会计监督弱化原因与治理措施毕业论文

浅谈会计监督弱化的原因及控制措施摘要会计监督是会计的基本职能之一，是指按照国家有关法律、法规、规章对会计工作进行监督，运用正确的会计信息，对经济活动进行全面、综合的协调、控制、监督和督促，以提高会计信息质量和经济效益。近年来，随着经济体制改革的不断深入，企事业单位经济部门资金来源更加多元化，经济活动不断拓宽，复杂多样，新情况新问题不断涌现，会计工作违纪违法。现象会计监督职能弱化，造成会计工作无序，妨碍国家宏观调控和管理的正常进行。为了规范会计行为，提高会计信息质量，加强会计监督，已成为建立现代企业制度的重要内容。由于会计法制建设不完善、内部监督机制不健全、国家监督不到位和社会监督不规范等原因，导致会计监督普遍弱化。遏制会计监督弱化，加强会计监督，必须完善内部监督机制，加强国家监督，加强社会监督。会计监督是我国经济监督制度的重要组成部分。China本文首先深入分析了会计监督的概念解释，认识了会计监督的作用和法律内涵，会计监督职能及其作用，分析了会计监督职能弱化的原因和后果。探索加强会计监督的思路。从这个阶段开始，会计监督的存在弱化，要追究其成因和根源。对于产生相应控制措施的原因及意见。加强会计监督是会计信息质量的重要保障，必须针对造成会计监督弱化的原因采取有效措施，建立健全内外部监督制度，健全会计法律制度，积极探索会计人员管理办法系统。关键词：会计监督；内部监督；政府监督；社会监督目录TOC\o"1-9"\h\u1简介11.1研究背景11.1.1选题背景11.1.2研究目的11.2选题意义11.3文献综述22会计监管现状概述32.1中国会计监管弱化的表现42.1.1中国国有资产巨额流失42.1.2会计信息失真43我国会计监督弱化的原因分析及发展趋势53.1中国会计监管体系存在的问题53.1.1会计监督约束机制不健全53.1.2企业系统本身存在的问题53.2中国会计行业客观现状63.2.1会计职业素质造成的障碍63.2.2企业主体监管不力64促进我国会计监督弱化治理措施的基本思路84.1加强会计监督的途径84.1.1建立健全企业部会计监督机制84.1.2明确会计责任主体，强化单位负责人在会计监督中的责任84.1.3强化外部监督作用，即社会审计监督和政府监督94.1.4培养高素质会计人才，加强会计职业道德建设104.1.5遏制会计监督弱化，加强会计监督114.2加强会计监督应注重培训和改进的客观要素124.2.1会计师事务所应着力提高自身执业质量124.2.2完善法律法规，加大处罚力度135结论145.1研究结论145.2政策建议15到17主要参考文献181简介1.1研究背景1.1.1背景改革开放以来，随着我国经济体制由建国初期的计划经济体制向现有的社会主义市场经济体制转变，现代企业制度的逐步完善，市场的发展，会计和业务处理的不断扩展，业务处理的日益复杂。投资者、债权人和社会公众对会计信息披露的及时性、范围和质量的要求越来越高。如何实施有效的会计监督是当前企业会计师面临的首要问题。会计监督是整顿会计工作秩序、保证会计信息质量、提高经济效益的重要手段。为规范会计行为，提高会计信息质量，加强会计监督已成为建立现代企业制度的重要内容。由于会计法制建设不完善、部委监管机制不完善、国家监管不力、社会监管不规范，会计监管普遍弱化。遏制会计监管弱化、强化会计监管，需要完善部门监管机制，强化国家监管，强化社会监管。会计监督功能随着会计的出现而产生，随着经济的发展而发展。经过30年的改革开放，我国逐步建立了企业部监管、国家监管、社会监管三位一体的监管体系。会计监督工作成效显着。因此，不断完善会计监督制度，对提高会计工作质量，维护社会经济秩序具有重要的现实意义。同时，随着经济体制改革的深入，企事业单位经济构成日益多元化，筹资渠道不断拓宽，经济活动复杂多样，出现了新情况、新问题。一个接一个。如果发生这种情况，就会削弱会计监督功能，造成会计工作秩序混乱，阻碍国家宏观调控的正常进行。为规范会计行为，提高会计信息质量，加强会计监督已成为建立现代企业制度的重要内容。由于会计法制建设不完善、部委监管机制不完善、国家监管不力、社会监管不规范，会计监管普遍弱化。遏制会计监管弱化、强化会计监管，需要完善部门监管机制，强化国家监管，强化社会监管。会计监督是我国经济监督体系的重要组成部分。1.1.2研究目的会计是一种经济信息系统，旨在为信息使用者提供对其决策有用的会计信息。会计信息不仅指导企业经济资源的配置，而且影响整个社会经济资源的配置效率。会计监督是会计的基本职能之一。是指根据国家有关法律、法规和规章，对会计工作进行监督，利用正确的会计信息，对经济活动进行全面、全面的协调、控制、监督和监督，以达到提高会计质量的目的。信息和经济利益。1.2选题意义完善会计监督职能，有利于进一步推动我国社会主义市场经济体制的建立和完善；有利于更好地发挥会计工作在指导资源配置、支持科学决策、加强企业管理、促进合理分配、构建和谐社会等方面的作用；有利于推进和深化企业改革，推进金融改革，完善金融功能，建设现代市场体系，完善宏观调控体系；有利于推动中国企业更好、更好地发展，从而进一步推动对外开放水平不断提高，全面提升中国会计现代化水平。因此，积极推动我国会计监督研究具有重要的现实意义和理论意义。1.3文献综述随着经济体制的不断完善，2007年颁布的新会计法规为会计制度提供了更加准确的衡量标准。与原《会计法》相比，新《会计法》由原来的6章30条调整为现在的7章52条。其更深刻的意义在于，新《会计法》充分体现了社会主义市场经济对会计工作的基本要求，在许多方面都有重大突破和创新。纵观新《会计法》的诸多重大突破和创新，有这样一个中心思想，那就是：规范会计行为，防止会计舞弊，提高会计信息质量。这也为遏制会计监督弱化，提高会计监督效率，建立健全、合理、有效的会计监督制度提供了法律依据。凌平的《会计监督概论》从会计监督的定义和会计监督存在的问题入手，总结出企业应从以下几个方面加强会计监督：加强法制建设，为有效实施会计监督提供法律保障。实施会计监督；强化公司治理机构的会计责任；提高会计师的素质和职业道德；完善社会监督机制；督促注册会计师履行社会监督职责；应颖的《现代企业会计监督探讨》以会计法为依据，提出以建立单位部门会计监督、社会监督、政府监督三合一的监督体系为抓手，论述了现代企业部门会计监督制度的必要性和完善。提出了具体措施、提高会计人员素质、规范会计基础工作、加强单位部门日常会计监督的紧迫性和必要性。虽然现有会计监督文献的主要问题是会计监督的研究范围比较窄，但对本文有一定的借鉴作用。2会计监管现状概述所谓会计监督，是指国家机关、社会团体、企事业单位的会计机构和会计人员，依法享有经济监督检查权的政府有关部门，对国家机关、社会团体、企业事业单位经济活动的合法性进行监督。，以及依法设立的社会审计中介组织。、会计信息的合理性和真实性、完整性以及对单位部门预算执行情况的监督。是指会计人员依照《会计法》赋予的职权，将《会计法》的规定适用于特定人员，对企业经济经营事项的合法性、真实性和有效性进行监督。事物。、监督、落实依法应当处理的业务内容。会计监督包括部门监督、社会监督和政府监督三个部分。部门会计监督是单位部门控制体系中的会计监督，是以建立和完善单位部门会计监督体系为中心的部门控制；社会会计监督是社会中介机构和注册会计师实施的审计监督；政府会计监督是财政、审计、税务、人民银行、证券监督、保险监督等部门在行政职能中行使的执法监督。会计监督是会计机构和会计人员按照国家统一的会计制度和有关规定，在会计过程中对企业经济活动中提供的会计项目的合法性和真实性进行确认。其直接目的是保证企业会计信息的合法性和真实性。会计监督是会计的基本职能之一，是我国经济监督体系的重要组成部分。会计监督可分为部门监督、国家监督和社会监督。有效发挥会计监督职能，不仅可以维护财务纪律和社会经济秩序，而且对完善会计基础工作，建立常态化会计工作秩序具有重要作用。《条例》第四章在明确会计机构和会计人员履行《会计法》赋予的监督职责的基础上，提出会计机构和会计人员应当对单位部门的其他经济活动进行监督和控制，以更好地为单位部门服务。同时，也对国家监管和社会监管提出了相应要求。当前，经济管理正处于新旧体制的过渡阶段，新的规章制度尚未完善和完善。正在形成适应经济发展要求、与国际会计法律法规接轨的会计监督法律体系。新时代、新形势下会计监管的扩大化、会计监管也在不断增加，但现行监管体制已不能适应这些变化。2.1中国会计监管弱化的表现2.1.1我国国有资产的巨额流失近年来，国有资产流失已成为影响我国经济发展的重要问题。据不完全统计，我国每天损失国有资产约1亿元。部分企业未经国有资产管理部门同意，处置、转让自有资产；一些企业为了逃避地方政府对预算外资产的管理和监督，设立了两套账户或账外账户；一些企业设立民营小金库，动用预算外资金请客送礼等，各种违纪违规行为屡屡发生，造成国有资产大量流失。从年度财税检查中可以看出偷税漏税的严重性。很多企业财务制度不健全，账目不清，数字不实。存在偷税漏税现象。发现的违纪行为数量令人震惊。2.1.2会计信息失真在市场经济大潮中，作为企业管理人员的财务会计部门应严格执行有关财务规定，如实反映企业经营业绩，确保会计数据的准确性和会计信息的真实性。.但是，有的会计师根据企业负责人的意图，在会计上进行所谓的“技术处理”，造成会计数据虚假和会计信息失真。中国国家审计署审计长透露，对1290家国有控股企业的审计显示，财务扭曲和会计造假十分严重，达到68%，各类违纪违法金额超过1000亿元。事实表明，企业的大量会计行为是企业领导者和法人为了自身利益而进行的。罔顾国家金融法律法规，弄虚作假，利用自身优势和权利教唆，强迫会计师进行非法经营的。改革开放以来，一些企业单方面理解搞好开放政策，放松甚至放弃管理工作，导致规章制度不完善，部管理职责不明确，无法进行会计核算。监督开始。监管责任不能适应现阶段经济发展需要从监管方式上看，我国会计监管在形式上是一种政府监管模式。政府涉及的部门很多。财政部门、审计机关、证监会、工商局、税务局等部门有权监督。这种监管模式是政府多部门外，形成了政府监管分散、社会监管薄弱、部门监管薄弱的局面。我国注册会计师行业起步晚，基础薄，发展快长期以来，发起人多、管理多、政策分散，导致发展中存在许多亟待解决的问题。一些事务所不顾审计质量和审计风险，随意降低收费标准，造成行业收费混乱。对注册会计师行业的监管也比较肤浅，检查、处理、整改等工作的深度相对较少。艰难的。加上中小投资者普遍缺乏自主保护意识，对非法会计师事务所的起诉太少，并不令人震惊。我国会计监督弱化的原因分析及发展趋势3.1我国会计监管体系存在的问题随着社会主义初级阶段社会主义改造的完成，我国经济在这一阶段的新形势下发展迅速。会计监督职能经受了巨大的经济考验。现阶段我国会计监管力度不够，会计监管功能不能很好地满足相应的发展需要。3.1.1会计监督约束机制不健全目前，会计监督的法律约束机制不健全，会计不能有效履行其监督职能，导致企业会计监督不力。我国注册会计师行业虽然近几年有所发展，但仍存在诸多不规范，计划经济的烙印依然明显。从我国目前的实际情况来看，一些部门仍在使用行政手段规定企业必须到指定的注册会计师机构委托审计，一些行业主管部门利用领导职务垄断本行业的业务，甚至一些注册会计师组织根据领导的业务意向，在办理会计报表审计、验资、破产清算等审计业务时出具了不恰当的报告。随着经济体制改革的深入，企业的管理体制和经营方式不断更新。在整个经济工作过程中，出现了很多以前没有的新情况、新问题，配套机制没有建立健全。针对新兴经济活动，缺乏相应的监测机制和方法。就国有企业而言，在企业所有权分离之前，会计师具有双重身份。他不仅代表国家利益监督企业的财务收支和经济业务，而且还是企业的管理者。分立，会计从属于企业，对企业的监督权自然被削弱。此外，虽然新《会计法》已经颁布，但相关配套法律法规并未跟上。例如，前几年因造假而在证券市场闹得沸沸扬扬的“宁光大厦”事件，对证券市场造成了巨大影响，严重损害了公众股东的利益。直接责任人的制裁使会计监督毫无用处。新财务制度运行后，部分企业仍以传统方式对待新制度，未能按照新制度的要求建立和完善企业部门的管理制度，导致“新制度”的出现。，旧概念，旧方法”，会计管理。混乱。再者，在会计监督过程中，有些概念很模糊。例如，会计监督和审计监督的概念比较模糊，需要明确执法机构的职责和权限。因此，随着我国经济多元化的发展，如果有针对性的会计制度和会计制度不完善，将难以适应复杂多样的经济活动。3.1.2企业系统本身存在的问题一是企业管理体制不健全，部管体制失衡。我国企业部管控体系的不足，主要体现在部分单位缺乏部门监督管控体系。偏袒和欺诈经常发生。二是企业部审计权力不足，独立性差。会计监督机制的落实在很大程度上取决于部的审计制度。我国审计部的职责比较模糊。不仅要求企业管理层配合审计人员，还要求审计部为企业经营企业。管理工作服务，职责不清的工作性质让审计人员进退两难，资源浪费严重导致审计工作质量大打折扣，审计部门在企业中的准确定位极为有限。企业部审计机构的设置和组织形式与企业部审计人员的专业素质不足有关，影响了企业部审计人员的独立性。审计能否充分发挥作用，关系到该部审计机构和人员是否具有足够的独立性。企业部缺乏独立性进一步使该部的审计失去了应有的地位和责任。3.2我国会计行业客观现状3.2.1会计职业素质造成的障碍1、会计师整体素质不高，职业道德有待加强。一般来说，企业的虚假会计信息也来自于会计师，因此会计师的综合素质和职业道德在会计监督中起着至关重要的作用。我国改革开放加快了会计与国际接轨的进程。虽然数量问题已经解决，但会计师整体素质不高，知识结构、学历结构和业务水平较低。他们中的大多数人没有接受过专业培训，也有一些人没有接受过专业培训。仍然无证。此外，会计师监督意识淡薄，法律观念淡薄，缺乏风险意识，职业判断能力弱，自主控制能力差，服从命令，处于权力大于法律的观念控制下，故意伪造会计信息。扭曲是不可避免的。2、企业法律观念薄弱，单位领导容易越权。会计信息逐渐受到投资者、债权人、企业管理者等会计信息使用者的重视，也是政府部门进行统计和决策的重要依据。但是，很多企业都是为了逃避政府的监管。、篡改会计资料、弄虚作假、进行虚假审计、虚假评估、偷税漏税、业绩舞弊等，严重影响正常的社会经济秩序[4]。企业单位领导的自律意识不强，现行会计机构设置和领导体制尚不具备会计师监督企业经营者所需的独立性。管理人员为实现自身短期利益最大化，指使、授权会计机构、会计师擅自提高费用、成本、虚报收入等，使会计工作受制于他人，无法独立行使会计监督职能，导致会计监督机制失灵。3.2.2企业主体监管不力企业组织架构不完善，部门会计控制失衡。公司会计控制作为企业部门控制的重点，是管理控制和交易控制的基础和前提。企业的组织结构往往忽视部门控制的科学性和有效性，重会计轻管理。,制度设置不合理,与现行会计制度不兼容,使决策层、管理层和业务层前后不衔接,缺乏相互制约的运行机制,导致部门控制失衡,最终影响发展企业的整体管理效率。企业单位负责人的约束机制不健全，阻碍了会计的有效监督。目前，一些单位的企业经营者为实现自身短期利益最大化，指示、授权会计机构、会计师虚报账、伪造会计凭证、办理会计事项，使会计工作服从于管理部门和不能独立行使。监督职能会扰乱正常的会计工作。这说明我国政府监管薄弱，形式化的政府监管是企业监管体系中非常重要的组成部分。我国已经形成了包括财政、审计、税务、证券监管等部门在内的政府监管机制，但这样庞大的监管体系的监管效果并不理想。监管部门之间缺乏横向信息沟通，管理分散，监管合力无法有效形成。政府监管的互动在很大程度上流于形式，部门自律和监管的程度不高，有的缺乏相应的职业道德，社会监管权力不能充分体现。4推进我国会计监督弱化治理措施的基本思路遏制会计监管弱化，不仅需要宏观环境的改善，还需要微观运行的调整；既要控制表面现象，也是深层次疾病的根源。4.1加强会计监督的途径4.1.1建立健全企业部会计监督机制建立和完善企业部会计监督制度是持证企业分部门管理的需要；规范企业部会计行为是新《会计法》全面实施的需要；是保证企业会计信息真实有效的需要；转型需要企业部建立会计监督制度，其目的是：规范企业会计行为，规范企业会计工作；加强成本管理，使企业会计数据真实有效。只有规范企业的会计行为，才能提高企业的信息质量。单位强化部门监督力度，建立完善的部门监督机制。部门监督制度的建立和完善主要体现在：参与经济业务事项全过程的人员要相互隔离、相互制约，重要经济事项的决策和执行要明确相互监督、相互制约的程序，明确财产检查、围剿和执法程序。期限和组织程序，明确部门定期审计会计资料的程序。有效实施这些部门控制系统的关键是分离不相容的职责。目前，我国外贸行业经济效益普遍下降。原因有很多，其中管理混乱是重要原因之一。部的会计监督制度可以规范会计行为，明确责任，防止工作失误和弄虚作假，避免因职责不清而相互争执、推诿甚至越权，造成管理失控。因此，企业会计监督制度是有效的部门监督管理制度，是部门控制制度的重要组成部分。对保证企业会计工作的正常进行和管理水平的提高具有十分重要的作用。此外，目前外贸企业会计工作存在的无序、信息失真等问题，是除相关管理人员故意违纪外的重要原因之一。有的外贸企业负责人私下投资，收入不入账，个人腰包满满；外贸企业的一些职能部门以总行名义开设银行和贷款。资金管理严重失控；一些外贸公司违反财务纪律，私设“小金库”，挪用国有资产；在许多企业尚未认识到部门监督和部门管控重要性的情况下，迫切需要通过法律指导和监督，建立健全部门会计监督制度，提高经营管理质量。4.1.2明确会计责任主体，强化单位负责人会计监督责任原《会计法》规定，单位负责人、会计师等人员是会计责任主体，要求人人有责，但结果往往无人负责。单位提供虚假会计信息被追究责任时，负责人可以开脱，其他相关人员甚至可以推卸责任。这说明原有的会计责任制不够严格。从这几年对整改会计工作秩序的检查来看，虽然造成会计行为的原因有很多，但主要原因还是在单位部门。有的单位为了在资不抵债时获得贷款，编制虚假利润表；一些单位为了绩效考核虚增利润；有的单位为了少缴税款或其他目的故意隐瞒利润等。这些虚假的会计资料，都是在单位负责人的指使、唆使甚至是强令下，由会计师为小团体（或少数领导）谋取利益而“处理”的。另一个原因是部门管理的控制机制不完善，导致某个环节出现问题，难以控制，造成会计信息失真。正是由于会计信息失真的主要原因在于单位部门，所以新《会计法》明确规定单位负责人应当承担主要责任，并明确该单位负责人应当承担主要责任。单位负责人是会计行为的责任主体。这抓住了问题的症结所在，有利于从根本上解决会计无序、会计信息失真的问题。明确单位负责人的会计责任主体是保证会计信息真实性的关键。作为单位负责人，应当对本单位会计工作和会计资料的真实、完整负责，确保会计机构和会计人员依法履行职责，不得煽动、教唆、强制会计机构或者会计人员办理会计事项。这样，加强了单位负责人作为单位会计行为责任主体的地位，为会计人员明确行使会计监督职能提供了保障。4.1.3强化外部监督作用，即社会审计监督和政府监督外部会计监督制度由独立于被监督单位的主体实施。以单位整体为监督对象，但主要通过对单位部门会计监督的再监督来实施。外部会计监督体系由社会会计监督和政府会计监督两部分组成。维护会计工作秩序，加强会计监督，最重要的是建立健全包括政府监督、社会监督、单位部门审计监督在内的会计监督体系，是保证会计工作正常进行的有利手段。正在有条不紊地进行。一、各单位应建立健全本部门的会计监督制度。部门会计监督实质上是部门会计控制。部门控制是指一个实体制定和实施政策和程序以确保经济和业务活动的有效开展，保护其资产的安全和完整性，预防、发现和纠正错误和欺诈行为，并确保会计信息的真实性和完整性。和方法。因此，会计的部门控制是单位自身的需要，是实现自身经济、社会等目标的一系列自主调节和自主约束的行为。部门会计控制能否成为管理的真正需求，是部门控制不会流于形式的关键，也是部门会计控制能否发挥作用的关键。让会计控制也成为企业的需求，取决于两点：企业决策是否依赖会计信息，企业能否通过提供真实的会计信息赢得社会的信任。目前，这两点在一些企业中做得不好。因此，必须解决企业会计部门控制力弱、会计信息失真等问题。只有加强会计的外部监督，通过外部监督对企业施加压力，并将这种压力转化为动力，才能督促企业落实会计部门的控制。只有加强会计的外部监督，才能提高企业自身的部门会计控制水平，挖掘部门会计控制的内涵，才能顺利、准确地贯彻执行会计的原则和规则，从而保证真实性。和会计信息的有效性。2、加强对会计人员的监督管理，提高会计队伍整体素质是加强会计监督的基本要求。针对我国会计人才市场供大于求，但高素质人才短缺的现状，应加大职后教育的培养力度和广度，建立多层次、多渠道的教育平台。为全面提升会计师专业技能和综合业务能力提供。对新入职的会计师要严格把关，对既不具备任职资格又无培训前途的会计师进行隔离。进一步加强会计师职业道德教育，以“诚信为本、道德为重、恪守规范、不虚报”作为执业信条和基本理念。会计师还应具备高风险管理能力。随着知识经济的快速发展，会计师面临的经济业务也越来越复杂。从整体的角度，运用科学的分析方法，清晰的认识和准确的判断，寻找解决方案和思路。3、财务部门承担管理监督职责各单位会计信息质量的好坏直接影响到整个社会经济秩序。财务部门作为管理会计工作的职能部门，应当承担管理和监督的职责。在监督方面，有两种选择：一是财务部门作为社会经济管理者，委托注册会计师对各单位的会计报表进行审计。重新监督的权利；二是财政部门作为国有资产的代表，选择性地向部分国有单位指派会计负责人，通过会计核算对我国国有单位的财务会计活动实施有效控制和监督。领导。审计监督主要是对税务、财政部门的行政执法监督实施再监督。在具体操作上，审计监督也应与财务部门分工明确，避免重复劳动。作为企业部管控体系的一种特殊形式，审计工作在加强经济管理、提高经济效益方面发挥着重要作用。但由于独立性的缺陷，实际效用大打折扣。因此，有必要将部门审计人员与会计、财务人员分开，直接对董事会负责。只有这样，才能真正发挥部门审计员的作用，对企业的资产、财产安全进行监督和保护，监督企业走向合理合法、合规的良性发展。此外，金融、税务、审计等监管也要加大处罚力度，确保“法条必遵，执法必严”，树立监管权威。4.1.4培养高素质会计人才加强会计职业道德建设诚信是市场经济的基石，是会计师生存和立业之本，关系到市场经济秩序的正常运行。因此，提高会计人员综合素质，加强会计职业道德建设，加强对会计人员的监督管理，提高会计人员综合素质，是加强会计监督的根本途径。会计人才是我国人才队伍的重要组成部分，是维护市场经济秩序、促进科学发展、促进社会和谐的重要力量。为更好更快地建立良好的会计就业氛围，培养高素质的会计人才，应做好以下三点。一是要明确方向，服务发展。要牢固树立和贯彻推进科学发展的人才理念，把服务经济社会发展作为会计人才队伍建设的出发点和落脚点。企事业单位会计人才要不断拓宽工作领域，积极参与单位经营管理；注册会计师要着力提高专业素质，拓展业务领域，不断提高服务经济社会发展的能力；会计教育工作者应致力于研究和创新。，不断提高学术水平和教学质量；会计管理工作者要立足服务经济社会发展大局，积极探索，大胆创新，不断提高会计管理水平。二要突出重点，统筹兼顾。要重点培养大型企事业单位具有国际业务能力的高级会计人才，培养具有国际认可度的注册会计师，培养具有国际水准的会计学科带头人。要以国家会计领军（后备）人才培养工程为重要平台，培养一批具有国际视野、知识结构优化、实践经验丰富、创新能力突出、职业道德高尚的高层次会计人才，带动会计人才队伍的全面发展.同时，统筹推进各级各类会计人才队伍建设，促进会计人才队伍结构更加协调，切实满足经济社会发展对各级会计人才的需求。.三要改革创新，完善机制。要准确把握经济社会发展新形势新任务新要求，不断解放思想、改革创新，着力解决阻碍会计人才发展的突出矛盾和问题，调动积极性各方面要做好。要把用好人才、提高人才效能作为会计人才队伍建设的重要任务，把深化改革创新会计人才培养机制作为推动会计事业发展的根本动力人才，牢固树立以人为本，人才是科学发展的第一资源。加快构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于推动科学发展和转变经济发展方式、充分体现人才价值的会计人才发展体制机制，让一大批高素质会计人才不断涌现。4.1.5遏制会计监督弱化，加强会计监督1.企业管理在控制环境中起着关键作用。管理者的态度、风格和风格会极大地影响控制环境。完善部门监督机制，强化国家监督，强化社会监督。只有当企业高层对部门管控给予足够重视，并伴随着管理理念、方法和方式的切实转变，企业才能从部门管控的要求和原则出发，打造良好的部门管控。环境，改善公司。确保部门管控制度的有效实施二是加强和完善企业部门约束制度和部门审计制度。坚持不相容职责分离、相互制约、相互监督。例如，在收集和分类会计信息的过程中，除准备文件外，还规定应有财务主管的审查和批准；在现金转移业务中，现金收支的审批、收支、印章的保管、簿记等业务要分工管理，相互制约。实行岗位轮换制度。关键岗位要多轮换，次要岗位要少一些。轮岗会暴露存在的问题，遏制制度和管理上的缺陷。公司治理结构设计应从以下几个方面入手：一是完善公司产权制度。我国实行公有产权制度，正处于经济转型期。最大的缺点是只有正式的所有者，没有实际的所有者。产权主体的缺失是控制下属的根本原因，也是财务报告粉饰的重要原因。因此，一是要塑造公有产权主体的代表，真正承担起对国有企业的监管责任。设立纯经济型国有资产管理控股机构，对被控制公司行使监督权和收益权，对财务报告实施有效监督。二是分散产权，形成多方产权结构。关键是要解决我国国有股和法人股流通问题，减少持有的国有股和法人股数量，实现自由流通。完善董事制度。完善董事会建设机制，优化董事会提名机制、董事会形成机制、董事会问责与免责机制，将董事会建设成为真正能够做到的机构。独立行使权利和承担责任；二是在人员配置上切断董事与经理之间的脐带，保证董事会成员的相对独立性。如果董事与经理层存在高度重叠，董事会与经理层的分离纯属依法处理，不能体现公司治理规范所体现的制衡机制，董事会将名存实亡;再次，完善独立董事制度。独立，只有独立了，才能发挥它的监督作用。此外，独立董事还必须具备一定的专业能力，即会计知识和行业知识，才能胜任监督检查工作。会计任命制是现代制度下加强业主监督、维护业主权益的需要，与现代企业制度相适应。委托制的目的是将进行会计监督的会计人员与被监督企业分开，不存在人员与经济利益的关系。只有这样，才能消除会计师的后顾之忧，才能充分发挥会计师的监督作用，使其公平公正。因此，实施会计委托制度，借助外部会计专业人员进行会计监督是必要和可行的。此外，政府实行会计聘任制，消除了会计师与企业管理部门在经济利益方面的共同关系。再加上新《会计法》确定的法律责任，相信长期存在的会计信息失真问题将得到解决。企业是一系列物质资本和人力资本的契约组合。投资企业的股东为委托人，加入企业的经理为委托人。企业必须依靠管理者来经营和管理。如何兼顾短期经营业绩和长期经营业绩激励合同最优，防止管理者的短期行为和对股东权利的侵犯，限制董事和管理者粉饰财务报告谋取私利；同时，奖惩管理者。由“基本工资”+“奖金”（主要取决于年度业绩）+“股权激励”（取决于长期业绩）组成的经理人激励机制应运而生。4.2加强会计监督要注重培训和改进的客观要素4.2.1会计师事务所应着力提高自身执业质量会计师事务所的执业质量直接关系到投资者、债权人和社会公众的切身利益。因此，每一个会计师事务所都应认真做好质量控制工作，用制度来保证执业质量。要结合工作实际，制定合理有效的综合质量控制政策和程序，并采取相应措施，确保各项条款的落实。承接业务应谨慎，防止客户风险转移。实行“双重承诺制”，即委托人向本所承诺提供真实、完整、合法的会计凭证和会计资料，并承担相应的经济和法律责任。对单个项目实施全过程控制。业务项目的每一步都要按照操作规程，扎实扎实地完成；深入落实三级审核制度，各级要明确集体审核内容和责任，层层把关，层层负责，确保审计项目的方方面面。自始至终遵守会计准则的要求；完善监管程序，加强监管。及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。总会计师要对质量控制负责，总结经验教训，掌握业务规则，提高执业水平。4.2.2完善法律法规，加大处罚力度会计监督的有效实施必须有一系列法律法规的保障。现阶段，我国法制建设仍需进一步加强。我国已颁布新《会计法》，应尽快出台《会计法》实施细则，增强可操作性；建立健全统一的会计制度，满足企业多元化经营的需要；明确会计监督执法和审计监督职责权限，落实明确、明确的监督职能；加大法律法规的处罚、赔偿和执法力度，揭露违规企业及其连带责任人，发挥舆论监督作用；同时，要加强一些相关配套和相关法律法规的实施，加快会计法制建设步伐，让会计监督真正做到依法治国。完善企业法制和部门管控体系。通过体制机制创新，从完善公司治理结构入手，建立具有高度运作性的部门会计监督和法律制度，明确股东大会、董事会、监事会和管理层的职责，形成每个人的责任。同时，建立与企业相适应的法律制度，为加强会计监督创造条件，强化董事会在企业财务监督中的作用，通过健全的法律制度为会计人员实施有效监督提供良好环境。保证。运用制度的约束和制度的权力来实现企业会计监督的目标，从而实现企业会计监督的目标。管理不严、控制力弱是部门控制障碍的主要表现之一。.企业应加强与会计相关的部门监督控制，综合考虑部门环境、风险评估、控制措施、信息沟通、监督检查等因素，确保对决策层、管理层和业务的控制企业层面完全独立。加强依赖于相关法律法规的完善、政府监管的力度、上级单位会计检查的加强，从而提高部会计监管的动力，堵漏、防患于未然。完善的企业管控体系。我国已经完善了会计准则体系，有国外成功经验可供借鉴。完全有资格在会计准则样式、准则规定、准则分类和编号等多方面尽可能系统化，做到科学规范。同时，标准条款的语言表达实现了中国化和普及化，符合我国的实际情况和思维方式，易于理解、操作和实施。新会计准则具有很强的可操作性。新会计准则体系不仅为会计的确认、计量、记录和报告提供了一般性原则指导，而且为如何应用会计准则提供了操作指导。在新的会计准则体系中，应用指南以会计科目和会计报表的形式对会计准则的适用作出了规定，避免了会计人员在会计人员中出现不知所措的情况。具体应用，避免新会计准则的执行。系统可能出现混乱。 提供歪曲会计信息的经营者不仅要承担声誉损失的成本，还要承担物质成本。获取风险收益是经营者提供扭曲会计信息的主要目的，使经营者的风险成本大于风险收益是有效防止经营者提供扭曲会计信息的激励措施。这就需要加强社会监督，提高审计质量，从而增加经营者因造假受到处罚的风险。5结论5.1研究结论会计监督是一项范围极其广泛的经济基础工作。只有通过各方面、各层级的协调，通过国家政策的支持和社会各界的努力，会计监督才能落到实处，会计监督职能才能得到有效发挥。进一步加强会计监督职能，是一项利国利民、完善法律法规、切实造福人民的政治工程。是调整产业结构，促进我国社会稳定、和谐、全面发展的经济工程。它是一项全面提高会计人员素质和完善现有制度的文化工程。我国的会计监督制度还存在很大缺陷，还面临许多有待进一步解决的问题。研究中出现的主要问题如下：会计监督制度本身的问题会计监督和法律约束机制不健全。法制建设滞后，很多经济活动没有相应的规定，一些急需的法律不能颁布，一些已经颁布的法律法规与实际要求相去甚远，一些违法行为难以认定。外部会计监督不到位。外部会计监督包括国家会计监督和社会会计监督。国民会计监督主要通过制定法律法规、执行法律法规、检查法律法规三个环节来实现。然而，面对多元化的经济，一些法律法规明显滞后，国家会计监督的监督权力相对于管理的大量独立经济实体而言是薄弱的。在国家会计监管过程中，对违规者的处罚力度不够，犯罪成本低，必然导致监管流于形式，大大削弱了国家金融监管的威慑力。监督权力有限，会计监督薄弱。会计师或会计部门都是企业的一部分，必须服从企业董事的绝对领导，这迫使会计师不同程度地考虑企业的发展和自身利益，对企业的依赖会越来越强，更强。他们在依法行使监督职能时，面临的是可以决定自己利益和前途的企业及其行政领导。因此，会计监管在实践中难以保持其理论上的“刚性”。当国家利益与企业利益发生冲突时，由于各种压力，会计师可能会首先考虑自己企业的利益，而当企业与个人利益发生冲突时，往往会把个人利益放在首位。在实际工作中，面对企业管理部门的违规或违规行为，如果会计师未如实报告其所了解的情况，将依法追究其违反会计法的责任。但是，如果向相关部门举报，以后可能会遭到管理部门的报复，也不会被一些不知情的人所理解，从而让会计人员陷入尴尬的境地。在大多数情况下，会计师会根据领导的意图选择“做会计”。会计监督制度实施对象的障碍 随着经济体制改革的不断深入，我国企业的经营管理方式也在不断变化，经济工作中出现了许多新情况、新问题，但配套机制尚未建立和完善。对经济活动缺乏相应的监管机构和监管手段。 在现代企业制度下，为了维护企业财产的安全和完整，建立和完善部管制度是十分必要的。但是，一些企事业单位规章制度不完善，缺乏各种监督制度，甚至没有设置起码的审计机构或人员。即使设立了部门审计机构，不执行、不执行、不考核也是没有用的。会计监督制度实施人才缺乏会计师整体素质不高，职业道德有待加强，主要表现在以下几个方面：会计师监督意识淡、法律观念淡、不学法、不守法、不执法，以不知情为由，有意或无意的地方造假并不能真正履行会计监管的使命。会计师缺乏执业风险意识，专业判断能力薄弱。他们往往按照领导的意愿行事，不按事实说话；会计师的知识结构、教育结构和专业水平有待提高。5.2政策建议会计监督的弱化是现阶段会计行业面临的主要问题。针对我国现行会计准则体系的不足，结合会计监督弱化的原因分析，提出了这样的发展思路。1.完善法律法规。会计监督的有效实施必须有一系列法律法规的保障。现阶段，我国法制建设仍需进一步加强。我国已颁布新《会计法》，应尽快出台《会计法》实施细则，增强可操作性；建立健全统一的会计制度，满足企业多元化经营的需要；明确会计监督执法和审计监督职责权限，落实明确、明确的监督职能；加大法律法规的处罚、赔偿和执法力度，揭露违规企业及其连带责任人，发挥舆论监督作用；同时，要加强一些相关配套和相关法律法规的实施，加快会计法制建设步伐，让会计监督真正做到依法治国。2.加强文化建设。加强企业文化建设，提高会计人员综合素质，在企业监督和部门管理过程中与员工保持畅通的沟通渠道，积极听取员工意见，纠正管理工作失误，使企业文化在特定的社会。全体成员在经济条件下通过社会实践所遵循的价值观、职业道德、行为准则和基本原则。3.完善企业考核制度，实行激励约束并行机制。通过建立完善的考核指标体系，使各项监管指标真正落到实处。对企业部门各单位和会计人员的执行情况进行实时现场检查考核，对成效显着的单位、机构和人员给予表彰，对违反考核制度的给予批评并处理。同时，单位管理层要重视和加强会计法及相关法律法规的学习，通过法律法规的学习，明确本单位领导为会计师。行为责任主体，切实履行会计监督领导责任，自觉接受群众监督，约束自身行为。在激励和约束机制上，管理者的利益和所有者的利益要协调发展，避免相互约束和激励。管理者干涉会计信息的原因是利润驱动。4、完善企业组织架构，落实审计委托制度。组织架构是企业调整组织架构和分权的合理性和有效性，企业加强组织架构的调整。专业执行委员会实行合理有序的流程设置，使企业的各项流程程序化、透明化；然后部署实际工作任务，通过高层人员设计企业的整体组织架构，按照不相容职权分离的原则进行权限分离。避免多个领导，保证会计信息的治理质量，