输油气长输管道第三方施工管理办法

制度名称输油气长输管道第三方施工管理办法制度编号制度文号制度版本主办部门所属业务类别健康安全环境管理/公共安全管理会签部门下位制度制定者企业应结合自身实际制定执行类制度审核部门解释权归属安全监管局签发日期废止说明/生效日期制定目的规范输油气长输管道第三方施工管理程序制定依据适用范围输油气长输企业约束对象输油气长输管道第三方施工涉及的相关制度/业务类别/所属层级//业务类别/所属层级/1基本要求1.1为规范XX集团公司（以下统称集团公司）长输原油、成品油、天然气管道及附属设施（以下统称管道）第三方施工风险管理，有效管控第三方施工对管道安全带来的风险及危害，特制订本办法。1.2适用范围1.2.1本办法适用于集团公司对于管道第三方施工的管理工作。1.2.2城镇燃气管道、海底管道和炼油化工等企业厂区内的管道保护，不适用本办法。1.2.3对油田企业集输油气管道和炼化企业厂际油气管道，有关企业可参照本办法精神制定相应的制度。1.3术语定义1.3.1本办法所称第三方施工是指非管道企业组织开展的在管道中心线两侧法律规定或国家技术规范强制性要求范围内的各种工程施工行为。主要包括：1.3.1.1穿跨越管道的施工作业。1.3.1.2在管道线路中心线两侧各5米范围内的施工作业。1.3.1.3在管道线路中心线两侧各5米至50米、本办法所列管道附属设施周边100米地域范围内，新建、改建、扩建铁路、公路、河渠，架设电力线路，埋设地下电缆、光缆，设置安全接地体、避雷接地体等作业。1.3.1.4在管道线路中心线两侧各200米、本办法所列管道附属设施周边500米地域范围内，进行爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程钻探、采矿等作业。1.3.1.5在穿越河流的管道线路中心线各500米范围内修建码头、抛锚、拖锚、挖沙、采石、水下爆破等作业。1.3.1.6在管道专用隧道中心线两侧各1000米地域范围内，进行采石、采矿、爆破等作业。1.3.1.7在天然气管道线路中心线两侧各200米地域范围内，成品油管道线路中心线两侧各15米地域范围内，建造居民小区、学校、医院、娱乐场所、车站、商场等人口密集的建筑物，变电站、加油站、加气站、储油罐、储气罐等易燃易爆物品的生产、经营、存储场所。1.3.2本办法所称第三方施工损坏是指第三方违反《中华人民共和国石油天然气管道保护法》及有关法规,在管道设施安全保护范围内新建、改（扩）建施工作业且这些施工作业对管道安全造成暂时或长期安全威胁，或造成管道、光缆及附属设施的损坏。1.3.3本办法所称管道附属设施包括：管道的加压站、加热站、计量站、集油站、集气站、输油站、输气站、配气站、处理场、清管站、阀室、阀井、阴保站、放空设施、油库、储气库、装卸栈桥、装卸场等。2企业职责2.1明确对第三方施工管理的主管部门和责任。2.2制定相应的管理制度，并检查考核落实情况。2.3为落实对第三方施工的管理提供人、财、物保障。2.4与地方政府建立有效的协调关系，取得对第三方施工监管的有力支持。2.5负责妥善协调处理第三方施工管理中遇到的突出问题。3第三方施工的管理3.1第三方施工的预控管理3.1.1企业应定期走访管道沿线的地方政府和国土、规划、城建、发改等部门，掌握管道沿线第三方施工的各类工程建设规划信息，做到对管道沿线第三方工程早介入、早控制。3.1.2管道巡护人员在巡护过程中，发现管道沿线有测量、勘察、地形考察等活动时，要主动了解其具体情况，包括建设单位、项目名称、联系方式等信息，或通过政府规划部门或媒体了解管道沿线的建设项目。3.1.3企业要对第三方施工项目跟踪和对接,及时与第三方施工建设单位协调避开管道，给建设单位和施工单位送达《输油气长输管道安全保护工作告知书》（附件1）。3.1.4企业对了解掌握的第三方施工点，要建立第三方施工管理台账，填写《第三方施工管理动态表》（附件2），实施动态管理。3.1.5企业应利用媒体、宣传品、标语、举报电话等手段，加强管道保护和第三方施工防范的宣传工作，提高管道附近单位及群众的管道保护和安全意识，畅通关于第三方施工信息的举报途径。3.1.6企业应对管道沿线区域的重大施工机械使用人员、重点施工企业开展摸排清查工作，并建立畅通的联系，及时了解施工信息。3.1.7管道巡护线人员对出现在管道附近的各类施工机械和施工物资，应保持高度敏感，发现后及时详细询问相关情况，对于正在或将在管道安全保护范围内进行施工的，以及管道安全保护范围外进行与管道交叉施工的，须及时向上级汇报。3.1.8企业应要求第三方施工单位向县级以上地方政府管道主管部门办理施工方案审批手续，并收取审批回执。3.1.9依照有关法律、行政法规的规定，企业应要求第三方施工单位选择具备相应资质的勘察、设计、施工、工程监理单位进行管道保护的工作。3.2第三方施工的过程管理3.2.1对第三方施工要加强前期巡查，早发现、早制止、早协调，有效处置。3.2.2管道巡护人员在管道巡线中发现的第三方施工应立即制止、立即上报，并采取有效措施进行处理。3.2.2.1企业要立即进行“五个查清”。即：查清工程名称，查清工程承建单位及负责人联系方式，查清工程业主单位及负责人联系方式，查清施工范围，查清施工进度。3.2.2.2企业必须做到“四个告知”。即：向施工单位告知管道具体位置，告知管道埋深，告知管道若被破坏可能引发的危害，告知管道保护法及相关法律法规相关条款。3.2.2.3及时向上级进行“三个报告”。即:报告发现第三方施工的时间，报告发现第三方施工的具体位置，报告“五个查清”的信息。3.2.2.4当第三方施工作业危及管道安全无法制止时，企业应立即拨打当地报警电话，报告当地政府和有关执法部门,并做好现场配合工作。严禁第三方施工损伤管道或形成新的管道占压物。3.2.3企业对与管道交叉或在管道安全保护范围内的第三方施工，要依靠地方政府及主管管道保护工作的部门进行监管和协调，对同意进行的第三方施工作业，严格进行管道保护方案的审核与审批，按照技术、安全标准确定施工作业方案和管道保护方案，确保满足管道保护标准，并签订安全防护协议，收取一定金额的风险抵押金或保证金。3.2.4企业要做好第三方施工现场警示与监护,根据现场实际情况,增设警示桩(牌),划定施工警戒区。施工现场应采取物理隔离的管道保护措施。在未采取管道保护措施之前要有效地制止第三方的盲目施工。3.2.5企业联合第三方施工单位对采取的管道保护设施进行验收,确认合格后，双方签订后期管道保护协议,验收资料要建档备案。3.2.6企业必须要求第三方施工单位在施工前开具相关作业票证,落实监护人员。3.2.7对经批准进行的第三方施工严格现场监护和质量控制，加强施工过程中的监督，进行现场同步盯守，严格按方案施工。对安全风险大的第三方施工要落实24小时监控。重大工程要聘请专业监理公司负责现场监护。要对负责现场监护的人员进行岗前培训。监护人员要严格按照作业规定、技术规程、安全规章进行现场监督。3.3第三方施工过程的安全防范3.3.1第三方施工中，管道建设单位要依据相关法律法规、标准规范，妥善处理与其他工程的相互关系。3.3.2企业必须做到企地警联合防范机制同步建立,及时向当地各级油气田及输油气管道安全保护工作联席会议进行汇报,争取支持。3.3.3企业制定第三方施工中管道安全保护应急预案。3.3.4企业必须采取有效管理措施防止不法分子利用施工之便预埋盗油盗气阀门。发现涉油犯罪的，应及时报告公安机关追究其法律责任。4检查与考核4.1企业要建立健全第三方施工管理考核奖惩机制，并加强日常监督和检查。4.2检查考核内容至少要包括以下方面:4.2.1第三方施工管理责任制的落实情况；4.2.2企地警联合防范机制建立情况;4.2.3管道安全保护应急预案和演练落实情况;4.2.4第三方施工的预控管理情况;4.2.5第三方施工的过程管理情况;4.2.6其他相关情况。4.3对第三方施工管理的下列情形进行责任追究：4.3.1对第三方施工管理工作落实不到位,第三方施工造成管道损坏问题突出；4.3.2与有关地方政府部门沟通协调不力,未建立长效机制,第三方施工管理工作长期处于被动局面;4.3.3因相关责任人未履行职责或履行职责不到位导致发生可防性事件或事故;4.3.4未及时向上级部门报告第三方施工损坏管道造成的重大事故信息，导致处置不当,应对不力,造成不良社会影响。5附件5.1输油气长输管道安全保护工作告知书5.2第三方施工管理动态表（编号：号）附件1:（编号：号）输油气长输管道安全保护工作告知书（单位名称）：贵单位正在（详细地址）进行（具体项目名称）施工，作业点（距输油气长输管道距离）米附近敷设有输油气长输管道,该管道为国家重要的能源输送设施。为保证输油气长输管道的安全运行，根据《中华人民共和国石油天然气管道保护法》相关规定,特别提醒贵单位，输油气长输管道所输油气易燃易爆，一旦遭受破坏可能会引起火灾爆炸、群死群伤和环境污染等重特大公共安全事故。相关责任单位将承担相应的法律责任，敬请贵单位依法施工。特此告知!附件:《中华人民共和国石油天然气管道保护法》XXX地方管理保护主管部门XXX公安部门企业年月日企业联系方式联系单位：联系人：联系电话：邮政编码：地址：（编号：号）XXX输油气长输管道安全保护工作告知书回执贵单位正在（详细地址）进行（具体项目名称）施工，作业点（距输油气长输管道距离）米附近敷设有