夏县2022年土地征收

夏县2022年土地征收成片开发方案（征求意见稿）

目录TOC\o"1-2"\h\u31514前言209281.概述 前言夏县靠近运城市中心城区，与运城经济技术开发区接壤，近年来，在中心城区的辐射影响下，夏县经济发展较快，用地需求增加。为全面贯彻落实党的十八大、十九大，实现夏县“十四五”规划和二〇三五年远景目标，促进夏县经济社会高质量发展，保障建设用地供给，促进土地资源节约、高效利用，促进产业发展，保护被征收人的合法权益，规范夏县土地征收成片开发行为，根据《山西省土地征收成片开发标准实施细则（试行）》要求，结合夏县实际情况，制定《夏县2022年土地征收成片开发方案》（以下简称《方案》），本《方案》成片开发范围拟用地面积156.9182公顷，共划分了2个片区。2022年度确定拟建项目26个，共涉及夏县瑶峰镇、裴介镇等4个镇，南关村、裴介村等10个村。1.概述1.1编制背景2020年1月1日，新修订的《土地管理法》正式实施，其第四十五条规定“在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的，可以依法实施征收”；2020年11月5日，自然资源部印发了《土地征收成片开发标准（试行）》（以下简称《标准》），明确了成片开发标准、流程、土地征收成片开发方案的内容等。2021年11月21日，山西省自然资源厅相应印发了《山西省土地征收成片开发标准实施细则（试行）》(晋自然资发〔2021〕28号)，进一步明确细化了土地征收成片开发方案编制的相关要求。上述政策的出台，通盘考虑了我国和我省时下经济社会发展需求，是贯彻落实新《土地管理法》规范土地行收成片开发方案审查报批工作、保障经济和社会发展的需求，维护征收农村集体经济组织和农民合法权益的需要。夏县土地征收成片开发方案深入贯彻落实上级决策部署，充分践行新发展理念，深化土地供给侧结构性改革，落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，切实维护好农民的合法权益，促进经济社会可持续发展。通过开展土地征收成片开发工作，合理划定近期土地征收报批范围，统筹安排公益性用地和非公益性用地，有序安排土地征收报批时序，促进土地集约节约利用，并将其作为土地征收的报批依据保障农民的合法权益。1.2编制原则合法合规性原则遵循《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规的规定，注重保护耕地，注重维护农民合法权益，注重节约集约用地，注重生态环境保护，促进县域经济社会可持续发展。本《方案》编制符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划、城乡规划，符合“三线一单”生态环境管控要求，并符合国家产业政策和供地政策。坚守底线原则落实最严格的耕地保护制度，不占用永久基本农田，不涉及生态保护红线。根据经济社会发展状况、结合实际用地需求、土地利用相关政策等确定成片开发范围，科学合理规划布局，优化资源配置，节约集约利用土地，提高土地利用效率。公益性原则坚持以人民为中心，为了公共利益的需要，保障成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地的比例不低于40%。本《方案》的编制兼顾群众的现实和长远利益，维护群众合法权益，充分征求成片开发范围内农村集体经济组织和农民的意见。科学合理和可操作性原则依据《山西省土地征收成片开发标准实施细则（试行）》（晋自然资发〔2021〕28号）和山西省自然资源办公厅关于印发《山西省土地征收成片开发方案编制技术指南（试行）》的通知（晋自然资发〔2021〕30号），立足城市的长远发展，根据土地经济规律、社会经济发展和市场需求，注重节约集约用地，注重生态环境保护，并通过深度分析和科学论证，确定成片开发的规模和范围;土地征收成片开发方案坚持政府主导、市场推动、公众参与，处理好政府管理和市场行为对城市建设的调节作用，促进当地社会经济可持续发展。公众参与原则充分考虑人民的需要，充分听取农民的建议和意见，通过公示、座谈会和村民代表大会等形式收集被征地农民的意见，并根据意见对土地征收成片开发方案进行修改，充分保障被征地人民的知情权以及农民的合法权益。1.3编制依据法律依据《中华人民共和国土地管理法》（2020年1月1日修正）；《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年7月修订）；《中华人民共和国城乡规划法》（2019年4月23日修订）；《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月24日修订）；《中华人民共和国水土保持法》（2010年12月25日修订）；《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年12月29日修订）；《中华人民共和国房地产管理法》（2019年8月26日修订）；《中华人民共和国村民委员会组织法》（2021年修订）；《基本农田保护条例》（2011年1月8日修订）；文件依据《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并实施监督的若干意见》（2019年5月24日）；《中共中央办公厅国务院办公厅印发＜关于在国土空间规划中统筹落实划定三条控制线＞的指导意见》（厅字〔2019〕48号）；《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）；自然资源部关于印发《土地征收成片开发标准（试行）》的通知(自然资规〔2020〕5号)；山西省自然资源厅关于印发《山西省土地征收成片开发标准实施细则（试行）》的通知（晋自然资发〔2021〕28号）；山西省自然资源厅关于印发《山西省土地征收成片开发方案编制技术指南（试行）》的通知（晋自然资发〔2021〕30号）；自然资源部办公厅关于印发《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》的通知（自然资办发〔2020〕51号）；《山西省自然资源厅关于当前建设用地报批工作有关事项的通知》（晋自然资函〔2021〕103号）；《山西省人民政府关于公布全省征地区片价综合地价的通知》（晋政发〔2020〕16号）；《山西省人民政府办公厅关于对被征地农民实行基本养老保险补贴的意见》（晋政办发〔2019〕10号）；相关资料《夏县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；夏县国土空间规划（2020-2035）（阶段稿）；土地利用总体规划（2006年-2020年）（过渡期）；夏县2020年地籍变更数据成果、最新遥感影像；夏县永久基本农田划定成果、生态保护红线成果；批而未供、闲置土地情况及上年度消化处置任务完成情况;工业类开发区新上工业项目的投资强度；成片开发方案拟建设项目的相关资料及其他资料。1.4实施时限本《方案》的实施周期为1年，实施时限为2022年。2.区域基本情况2.1位置、范围与面积本《方案》成片开发范围拟用地面积156.9182公顷，其中：土地征收范围拟用地面积130.5811公顷；已建成项目总面积26.3371公顷。本《方案》包括县城片区、裴介片区共2个片区，其中：裴介片区属于运城经济技术开发区（省级开发区）范围内。县城片区涉及瑶峰镇等3个乡镇南关村、中留村等7个村，面积74.2564公顷。裴介片区涉及裴介镇裴介村等3个村，面积82.6618公顷。2.2土地利用现状情况根据夏县2020年地籍变更数据成果，本《方案》成片开发范围总面积156.9182公顷，其中:农用地117.3085公顷(含耕地43.3001公顷、园地55.5931公顷、林地15.8422公顷、其他农用地2.5731公顷)，建设用地37.3850公顷，未利用地2.2247公顷。（详见附表2）县城片区县城片区面积为74.2564公顷，其中：农用地38.2241公顷（含耕地20.6074公顷），建设用地36.0323公顷，未利用地0公顷。裴介片区裴介片区面积为82.6618公顷，其中：农用地79.0844公顷（含耕地22.6927公顷），建设用地1.3527公顷，未利用地2.2247公顷。2.3土地权属情况本《方案》成片开发范围总面积为156.9182公顷，其中集体土地124.2808公顷，占成片开发范围总面积的79.20%，国有土地32.6374公顷，占成片开发范围总面积的20.80％。本《方案》拟征收项目用地面积130.5811公顷，其中，集体土地120.7047公顷，占征收范围面积的92.44％，国有土地9.8764公顷，占征收范围面积的7.56％。成片开发范围共涉及我县瑶峰镇、禹王镇、尉郭乡、裴介镇4个镇南关村、中留村、辛庄村、北山底村、春燕新村、上优村、禹王村、裴介村、辕村、卫村10个村。权属明晰，界限清楚，无争议。（详见附表3）2.4基础设施条件2.4.1县城片区县城片区位于夏县中心城区及周边，各村均通公共交通、宽带互联网、有线电视、自来水，另有一座平原性调供水库——中留水库。交通条件有县乡级公路2条，总长450千米，省道太三路（太原--三门峡）、县道夏祁路（县城--祁家河）、夏后路（夏县城--闻喜县后宫）纵贯镇域，整体路网健全，满足居民出行。供水以水井供水工程为主，供水量960万立方米。排水通过管道排水，排水系统相对完善，生活垃圾全部集中处理，其中：5个村生活污水达到集中处理。供电现有水电站一座，装机容量为4·0.63MW，年发电量为0.02亿kWh，发电最高负荷为0.4MW，交换负荷为0.26MW。供气、供暖有管道天然气供应，集中供热项目已启动。2.4.2裴介片区裴介片区位于运城经济技术开发区范围内，区内建有4所小学、4所中学，2个医院，1个公园。交通条件有禹西路、禹东路、运城机场路等多条道路及运城市民用机场张孝机场，航线四通八达，交通十分便利。供电供电总容量达6200KVA，总线长度接近20公里，用户达4200余户。供水年供水量26万吨，用户达2678户。通讯网通铺设光缆达358皮长公里，电缆799皮长公里，交换机总容量达40000门左右，已通电话行政村159个，达10个办事处、乡镇，电话户数35000户；铁通铺设光缆电缆20公里，用户达1000余户。3.必要性分析本《方案》共有26个项目，其中拟建工业用地项目9个、商业用地项目3个、城镇住宅用地项目5个、物流仓储用地项目2个、教育用地项目1个、公路用地项目4个、供电用地项目1个、交通场站用地项目1个，以下从不同方面对项目必要性进行分析。落实国民经济与社会发展规划的需要夏县遵循“十四五”规划“盐临夏一体化发展”的战略定位，保障重点项目落地，持续扩大战略新兴产业规模，建设现代化经济体系工业，实行分类管理和差异化的土地供给，加大对重点项目的保障力度，推动产业发展，促进经济目标实现。夏县“十四五”规划提到做强工业五大主导产业：做强装备制造产业，打造智能风机、专用汽车、汽车零部件为标杆的装备制造产业集群；做强农副产品加工产业，培育发展绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色产业链；做强生物医药和大健康产业；做强新能源产业；做强新材料产业。亚新科工业技术（运城）汽车零部件制造基地拟新建70000平方米厂房、毛坯车间、办公楼及其他附属设施。项目建设有助于片区做强装备制造产业，助力打造智能风机、汽车零部件为标杆的装备制造产业集群。装配式钢结构配套部品部件生产区和绿色智能建造装备区项目拟新建厂房及附属设施共计60000平方米，主要建设钢结构配套部品部件生产车间，建筑辅材周转及大型建筑装备储存仓库。项目建设是按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，提高了装配式建筑在新建建筑中的比例。清控科创产业（运城）创新基地项目拟新建展示中心、标准化厂房及基本生活配套设施。项目属于盐临夏一体项目，以高端装备制造为主导产业，提高了技术水平和工程质量，可促进建筑产业转型升级。山西建筑产业现代化（运城）园区项目拟新建PC构件产业区、钢结构产业区、绿色建材产业区、装修一体化产业区及工业仓储区。建筑现代化产业园区的规划建设契合了绿色建筑的发展趋势，有利于促进建筑产业现代化的发展。鑫誉钢结构拟新建生产车间、综合楼及其它附属设施共计25700平方米，新建高档钢结构别墅构件、通用钢结构门式构件、轻型钢高层构件等6条生产线。钢结构建筑抗震性好，自重轻，综合造价比传统建筑低，是绿色建筑的典型代表，将对自然环境的影响降到了最低，利于培育发展绿色产业链。绿色建材生产基地项目拟新建钢结构生产车间、五金配件加工车间、新型防火保温材料生产车间、铝型材深加工车间等。夏县“十四五”规划提出推动传统产业绿色化转型升级，工业领域推进绿色制造，本项目的建设可提升企业整体技术装备水平和生产效率，加快产业绿色化发展。北方铜业属于盐临夏一体项目，拟新建多条铜箔生产线进行粗料加工，项目的落地可扩大产业规模，延伸产业链条，同时拉动区域经济的健康发展。山西景氏建材股份有限公司全封闭建筑一体化混凝土生产线项目、晋星牧业项目的建设可实现城区全方位高质量发展，推进夏县中心城区经济发展。推进中心城区建设，改善夏县基础设施，提升城镇综合服务能力的需要“十四五”期间，夏县谋划大县城发展和小城镇建设，全域优化空间开发保护格局，加快基础设施互联互通，推动生态环境共保共治，促进公共服务共建共享，打造高标准生态城市、高品位文化城市、高品质宜居城市、高质量发展城市。夏县综合城市功能的多种需求,加强教育领域合作，推进教育领域改革，提高科研水平和规模，实现区域人才资源共享，切实加强基础设施和基础产业的科学规划，提升城市承载能力和服务能力，完善城市功能，合理布局，统一规划，统一实施。西关村城中村改造项目、南关城中村拆迁安置点、东关片城中村改造属于夏县2022年十大“标志性牵引性”工程，统筹抓好老城区改造和新城区建设，推进以人为核心的新型城镇化，提升居住环境，改善生活质量。温泉路北延道路工程是为了改善县城城区东部的道路情况，提高通行能力，解决道路雨污排放的问题，进一步改善居民生活环境。河东东街东延道路工程属于夏县2022年十大“标注性牵引性”工程和重点项目，港南大道北段、港东二路是为了改善工业园区内的交通出行状态，提高交通便利度，解决道路交通隐患，建设美化区域环境，进而拉动周边项目的经济发展。110kv庙前变电站拟新建110千伏变电站主变2台、架空线路约50千米。项目的落地可加强电网建设，全面巩固提升村镇电力保障水平，提高工农业生产效率和居民生活品质与幸福指数。景胜中学的建设可优化教育环境，健全教育机构设置，做到硬件与软件一体提升。推动高中教育质效双增，全面提升教育环境质量。培育夏县新兴潜力产业的需要夏县“十四五”规划提出把发展经济着力点放在实体经济上，大力发展现代智慧物流业，实施智慧物流平台战略，全面对接新型工业化与新型城镇化，不断提高现代服务业发展水平，推动现代服务业新模式新业态深度融合，培育壮大转型发展新动能，力争将夏县打造成辐射晋陕豫黄河金三角区域乃至更广阔区域的集公路、铁路、航空为一体的区域现代物流园区。盛农物流项目的建设可满足全县农资的供应需求，为涉农企业、专业合作社、农户等主体和外地客商提供应季蔬菜、水果、肉类等农副产品临时贮存条件，提供便利快捷的电商销售服务，建立健全的互联互通、共建共享的信息化平台和物流管理平台，以企业改造升级为着力点，拓展服务能力，推动现代服务业新模式新业态深度融合，夯实为农服务基础，方便居民生活。保税区物流项目的建设是为满足夏县城区及运城经济技术开发区的物流需求，主要方向为进出口物流，可提高区域对外经济贸易的往来，也将更好的推动区域经济的发展。落实夏县生态旅游康养产业带发展的需要生态旅游是生态发展“十四五”规划重要内容,以可持续发展为理念，以保护生态环境为前提，以统筹人与自然和谐发展为准则，依托良好的自然生态环境和独特的人文生态系统，采取生态友好方式，建设生态旅游康养项目，对地区经济和社会发展有重要的促进作用,也利于促进自然生态系统的良性运转。夏都文旅新城整流活动中心、赤峪温泉度假村、维也纳温泉假日酒店项目，是落实“一心一带五片区”，“一心为泗交镇度假核心，一带为生态景观带，五片区为农林娱乐区、生态休闲片区、田园度假片区、中医药养生度假片区和精品民宿片区”具体实施项目，在得天独厚的自然条件下，利用了当地自然景观资源，拉动了当地的经济发展，有利于吸收周边的剩余劳动力，带动周边的就业及社会经济发展，提高了人民生活水平，增强居民生活幸福感。强化城市功能的需要城市发展必须具备各种功能，即：城市生态功能、城市经济功能、城市社会功能、城市服务功能、城市创新功能，夏县本次呈报开发项目，既有工业、又有基础设施、公共设施、康养设施项目，均在不同程度强化城市各个相应功能，不断强化城市功能是夏县国民经济发展的必要措施。切实保护农民利益的需要本《方案》编制过程中，根据听证相关规定充分征求成片开发范围内农村集体经济组织和农民的意见，并经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。土地成片开发不能背离公共用途或公共利益的目标、要求和初衷，更不能借工业化或再工业化、城镇化或再城镇化之名，行侵占农民或其他原住民土地权益、谋求不当土地增值收益之实。充分尊重农民的意愿，确保农民的决策知情权和参与权。4.主要用途和实现的功能本《方案》拟建项目主要用途为工业用地、商业用地、城镇住宅用地、物流仓储用地、教育用地、公路用地、供电用地、交通场站用地，共包含26个地块，总占地面积130.5811公顷。工业用地61.1604公顷，涉及夏县2个项目及经开区7个项目，利于优化资源布置及生产力布局，促进中小企业发展，培育产业集群，为经济发展注入活力，使得工业经济稳中向好发展。项目名称实现功能土地用途用地面积（公顷）备注山西景氏建材股份有限公司全封闭建筑一体化混凝土生产线项目混凝土生产线工业用地6.3265夏县晋星牧业农牧业工业用地1.5198夏县亚新科工业技术（运城）汽车零部件制造基地汽车零部件制造工业用地16.9107经开区清控科创产业（运城）创新基地项目高端装备制造工业用地12.9033经开区山西建筑产业现代化（运城）园区项目一体化产业园区工业用地10.296经开区鑫誉钢结构钢结构工业用地1.3305经开区绿色建材生产基地项目钢结构工业用地4.3985经开区北方铜业铜箔生产线工业用地3.7174经开区装配式钢结构配套部品部件生产区和绿色智能建造装备区项目钢结构工业用地3.7577经开区合计61.1604商业用地1.3983公顷，涉及夏县2个项目及经开区1个项目，利于改善生态环境，夯实经济基础，实现经济社会和谐协调发展。项目名称实现功能土地用途用地面积（公顷）备注赤峪温泉度假村温泉度假村商业用地0.2065夏县维也纳温泉假日酒店温泉酒店商业用地0.0486夏县新地城商业商业用地1.1432经开区合计1.3983城镇住宅用地33.2564公顷，涉及夏县5个项目，利于改善人居环境，推进中心县城建设，提升城市生活品质。项目名称实现功能土地用途用地面积（公顷）备注西关城中村改造项目住宅城镇住宅用地5.7948夏县南关城中村拆迁安置点住宅城镇住宅用地11.6231夏县东关片城中村改造住宅城镇住宅用地8.3671夏县中留拆迁安置点住宅城镇住宅用地1.1630夏县南山底拆迁安置点住宅城镇住宅用地6.3084夏县合计33.2564物流仓储用地10.1406公顷，涉及夏县1个项目及经开区1个项目，利于推动现代服务业新模式新业态深度融合，夯实为农服务基础，推动区域经济的快速发展。项目名称实现功能土地用途用地面积（公顷）备注盛农物流物流物流仓储用地2.7218夏县保税区物流物流物流仓储用地7.4188经开区合计10.1406教育用地1.7590公顷，涉及经开区1个项目，可优化教育环境，健全教育机构设置，全面提升教育环境质量。项目名称实现功能土地用途用地面积（公顷）备注景胜中学学校教育用地1.7590经开区合计1.7590公路用地20.7865公顷，涉及夏县1个项目及经开区3个项目，利于完善区域基础设施建设，解决道路交通隐患，方便群众生活生产需求及出行要求，改善城市居民生活环境，提升城市品位。项目名称实现功能土地用途用地面积（公顷）备注温泉路北延道路道路公路用地1.7598夏县河东东街东延道路工程道路公路用地4.4124经开区港南大道北段道路公路用地5.7920经开区港东二路道路公路用地8.8223经开区合计20.7865供电用地0.4799公顷，涉及夏县1个项目，项目落地可加强电网建设，全面巩固提升村镇电力保障水平。项目名称实现功能土地用途用地面积（公顷）备注110kv庙前变电站变电站供电用地0.4799夏县合计0.4799交通场站用地1.6公顷，涉及夏县1个项目，利于完善区域公共配套设施建设，改善周边环境。项目名称实现功能土地用途用地面积（公顷）备注夏都文旅新城整流活动中心整流中心交通场站用地1.6夏县合计1.65.拟安排的建设项目、开发时序和年度实施计划综合考虑夏县社会经济发展状况,与国民经济和社会发展规划期相符,按照拟安排的建设项目确定土地征收开发时序,按照开发时序编制出土地征收年度实施计划。5.1拟安排的建设项目本《方案》本阶段计划安排征收总面积130.5811公顷，拟建工业用地、商业用地、城镇住宅用地、物流仓储用地、教育用地、公路用地、供电用地、交通场站用地项目合计26个，共划分了2个片区。其中：县城片区县城片区拟安排13个项目，共计47.9193公顷，其中：工业用地项目2个、商业用地项目2个、城镇住宅用地项目5个、物流仓储用地项目1个、公路用地项目1个、供电用地项目1个、交通场站用地项目1个。序号项目名称土地用途用地面积（公顷）备注1山西景氏建材股份有限公司全封闭建筑一体化混凝土生产线项目工业用地6.3265夏县2晋星牧业工业用地1.5198夏县3赤峪温泉度假村商业用地0.2065夏县4维也纳温泉假日酒店商业用地0.0486夏县5西关城中村改造项目城镇住宅用地5.7948夏县6南关城中村拆迁安置点城镇住宅用地11.6231夏县7东关片城中村改造城镇住宅用地8.3671夏县8中留拆迁安置点城镇住宅用地1.1630夏县9南山底拆迁安置点城镇住宅用地6.3084夏县10盛农物流物流仓储用地2.7218夏县11温泉路北延道路工程公路用地1.7598夏县12110kv庙前变电站供电用地0.4799夏县13夏都文旅新城整流活动中心交通场站用地1.6夏县合计47.9193裴介片区裴介片区拟安排13个项目，共计82.6618公顷，其中：工业用地项目7个、商业用地项目1个、物流仓储用地项目1个、教育用地项目1个、公路用地项目3个。序号项目名称土地用途用地面积（公顷）备注1亚新科工业技术（运城）汽车零部件制造基地工业用地16.9107经开区2清控科创产业（运城）创新基地项目工业用地12.9033经开区3山西建筑产业现代化（运城）园区项目工业用地10.296经开区4鑫誉钢结构工业用地1.3305经开区5绿色建材生产基地项目工业用地4.3985经开区6北方铜业工业用地3.7174经开区7装配式钢结构配套部品部件生产区和绿色智能建造装备区项目工业用地3.7577经开区8新地城商业用地1.1432经开区9保税区物流物流仓储用地7.4188经开区10景胜中学教育用地1.7590经开区11河东东街东延道路工程公路用地4.4124经开区12港南大道北段公路用地5.7920经开区13港东二路公路用地8.8223经开区合计82.66185.2开发时序统筹考虑资源禀赋、基础设施情况、征收难度、融资情况、建设计划等因素，综合论证后制定拟建设项目开发时序为2022年，拟建设项目共计130.5811公顷。5.3年度实施计划2022年12月31日前，计划完成征收总面积130.5811公顷。6.合规性分析6.1国土空间规划、土地利用总体规划成片开发范围包括两个片区：县城片区DK3、DK4、DK5、DK6、DK7、DK8、DK9、DK10、DK11、DK12、DK13位于夏县国土空间规划（2020-2035）（阶段稿）城镇开发边界内的集中建设区，DK1、DK2不在城镇开发边界的集中建设区内，符合土地利用总体规划（2006年-2020年）（过渡期）。裴介片区所有项目地块均位于夏县国土空间规划（2020-2035）（阶段稿）城镇开发边界内的集中建设区。6.2三线一单“三线一单”是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。夏县围绕“创建黄河流域(夏县段)生态保护和高质量发展示范带”的目标，加快完善绿色发展体系，拟建项目契合了绿色产业的发展趋势，工业领域推进绿色制造，交通领域加快形成绿色低碳运输方式，完善基础设施建设，构建生态文明体系，积极打造生态宜居环境，促进经济社会发展全面绿色转型。6.3国民经济和社会发展规划、年度计划夏县“十四五”规划发展的战略定位：“一极一核三带四强县”。即：盐临夏一体化发展增长极，盐临夏同城化发展核心区，黄河流域（夏县段）生态保护和高质量发展示范带、中条山新生态文旅融合示范带、涑水河新兴产业示范带，现代农业强县、文化旅游强县、新兴产业强县、生态文明强县。拟建项目均符合夏县国民经济和社会发展第十四个五年规划的发展定位、要求，并且已经纳入夏县国民经济和社会发展年度计划。6.4公益性用地比例县城片区县城片区属于夏县中心城区项目，成片开发范围总面积74.2564公顷，土地征收范围总面积47.9193公顷，其中：工业用地7.8463公顷、商业用地0.2551公顷、城镇住宅用地33.2564公顷、物流仓储用地2.7218公顷、公路用地1.7598公顷、供电用地0.4799公顷、交通场站用地1.6公顷。拟建公路用地、供电用地、交通场站用地等公益性用地3.8397公顷，已建成学校、道路等公益性用地26.3371公顷，共计30.1768公顷，占成片开发总面积的40.64%。符合《山西省土地征收成片开发标准实施细则（试行）》（晋自然资发〔2021〕28号）第十一条中成片开发范围内公益性比例不得低于40%的规定。裴介片区裴介片区属于运城经济技术开发区项目，运城经济技术开发区属于省级以上开发区，成片开发范围与土地征收范围面积一致，总面积82.6618公顷，其中：工业用地53.3141公顷、商业用地1.1432公顷、物流仓储用地7.4188公顷、教育用地1.7590公顷、公路用地19.0267公顷。拟建教育用地、公路用地等公益性用地共计20.7857公顷，占成片开发范围总面积25.15%，符合《山西省土地征收成片开发标准实施细则（试行）》（晋自然资发〔2021〕28号）第十一条中省级以上开发区为主的成片开发范围内公益性比例不得低于25%的规定。6.5永久基本农田本《方案》不占用永久基本农田。6.6批而未供和闲置土地情况2021年度夏县批而未供土地处置任务量为180亩，已完成306.3亩，处置率170.17%。2021年度闲置土地处置任务量为26亩，已完成92.05亩，处置率354.04%。6.7开发区土地利用效率情况根据运城经济技术开发区集约节约利用评价，本《方案》涉及的运城经济技术开发区2021年度工业项目的投资强度为313.4137万元/亩，符合省级工业类开发区新上工业项目的投资强度不低于200万元/亩的要求。6.8已批准土地征收成片开发方案实施情况夏县已批准的土地征收成片方案共1个，按年度计划合计应实施88.5660公顷，截止目前，已实施88.5660公顷，已按年度计划完成100%实施。7.效益评估7.1土地利用效益评估本次成片开发征收项目用途多样，包括工业用地、商业用地、城镇住宅用地、物流仓储用地、教育用地、公路用地、供电用地、交通场站用地等，能够进一步补充完善城镇基础设施配置，本《方案》科学合理布局各类用地规模，有效推动土地集约、节约利用。亚新科工业技术（运城）汽车零部件制造基地拟投资约70000万元、清控科创产业（运城）创新基地项目拟投资70000万元、山西建筑产业现代化（运城）园区项目拟投资300000万元、绿色建材生产基地项目拟投资56000万元，项目用地面积从1.3305公顷--16.9107公顷，各项目用地基本符合国家项目投资强度控制标准，有利于土地节约集约利用，有利于项目功能区域分布。公益性项目实施有利于保障土地利用的公共利益属性，可以优化基础设施、服务设施的建设用地空间布局，优先保障城镇道路交通、基础设施、公共服务设施、绿化空间的功能布局等。同时，有助于提高现有用地使用效益，实现土地利用由粗放型向集约型的根本转变，提高建设用地集约利用水平，本次项目用地数量，比以前年度节约用地可达10%左右，为保障夏县土地资源可持续发展起到一个良好的开端。7.2经济效益随着成片开发项目的推进与建设，整个成片开发区内将进行优化资源配置，以提高资源的利用率，降低能耗，提高土地的综合利用率。片区内企业项目的落地，可提高地方财政收入预期目标约1.5亿元；基础设施等公益性项目的建设，完善市政的同时，也提升了当地招商引资的硬件环境，根据其功能测算道路密度、通达度提高，可节约工业成本资源5%、医疗成本资源10%。商服用地中的温泉养生项目可以丰富人民娱乐生活，同时增加财税收入约1300万元，可以繁荣周边区域经济，带来新商机，也带来了创业机遇，解决就业岗位约5000人。7.3社会效益商住的配套，企业的集聚以及其他公益性设施的配套，不仅有利于吸收周边剩余劳动力，完善市政基础设施，还将带动开发区及周边的社会经济发展，提高人民生活水平与质量。县城片区13个项目位于夏县城区及附近，项目的落地完善了县城中心城区服务功能。裴介片区13个项目属于运城经济开发区引资项目，这些项目的落地，促进开发区企业集聚，加快了开发区经济发展。运城经济技术开发区连接盐湖区与夏县，与盐湖区、夏县经济体形成联动，开发区的快速发展也推进了盐临夏一体化发展。7.4生态效益本《方案》可进一步完善区域基础设施及公共服务设施建设，增强区域承载能力，在充分考虑区位优势和自然资源优势的基础上，充分贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，兼顾耕地保护和生态保护，主动避让优质耕地、不涉及永久基本农田，不涉及历史建筑和有价值的建筑构筑物，进一步提高区域绿地率和人均绿地面积，改善区域生态环境。整个建设对周边大气环境、生态环境、土壤环境等的影响较小，在环境及安全卫生防护距离方面，符合有关规范要求，对提升城市功能品质、促进社会经济发展具有重要的意义。8.征求意见情况本《方案》编制时,通过座谈会、书面征求意见等方式，听取了人大代表、政协委员和有关专家学者的意见，共收集4名人大代表、4名政协委员、4名有关专家对成片开发方案的意见建议12份，已全部采纳意见。9.保障措施9.1工作组织成立土地成片开发领导组，成员为发展改革、财政、商务、工业和信息化、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、农业农村、乡镇政府、作业单位等部门。9.2过程公开对成片开发方案在政府信息网站公示，公示时间不得少于5个工作日。9.3征地安置补偿措施9.3.1严格履行征地程序：人民政府将严格按规定履行征地报批前告知、现状调查及确认、听证、公告等程序。9.3.2征地安置补偿标准：夏县土地征收成片开发方案征地补偿标准及青苗、地上附着物等补偿标准按山西省人民政府《关于公布全省征地区片综合地价的通知》（晋政发〔2020〕16号）文件执行。9.3.3社会保障：按照“先缴后征”的要求，征地养老保险金全额缴入当地社保专户，由人力资源和社会保障部门出具被征地农民社会保障落实审核意见。在土地房屋征收过程中，按规定履行公开、公示程序，切实保障被征收对象的知情权。9.4依法落实耕地占补平衡本《方案》土地征收范围总面积130.5811公顷，涉及工业用地、商业用地、城镇住宅用地、教育用地、公共管理与公共服务用地、公路用地，其中耕地面积42.9115公顷，夏县根据耕地后备资源实际情况，已积极储备本《方案》涉及的耕地占补平衡指标。9.5政策支持夏县土地征收成片开发方案符合国民经济和社会发展规划、土地利用、不占用永久基本农田和生态保护红线，符合自然资源部土地征收“成片开发”的标准、符合省自然资源厅土地征收成片开发的指导意见，做到了保护耕地、维护农民合法权益、节约集约用地、保护生态环境，能够促进经济社会可持续发展，符合夏县发展的长远利益。10.附件附表1土地征收成片开发特性表附表2土地利用现状统计表附表3权属情况统计表附表4开发时序情况表附表5土地用途与实现功能情况统计表

附表1土地征收成片开发特性表序号名称单位数值备注一基本情况1成片开发片区名称夏县2022年土地征收成片开发2成片开发位置瑶峰镇、禹王镇、尉郭乡、裴介镇、经济技术开发区3成片开发范围面积公顷156.91824成片开发征收面积公顷130.58115成片开发土地权属性质国有公顷32.6374集体公顷124.28086成片开发土地利用现状情况农用地117.3085公顷、建设用地37.3850公顷、未利用地2.2247公顷7耕地面积及占成片开发面积的比例%27.59二拟安排的建设项目1拟建设项目情况公益性用地24.6254公顷，非公益性用地105.9557公顷2征收实施周期年2022三其他1是否符合国土空间规划是2是否纳入国民经济和社会发展规划、年度计划是3公益性用地比例%县城片区40.64%%裴介片区25.15%4是否占用永久基本农田、生态保护红线否5拟安排新增建设用地年度计划和耕地占补平衡情况计划使用新增建设用地118.8502公顷，计划落实耕地占补平衡43.3447公顷6土地利用效率运城经济技术开发区2021年度土地利用效率为313.4137万元/亩7年度土地储备计划和预算管理情况无8农村集体经济组织召开的村民会议中的村民或村民代表会议中的代表村民同意比例%1009已批准土地征收成片开发方案实施情况夏县2021年土地征收成片开发方案已完成

附表2土地利用现状统计表单位：公顷地类成片开发范围土地征收范围面积占比（％）面积占比（％）农

用

地耕地水浇地39.854625.439.46630.22旱地3.44552.193.44552.64小计43.300127.5942.911532.86园地果园55.441635.3355.243442.31其他园地0.15150.10.15150.12小计55.593135.4355.394942.43林地乔木林地1.36020.871.36021.04灌木林地0.03090.0200其他林地14.45119.2114.41211.04小计15.842210.115.772212.08其他农用地农村道路2.13991.362.11371.62设施农用地0.43320.280.43320.33小计2.57311.642.54691.95合计117.308574.76116.625589.32建

设

用

地城镇村及工矿用地城镇1.28450.821.28450.98村庄2.18671.392.18671.67工业用地5.39143.445.39144.13采矿用地0.0220.010.0220.02小计8.88465.668.88466.8交通运输用地公路用地7.07144.511.22220.94城镇村道路用地0.37100.230.00410小计7.44244.741.22630.94商业服务业用地商业服务业设施用地0.67460.430.67460.52物流仓储用地0.94540.60.94540.72小计1.621.031.621.24公共管理与公共服务用地机关团体新闻出版用地0.10790.0700科教文卫用地19.330112.3200小计19.43812.3900合计37.385023.8211.73098.98未利用地其他土地其它草地2.22471.422.22471.7小计2.22471.422.22471.7合计2.22471.422.22471.7总计156.9182100130.5811100

附表3权属情况统计表单位：公顷片区名称地块编号权属性质权属名称面积县

城

片

区集体小计42.3743DK1禹王镇禹王村村委会6.3265DK2尉郭乡尉郭乡人民政府1.5198DK4瑶峰镇春燕新村村委会0.0486DK5南关村村委会5.7248DK6南关村村委会11.4856DK7南关村村委会0.0498DK8南关村村委会0.0986中留村村委会0.7198DK9春燕新村村委会3.1819上优村村委会3.0900DK10辛庄村村委会2.7218DK11北山底村村委会1.7511DK12辛庄村村委会0.4799DK13北山底村村委会1.6DK14(已建成)上优村村委会0.0187DK15(已建成)上优村村委会3.056DK17(已建成)上优村村委会0.5014国有小计31.8821DK3瑶峰镇上优村村委会0.2065DK5南关村村委会0.07DK6南关村村委会0.1375DK7南关村村委会8.3173DK8中留村村委会0.3446DK9春燕新村村委会0.0365DK11北山底村村委会0.0087DK14(已建成)上优村村委会8.4606DK15(已建成)南关村村委会8.0306DK16(已建成)南关村村委会0.2395辛庄村村委会1.537DK17(已建成)上优村村委会4.4933县城片区用地总规模74.2564裴

介

片

区集体小计81.9065DK18裴

介

镇裴介村村委会0.0270辕村村委会16.8837DK19裴介村村委会1.2418辕村村委会11.6467DK20辕村村委会10.2960DK21卫村村委会1.2962DK22裴介村村委会0.1397卫村村委会2.1675辕村村委会2.0913DK23卫村村委会3.5053辕村村委会0.2121DK24辕村村委会3.7577DK25辕村村委会1.1432DK26裴介村村委会5.5255卫村村委会1.8933DK27辕村村委会1.7590DK28裴介村村委会4.0169辕村村委会0.035DK29辕村村委会5.5417DK30裴介村村委会8.7269国有小计0.7553DK19裴

介

镇裴介村村委会0.0116辕村村委会0.0032DK21卫村村委会0.0343DK28裴介村村委会0.3417辕村村委会0.0188DK29辕村村委会0.2503DK30裴介村村委会0.0954裴介片区用地总规模82.6618用地总规模156.9182

附表4开发时序情况表单位：公顷，%地块编号实施

年度建设项目面积占成片开发范围总规模比例备注DK12022山西景氏建材股份有限公司全封闭建筑一体化混凝土生产线项目6.32654.03夏县DK22022晋星牧业1.51980.97夏县DK32022赤峪温泉度假村0.20650.13夏县DK42022维也纳温泉假日酒店0.04860.03夏县DK52022西关城中村改造项目5.79483.69夏县DK62022南关城中村拆迁安置点11.62317.41夏县DK72022东关片城中村改造8.36715.33夏县DK82022中留拆迁安置点1.1630.74夏县DK92022南山底拆迁安置点6.30844.02夏县DK102022盛农物流2.72181.74夏县DK112022温泉路北延道路工程1.75981.12夏县DK122022110kv庙前变电站0.47990.31夏县DK132022夏都文旅新城整流活动中心1.61.02夏县DK182022亚新科工业技术（运