执法行为规范化、科学化，解决纠正执法中的野蛮行为。2、要求：2006年发布的《重庆市人民政府关于坚持以人为本，创新和规范行政执法》，其中就要求树立“人本执法、公正执法、严格执法”的执法理念。（1）“人本执法”是文明执法的基础。（2）“公正执法”是文明执法的核心。（3）“严格执法”是文明执法的目的。（1）行政执法礼仪礼仪、行政执法礼仪的概念及其基本原则自律、敬人、宽容、平等、真诚、沟通（2）具体内容着装：要求“端庄、朴实、干练、整洁”行为：礼貌、尊重、大方、稳重、耐心语言：用语平易通俗、清晰简洁；语气舒缓柔和；方式文明友好第二篇：依法行政中存在的问题

（一）不作为

（二）作为违法

1．不及时作为2．主体不合法（1）行政机关、法律法规授权组织、受委托组织、相对集中行政执法机关

（2）情形

▲越权行政：违反层级分工、违反职能分工、违反地域管辖；

▲委托不合法。3．程序不合法

4．事实不清，证据不足《最高人民法院关于行政诉讼证据的规则》：

被告负举证责任规则※基于“先调查、后裁决”规则※基于诉讼平衡5．适用法律不当6．作为内容违法作为的内容违反法律的强制性规定

（三）作为内容不合理

1．人为增加审查环节（钟敏律师起诉东方市国土局案）2．处理显失公正（违法建筑一律强拆案）

（1）处罚种类选择不合理（2）处罚幅度有较大差异

（3）有法定从轻、减轻处罚的情节，在处理时却没有体现

（4）对具体问题的认识，脱离了法律的主旨（立法思想）

（四）作为不精致

1．工作人员态度“冷、狠、硬”2．工作中粗枝大叶，错误百出3．暴力野蛮行政4．拖延、散漫执法互动与思考[案情]郭甲是运煤司机，一日运煤经过309国道某交通检查站时，执勤人员宋丙(身着交通警察制服，佩带执勤袖章)向郭甲走过来，递给了郭甲一张处罚决定书，说：“交20块钱再走。”郭甲接过处罚决定书，见上面印的全部内容是：根据有关规定,罚款20元。决定书印着某省某市交通大队的印章。郭甲对宋丙说：“为什么要罚我？”宋丙说：“你车超载。”郭甲辩称：“我只拉半车煤，怎么就超载？”宋丙不耐烦地说：“让你交你就交，罗嗦什么。”郭甲说：“不说清楚，我就不交。”这时，宋丙又递过一张处罚决定书，并说：”就你这态度，再罚20块。“郭甲怕争辩下去，又要罚款，只好交了40块钱离去，宋丙未出具收据。[问题]：本案中的行政处罚行为哪些地方违反行政处罚法的规定？[答案与分析]本案中交通检查站执勤人员宋丙对司机郭甲所实施的罚款的行政处罚违反了行政处罚法的规定，具体体现在以下几个方面:1.罚款决定没有事实根据。行政机关实施行政处罚，是以当事人确实存在违法行为为前提的，违法行为的构成又以存在违法事实为条件。因此，作出行政处罚，必须首先查明当事人是否有违法事实。《行政处罚法》第30条明确规定，对于违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实;违法事实不清，不得给予行政处罚。本案中宋丙对郭甲所实施的罚款行为，没有对事实进行查实，是在没有事实依据的情况下作出的处罚。2.未向当事人郭甲说明理由和告知权利，直接给予处罚。《行政处罚法》第31条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法所享有的权利。本案中