散煤管控专项实施方案(精品)

散煤管控专项实施方案按照市委、市政府关于大气污染治理工作战略部署，深入推进大气污染综合治理，强化散煤市场和劣质散煤输入管控，促进全市散煤质量明显好转，根据《XX省XXXX年散煤强化治理实施方案》和《XX市xxxx年大气污染综合治理工作方案》，并结合我市工作实际制定本方案。一、 总体要求加强散煤市场管控，按照部门监管、属地管理、分级负责和“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管"的原则，严格散煤生产、加工、储运、销售、使用环节监管，强化部门联动执法，严厉打击生产、销售、使用劣质散煤的违法行为，持续改善散煤质量。二、 工作目标提升煤炭铁路运输所占比例，到2020年铁路运输占比达到80%；控制新增散煤经营企业数量，清理整顿现有煤炭经营单位，“禁煤区''和已完成“电代煤"“气代煤''的区域，一律取消散煤销售网点；依法查处劣质散煤销售网点，取缔散煤无照经营网点，严厉打击销售（包括网上销售）劣质散煤违法违规行为；加强散煤质量抽检，全市散煤煤质抽检覆盖率达到95%,传输通道区域相对应提高抽检频次，对抽检不合格网点复检率达到100%,使散煤监管取得实效。三、主要任务（一）严格执行煤质检验标准，强化企业主体责任。在全市境内从严执行国家强制标准GB34169-XXX《商品煤质量民用散煤》中“无烟1号"的规定，市内生产加工企业供应用户的煤炭质量须同时满足XX省DB13/2081—2014«工业和民用燃料煤》地方标准的规定。加强生产原煤洗选，生产原煤洗选率达到85%以±o督促生产加工企业加强煤炭质量保证制度建设，建立销货台账、销货合同档案；签订煤炭供销合同，须标明供货数量以及硫、灰分、挥发分指标含量，标明使用范围、销售对象；给承运、销售、使用单位出具“煤炭质量检验报告书''（以下称《质检报告》），并建立“煤炭质量检验报告”专管档案。加强型煤、洗精煤生产企业产品质量监督抽查，生产企业抽查覆盖率达到95%以上。（牵头部门：XXXXXX.市质监局；责任部门：各县（市、区）政府和XXX区、XX经济技术开发区管委会）（二）强化入市边界卡口管控，控制不合格散煤输入。涉及入市主要通道的各县（市、区）政府负责市边界煤质检查站建设运行和煤质检查站联合执法队伍组建，制定奖惩措施,将其工作开展情况纳入大气污染防治考核体系。利用入市边界检查站，交警部门负责拦截运煤车辆，对运输煤炭车辆实施重点检查。过境运煤车辆必须在运煤专线行驶，进入我市的运煤车辆需持有《质检报告》和《购销合同》，对无《质检报告》或《购销合同》的运煤车辆一律由交警部门劝返。质监部门负责组织煤样抽检，检验结果不合格的报告寄送煤炭运输目的地县（市、区）大气办，由当地大气办转相对应职能部门依据职责分工进行处理。煤质检查站联合执法队伍负责建立运煤车辆信息登记台账、“煤炭质量检验报告”专管档案。（牵头部门：市质监局、市公安交警支队,责任部门：XXXXXX.XXXXXX.XXX、各县（市、区）政府和XXX区、XX经济技术开发区管委会）（三） 落实质量管控责任，完善企业内控制度。煤炭经营企业落实质量管理主体责任，较大的煤炭经营单位须配备质量检验设备，并自行开展煤质检验。主管部门按《煤炭经营监管办法»（2014年国家发改委第13号令）要求，落实煤炭经营单位备案信息监管责任，督促落实煤炭质量管控责任，建立进销货台账、销货合同和煤炭质量检验报告专管档案，完善内控制度，按时报告经营等相关信息，依法查处违规行为。（牵头部门：XXXXXX;责任部门：各县（市、区）政府和XXX区、XX经济技术开发区管委会）（四） 强化散煤市场监督管理，严禁劣质散煤流通销售。1.严格市场主体准入。凡不符合散煤经营网点布局规划的，一律不批准设立；严格管控散煤销售网点，地方政府组织相关部门加强管控，按规定取消相关散煤销售网点。“禁煤区"、已完成“电代煤''“气代煤''的区域，一律取消散煤销售网点；对无照经营煤炭的非法经营网点，由各部门依照职责坚决予以查处取缔。建立和完善经营主体台账、重点管控单位台账。（牵头部门：XXX、XXXXX;责任部门：XXXXXX、XXXXXX.XXXXX、XXX、各县（市、区）政府和XXX区、XX经济技术开发区管委会）2.强化散煤销售环节质量抽检。严格执行国家强制标准GB34169-XXX《商品煤质量民用散煤》中“无烟1号''和XX省DB13/2081—2014《工业和民用燃料煤》地方标准的规定，对散煤销售环节规范开展散煤质量抽检工作，加大抽检工作力度，抽检覆盖率不低于95%,加强抽检工作分析研判，凡是销售劣质散煤的网点，一律关停取缔，依法从重处罚。建立“煤炭质量检验报告”专管档案。（牵头部门：XXXXX;责任部门：各县（市、区）政府和XXX区、XX经济技术开发区管委会）3.严查运销不合格散煤。各县（市、区）建立联合执法队伍,开展联合执法，严厉打击销售（包括网上销售）劣质散煤及运销不合格散煤的行为，对没有《质检报告》运销的散煤，按劣质散煤查扣，依法处理。建立执法办案监管台账。（牵头部门：XXXXX;责任部门：XXXXXX.XXXXXX.XXX、市公安交警支队、市质监局、各县（市、区）政府和XXX区、XX经济技术开发区管委会）（五）严格散煤使用环节监管。建立燃煤企业主体台账、监管台账、“煤炭质量检验报告”专管档案，加强日常检查、重点核查。加大对燃煤使用单位的监管力度，督促使用单位建立散煤质量内控制度，完善进销货台账，落实主体责任，较大的燃煤使用单位要配备质量检验设备，开展煤质检验。加大对燃煤使用单位散煤质量抽检力度，落实煤质抽检覆盖率目标要求，对违规购进、使用不合格散煤的，责令改正，依法处罚。（牵头部门：XXXXXX;责任部门：XXXXX、XXXXX、各县（市、区）政府和XXX区、XX经济技术开发区管委会）（六）依法处置劣质散煤。各执法部门查扣、没收的劣质散煤由煤炭行政主管部门归口管理，建立健全快速处理机制，依法规范处置。（牵头部门：XXXXXX；责任部门：XXXXX、XXXX）四、实施步骤（一） 制定落实方案（4月底前）。各县（市、区）、各部门要按照“标准更高、要求更严、措施更实、责任更明确”的要求，依据本方案制定各单位XXXX年散煤强化治理落实方案，量化工作目标，明确各部门和乡（镇）责任，完善协调推进机制，针对夏秋储煤、冬春燃煤等不同时段特点，细化工作重点和阶段措施。（二） 安排部署阶段（5月10-5月10日）。督促生产、加工、储运、销售、燃用企业和单位建立散煤进销货台账，建立进销货合同、散煤质量检验报告专管档案。各相关部门按照《商品煤质量管理暂行办法》（2014年国家发改委第16号令）的要求，制定本部门xxxx年度散煤抽检计划，完善管控保障措施，加大宣传力度，为劣质散煤管控营造浓厚的舆论氛围。（三）摸排调查阶段（5月11日一6月30日）。对全市散煤经营网点进行摸排，加强联合执法，取缔散煤非法经营网点。对已完成“电代煤”“气代煤”的区域，进行摸底排查，防止“死灰复燃”O对新设立的“禁煤区”做好筛查摸排，及时取消煤炭销售网点。较大煤炭使用和经营单位要配备检验设备，开展自产、自销、自用煤炭质量检验，落实国家强制标准GB34169-XXX《商品煤质量民用散煤》和XX省地方标准，推进煤炭管控各项措施的落实，加强对劣质散煤违法生产、加工、储运、销售和使用监管执法力度，依法从重处罚。对各县（市、区）目标完成情况,适时进行督导检查。（四） 重点整治阶段（7月1日一8月31日）。对劣质散煤重点整治，针对散煤经营网点经营的季节性特点，加强督导检查,有序开展抽检工作。及时开展“回头看"活动，适时召开调度会，有效推进散煤管控工作。（五） 会战攻坚阶段（9月1日一12月10日）。根据工作需要，适时组织秋冬季劣质散煤“百日会战”行动，以储煤期、旺销期和冬季取暖期为重点，加大联合执法和督导督办力度，重点打击不法散煤经营者走村串户、游击兜售劣质散煤行为。适时召开协调会、现场会，总结交流工作经验，推进管控工作落实。（六） 总结提升阶段（12月11日一12月31日）。各单位进行自查自评、考核评比和年终总结，分析整治效果，归纳整治经验，进一步梳理典型案例，查找工作中存在的问题，提出工作建议。五、政策支持当地质量抽检和处置劣质散煤等所需经费，由相关部门据实测算并确定需求金额，同级财政予以统筹保障。六、保障措施（一）加强组织领导，注重联防联控。散煤强化治理在市专项行动领导小组领导下，牵头部门负责协调各成员单位，发挥联席会议制度作用，统筹推进全市劣质散煤管控工作。各县（市、区）严格按照此方案落实部门职责分工，形成市、县两级协调联动、各部门齐抓共管、全社会共同参与的局面。（二）加强督查考核，形成监管合力。各县（市、区）政府和XXX区、XX经济技术开发区管委会要严格按照《煤炭经营监管办法》和《商品煤质量管理暂行办法》的职责分工，积极发挥发改、环保、交通、工商和市场监管、质监、公安交警、行政审批、国土等部门作用，对生产、加工、运输、销售、使用劣质散煤的违法行为加大执法力度，加强联合执法，依法严格惩治。要将劣质散煤管控情况纳