全过程工程造价管理

全过程工程造价管理

乐嘉栋提要造价管理的现状与发展趋势造价管理与控制的工作理念影响工程造价的因素项目各阶段造价管理的主要手段做好项目投资控制工作的条件一、造价管理的现状与发展趋势造价管理理论的发展历程对企业的价值管理的复杂度全过程造价管理（控制型）全生命周期造价管理（价值创造型）传统造价管理（算账型）4全过程造价管理现状及主要问题造价管理过程割裂我国现行的工程造价管理大多缺乏系统的管理模式，缺乏对建设项目全过程的综合管理意识，这种方式人为地将造价控制的全过程分割，各个阶段之间缺乏造价目标的继承性和控制关系，导致相互业务主体间互不负责，造价控制缺乏总体控制责任者，造价控制目标难以实现；建立科学的合约体系困难建设项目的造价控制主要以合同管理为手段，建立科学、严谨的合约规划体系是重点，但总包与分包/供货、分包与分包、分包与供货等之间的相互划分及连接，既不能有遗漏，又不能有重复，是难点！标准示范合同文本单一1999年由建设部、国家工商局先后制定了建设工程施工合同示范文本、建设工程勘察合同示范文本、建设工程设计合同示范文本、建设工程委托监理合同示范文本、建设工程程造价咨询合同示范文本等合同文本。这几种合同文本的内容仅涵盖了施工、勘察设计、监理、造价咨询等方面，只能支持一般的施工承包合同，不能满足各种工程类型的需要。由于我国建筑市场不规范，法律不健全等原因，上述合同文本的推行还需依赖政府的引导作用。5全过程造价管理现状及主要问题难以确定合理的造价控制目标行业内普遍认为项目决策与规划设计阶段的造价目标、建造标准设定是实现企业既定收益目标的关键，但是因为缺乏合理的估价依据，前期建设标准不明确，且各个阶段的造价控制目标口径不一，导致编制的造价控制目标难以起到真正控制作用；缺乏信息化管理系统的支撑工程造价管理涉及到大量的信息沟通，因为工程造价管理缺乏统一的信息管理平台、缺乏统一的项目信息编码和分类，缺乏统一的信息处理和加工的手段，造价管理过程中信息无法充分、及时的共享、沟通效率低下，从而影响整个项目造价管理的效率缺乏系统、动态的造价控制体系造价控制基本上还是以批价审价为主，针对建设项目的投资目标，没有形成系统的、动态的造价控制体系，缺乏计划投资与实际投资之间全面的、真实的、动态的偏差分析，实施造价预控措施和手段单一；缺乏持续、有效的历史数据积累和有效应用大多数企业已经在积累已完历史工程造价数据，但因为原始数据标准化太低，数据加工缺乏标准和方法，分析之后的造价数据难以直接及时、有效的满足造价控制的应用要求，产生积极的价值；且数据分析工作量庞大，难以持续，信息共享困难！工程造价管理的总体发展趋势造价管理理念由全过程造价管理理论逐渐向全生命周期集成造价管理理论转变以项目增值为目的，形成相应的造价管理的方式和手段造价管理方法由传统单一阶段的造价管理向全过程造价管理转变工程前期、全过程造价管理能力需要提升造价管理工具手段人才培养、完善计价依据、信息化建设需要加大行业的综合能力、标准、体系建设造价管理目标项目投资目标满足需求、实现价值、获取效益。也就是建设项目必须通过满足社会需求（作为公共物品）、或满足自身需求（作为自用）、或满足市场需求（作为商品），实现项目投资价值，包括为公众提供便利、获得社会对项目投资价值肯定、或获得投资回报/利润。造价管理目标通过项目投资策划和投资管理提高提升建设项目评估价值；通过项目全过程投资管理，降低建设项目的客观成本，提高其客观效用和理性价值。“让项目的评估价值极大化”，使建设的项目“物有所需”和“物有所值”，甚至“物超所值”现代工程项目的特点建设与运营紧密关联复杂性高配置全系统全功能多全费用二、影响工程造价的因素项目投资决策设计水平与质量工程管理政府管理工程建设相关市场建设期间所面临的自然环境等方面二、影响工程造价的因素（续）项目投资决策对工程造价的影响项目的建设规模设定项目建设标准的确定项目建设进度要求项目质量要求二、影响工程程造价的因素素（续）工程设计对工工程造价的影影响总平面布置建筑的平面布布置建筑的层高确确定建筑的层数确确定建筑平立面设设计结构方案与结结构材料的选选定设备系统方案案的选定装修风格与材材料做法的选选定工程设计图纸纸质量二、影响工程程造价的因素素（续）项目管理能力力对工程造价价的影响项目开工前的的工作不完善善项目建设管理理缺少系统性性采购方式和合合同确定不当当工作进度计划划不合理工程事务决策策反应不及时时政府管理对工工程造价的影影响政府对项目建建设的程序管管理项目建设用地地的规划要求求政府有关项目目建设的标准准、规范要求求政府有关社会会保障/劳动保护/文明施工等要要求二、影响工程程造价的因素素（续）工程建设相关关市场对工程程造价的影响响材料、设备、、人工等要素素价格的变动动市场竞争程度度自然环境异常常对工程造价价的影响气候异常变化化局部地下情况况异常特殊自然力作作用三、造价管理理与控制的工工作理念动态的、全方方位、全过程程的管理与控控制动态的——是在节点控制制（如概算、、预算）的基基础上，进行行连续的控制制，并对控制制目标进行完完善、补充、、修正。全方位的——是各工种、各各子项的全局局控制。全过程的——在一已定的控控制目标下，，全责、全方方面、全过程程的控制（强强调造价控制制的单一责任任制）。项目全寿命费费用考虑。三、造价管理理与控制的工工作理念(续)造价、质量、、工期的集成成控制在工程投资形形成的全过程程中，质量、、工期对于工工程总造价也也会产生影响响。工程自身与造造价在项项目目建建设设全全过过程程中中各各项项活活动动消消耗耗和和占占用用的的资资源源数数量量变变化化的的影影响响；；各项项活活动动消消耗耗与与占占用用资资源源的的价价格格变变化化的的影影响响。。对于于项项目目消消耗耗或或占占用用的的各各类类资资源源数数量量的的控控制制，，主主要要手手段段是是优优化化设设计计，，和和优优化化施施工工方方案案。。在在保保证证实实现现项项目目建建设设目目标标的的前前提提下下，，努努力力做做到到项项目目消消耗耗或或占占用用的的资资源源种种类类构构成成和和数数量量的的合合理理化化。。对于于项项目目消消耗耗或或占占用用资资源源的的价价格格的的控控制制，，主主要要手手段段是是利利用用市市场场竞竞争争（（招招标标、、比比选选））和和合合同同条条款款约约束束。。三、、影影响响工工程程造造价价的的因因素素（（续续））工期期与与造造价价项目目所所耗耗资资源源的的价价格格会会随随着着时时间间的的推推移移而而不不断断地地变变化化；；项目目消消耗耗与与占占用用的的各各种种资资源源都都可可以以被被看看成成是是对对于于资资金金的的占占用用，，这这种种资资金金的的占占用用，，不不管管占占用用的的是是自自有有资资金金还还是是银银行行贷贷款款都都有有其其自自身身的的时时间间价价值值；；为了了实实现现不不同同的的项项目目工工期期要要求求，，会会导导致致投投入入资资源源的的构构成成和和密密度度出出现现差差异异，，当当相相对对于于项项目目建建设设具具备备的的主主客客观观条条件件和和相相关关单单位位的的技技术术与与管管理理水水平平，，投投入入资资源源的的构构成成和和密密度度偏偏离离合合理理区区域域时时，，投投入入的的效效率率就就会会会会下下降降和和/或投投入入的的资资源源价价格格上上升升，，因因此此造造成成工工程程造造价价的的上上升升。。由于于项项目目消消耗耗或或占占用用的的各各种种资资源源的的价价值值最最终终会会通通过过项项目目的的收收益益而而获获得得补补偿偿。。因因此此，，对对于于工工期期造造价价还还需需要要从从项项目目全全寿寿命命的的角角度度分分析析工工期期造造价价的的增增减减与与项项目目收收益益的的增增减减存存在在什什么么关关系系，，然然后后确确定定控控制制策策略略。。三、、影影响响工工程程造造价价的的因因素素（（续续））质量量与与造造价价因确确定定的的功功能能特特性性与与技技术术指指标标高高于于满满足足项项目目建建设设目目标标功功能能和和用用户户需需求求的的客客观观要要求求，，而而发发生生的的额额外外资资源源消消耗耗或或占占用用，，或或因因确确定定的的功功能能特特性性与与技技术术指指标标低低于于于于满满足足项项目目建建设设目目标标功功能能和和用用户户需需求求的的客客观观要要求求，，而而采采取取各各种种质质量量补补救救措措施施所所发发生生的的额额外外资资源源消消耗耗或或占占用用；；质量量形形成成过过程程中中的的检检验验与与保保障障需需要要消消耗耗或或占占用用资资源源；；由于于项项目目质质量量保保障障工工作作失失败败后后，，为为达达到到质质量量要要求求而而采采取取各各种种质质量量补补救救措措施施所所需需要要消消耗耗或或占占用用资资源源。。质量量造造价价的的控控制制首首先先是是要要做做到到确确定定的的功功能能特特性性与与技技术术指指标标准准确确反反映映项项目目建建设设目目标标功功能能和和用用户户需需求求的的客客观观要要求求，，避避免免发发生生额额外外资资源源消消耗耗或或占占用用，，其其次次是是保保证证质质量量形形成成过过程程中中的的检检验验与与保保障障需需要要消消耗耗或或占占用用资资源源的的投投入入，，避避免免因因项项目目质质量量保保障障工工作作失失败败，，为为达达到到质质量量要要求求而而采采取取各各种种质质量量补补救救措措施施所所发发生生额额外外资资源源消消耗耗或或占占用用。三、、造造价价管管理理与与控控制制的的工工作作理理念念(续)过程程管管理理与与控控制制是是项项目目投投资资按按目目标标计计划划完完成成的的保保障障。。在项项目目可可行行性性研研究究、、投投资资决决策策的的基基础础上上，，对对勘勘察察设设计计、、建建设设准准备备、、施施工工及及竣竣工工验验收收等等全全过过程程的的一一系系列列活活动动进进行行规规划划、、协协调调、、监监督督、、控控制制和和总总结结评评价价，，通通过过合合同同管管理理、、组组织织协协调调、、目目标标控控制制、、风风险险管管理理和和信信息息管管理理等等措措施施，，保保证证工工程程项项目目造造价价、、质质量量、、进进度度目目标标得得到到有有效效控控制制。。项目目前前期期造造价价管管理理与与控控制制是是造造价价管管理理的的重重点点。。四、、项项目目各各阶阶段段造造价价管管理理的的主主要要手手段段项目目投投资资策策划划投资资计计划划与与安安排排设计计的的技技术术经经济济分分析析与与优优化化（（形形状状、、高高度度、、层层高高、、工工艺艺））设备备材材料料标标准准确确定定发包包模模式式、、范范围围确确定定与与合合同同形形成成过程程控控制制工程程结结算算维修修与与维维护护管管理理项目前前期控控制造造价的的意义义项目投投资策策划投资策策划的的基本本内容容是：：确定项项目建建设的的地点点——在哪建建确定项项目的的目标标客户户群体体——为谁建建确定项项目建建设的的内容容——建什么么确定项项目建建设的的规模模——建多少少确定项项目推推出的的时机机——何时建建确定项项目的的收益益模式式——何结果果有时地地块并并不能能完全全由投投资商商决定定，那那么如如何因因地制制宜，，扬长长避短短，根根据可可能获获得的的地块块来策策划项项目开开发定定位、、项目目建设设内容容、项项目建建设规规模就就成为为如何何发挥挥了地地块的的最大大价值值的关关键。。项目的的策划划的基基本过过程:市场调调研/需求分分析——有目的的的对对一系系列资资料、、情报报、信信息的的收集集、存存储、、筛选选和分分析，，以了了解现现有和和潜在在的市市场/需求。。项目构构思——根据市市场调调研/需求分分析，，初步步构思思多种种可能能的项项目建建设地地点、、内容容、规规模、、标准准的组组合。。项目识识别——对各种种项目目构思思，进进行针针对性性的市市场和和/或需求求信息息收集集和研研究，，对各各种项项目构构思进进行排排队，，发现现最符符合需需要的的项目目。初步可可行性性分析析——包括对对排队队在前前的项项目构构思进进行初初步的的技术术、经经济、、环境境、政政策可可行性性分析析。设计准准备阶阶段的的投资资控制制工作要要点根据项项目的的特性性，从造价价控制制的角角度提出聘请请专业业顾问问的建建议、各专业顾顾问的工作作范围、界面面及应注意的的事项等等。分析项项目定定位，，确定定设计计要求求（设设计任任务书书）。。编制各种设计计方案的的估算算，提出出方案案比选选和优优化意意见。。选择建建筑方案，确定项项目投投资控控制目标。。项目各各阶段段投资控控制的的工作作内容容投资控制实施过程设计阶段招标采购阶段施工阶段竣工验收阶段开发成本估算CommercialBudget价值功能分析ValueEngineering编制投资规划CostPlanning招标策略制订TenderingStrategy标段划分建议发包模式策划合同形式确定计价模式分析投资控制CostControl设计变更故值合同外单价审核动态跟踪审核进度付款结算审价FinalAccount索赔、变更处理设计阶阶段的的造价价控制制的关关键控制点控制手段1.估算、概算、预算的逐级控制，确定合理的造价控制目标值，分项造价额度及控制标准2.设计的技术经济分析与优化3.造价控制体系框架的构建确定项目造价控制目标：根据扩初设计图纸审核概算以确定项目总造价；加强方案估算、初步设计概算、施工图预算的管理和审查至关重要；技术经济优化：多方案比选—造价、工期、质量推行限额设计价值工程分析构建造价控制体系根据设定的控制目标，根据项目进度要求，合理地划分标段，並建立一个适应业主管理及进度要求的合同架构体系——合约规划；根据投资目标、建设进度、合约规划，制定施工期内现金流量表供资金筹措参考；项目投投资计计划与与安排排建筑工工程投投资地下结结构上部主主体结结构外部立立面与与装饰饰建筑辅辅助设设施室内装装修与与家器器具室外总总体与与景观观……给排水水电气照明空调煤气消防电梯智能化化污水处处理擦窗机机防雷……土地及及动拆拆迁费费建设前前期准准备费费配套费费勘察设设计及及顾问问费建设管管理费费开办费费不可预预见费费……设备购购置及及安装装工程程投资资其它投投资建筑工工程投投资工程设设计优优化减少每每单位位使用用面积积的实实物消消耗量量（形形状、、高度度、层层高、、机房房设置置、线线路布布置））降低复复杂程程度（（减少少间接接费用用）如如异型型构件件合理选选用材材料设设备（（低价价品替替代高高价））降低日日常使使用费费用（（管理理、消消耗））减少维维修与与维护护费用用与延延长更更新年年限设计优优化的的指导导原则则确立正正确的的设计计原则则。处理好好功能能、技技术和和经济济的对对立统统一关关系问问题是是设计计优化化的关关键。。以项目目投资资规划划指导导设计计。根据投投资项项目的的性质质、特特点，，对总总投资资目标标进行行论证证和分分析，，用以以控制制和指指导初初步设设计、、施工工图设设计、、施工工招标标和发发包、、施工工，使使实际际投资资不至至于偏偏离论论证后后的项项目投投资目目标。。保证工工程设设计的的合理理性。。在确定定项目目建设设内容容后，，工程程设计计的合合理性性对于于工程程最终终目标标能否否实现现具有有决定定性的的作用用。（（如如：项项目布布局是是否合合理，，是否否充分分利用用自然然条件件，设设备、、材料料的选选用是是否恰恰当））有效的的工程程管理理控制变变更（（减少少浪费费）合理的的发包包模式式（规规模效效应））合同管管理（（风险险控制制，责责任分分担，，调动动积极极性））控制质质量与与进度度成本本（措措施费费用控控制））设计阶阶段投投资控控制工工作要要点根据方方案设设计编编制项项目投投资计计划以确定项项目造造价控控制目目标。。设计的的技术术经济济分析析和优优化。。根据扩扩初设设计图图纸审审核概概算以确定项项目总总造价价。根据项项目进进度要要求，合理理地划分标标段，并建立一一个适应应业主主管理及及进度要求的的合同同架构构体系。。根据合合同架架构提提出各各标段段满足足招标标要求求的设设计深深度及及设计计进度度要求求作为为设计计单位位出图图及招招标依依据；；编制制设计计出图图计划划要求求及协协助编编制技技术规规格说说明书书（如如需））。根据投投资目目标、、建设设进度度、合合同架架构，，制定定施工工期内内现金金流量量表供供资金金筹措措参考考。招标／／采购购阶段段造价价控制制的关关键控制要点控制手段1、招标计划编制招标流程及每一招标项的招标计划；确定招标范围和约定各招标项工程界面接口；2、发包模式的确定确定招标方式或询价方式；3、合同形式的选择总包与分包/供货/独立承包、分包与分包、分包与供货等之间的相互划分及连接；合同条件确定；4、计价方式的选择工料单价法；综合单价法；招标／／采购购合同同条款款订立立：1、合同同签订订过程程中甲甲乙双双方应应明确确的涉涉及价价款的的事项项：实物工工程量量价款款措施费费和开开办费费总承包包承担担的协协调配配合费费为工程程变更更而预预先确确定的的备选选单价价其他比比如保保险费费、代代办费费等2、合同同条文文中甲甲方双双方须须明确确的事事项：：价款性性质的的确定定；是是否为为闭口口价，，闭口口价的的含义义与性性质，，可调调价的的调整整方式式与依依据；；合同价价与报报价清清单差差异的的调整整原则则；合同价价的支支付形形式。。包括括工程程预付付款、、材料料/设备预预付款款、进进度款款的结结算程程序与与支付付时间间，延延误支支付的的补偿偿条款款等；；各类保证费费用的比例例与方式。。比如履约约保证金、、保留金的的比例及方方式；双方发生争争议时的调调整方式；；招标阶段投投资控制工工作要点编制招标流程及及每一招标工程的招标计划。确定发包模模式。包括总承包工程、、指定分包包工程、独立承包工程、甲供供设备及材料等。在招标标文件中事事先约定总总、分包工工程界面接接口；在总总分包合同同中明确及及锁定相互互之间配合合协调工作作的内容和和职责。合同条件的的选择与确确定。总包与独立立发包工程程、分包/供货、分包包与分包、、分包与供供货等之间间的工作界界面划分及及衔接，既既不能有遗遗漏，又不不能有重复复。计价方式的的选择——总价保干、、综合单价价、市场信信息价、定定额计价等等。编制招标文件——投标须知、回标表格、协议书、履约保函、合同条件、基本要求求及技术规范、计算规则、工程量清清单、图纸目录等。确定评标办办法——评标办法要要体现公平平公正外,还要根据项项目特性和和投资目标标,体现发包方方对中标单单位选择的的价值取向向。回标分析(清标)。施工阶段造造价控制的的关键点控制要点控制手段1、工程预付款、进度款控制1.调整具体分项控制目标施工阶段的造价控制目标的确定需要在充分考虑项目内因外因的基础上，确定出一个先进可行的质量、进度与造价控制总目标。一般可以选用估算、概算、预算和合同金额；1）预算数据对于设计深度能满足正常施工要求的建设项目或单位工程，可以预算数额为基础，适当考虑一些施工过程中的变更和其他风险作为相关项目的造价控制目标2）概算数据对于设计深度较浅，仅满足施工招标的初步设计，由于项目设计深度不足，施工合同金额往往不能反映项目的实际造价，此时可用概算数额为有关项目的造价控制目标值3）估算数据只有方案设计情况下开始施工的项目，一般以估算数额作为有关项目的造价控制值。2、变更与签证的控制3、主材、设备价格审核4.过程控制报告5、工程索赔施工阶段造造价控制的的关键点控制要点控制手段1、工程预付款、进度款控制2.确立制定相关制度根据项目特性确定项目管理的机构组成以及各个有关方面的职责分工、信息流转、决策与授权关系，及时建立、完善相关过程控制的程序和管理制度，结合人员的具体工作，用程序和制度规范工作要求、保证工作质量；1）造价控制相关管理制度造价控制管理制度/合同管理制度/工程变更管理制度/信息管理制度…2）过程控制的程序工程款计量与支付程序/现场签证程序/工程变更审批程序/工程主要材料单价审查审批程序/工程索赔和反索赔程序/工程竣工结算程序等3）强化造价控制资料管理资料管理是造价控制的基础，手续上齐全、合法；内容上完整，详尽，真实；格式上统一规范；时间上及时有效；2、变更与签证的控制3、主材、设备价格审核4.过程控制报告5、工程索赔施工阶段的的造价控制制关键点控制要点控制手段1、工程预付款、进度款控制3.造价偏差控制偏差控制法就是在编制出计划投资的基础上，通过采用投资分析方法找出实际投资与计划投资之间的偏差和分析产生偏差的原因及偏差的变化趋势，进而采取措施以减少或消除不利偏差而实现目标投资的一种科学的管理方。1）找偏差在项目施工过程中，不断的寻找和计算两种偏差，并以目标偏差为对象进行控制。2）分析偏差产生的原因在进行造价目标确定时，应分析有关工程量、人工费、材料费、机械费、间接费、质量投资和工期投资在不同时间段得具体表现，在进行造价控制时，必须对应分析目标值与实际值的偏差，找出具体哪些因素引起了实际值的变化。3）制定对策和预防措施2、变更与签证的控制3、主材、设备价格审核4、过程控制报告5、工程索赔处理施工阶段投投资控制工工作要点变更控制现场签证管管理索赔及反索索赔处理设备、材料料价格审核核进度款支付付审核工程投资过程控控制报告竣工阶段造造价控制的的关键点控制要点控制手段1、严格审核结算工程量2、合理确定结算单价加强预结算管理，定期进行中间核算，及时办理竣工结算；及时办理竣工结算既是全过程造价管理的内在要求，也是检验全过程造价管理成效的重要手段；飞机上，乌鸦对乘务务员说：给给爷来杯水水！猪听后也学学道：给爷爷也来杯水水！乘务员把猪猪和乌鸦扔扔出机舱，，乌鸦笑着对对猪说：傻傻了吧？爷爷会飞！▼外界因素是是一种约束束条件，自自身能力也也是一种约约束条件,往往更重要要。要做成成功事，必必须要有与与之相适应应的能力。。五、做好项目投资管管理工作的的基础专业人员团队投资管理体系知识管理1.正确的投资管理理念、指导导思想和对对建设目标标的把握2.合适的工作作态度3.相关专业知知识4.理解、沟通通与谈判能能力5.分析与提出出解决方案案的能力6.相关工作经经验7.文字表达能能力1.项目投资管管理工作目目标2.项目投资管理工工作策划与工作作计划3.相关部门/单位及人员分工与职责责4.工作流程控控制5.工作质量控控制（校对对、审核）6.质量事故预预防与处理理7.