行政法和行政诉讼法表格背诵版

第一部分行政法基础专题一行政法基础要紧内容：行政法；行政法的差不多原则。核心考点：行政法理论的应用。 一、行政法：有关行政权的法行政组织法：行政机关与公务员行政法行政行为法：抽象行为（行政立法）与具体行为（处罚、许可、强制、公开）行政救济法：行政复议、行政诉讼与行政赔偿（国家赔偿）二、行政法原则行政法目的：操纵行政权力，爱护公民权利差不多原则子原则内涵合法行政法律优先（有法必依）实施行政治理，应依照法律、法规、规章进行法律保留（无法不为）没有法律、法规、规章的规定，不得作出阻碍相对人合法权益或者增加相对人义务的决定合理行政公正公平行政机关中立，不偏私，平等对待相对人，不卑视考虑相关因素行政机关实施行政治理，只应考虑与法律目的相关的各种因素，不得考虑与法律目的不相关的因素比例原则适当性手段必须能够达到行政目的或者至少有助于目的的达成，同时是正确的手段必要性在有多种同样可达成行政目的之手段可供选择时，应选择对相对人权益侵害最小的手段衡量性手段不能给相对人权益带来超过行政目的之价值的侵害程序正当行政公开行政机关有义务公开自己在履行职责过程中制作或者猎取的，以一定形式记录、保存的信息公众参与行政机关做出重要规定或者决定，应当听取公民、法人和其他组织的意见回避对行政权行使存在不利阻碍时，应当回避老实守信老实行政机关公布的信息内容应当全面、准确、真实信赖爱护①授益行为（既有可能是合法的授益行为，也有可能是违法的授益行为）；②基于正当信赖（当事人没有过错）；③不得随意改变或废止（存续爱护）；④假如不改变或废止，公共利益的损失大于信赖利益的损失，能够改变或废止，但须对当事人信赖利益的损失进行补偿（财产爱护）高效便民高效应当遵守法定时限，积极履行法定职责便民应当提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织权责统一行政效能行政机关履行行政职责，要由法律、法规给予其相应的执法手段行政责任作为法律后果和行政职责，实现权力和责任的统一第二部分行政组织法专题二行政组织要紧内容：政府组织；非政府组织。核心考点：国务院机构和地点政府机构的设置；派出机关的设立权限；派出机构的地位；行政授权与行政托付的区不。一、政府组织（一）机构设置1．国务院机构的设置程序《国务院行政机构设置和编制治理条例》国务院组成部门国务院机构编制治理机关提出方案国务院常务会议讨论通过，国务院总理提请全国人大或者常委会决定国务院直属机构国务院机构编制治理机关提出方案国务院决定国务院办事机构国务院组成部门治理的国家行政机构国务院议事协调机构国务院行政机构的司级内设机构国务院机构编制治理机关审核方案国务院批准国务院行政机构的处级内设机构国务院行政机构决定报国务院机构编制治理机关备案2．地点各级政府的机构设置《地点各级人民政府机构设置和编制治理条例》地点各级人民政府行政机构（设立、撤销、合并、变更）由本级人民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制治理机关审核后，报上一级人民政府批准；报本级人大常委会备案地点各级人民政府的议事协调机构本级人民政府地点各级人民政府行政机构的内设机构由该行政机构报本级人民政府机构编制治理机关审批（二）派出机关与派出机构1．派出机关《地点各级人民代表大会和地点各级人民政府组织法》第六十八条派出机关设立机关批准机关备注地区行政公署省、自治区人民政府国务院相当于设区的市人民政府区公所县、自治县人民政府省、自治区、直辖市人民政府街道办事处市辖区、县级市人民政府上一级人民政府相当于乡镇人民政府2．派出机构（内设机构）派出机构作为行政机关的内设机构，一般不具有独立法律地位。然而，它们获得法定授权而具有独立行政职权的，则在授权范围内享有相对独立于所属行政机关的法律地位。设立机关被授予的要紧权限（行政处罚）派出所县级公安局（分局）警告、500元以下罚款工商所县级工商局（分局）对个体工商户违法行为的处罚；对集中贸易中违法行为的处罚；但不包括吊销营业执照税务所县级税务局（分局）2000元以下罚款《治安治理处罚法》第九十一条治安治理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款能够由公安派出所决定。《税收征收治理法》第七十四条本法规定的行政处罚，罚款额在二千元以下的，能够由税务所决定。《工商行政治理所条例》第八条工商所的具体行政行为是区、县工商局的具体行政行为，但有下列情况之一的，工商所能够以自己的名义作出具体行政行为：（一）对个体工商户违法行为的处罚；（二）对集市贸易中违法行为的处罚；（三）法律、法规和规章规定工商因此自己的名义作出的其他具体行政行为。前款第（一）、（二）项处罚不包括吊销营业执照。二、非政府组织：行政授权与行政托付（一）法律、法规授权组织（行政授权）法律、法规授权组织，是指依照法律、法规的规定，得以自己的名义从事行政治理活动、参加行政复议和行政诉讼并承担相应法律责任的非政府组织。（二）受托付的组织（行政托付）受行政机关托付的组织，是指以托付行政机关名义在托付范围内实施行政治理的组织。受行政机关托付的组织，之因此能够实施行政治理，其依据在于“行政托付”。所谓行政托付，是指某一行政机关托付另一行政机关、非政府组织以托付行政机关名义实施行政治理，其行为效果归属于托付行政机关的制度。行政托付制度类似于民事代理制度。行政授权行政托付依据必须法律、法规、规章的授予行政机关的决定权力以授权组织名义受托付组织以托付机关的名义后果授权组织承担托付机关承担《行诉解释》第二十一条行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为托付。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。专题三公务员要紧内容：公务员的进入、退出、回避、惩戒、救济。核心考点：公务员的任职、交流、辞职、辞退、回避、处分和救济。一、公务员进入（一）任职委任制遇有试用期满考核合格、职务发生变化、不再担任公务员职务以及其他情形需要任免职务的，行政机关任免其职务选任制选任制公务员在人大选举结果生效时即任当选职务任期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职务即终止聘任制①审批程序：机关依照工作需要，经省级以上公务员主管部门批准实行聘任制②职位限制：不涉及国家秘密的专业性较强职位和辅助性职位③聘任合同：须签订聘任合同，期限为1年至5年，试用期为1月至6月，实行协议工资。聘任合同的签订、变更或者解除报同级公务员主管部门备案专门公务员因工作需要在机关外兼职，经有关机关批准，并不得领取兼职酬劳公务员在定期考核中被确定为不称职的，降低一个职务层次任职（降职）（二）交流调任①从国有企业事业单位、人民团体和群众团体中的公务人员调入②适用于领导职务、副调研员以上非领导职务转任公务员在不同职位之间转任挂职锻炼①挂职范围：公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼②人事关系：挂职锻炼期间不改变与原机关的人事关系二、公务员退出辞职程序书面申请，自申请之日起三十日内审批（领导公务员——九十日）不得辞职①未满国家规定的最低服务年限的；②在涉及国家秘密等专门职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；③重要公务尚未处理完毕，且须由本人接着处理的④正在同意审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的辞退予以辞退①在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；②不胜任现职工作，又不同意其他安排的③因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的④不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合接着在机关工作，又不宜给予开除处分的⑤旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的不得辞退①因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的②患病或者负伤，在规定的医疗期内的③女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的三、公务员回避任职回避①夫妻关系①同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务②有直接上下级领导关系的职务③其中一方担任领导职务的机关从事组织人事、纪检监察、审计财务工作需要变通执行，由省级以上公务员主管部门规定②直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系③近姻亲关系地域回避乡级机关、县级机关及其有关部门要紧领导职务例外：民族乡乡长、自治县县长“县级机关及其有关部门要紧领导职务”要紧指县级党委、人大常委会、政府、法院、检察院及纪检、组织、公安部门的正职领导职务公务回避①涉及本人利害关系的②涉及与本人有亲属关系人员的利害关系的③其他可能阻碍公正执行公务的四、公务员惩戒《行政机关公务员处分条例》（一）处分种类是否阻碍其现差不多有的待遇受处分期间待遇受处分期间警告不阻碍其现差不多具有的职务、级不和工资档次不得晋升职务和级不6个月记过不得晋升职务、级不和工资档次12个月记大过18个月降级级不降低24个月撤职撤去现职，同时按照规定降低级不开除自处分决定生效之日起，解除其与单位的人事关系，不得再担任公务员职务（二）处分的实施与解除实施程序初步调查或立案，都需经处分决定机关负责人同意或者批准作出决定前将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知被调查的公务员，听取其陈述和申辩并进行复核处分决定由决定机关领导成员集体讨论后决定，以书面形式通知受处分人并处规则两种以上需要给予处分的行为：分不确定其处分①处分种类不同执行其中最重的处分②处分种类相同一个处分期以上、多个处分期之和以下，决定处分期在受处分期间受到新的处分处分期为原处分期尚未执行的期限与新处分期限之和，处分期最长不得超过48个月解除条件受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，且没有再发生违纪行为，处分期满后，由处分决定机关解除处分效果晋升工资档次、级不和职务不再受原处分的阻碍；但解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级不、原职务五、公务员的救济（一）选任制、委任制公务员《公务员法》第九十条救济对象行政处分辞退或者取消录用降职定期考核定为不称职免职申请辞职、提早退休未予批准未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇救济程序向原决定机关申请复核，30日内处理（非必经步骤）向同级公务员主管部门或原决定机关的上一级机关申诉，60日内处理（对处分不服还可向行政监察机关申诉）向申诉处理机关的上一机关再申诉（二）聘任制公务员《公务员法》第一百条救济对象聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议救济程序向人事争议仲裁委员会申请仲裁对仲裁裁决不服的，能够自接到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼第三部分行政行为法专题四抽象行政行为要紧内容：抽象行政行为的体系、行政立法主体、程序、效力。核心考点：行政立法主体、程序、监督与效力。一、抽象行政行为体系 行政法规行政立法部门规章行政规章抽象行政行为地点政府规章其他规范性文件二、行政立法主体 行政立法制定主体行政法规国务院行政规章部门规章国务院部门、直属机构，具有行政权的直属事业单位地点规章省级规章省、自治区、直辖市人民政府市级规章省会（自治区首府）所在市、经济特区的市、较大的市政府三、行政立法程序《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》行政法规规章部门规章地点政府规章立项国务院有关部门向国务院报请立项国务院部门的行政机构向部门报请立项政府工作部门或者下级政府向政府报请立项起草国务院组织起草，国务院的一个部门或者几个部门或者国务院法制机构具体负责起草国务院部门组织起草，由其行政机构或者法制机构具体负责起草政府组织起草，由政府工作部门或者法制机构具体负责起草起草部门或起草单位要紧负责人签署，共同起草的送审稿，由该几个起草部门或起草单位要紧负责人共同签署审查国务院法制机构负责审查行政法规送审稿法制机构负责审查规章送审稿征求意见重要的行政法规送审稿，经报国务院同意，向社会公布，征求意见。送审稿涉及重大、疑难问题的，国务院法制机构应当召开座谈会、论证会；送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益的，国务院法制机构能够进行听证会送审稿涉及重大问题的，法制机构应当召开座谈会、论证会；送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有重大意见分歧，起草单位在起草过程中未向社会公布，也未进行听证会的，法制机构经本部门或者本级政府批准，能够公布、进行听证会审议行政法规草案由国务院常务会议审议，或者由国务院审批部门规章草案由部门部务会议或者委员会会议决定地点政府规章草案由本级政府常务会议或者全体会议决定法制机构应当依照有关会议审议意见对草案进行修改，形成草案修改稿公布总理签署国务院令公布，在国务院公报（标准文本）和在全国范围内发行的报纸上刊登部门首长签署命令公布，在部门公报或者国务院公报（标准文本）和全国范围内发行的有关报纸上刊登政府首长签署命令公布，在本级政府公报（标准文本）和本行政区域范围内发行的报纸上刊登施行行政法规、部门规章、地点政府规章应当自公布之日起30日后施行；然而，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍行政法规施行的，能够自公布之日起施行。备案在公布后的30日内由国务院办公厅报全国人大会常委会备案公布后30日内由法制机构报请国务院备案省级规章公布后30日内由法制机构报请国务院、省级人大常委会备案；较大的市规章公布后30日内由法制机构报请国务院、省级人大常委会、省级政府、较大的市人大常委会备案四、行政立法的监督审查审查对象审查标准审查方式审查主体国务院行政法规同宪法、法律相抵触撤销全国人大常委会国务院部门部门规章不适当改变或撤销国务院地点人民政府地点政府规章省级规章不适当改变或撤销国务院撤销本级人大常委会市级规章改变或撤销国务院、省、自治区人民政府撤销本级人大常委会五、行政立法的效力①法律；②行政法规；地点性法规（③省级、④市级）；⑤部门规章；地点规章（⑥省级、⑦市级）类型处理人大立法之间、行政立法之间冲突原则同一系统，上级高于下级例外部门规章之间、部门规章与地点政府规章之间冲突（国务院裁决）人大立法与行政立法之间冲突原则同一级不，人大高于政府例外行政法规与地点性法规冲突（行政法规效力高）省级地点性法规与市级地点政府规章冲突（省级地点性法规效力高）省级地点政府规章与市级地点性法规冲突（省级人大常委会裁决）地点性法规与部门规章冲突（国务院可决定适用地点性法规，适用部门规章的提请全国人大常委会裁决）专题五具体行政行为效力要紧内容：具体行政行为的效力、无效、撤销与撤回。核心考点：具体行政行为效力内容，具体行政行为无效、撤销与撤回涉及的法条。一、具体行政行为的效力内容（一）原则：具体行政行为一经成立就能够立即生效（二）例外：附条件生效（某一事件发生后或者通过一段时刻后）类型内容开始时刻拘束力具体行政行为一经生效，行政机关和相对人应予遵守，其他国家机关和社会成员必须予以尊重一般自具体行政行为成立之日确定力具体行政行为过了法定的争议期限后效力固定具体行政行为的争议（救济）期限届满之日执行力当事人不履行生效的具体行政行为所规定的义务的，行政机关能够进行强制执行。具体行政行为规定的义务履行期限届满之日具体行政行为作出产生拘束力产生确定力产生执行力一般情况下通过争议期通过履行期三、具体行政行为的无效、撤销与撤回（废止）条件效力后果无效行为明显重大违法；如要求行对人去犯罪、行为毫无法律依据、毫无事实依照自始不发生任何效力可随时主张无效；随时宣告无效；可获国家赔偿撤销一般违法或明显不当被撤销前推定为有效，撤销后溯及自始无效需依法定程序撤销；撤销后可获国家赔偿撤回（废止）原有法律依据已改变；客观情况发生重大变化；行为目的已实现，无须接着存在废止前有效废止后无效因信赖爱护可获国家补偿《行政处罚法》第三条第二款没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。《行政许可法》第六十九条有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，依照利害关系人的请求或者依据职权，能够撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五）依法能够撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。第八条行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关能够依法变更或者撤回差不多生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。无效：撤销：撤回：专题六行政处罚要紧内容：行政处罚的种类与设定；行政处罚的实施与执行。核心考点：行政处罚的设定权限；行政处罚与治安处罚的实施主体；行政处罚与治安处罚的适用；行政处罚决定的简易程序与一般程序区不；行政处罚与治安处罚的听证程序；行政处罚与治安处罚的执行程序。一、行政处罚的种类与设定行政处罚的种类能够设定该行政处罚的规范性法律文件行政拘留法律吊销企业营业执照行政法规对法律作出具体规定暂扣企业营业执照地点性法规对法律、行政法规作出具体规定吊销、暂扣许可证和其他执照责令停产停业没收违法所得、没收非法财物法律、行政法规规定的其他行政处罚罚款不限数额一定数额部门规章（罚款限额由国务院规定）对法律、行政法规作出具体规定警告对法律、行政法规、地点性法规作出具体规定注意：《治安治理处罚法》规定，对违反治安治理的外国人，能够附加适用限期出境或者驱逐出境。二、行政处罚的实施主体行政机关依照国务院决定或经国务院授权的省级政府决定可处罚由违法行为发生地的县级以上地点政府具有处罚权的行政机关管辖；管辖争议的，由共同的上一级机关指定管辖法律、行政法规另有规定的除外法律法规授权组织授权依据必须是法律、法规行政机关的内设机构、派出机构，事业单位，社会团体，公司、企业，只要具有治理公共事务职能，即可被授权授权对象须为具有治理公共事务职能的组织法律法规授权组织适用有关行政机关的规定受托付组织托付行为必须有法律、法规、规章的明确依据托付对象必须是治理公共事务的事业组织受托付组织必须在托付范围内以托付行政机关名义实施行政处罚注意：《治安治理处罚法》第九十一条治安治理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款能够由公安派出所决定。三、行政处罚的适用（一）一般规定

处罚折抵违法行为构成犯罪：行政拘留应折抵拘役或者有期徒刑的刑期，罚款应折抵罚金一事不再罚对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚“责令改正或者限期改正”申辩不加重当事人有权进行陈述和申辩拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立行政机关不得因当事人申辩而加重处罚不予处罚①不满14周岁的人有违法行为的②违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的③精神病人在不能辨认或者不能操纵自己行为时有违法行为的④违法事实不清的⑤违法行为在2年内未被发觉的从轻或减轻处罚①已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的②主动消除或者减轻违法行为危害后果的③受他人胁迫有违法行为的④配合行政机关查处违法行为有立功表现的拒绝处罚当场收缴罚款：①不出具罚款收据；②不出具省级财政部门统一制发的罚款收据（二）治安处罚的适用减轻处罚或者不予处罚①情节特不轻微的②主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的③出于他人胁迫或者诱骗的④主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的⑤有立功表现的不予处罚违反治安治理行为在六个月内没有被公安机关发觉的从重处罚①有较严峻后果的②教唆、胁迫、诱骗他人违反治安治理的③对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的④六个月内曾受过治安治理处罚的四、行政处罚的程序

（一）行政处罚决定之简易程序与一般程序简易程序适用条件违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的违反治安治理行为事实清晰，证据确凿，处警告或者200元以下罚款的简易性①执法人员能够当场作出行政处罚决定②行政处罚决定书应当当场交付当事人处罚决定书当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时刻、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章一般程序调查执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件作出处罚决定调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定处罚决定书①当事人的姓名或者名称、地址②违反法律、法规或者规章的事实和证据③行政处罚的种类和依据④行政处罚的履行方式和期限⑤不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限⑥作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期⑦行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章送达行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人当事人不在场的，行政机关应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人治安处罚中，无法当场向被处罚人宣告的，应当在2日内送达被处罚人；有被侵害人的，应当将决定书副本抄送被侵害人（二）行政处罚决定之听证程序听证范围一般处罚（责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等处罚）治安处罚（吊销许可证、2000元以上罚款）听证启动应当在处罚前告知听证权利；当事人在被告知后三日内要求的，应组织听证听证通知应当在听证的七日前，通知当事人进行听证的时刻、地点听证主持①听证由处罚机关指定的非本案调查人员主持②当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避听证托付当事人能够亲自参加听证，也能够托付一至二人代理听证进行①进行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议②当事人进行申辩和质证听证笔录①听证应当制作笔录②笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章听证费用当事人不承担组织听证的费用听证公开除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开进行（三）行政处罚的执行程序原则：罚款决定机关应与收缴机构（银行）分离例外：执法人员当场收缴罚款可当场收缴的一般罚款可当场收缴的治安罚款按照简易程序当场作出的20元以下罚款被处50元以下罚款，被处罚人对罚款无异议按照简易程序当场作出的且不当场收缴事后难以执行的罚款被处罚人在当地没有固定住宅，不当场收缴事后难以执行在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定银行缴纳确有困难，经当事人提出专题七行政许可要紧内容：行政许可的设定；行政许可的实施。核心考点：行政许可的设定权限；行政许可的实施主体；行政许可的程序。一、行政许可的设定法律适用范围没有地域限制的，申请人取得的许可在全国范围内有效只能全国统一设定：①由国家统一确定的资格、资质的许可；②组织的设立登记及其前置性许可行政法规具体规定：①在上位法设定的行政许可事项范围内②不得增设行政许可③不得增设违反上位法的其他条件国务院决定实施后，除临时性许可事项外，国务院应及时提请制定法律，或自行制定行政法规地点性法规设定上位法没有设定的许可地点爱护主义禁止：①不得限制其他地区的个人或企业到本地区从事生产经营和提供服务；②不得限制其他地区的商品进入本地区市场地点政府规章（省、自治区、直辖市）因行政治理需要，确需立即实施许可的，省级政府规章可设定临时性许可；临时性许可实施满1年需要接着实施的，应当制定地点性法规二、许可实施主体行政机关许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该机关应当确定一个机构统一受理许可申请，统一送达许可决定许可依法由地点政府两个以上部门分不实施的，本级政府能够确定一个部门受理许可申请并转告有关部门分不提出意见后统一办理，或组织有关部门联合办理、集中办理经国务院批准的省级政府决定，一个行政机关集中行使有关机关的许可权法律法规授权组织授权依据须是法律、法规对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫，除法律、行政法规规定由行政机关实施的外，应当逐步由符合法定条件的专业技术组织实施授权对象须是具有治理公共事务职能的组织受托付行政机关托付行为必须有法律、法规、规章的明确依据托付对象必须是行政机关受托付机关必须在托付范围内以托付行政机关名义实施行政许可托付机关应当将受托付行政机关和受托付实施行政许可的内容予以公告三、许可实施程序（一）行政许可决定的一般程序《行政许可法》第4章申请①可托付申请，但应亲自到场的除外②多种申请方式，如电信、电子数据交换、邮件、电报等③对申请材料的真实性负责（虚假申请的责任，《行政许可法》第78、79条）受理①不受理②能够当场更正错误材料的，应当同意当事人当场更正③材料不符合要求的，应当场告知或者5日内一次告知补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起为受理④受理注意：行政机关受理与不受理应出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证审查①需要对实质内容进行核实的，应指派两名以上工作人员核查；②下级机关先审查后报上级机关决定的行政许可，下级机关将初审意见（20日内审查完毕）和材料全部直接上报，上级机关不得要求申请人重复提供材料③许可关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人决定①当场作出决定②受理之日20日内决定（经本机关负责人批准，可延至30日）；统一办理与联合集中办理的，自受理之日45日内决定，（经本级政府负责人批准，可延至60日）；法律、法规另规定的除外；听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的时刻另算注意：书面决定；公开发证作出许可决定之日起十日内颁发、送达许可证、加贴标签、加盖印章连续①需要连续许可的，应在许可有效期届满30日前申请，法律、法规、规章另有规定的除外②许可机关应在许可有效期届满前决定，逾期视为准予连续《行政许可法》第七十八条行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。第七十九条被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）行政许可的听证程序：行政许可与行政处罚的不同行政许可行政处罚听证启动依职权（向社会公告，并进行听证）：①法律、法规、规章规定实施许可应听证的事项；②实施机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大许可事项依申请依申请：直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的许可申请时刻当事人在被告知听证权利之日起5日内提出申请3日内提出申请组织时刻当事人申请的，机关在20日内组织听证无规定听证结果依照听证笔录作出许可（案卷排他）无规定四、许可的治理撤销撤销机关许可决定机关或其上级机关，依照利害关系人的请求或依据职权可撤销可撤销情形①滥用职权、玩忽职守②超越职权③违反法定程序④申请人不具备申请资格或不符合法定条件撤销后处理撤销对被许可人合法权益造成损害的，应给予赔偿应撤销应撤销情形被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可撤销后处理①被许可人基于许可取得的利益不受爱护②对被许可人进行处罚③若取得的许可直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全，禁止3年申请该许可不撤销符合可、应撤销条件，但可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销撤回条件①公共利益需要②许可所依据的法律、法规、规章修改或废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化后果撤回对被许可人造成财产损失的，应予补偿注销①许可有效期届满未连续②给予公民特定资格许可，该公民死亡或丧失行为能力③组织依法终止④许可依法被撤销、撤回、吊销⑤因不可抗力导致许可事项无法实施吊销从事许可事项有重大违法行为给予的行政处罚专题八行政强制要紧内容：行政强制的概念与设定；行政强制措施与行政强制执行的实施。核心考点：行政许可的设定权限；行政强制措施的实施程序；行政强制执行的实施程序。一、概念《行政强制法》第2、9、12条分类定义种类行政强制措施行政机关在行政治理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、幸免危害发生、操纵危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施临时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施临时性操纵的行为。①限制公民人身自由；②查封场所、设施或者财物；③扣押财物；④冻结存款、汇款；⑤其他行政强制措施。行政强制执行行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。①加处罚款或者滞纳金；②划拨存款、汇款；③拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；④排除阻碍、恢复原状；⑤代履行；⑥其他强制执行方式。二、设定《行政强制法》第9、10、11、13、15条（一）行政强制措施由法律、法规设定行政强制措施的种类能够设定该行政处罚的规范性法律文件限制公民人身自由法律冻结存款、汇款其他强制措施法律规定的法律规定以外的①行政法规（尚未制定法律）②不得作出扩大规定查封场所、设施或者财物①尚未制定法律、行政法规②不得作出扩大规定扣押财物（二）行政强制执行由法律设定三、行政强制措施实施程序（一）一般规定《行政强制法》第17、18、19、20条实施内容具体要求实施机关法律、法规规定的行政机关行政强制措施权不得托付相对集中行政处罚权的行政机关实施与行政处罚权有关的行政强制措施批准一般情况：实施前须向行政机关负责人报告并经批准情况紧急：当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在实施后二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续执法人员两名以上行政执法人员出示执法身份证件当事人通知当事人到场当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人享有的权利、救济途径听取当事人的陈述和申辩现场笔录当事人到场：当事人和执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明当事人不到场：邀请见证人到场，由见证人和执法人员在现场笔录上签名或者盖章（二）查封、扣押《行政强制法》第23、24、25、27、28条内容具体要求对象不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物，不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品不得重复查封形式制作决定书和清单，一式二份，由当事人和行政机关分不保存当场交付期限一般情况：不得超过三十日情况复杂：经行政机关负责人批准，延长期限不得超过三十日，及时书面告知当事人并讲明理由法律、行政法规另有规定的除外查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间，书面告知当事人费用因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担解除情形①当事人没有违法行为②场所、设施或者财物与违法行为无关③违法行为差不多作出处理决定，不再需要查封、扣押④期限差不多届满处理①立即退还财物②鲜活物品或者其他不易保管的财物，退还拍卖或者变卖所得款项。变卖价格明显低于市场价格，应当给予补偿（三）冻结《行政强制法》第29、30、31、32、33条内容具体要求机关由法律规定的行政机关实施文书冻结通知书实施前须向行政机关负责人报告并经批准金融机构接到行政机关依法作出的冻结通知书后，应当立即予以冻结，不得拖延，不得在冻结前向当事人泄露信息冻结决定书作出决定的行政机关应当在三日内向当事人交付期限一般情况：自冻结存款、汇款之日起三十日内作出处理情况复杂：经行政机关负责人批准，延长期限不得超过三十日，及时书面告知当事人并讲明理由法律另有规定的除外解除情形①当事人没有违法行为②冻结的存款、汇款与违法行为无关③行政机关对违法行为差不多作出处理决定，不再需要冻结④冻结期限差不多届满程序行政机关作出解除冻结决定：及时通知金融机构和当事人，金融机构立即解除冻结行政机关逾期未作出处理决定或者解除冻结决定：金融机构自冻结期满之日起解除冻结四、行政机关强制执行程序（一）一般规定《行政强制法》第34、35、36、37、38、39、40、41、42、43、44条内容具体要求机关原则：具有行政强制执行权的行政机关例外对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，行政机关能够依法强制拆除催告作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务应当以书面形式作出，直接送达当事人，拒绝接收或者无法直接送达的，依照民诉法规定送达行政机关应当充分听取当事人的意见强制执行决定应当以书面形式作出，直接送达当事人，拒绝接收或者无法直接送达的，依照民诉法规定送达中止执行情形①当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的②第三人对执行标的主张权利，确有理由的③执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的④行政机关认为需要中止执行的不再执行没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行终结执行①公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的②法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的③执行标的灭失的④据以执行的行政决定被撤销的⑤行政机关认为需要终结执行的执行协议条件行政机关能够在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议履行执行协议能够约定分时期履行当事人采取补救措施的，能够减免加处的罚款或者滞纳金执行禁止不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行，情况紧急的除外不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式（二）金钞票给付义务的执行《行政强制法》第45、46、47、48、49条内容具体要求加处罚款或者滞纳金加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钞票给付义务的数额直接强制执行前提：实施加处罚款或者滞纳金超过三十日，经催告当事人仍不履行的主体具有行政强制执行权的行政机关能够强制执行没有行政强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行在实施行政治理过程中差不多采取查封、扣押措施的行政机关，能够将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款划拨存款汇款应当由法律规定的行政机关决定，并书面通知金融机构金融机构接到行政机关依法作出划拨存款、汇款的决定后，应当立即划拨拍卖财物由行政机关托付拍卖机构依照《拍卖法》的规定办理（三）代履行《行政强制法》第50、51、52条内容具体要求条件行政机关依法作出要求当事人履行排除阻碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果差不多或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的主体行政机关能够代履行，或者托付没有利害关系的第三人代履行程序代履行前送达决定书代履行三日前催告当事人履行，当事人履行的，停止代履行代履行完毕，行政机关到场监督的工作人员、代履行人和当事人或者见证人应当在执行文书上签名或者盖章费用由当事人承担，法律另有规定的除外专门需要立即清除道路、河道、航道或公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的行政机关能够决定立即实施代履行当事人不在场的，行政机关应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理五、申请人民法院强制执行《行政强制法》第53、54、55、56、57、58、59、60条内容具体要求申请条件当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的行政机关催告书送达十日后当事人仍未履行义务的自期限届满之日起三个月内申请执行申请执行法院行政机关所在地法院不动产所在地法院申请执行材料①强制执行申请书由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章和注明日期②行政决定书及作出决定的事实、理由和依据③当事人的意见及行政机关催告情况④申请强制执行标的情况⑤法律、行政法规规定的其他材料受理受理人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当在五日内受理不予受理十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院自收到复议申请之日起十五日内作出是否受理的裁定裁定书面审查自受理之日起七日内作出执行裁定听取意见明显缺乏事实依照的；明显缺乏法律、法规依据的；其他明显违法并损害被执行人合法权益的自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定裁定不予执行的，应当讲明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，能够自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定费用行政机关申请人民法院强制执行，不缴纳申请费。强制执行的费用由被执行人承担《行政处罚法》第五十一条当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关能够采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的３%加处罚款；（二)依照法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（三）申请人民法院强制执行。专题九行政公开要紧内容：行政公开。核心考点：行政公开的范围与程序。公开范围主动公开①涉及公民、法人或者其他组织切身利益的②需要社会公众广泛知晓或者参与的③反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的④其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的申请公开公民、法人、其他组织依照自身生产、生活、科研等专门需要向国务院部门、地点各级人民政府及其工作部门提出书面或者口头申请申请与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件申请书内容：①申请人的姓名或者名称、联系方式；②申请公开的政府信息的内容描述；③申请公开的政府信息的形式要求不得公开原则：国家秘密、商业秘密、个人隐私例外：但经权利人同意或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大阻碍的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，能够予以公开公开程序关于信息公开申请的处理①申请内容不明确的，告知申请人更改、补充②不属于本机关公开或者信息不存在的，告知申请人，对能够确定正确的公开机关的，告知申请人该机关的名称和联系方式③不予公开的，讲明理由④公开，告知申请人猎取信息的方式和途径公开期限能够当场答复的，应当当场答复不能当场答复的，应当自收到申请之日起15天内予以答复，最长30天公开形式主动公开的：政府公报、政府网站、新闻公布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开，也能够设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所设施公开，应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所申请公开的：按照申请人要求的形式提供。无法按照申请人要求的形式提供的，能够安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。公开费用除收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用

第四部分行政救济法专题十复议与诉讼的受案范围要紧内容：行政诉讼受案范围；行政复议受案范围。核心考点：行政诉讼受案范围。行政诉讼行政复议受案标准①具体行为②违法行为①可附带审查规章以下的抽象行为②违法和不当的行为排除①国家行为案件：政治性①内部行政行为②对民事争议的处理③行政指导等其它非具体行政行为②抽象行政行为：区不于具体行为③内部行政行为：区不于外部行为④法定行政终局裁决：狭义的法律⑤刑事侦查行为：刑诉法授权⑥调解仲裁行为：区不于行政裁决⑦行政指导行为：非强制性⑧重复处理行为：不产生新的权利义务阻碍⑨对权利义务不产生实际阻碍的行为：非成熟性一、行政诉讼的受案范围（一）受案标准1．合法权益标准：人身权财产权标准要抛弃2．具体行政行为标准3．违法行为标准（二）行政诉讼受案的排除《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第三条公民、法人或者其他组织仅就行政许可过程中的告知补正申请材料、听证等通知行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但导致许可程序对上述主体事实上终止的除外。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：（一）因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际阻碍的告知行为；（二）要求行政机关提供政府公报、报纸、杂志、书籍等公开出版物，行政机关予以拒绝的；（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的；（四）行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料，行政机关告知其应当按照相关法律、法规的规定办理的。二、行政复议的受案范围（一）可附带审查的抽象行政行为1．规章以下2．附带审查（二）违法和不当的行为专题十一复议与诉讼的管辖要紧内容：行政诉讼管辖（受案法院）；行政复议管辖（复议机关）。核心考点：行政诉讼管辖（受案法院）；行政复议管辖（复议机关）。一、行政复议的管辖原则：被申请人上一级例外：①只能垂直复议；②自我复议；③部门派出机构的复议被申请人复议机关讲明县级以上政府工作部门同级政府或上一级主管部门垂直领导的机关上一级主管部门①海关②国税③金融④外汇治理⑤国家安全省级以下政府上级政府地区行署也可做复议机关省部级单位原机关对复议不服可起诉或申请国务院裁决政府派出机关设立该派出机关的政府包括行政公署、区公所、街道办事处部门派出机构以自己名义行为的为其主管部门或该部门同级政府被授权组织直接治理该组织的机关国务院直接治理的被授权事业单位比照部委多个行政机关共同上一级机关被撤销的机关接着行使职权机关的上一级机关视接着行使职权的机关被申请人《行政复议法》第十五条（二）对县政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自。《行政复议法实施条例》第二十三条申请人对两个以上国务院部门共同作出的具体行政行为不服的，依照行政复议法第十四条的规定，能够向其中任何一个国务院部门提出行政复议申请，由作出具体行政行为的国务院部门共同作出行政复议决定。第二十四条申请人对经国务院批准实行省以下垂直领导的部门作出的具体行政行为不服的，能够选择向该部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议；省、自治区、直辖市另有规定的，依照省、自治区、直辖市的规定办理。二、行政诉讼的管辖（一）级不管辖：“基层法院管辖”是原则案件类型具体案件中级法院被告高级不案件县级以上地点政府为被告案件（以县级政府名义办理不动产物权登记的案件能够除外）国务院部门为被告案件被告特定化案件海关行政案件专利行政案件、商标评审案件重大复杂化案件社会阻碍重大的共同诉讼、集团诉讼案件重大涉外或者涉港澳台案件，国际贸易行政案件，反补贴、反倾销行政案件（部分）《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》第三条当事人向有管辖权的基层人民法院起诉，受诉人民法院在7日内未立案也未作出裁定，当事人向中级人民法院起诉，中级人民法院应当依照不同情况在7日内分不作出以下处理：（一）要求有管辖权的基层人民法院依法处理；（二）指定本辖区其他基层人民法院管辖；（三）决定自己审理。（二）地域管辖：“原告就被告”是原则“原告就被告”原则例外之处复议改变案件仍适用（复议机关所在地法院管辖）增加可管辖法院：原行为机关所在地法院人身自由案件仍适用（被告所在地法院管辖）增加可管辖法院：原告所在地（原告户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地）法院不动产案件不适用不动产所在地法院专属管辖专题十二复议与诉讼的参加人要紧内容：原告与申请人；被告与被申请人；其它参加人。核心考点：原告与被告；被申请人。一、行政复议的申请人与行政诉讼的原告（一）行政诉讼的原告：与具体行政行为有法律上利害关系相邻权案件侵害采光、排水、通风、通行等权利皆可诉公平竞争权案件实际上从规定原告资格的角度增加了受案类型有受害人的案件加害人与受害人同时起诉的均是原告，但不是共同原告合伙人案件合伙企业以字号为原告，其他合伙以合伙人为共同原告投资人案件联营、合资、合作企业的投资人均能够自己的名义起诉农地承包案件土地使用权人能够自己的名义起诉股份制企业案件股东大会、股东代表大会、董事会等能够企业的名义起诉非国有企业案件被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并等等，企业或其法定代表人能够起诉（二）行政复议的申请人（同行政诉讼原告）《行政复议法实施条例》第六条合伙企业申请行政复议的，应当以核准登记的企业为申请人，由执行合伙事务的合伙人代表该企业参加行政复议；其他合伙组织申请行政复议的，由合伙人共同申请行政复议。前款规定以外的不具备法人资格的其他组织申请行政复议的，由该组织的要紧负责人代表该组织参加行政复议；没有要紧负责人的，由共同推选的其他成员代表该组织参加行政复议。第七条股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业合法权益的，能够以企业的名义申请行政复议。（三）资格的转移《行政复议法》第十条依照本法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属能够申请行政复议。《行政诉讼法》第二十四条依照本法提起诉讼的公民、法人或者其他组织是原告。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属能够提起诉讼。《行诉解释》第十一条行政诉讼法第二十四条规定的“近亲属”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。二、行政复议的被申请人与行政诉讼的被告（一）一般情况行为者被告被申请人一般机关该机关授权行政被授权组织托付行政托付机关不作为案件有作为义务的机关经上级行政机关批准文书上署名的机关上级机关《行政复议法实施条例》第十三条下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。《行诉解释》第十九条当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条第四款有下列情形之一的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告：（一）政府信息公开与否的答复依法报经有权机关批准的；（二）政府信息是否能够公开系由国家保密行政治理部门或者省、自治区、直辖市保密行政治理部门确定的；（三）行政机关在公开政府信息前与有关行政机关进行沟通、确认的。（二）行政机构的案件有无授权名义是否越权被告被申请人无行政机构所属行政机关有所属行政机关所属行政机关行政机构没有越权行政机构超出授权幅度超出授权种类所属行政机关《行政复议法实施条例》第十四条行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。《行诉解释》第二十条行政机关组建并给予行政治理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。

行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。

法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。（三）经复议案件的被告：关键在于诉什么行为行政诉讼被告不作为可起诉复议不作为的，为复议机关可起诉原行为的，为原行为机关作为复议改变原行为的，只能起诉复议改变行为，为复议机关复议不改变原行为，只能起诉原行为，为原行为机关三、行政诉讼其他参加人行政诉讼第三人原告型①处罚案件受害人、加害人等利害关系人②确权、裁决、许可案件当事人被告型①共同署名的非行政机关②原告不同意追加的被告③做出矛盾行为的机关行政诉讼代表人①合伙企业以执行合伙事务的合伙人为代表人②其它组织的要紧负责人为代表人③原告5人以上的集团诉讼应推选1－5名代表人，在指定期限内未选定的，法院能够依职权指定《行政复议法实施条例》第八条同一行政复议案件申请人超过5人的，推选1至5名代表参加行政复议。专题十三复议与诉讼的程序要紧内容：行政复议程序；行政诉讼程序。核心考点：复议前置程序；行政起诉时限；复议与诉讼中具体行政行为不停止执行、具体行政行为改变；撤回复议申请与撤诉；行政诉讼的合并审理；行政复议的和解与调解。一、复议与诉讼的程序启动（一）复议程序的启动：申请复议期限——60日《行政复议法》第9、31条注意：行政复议申请期限为明白具体行政行为之日起60日内，法律规定超过60日的除外。行政复议审查期限为受理行政复议申请之日起60日内，法律规定少于60日的除外。（二）诉讼的程序启动1.行政复议与行政诉讼的衔接关系复议诉讼选择既能够申请复议，对复议结果不服再提起行政诉讼，也能够直接提起行政诉讼。收到复议决定或复议期满后15日内起诉复议前置不终局只能先提起行政复议，对复议决定不服或者复议机关不作为的，才能提起行政诉讼。包括：①自然资源所有权、使用权确认案件，《行政复议法》第30条第1款；②纳税争议案件，《税收征收治理法》第88条，《海关法》第64条。复议选择但终局既能够申请复议，也能够直接提起行政诉讼，假如选择复议，复议决定是终局裁决，当事人不得再提起诉讼。①国务院的裁决，《行政复议法》第14条；②出入境处罚：《中国公民出境入境治理法》第15条；《外国人入境出境治理法》第29条。仅能行政复议只能选择复议，且复议决定是终局，不得再提起行政诉讼。《行政复议法》第30条第2款，省级政府在特定条件下的资源权属复议决定。《行政复议法》第十四条对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，能够向人民法院提起行政诉讼；也能够向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。第三十条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其差不多依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，能够依法向人民法院提起行政诉讼。依照国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。《税收征收治理法》第八十八条纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后能够依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，能够依法向人民法院起诉。当事人对税务机关的处罚决定、强制执行措施或者税收保全措施不服的，能够依法申请行政复议，也能够依法向人民法院起诉。当事人对税务机关的处罚决定逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉、又不履行的，作出处罚决定的税务机关能够采取本法第四十条规定的强制执行措施，或者申请人民法院强制执行。《海关法》第六十四条纳税义务人同海关发生纳税争议时，应当缴纳税款，并能够依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，能够依法向人民法院提起诉讼。《中国公民出境入境治理法》第十五条受公安机关拘留处罚的公民对处罚不服的，在接到通知之日起十五日内，能够向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关作出最后的裁决，也能够直接向当地人民法院提起诉讼。《外国人入境出境治理法》第二十九条对违反本法规定，非法入境、出境的，在中国境内非法居留或者停留的，未持有效旅行证件前往不对外国人开放的地区旅行的，伪造、涂改、冒用、转让入境、出境证件的，县级以上公安机关能够处以警告、罚款或者十日以下拘留处罚；情节严峻，构成犯罪的，依法追究刑事责任。受公安机关罚款或者拘留处罚的外国人，对处罚不服的，在接到通知之日起十五日内，能够向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关作出最后的裁决，也能够直接向当地人民法院提起诉讼。2.起诉期限原则上应当在明白作出具体行政行为之日起三个月内，法律另有规定的除外通过行政复议的，收到复议决定书之日起十五日内或复议期满之日起十五日内例外行政机关作出具体行政行为未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限公民、法人或者其他组织不明白行政机关作出的具体行政行为内容①不知诉权：《行诉解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织明白或者应当明白诉权或者起诉期限之日起计算，但从明白或者应当明白具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。2年3个月明白内容明白诉权②不知内容：《行诉解释》第四十二条公民、法人或者其他组织不明白行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从明白或者应当明白该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。5年/20年3个月作出明白内容二、行政复议与行政诉讼期间具体行政行为不停止执行行政复议期间行政诉讼期间原则具体行政行为不停止执行不停止具体行政行为的执行例外被申请人认为需要停止执行的被告认为需要停止执行的行政复议机关认为需要停止执行的申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，同时停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的法律规定停止执行的法律、法规规定停止执行的《行政复议法》第二十一条行政复议期间具体行政行为不停止执行；然而，有下列情形之一的，能够停止执行：（一）被申请人认为需要停止执行的；（二）行政复议机关认为需要停止执行的；（三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；（四）法律规定停止执行的。《行政诉讼法》第四十四条诉讼期间，不停止具体行政行为的执行。但有下列情形之一的，停止具体行政行为的执行：（一）被告认为需要停止执行的；（二）原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，同时停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的；（三）法律、法规规定停止执行的。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十一条第二款诉讼期间，原告申请停止公开涉及其商业秘密、个人隐私的政府信息，人民法院经审查认为公开该政府信息会造成难以弥补的损失，同时停止公开不损害公共利益的，能够依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条的规定，裁定临时停止公开。三、行政复议与行政诉讼中原具体行政行为的改变（一）行政复议期间被申请人改变原具体行政行为的处理原则不阻碍行政复议案件的审理例外行政复议终止申请人依法撤回行政复议申请申请人同一违法行为涉嫌犯罪（行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施变更为刑事拘留的）（二）行政诉讼期间被告改变被诉具体行政行为的处理原告申请撤诉经法院准许后诉讼结束原告不撤诉接着审理原行为原告或第三人起诉新的行为审理新行为并做出判决不作为案件被告已作为，原告不撤诉接着审理不作为的合法性四、行政复议申请的撤回与行政诉讼的撤诉（一）行政复议申请的撤回撤回条件①时刻：复议决定作出前②申请人：自愿要求，并讲明理由③复议机构：同意撤回效果①复议终止②不得再以同一事实和理由提出复议申请，申请人能证明撤回复议申请违背其真实意思表示的除外③复议选择案件，在法定起诉期限内仍可对原具体行政行为提起行政诉讼（二）行政诉讼的撤诉撤诉种类申请撤诉：须通过人民法院批准视为撤诉：①经合法传唤拒不到庭；②未经许可中途退庭；③未交诉讼费申请撤诉条件①撤诉申请人必须是原告或其特不授权的代理人②撤诉必须出于原告自愿，即基于原告自己的真实意思表示③撤诉必须合法，即不违反法律、法规的禁止性规定，也不损害公共利益和他人合法权益④撤诉申请必须在人民法院宣判前作出撤诉后果①导致诉讼程序终结②裁定准许原告撤诉后，原告不得以同一事实和理由重新起诉，未交诉讼费的例外③准予撤诉的裁定确有错误，原告申请再审的，人民法院通过审判监督程序处理（三）行政诉讼的和解（通过撤诉实现的和解）《行诉撤诉规定》《行政诉讼法》第五十一条人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前，原告申请撤诉的，或者被告改变其所作的具体行政行为，原告同意并申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定。被告改变被诉具体行政行为实质改变：①改变要紧事实和证据；②改变规范依据且对定性产生阻碍；③撤销、部分撤销或者变更处理结果视为改变：①履行法定职责；②采取补救、补偿等措施；③行政裁决案件中，书面认可原告与第三人达成的和解原告同意申请撤诉法院裁定准予撤诉①申请撤诉是当事人真实意思表示②被告改变被诉具体行政行为，不违反法律、法规的禁止性规定，不超越或者放弃职权，不损害公共利益和他人合法权益③被告差不多改变或者决定改变被诉具体行政行为，并书面告知人民法院④第三人无异议五、行政诉讼中的合并审理（一）行政诉讼的合并审理（一般共同诉讼）被告为复数两个以上行政机关分不依据不同规定基于同一事实作出具体行政行为原告为复数行政机关基于同一事实对若干对象分不作出具体行政行为被诉行为为复数在诉讼过程中，被告对原告作出新的具体行政行为（二）行政附带民事诉讼《行诉解释》第六十一条被告对平等主体之间民事争议所作的裁决违法，民事争议当事人要求人民法院一并解决相关民事争议的，人民法院能够一并审理。《行政许可案件规定》第十三条第二款在行政许可案件中，当事人请求一并解决有关民事赔偿问题的，人民法院能够合并审理。六、行政复议的和解与调解《行政诉讼法》第五十条人民法院审理行政案件，不适用调解。和解条件①时刻点：复议决定作出前②自愿，即和解出于申请人和被申请人的真实意思表示③合法，即和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益④和解案件类型为行政裁量案件，即对行政主体行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的案件（相关于羁束行政案件）手续双方当事人达成书面和解协议，复议机构准许调解条件①时刻点：复议决定作出前②自愿，即是否同意调解、是否达成调解协议以及协议内容均出于申请人和被申请人的真实意思表示③合法，即调解协议不损害公共利益和他人合法权益④调解案件类型限于行政裁量案件、行政赔偿案件、行政补偿案件手续当事人经调解达成协议的，复议机关应制作《行政复议调解书》，经双方当事人签字，《行政复议调解书》与《行政复议决定书》具有同等效力专题十四行政诉讼审理依据要紧内容：行政诉讼证据种类与要求；举证责任与期限；法院取证；质证与证据效力；行政诉讼的法律适用。核心考点：现场笔录的要求；原告举证责任；被告举证期限；法院取证与质证规则；不利于被告的证据；规章的参照适用。一、证据的种类与要求证据种类形式要求书证①可提供非原件；②提供由有关部门保管的非原件必须盖章；③提供专业资料文献应附讲明物证以是原物的照片录像等②数量较多的种类物能够只提供一部分视听资料①可提供复制件；②应注明制作方法、时刻、制作人、证明对象等；③声音资料应附文字记录证人证言①写明证人差不多情况；②证人签名盖章、注明日期；③附有证明证人身份的文件鉴定结论载明托付人、托付事项、鉴定材料、鉴定依据、科技手段、鉴定资格讲明、鉴定人（部门）签名盖章勘验笔录应当记载勘验的时刻、地点、勘验人、在场人、勘验的通过和结果，由勘验人、当事人、在场人签名。当事人或其成年亲属拒不到场的，不阻碍勘验的进行，但应当在勘验笔录中讲明情况。现场笔录由执法人员和当事人签名，当事人拒签或不能签的应注明缘故，有其他人在场可由其签名二．举证责任（一）一般规则：被告负举证责任（二）原告的举证责任被告举证责任①对具体行政行为合法性负举证责任：提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件②对超过法定起诉期限负举证责任：被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任原告举证责任①证明符合起诉条件：提供其符合起诉条件的相应的证据材料②在起诉被告不作为的案件中，原告应提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料；但有下列情形的除外：⑴被告应依职权主动履行法定职责；⑵原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理讲明③在行政赔偿诉讼中，原告应对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第七款原告起诉被告拒绝更正政府信息记录的，应当提供其向被告提出过更正申请以及政府信息与其自身相关且记录不准确的事实依照。三．举证期限被告一般期限收到起诉状副本之日起10日内延期提供被告因不可抗力或客观上不能操纵的其他正当事由，应在举证期限内向法院提出延期申请；法院准许延期提供的，被告应在正当事由消除后10日内提供证据后果被告不提供或无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有证据原告或第三人一般期限在开庭审理前或法院指定的交换证据之日延期提供因正当事由申请延期提供证据的，经法院准许，可在法庭调查中提供后果逾期提供证据的，视为放弃举证权利四、法院取证依职权调取①涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实认定的②涉及依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等程序性事项的依申请调取（原告）①由国家有关部门保存而须由人民法院调取的证据材料②涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的证据材料③确因客观缘故不能自行收集的其他证据材料《行政许可案件规定》第八条第一款被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，与被诉行政许可行为有利害关系的第三人能够向人民法院提供；第三人对无法提供的证据，能够申请人民法院调取；人民法院在当事人无争议，但涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的情况下，也能够依职权调取证据。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第七款被告主张政府信息不存在，原告能够提供该政府信息系由被告制作或者保存的相关线索的，能够申请人民法院调取证据。五、证据的审核认定（质证）质证原则未经庭审质证的证据不能作为定案依据，但当事人在庭前证据交换过程中没有争议的证据除外缺席证据被告无正当理由拒不到庭而缺席判决的，被告提供的证据不能作为定案依据，但当事人在庭前交换证据中没有争议的证据除外涉密证据涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或其他应保密的证据，不得在开庭时公开质证调取证据申请调取的证据由申请人在庭审中出示，并由当事人质证；依职权调取的证据由法庭出示并进行讲明，听取当事人意见，但无须质证。二审质证对当事人依法提供的新证据，对一审认定的证据仍有争议的，均应进行质证再审质证对当事人依法提供的新证据，或作为引起再审依据的证据，均应进行质证《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，能够作为定案依据。然而假如发觉裁判文书或者裁决文书认定的事实有重大问题的，应当中止诉讼，通过法定程序予以纠正后恢复诉讼。七、法律适用适用情形适用内容依据法律、行政法规、地点性法规、自治条例和单行条例参照在参照规章时，应当对规章的规定是否合法有效进行推断，关于合法有效的规章应当适用。规章制定机关作出的与规章具有同等效力的规章解释反倾销、反补贴案件仅能参照部门规章人民法院审理行政案件，能够参照民事诉讼的有关规定援引适用最高人民法院司法解释的，应当在裁判文书中援引参考能够在裁判文书中引用合法有效的其他规范性文件规范性文件对人民法院不具有法律规范意义上的约束力。人民法院经审查认为被诉具体行政行为依据的其他规范性文件合法、有效并合理、适当的，应承认其效力；人民法院能够在裁判理由中对具体应用解释和其他规范性文件是否合法、有效、合理或适当进行评述专题十五复议与诉讼的结案和执行要紧内容：行政诉讼裁判类型；行政复议决定类型；诉讼裁判与复议决定的执行；非诉执行。核心考点：行政诉讼判决适用；抽象行政行为的复议处理；诉讼裁判的执行；非诉执行。一、行政诉讼的判决判决类型适用情形维持判决具体行政行为证据确凿；适用法律、法规正确；符合法定程序；（内容适当）撤销判决要紧证据不足；适用法律、法规错误；违反法定程序；超越职权；滥用职权，并能够判决被告重新作出具体行政行为如撤销判决将给国家利益或公共利益造成一般损失，判决撤销的同时能够：①判决被告重新作出具体行政行为；②责令被告采取补救措施；③向被告和有关机关提出司法建议；④发觉违法犯罪行为的建议有权机关依法处理撤销判决与复议决定：①复议决定维持原行为的，法院判决撤销原行为则复议决定自然无效；②复议决定改变原行为错误的，法院判决撤销复议决定时应责令复议机关重新作出决定履行判决被告没有履行法定职责且无正当理由变更判决显失公正的行政处罚①不得加重对原告的处罚，但加害人与被害人同时起诉的除外②对行政程序中未处罚的人，法院不得在诉讼程序中直接判决处罚驳回原告诉讼请求判决①起诉被告不作为理由不能成立的②被诉具体行政行为合法但存在合理性的问题③被诉具体行政行为合法，但因法