《海关国际合作体系研究》

海关国际合作体系研究目录TOC\o"1-2"\h\u26351一、前言 123423二、海关国际合作模式分析 215603（一）传统海关业务合作模式 226（一）行政互助合作模式 220815（三）技术合作模式 323079（四）非传统职能合作 39450三、我国海关现有合作模式存在的问题 417583（一）战略规划不具体 45478（二）双方合作机制不均衡 417057（三）多边合作机制参与度不高 43709（四）区域合作机制不协调 523342（五）非传统领域合作模式不完善 59081四、总结 6【内容提要】十九届四中全会以来，加快海关建设成为海关工作中的一大重点内容，十九届四中全会对海关部门的建设提出了新的要求，要求海关加快同国家海关之间的合作。全球化是海关国际合作机制建立的基础条件，海关迈向现代化历程的过程中，其功能结构必须符合国际体制，但由于海关职能的局限性，海关当局之间需要通过有效的合作才能推动全球海关问题的解决。本文将对现有的海关国际合作模式进行分析，指出现有模式存在的问题，最后进行问题的总结，希望能在日后的海关国际合作中能避免上述问题，完善国际合作体系，这样才能使得全球海关问题得到有效解决。【关键词】海关国际合作；海关国际合作模式；海关国际合作问题一、前言十九届三中全会中对于加快海关建设提出了发展要求，要求海关加快建设，完善相关的制度，努力将我国海关建设成为一支铁军，模范履职尽责。在海关建设中，国际海关合作随着国际化的浪潮越来越重要，我国海关开始和其他国家海关或者国际海关组织进行了充分的合作，取得了一些成就，也形成了一些合作模式，但是随着全球化的日益增强，海关国际合作中的问题就凸显出来了，这些问题严重影响着海关的国际合作，对各国海关建设都造成了一定的影响。二、海关国际合作模式分析中国海关在其管理创新与改革的过程中，积极吸收国际先进经验和做法，许多国际海关目前较为普遍的国际合作模式均引入应用。但是，在实际应用的过程中，由于模式过多，重点不突出，实际上并不能有效解决中国海关现代化进程中国际化的问题。总体而言，目前的海关合作模式主要有：（一）传统海关业务合作模式传统海关业务合作模式被广泛应用在与中国海关较早建立合作机制的国家，合作的基础是双方签署的行政互助协议，合作的目的是解决进出口商品价格瞒骗、走私等违反犯罪行为。（一）行政互助合作模式海关行政互助合作是中国海关根据互惠互利和对等的原则，在双边协议或在非协议框架下，通过案件协查、情报交换等形式与外国海关开展的，旨在有效防止和打击违反海关法规行为和提高双方执法能力的交往与合作。执法合作是中国海关开展互助合作的重点。中国海关对外执法合作的积极开展不仅是维护中国对外贸易秩序、促进对外贸易持续稳定增长的重要保障，也是主动承担国际义务以及体现中国是负责任国家的关键模式。除了双边互助协议项下的常规情报交换、案件协查及联合行动，“个案合作”往往作为尚未签署双边互助协议的海关之间的有益尝试，在执法合作方面起到了试点、铺垫和积累经验的作用。（三）技术合作模式双边技术合作是中国海关旨在提升自身的业务和管理能力扩大中国海关的国际影响，通过接受或提供培训、组织考察、实习和研讨等方式，与外国（地区）海关开展的国际合作模式。随着人力资源在海关管理中的重要性日益突出，拓展本国海关关员的国际视野，提升海关关员素质及组织管理能力也成为海关国际合作的一种形式。实践证明，双边技术合作不仅为中国海关培训了大量中高级管理人才和优秀业务人才，而且还为中国海关的业务制度改革、现代化管理和能力建设提供了有力的信息和技术支持。（四）非传统职能合作世界经济发展史已经向我们表明，关税这一古老税种的经济职能不会是固定不变的，它会随着世界贸易的发展而呈现弱化的趋势，自从中国加入世界贸易组织以来，中国的关税水平也是保持下降的趋势。但是，随着海关关税职能的减弱，海关非传统职能的功能却在加强。“9.11事件”给各国政府敲响了防范恐怖袭击的警钟，海关作为边境保护的重要职能，其在安全领域的非传统职能开始受到重视。以超级大国美国为例，“9.11事件”之后便将加强与其他国家海关在安全方面的合作作为国际合作的重点。而中国也意识到海关间的合作已经延伸到反恐和数据交换领域，因此也积极开展与美国、欧盟等在这一方面的合作，并形成了具有自身特点的非传统职能合作模式。三、我国海关现有合作模式存在的问题（一）战略规划不具体目前，海关国际合作模式“就事论事”的色彩远远多于“战略规划”。例如，海关内部的联席会议机制主要是为了解决一些重大问题而设立的。这些重大问题之所以“重大”，更多意义上是从“急迫性”的角度去考虑的，而并不是一种战略意义上的重大。这种“就事论事”固然是当前现实条件下的一种产物，同样也可以解决问题。但是，从长远来看，缺乏一种战略眼光作为支撑的海关国际合作不仅使得海关国际合作事务之间缺乏严密的联系性与逻辑性，也必将不利于中国海关的对外整体战略的发展。（二）双方合作机制不均衡需求不平衡，由于不同国家处于不同的发展时期，其政治关注和经济需求不同，必然导致不同发展过程中海关合作双方的合作需求不平衡；发展不平衡，与发达国家海关的合作占80%，与发展中国家合作占18%，与欠发达地区合作只占2%；形式不平衡，总署层面的双边合作发展较快，而作为重要补充的关际和边境合作发展较慢，仅有北京首都机场海关与莫斯科谢列梅捷沃机场海关、上海海关与荷兰鹿特丹海关、上海海关与韩国斧山海关开展了实质性内容不多的关际合作。除乌鲁木齐与哈萨克斯坦、呼和浩特与蒙古开展了联合监管等务实合作项目外满洲里与俄罗斯、拉萨与尼泊尔、南宁与越南、长春与朝鲜等开展的边境合作仍仅限于互访和交流等简单友好往来。（三）多边合作机制参与度不高参与WCO事务的经验有待提高。目前，中国海关人员派驻与中国海关的地位不相适应，对重要业务发展情况的跟踪出现断层，熟悉规则的专家较少、参与力量分散亟需整合。另外，参与WTO谈判的目的性有待提高，谈判整体形势不明朗导致贸易便利化谈判还需观望、国内部分产业部门态度不明朗导致我协调非优惠原产地规则谈判无明确的利益关注、对例会的参与及相关议题的研究不够深入导致参与缺乏针对性；同企业的沟通不足导致行业的利益关注不够；参与APEC的能力有待提高，参与合作事务的力量比较分散影响了APEC工作的效率与质量、对海关手续分委会的热点问题及集体行动计划的实践不够、尚没能充分利用APEC合作平台为我所用；参与ASEM的主动性有待提高，多年未曾主办重要会议和活动、缺乏具体行动计划、与相关部委的联系沟通尚有欠缺。（四）区域合作机制不协调监管重点、发展水平不协调，区域性合作中的国家多数仍不是WTO成员，市场开放和贸易规范程度、法律法规和执法透明度不高。我向其出口以关税高的加工制成品为主，自其进口关税相对低的资源和原材料性产品﹔利益关系不协调，区域内成员国由于地理位置、政治背景以及文化习俗的关系，容易发生几个小国达成一致对抗大国的情况；合作进展不协调，对区域合作利益的担心影响了合作的顺利进行；发挥作用不协调，俄罗斯、日本等区域内大国与我争夺区域内影响力，影响了我作用的有效发挥。（五）非传统领域合作模式不完善反恐安全合作中的利益不对等凸显，美国主导的安全领域合作，必然带有强烈的美国利益色彩；自贸区谈判中部委利益协调难现象凸显，我原产地职能作用屡受挑战；知识产权保护合作中的被动状态凸显，由于目前欧美等发达国家对中国海关的执法需求明显大于中国海关对对方的需求，造成信息提供不对等、执法合作不对等，中国海关变相在中国境内为对方海关收集案件证据的状况凸显。四、总结虽然我国海关在随着我国与世界的交流日渐强大，但是目前我国海关国际合作中还存在着战略规划不具体、双方合作机制不均衡、多边合作机制参与度不高、区域合作机制不协调、非传统领域合作模式不完善等问题，是我国海关日后国际合作建设中需要解决的问题，我们坚信，在党的坚强领导下，浙西问题一定能在新时期，得到有效的解决。参考资料：①杨敬敏.日本双边海关合作发展历程