《当代中国政府与行政》第四章当代中国中央政府

第四章当代中国中央政府4.1中央政府的组成和职权4.2中央政府的机构设置及演变4.3中央政府的领导体制4.1中央政府的组成和职权一、中央政府的演变中华人民共和国成立到现在，中央政府经历了政务院、国务院两个阶段。二、中央政府的组成与任期1954年9月前的政务院由总理、副总理、政务委员和秘书长组成。1954年宪法规定，国务院由总理、副总理若干、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。三、中央政府的职权1949年的《中央人民政府组织法》规定，政务院根据并为执行《中国人民政治协商会议共同纲领》、国家的法律与法令、中央人民政府委员会规定的施政方针，行使6项职权。1954年宪法规定国务院的职权为17项。1975年宪法规定国务院的职权只有1项。1978年宪法规定国务院的职权为9项。1982年后，宪法规定国务院的职权为18项。4.2中央政府的机构设置及演变一、政务院的组织机构二、国务院的组织机构三、2008年国务院机构改革根据十一届全国人大一次会议通过的关于国务院机构改革的决定，2008年国务院机构改革的主要任务是：围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。2008年国务院机构改革的主要内容

1、合理配置宏观调控部门职能。

2、加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。

3、组建工业和信息化部。

4、组建交通运输部。组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。

5、组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。

6、组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。

7、组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。

8、国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任四、中央政府组织机构的类别（一）办公机构（二）职能机构（部、委、行、署）（三）直属机构（四）办事机构（五）国务院部、委归口管理的国家局（六）国务院直属事业单位（七）非常设机构（八）特设机构4.3中央政府的领导体制一、政务院的领导体制政务院实行民主合议制的领导体制。政务院总理主持政府工作，副总理和秘书长协助总理执行职务，但政务院的重要决策必须经过政务会议集体讨论决定。二、国务院的领导体制（一）1982年前国务院的领导体制1954年宪法明确规定，总理领导国务院工作，主持国务院会议。国务院的组成人员也发生了变化。1954年《国务院组织法》规定，国务院发布的决议和命令，必须经国务院全体会议或国务院常务会议通过。出席国务院全体会议的包括总理、副总理、各部部长、各委员会主任和秘书长，每月举行一次，在必要的时候由总理临时召集。这期间国务院的领导体制也是一种合议制，或者是一种类似于部长会议制的体制。（二）1982年后国务院的领导体制1982年宪法明确规定，国务院实行总理负责制，总理领导国务院的工作，副总理、国务委员协助总理工作。总理负责制是首长负责制的一种，是指总理在民主讨论的基础上，有权对国务院工作中的重大问题做出最后决定，并对这些决定以及他所领导的全部工作负有全面责任。具体内容包括“三权一责”：（1）全面领导权。（2）最后决定权。（3）人事提名权。（4）全面负责制。国务院各部设部长1人、副部长2～4人，各委员会设主任1人、副主任2～4人、委员5～10人。各部、各委员会实行部长、主任负责制，各部部长、各委员会主任领导本部门的工作，召集和主持部务会议或者委员会会议、委务会议，签署上报国务院的重要请示、报告和下达的命令、指示。副部长、副主任协助