发达国家污染场地修复经验课件

InternationalExperienceinContaminatedIndustrialSiteManagement

城市工业污染土地环境修复与再开发

国际经验龚宇阳伊世特(ESD)中国有限公司董事总经理/博士2011Beijing大纲

第一部分：污染场地需解决的关键问题第二部分：美国的经验和教训从超级基金到棕色地块

第三部分：其它国家的经验加拿大欧盟(英国,荷兰)日本和台湾地区第四部分：总结和几点建议第一部分:污染场地需解决的关键问题

5PollutedLandandWater企业搬迁后遗留的土壤和地下水污染问题某化工厂原址被污染的地下水某化工厂搬迁后污染土壤的现状某化工厂原址含持久性有机污染物的遗留工业固废堆放点黄金宝地是“毒地”

武汉国土局倒赔1.2亿2006年3月，由武汉三江地产公司竞得后，迄今已整整荒芜了5年

从“春江花月”到“..野生杂草而显得荒凉破败，与周边的车水马龙极不相称”中国棕色场地USEPADefinition

ofBrownfields?`Brownfieldssite‘meansrealproperty,theexpansion,redevelopment,orreuseofwhichmaybecomplicatedbythepresenceorpotentialpresenceofahazardoussubstance,pollutant,orcontaminant.棕色地块：因污染问题影响到开发和利用的(城市)场地ContaminatedLandvs.Brownfield污染场地和棕色地块场地名称:北京红狮涂料公司污染物:DDT;六六六污染土方量：140,000m3

修复工艺:异位焚烧污染场地修复案例(1)-中国棕色场地已经开始治理现场清除污染土密闭运输至处置地点密闭贮存水泥窑焚烧处置主要修复技术时间限制异位修复

ChinaBrownfieldsRedevelopmentProcess中国棕色地块治理程序(followsUSEPA/ASTM)一期初勘二期取样评估三期风险评估工程修复方案工程修复谁付费？－费用阶段费用（万元）目前付费者一期初勘２－５０业主,财政负担二期取样评估２５－３００业主,财政,土地储备中心三期风险评估１５０－５００财政,土地储备中心工程修复方案8０－１６００财政,土地储备中心工程修复3０００－１０亿财政,土地让价＋开发商示范城市(重庆)VS多数城市第一部分:中国棕色地块需要解决什么主要问题？

国有企业历史悠久污染严重合资经营(责任划分)中外合资–进入和退出国内合资-”零”尽职民营企业(支付能力)集体企业(支付能力)银行/投资者/潜在责任人(公平)?谁付费？－责任者标准，技术和市场：成本和适用性管理：依据，效率和执法发展和（环境健康）保护第一部分:中国棕色地块需要解决什么主要问题？

工业场地(目前关注的焦点)填埋场（责任者众多）污水库排污沟（责任者众多）矿山（乡企）回收利用拆检场责任者众多谁付费？－场地类型标准，技术和市场管理：依据，效率和执法发展和（环境健康）保护第一部分:中国棕色地块需要解决什么主要问题？

可接受的风险？当前10-6

(政策问题）社会经济效益社会公平技术局限（TI;DL）市场承受能力谁付费？标准，技术和市场管理：依据，效率和执法发展和（环境健康）保护10-4

Dutchinterference;SwedenandGerman(10-5)标准决定费用和技术适用性InorganicPollutantsPOPsVOCsSVOCs

场地修复标准值（风险系数为10-6）与国外标准值的比较度（mg/kg）Figure2-4USASourceControlTreatmentProjects

1982-2005-Totalof977projectsOtherExSitu(43)ChemicalTreatment-9Neutralization-7SoilVaporExtraction-7SoilWashing-6MechanicalSoilAeration-4OpenBurn/OpenDetonation-4SolventExtraction-4Phytoremediation-1Vitrification-1OtherInSitu(20)Neutralization-8Phytoremediation-6MechanicalSoilAeration-3Vitrification-2ElectricalSeparation-1ExSituTechnologies(515)53%InSituTechnologies(462)47%异位53％原位47％Figure2-4USASourceControlTreatmentProjects

2002-2005-Totalof126OtherExSitu(8)Incineration(off-site)-3OpenBurn/OpenDetonation-3ChemicalTreatment-1Neutralization-1OtherInSitu(6)MechanicalSoilAeration-2Phytoremediation-2Flushing-1Neutralization-1ExSituTechnologies(50)40%InSituTechnologies(76)60%原位60％异位40％第一部分:中国棕色地块需要解决什么主要问题？

(单一,昂贵)异位修复时间限制？土地价格和资金周转压力商业/公益用地(规划问题）修复社会经济效益(政策问题）土地用途商业VS居民区公园/工业遗址/高尔夫市场成熟度(竟争+技术创新)谁付费？标准，技术和市场管理：依据，效率和执法发展和（环境健康）保护土地用途决定修复时间和技术开发时间第一要素第一部分:中国棕色地块需要解决什么主要问题？

立法(依据)技术规范(效率)管理机构(执行力)奖惩制度(动力)执法(推动力)谁付费？标准，技术和市场管理：依据，效率和执法发展和（环境健康）保护

第二部分:美国的经验和教训－从超级基金到棕色地块FROMSUPERFUNDTOBROWNFIELDS

LESSONS&EXPERIENCE

从超级基金到棕色地块

-对中国污染场地修复的启示ESDChina1967TorreyCanyon,England–NCP

1967年英国托利峡谷号石油泄漏事件－全国应急计划1978-80LoveCanal–1980Superfund 1978-80年拉弗运河事件－1980超级基金法案1984BhopalIndia–EPCRA/SARA 1984年印度博帕尔泄漏事件－社区知情权/超级基金再授权1989ExxonValdez–OPA 1989年埃克森石油泄漏事件－石油污染法案20019/11TerrorAttack–HSA

2001年9.11恐怖袭击－国土安全法案Disasters,Public,Media,Politics&Law

环境灾难-公众-媒体-政客-法律历史从来是惊人的相似

LoveCanal拉弗运河事件

1980ElizabethNJ

ToxicWasteExplosion

伊丽莎白1980危废大火April21,1980:ChemicalControlCorporationmassivechemicalexplosioninNewJersey,thatpromptedtheSuperfundActandchangedstandardsforthehandlingofindustrialwasteinAmerica第一部分:超级基金历史

立法阶段（1976-1980）探索（摸石头过河）年代（1980-1989）改革和创新时期（1989-1995)萧条(反思)时代(1995-2000)再开发（棕色地块）（2001/2002-)ResourceConservationandRecoveryAct(RCRA)enactedTheToxicSubstancesControlAct(TSCA)Aseriesofchemicalreactionsignitealargechemical-wastetreatmentfacilityinBridgeport,NewJerseyStateofEmergencydeclaredatLoveCanal,NewYork197677787980818283HouseandSenateholdhearingsontoxicwastedumpdangersAtoxicwastefireburnsfor10hoursinElizabeth,NewJerseyComprehensiveEnvironmentalResponse,Compensation,andLiabilityAct(CERCLAorSuperfund)enactedSuperfundsuccessfullyrespondstothe“ValleyoftheDrums”siteinKentuckyEPApublishedtheHazardRankingSystem(HRS)Firstmulti-generatorsettlementreachedwherethepartiesimplementedcleanupRevisedNationalOilandHazardousSubstancesPollutionContingencyPlanprovidesfirstnationalguidelinesforimplementingCERCLABirthofenvironmentaljusticemovementEPAissuesthefirstNationalPrioritiesList(NPL)Morethan500residentsofTimesBeach,Missouriarerelocated拉弗运河事件伊丽莎白大火超级基金法国家应急响应计划修改8486878889909185CongresspassestheHazardousandSolidWasteAmendmentsEPAinitiates“EnforcementFirst”policyOilPollutionActenactedDefenseBaseClosureandRealignmentActenactedEPArevisestheHazardRankingSystemEPAexpandstheNationalOilandHazardousSubstancesPollutionContingencyPlanCongresspassesthePollutionPreventionActToxicgasreleaseinBhopal,Indiakills3,800FirstSiteisdeletedfromtheNPLCongresspassesthesuperfundAmendmentsandReauthorizationActFirstemergencyplanningandcommunityright-to-knowlaw“90-DayStudy”ManagementReviewoftheSuperfundProgramExxonValdezspills11milliongallonsofcrudeoil印度博帕尔毒气泄漏事件超级基金授权法案（社区知情权）90天基金法管理改革研究埃克森石油泄漏石油污染法92949596979893“30-DayStudy”onSuperfundimprovementsiscompletedSuperfundAcceleratedCleanupModel(SACM)streamlinesthetraditionalSuperfundresponseprocessConstructionCompletionsestablishedtomoreaccuratelyreflecttheworkaccomplishedonSuperfundsitesBrownfieldsInitiativelaunchedFirstRoundofAdministrativeReformsOSWEREnvironmentalJusticeTaskForceiscreatedSecondandThirdRoundsofAdministrativeReformsEPAintroducestheBrownfieldsActionAgendaSuperfund’semergencyresponseprogramexpandstoaddressterroristacts$2billioninSuperfundcostrecoverysettlementsreachedRe-authorizationfailed(Nomoretaxrevenue)BrownfieldsNationalPartnershiplaunched30天超级基金改进研究超级基金加速修复模型棕色地块开发倡议第一轮改革第二轮和第三轮改革超级基金再授权失败9920005,000themergencyremovalactionSuperfundRedevelopmentInitiativeannouncedBrownfieldsInitiativewinsHarvard’sInnovationsinGovernmentAward700thConstructionCompletion20thAnniversaryofSuperfund01BUSHADMINISTRATIONPERIOD020405060708032009BrownfieldsAct;AmendmentstoCERCLAOBAMA

Focusorrelieforliability(smallandinnocentowners)Allocatefund(200million\year)Redevelopmentofsite(innercities)

EfficiencyandEffectivemanagementFundingEPA

ExplicitlookintolanduseLongtermmanagementofsuperfund21stCenturyPrincipleforSuperfundEPASuperfundActionPlanresponding2003120DayrecommendationRecoveryAct(StimulationPackage)600million(50NPLsite)≤

Limit3%formanagementandoversight

QuickSpending“120DayStudy”棕色地块超级基金修正法案21世纪超级基金原则EPA超级基金三轮改革和创新

第一轮变革（1989-1993）90天(1989)+30天(1991)研究(宏观战略：“Enforcementfirst”执法第一and“worstsitefirst优先排序;SACM快速决策修复)17项改革方案程序简化;管理效率;诉讼成本;责任公平;修复技术有效性和降低技术成本;技术创新(15);

公众社区参与．第二轮变革（1995）12项改革方案–BrownfieldInitiative棕地概念第三轮变革（1995)20项改革方案–“常识”／理性，开发，创新EPA超级基金变革原因

早期乐观期望和实施中现实落差过大场地调查程序复杂而且重复很多低效率“污染者付费”原则公平,但大量诉讼拖延修复且费用高昂（从严/共同连带/可追溯责任并不公平）土壤污染问题复杂,修复技术局限性大而且成本太高早期乐观期望和实施中现实落差

立法后(早期)的现实是从“零”开始场地污染范围-underestimated健康风险程度-uncertain规章、制度、标准–zerostart修复技术和费用–notavailableandcostly结果是1980-1989摸石头过河-进程太慢早期乐观期望和实施中现实落差

EPA早期预计是76-227亿1999完成1995年GAO审计是275场地仅完成施工2/3需要长期运营和维护320亿(2040)EPA对O&M毫无准备期望值管理PR和舆论宣传1998GAO审计发现EPA平均用9.4年完成NPL(法律要求小于4年)场地修复时间不断延长(1986-1989年3.9年;到1996年已达10.6年)速度慢-效率低-程序复杂Transaction法律追溯诉讼费用高昂基金14%用于EPA法律费用(1999-2007)

IdentifyPRPs查责任者NegotiatewithPRPs谈判LitigatePRP打官司EnforcementSupport执法GAO调查50公司法律费用(1993-94)

平均150万/公司1/3用于打官司小企业更高原因在于没有污染历史记录“污染者付费”原则:费用高昂;拖延修复进程;对小企业不公平土壤污染复杂性和修复技术局限性拖尾现象和修复标准(TI&DL)反弹技术挑战:拖尾效应产生的原因拖尾效应土壤结构/土层分布不均污染物在土壤孔隙中的扩散速率变化修复技术不合理污染物的分布不均复合污染物的组成原位原位异位原位异位原位原位异位强化SVE/SBV合理设计多相提取、空气/生物瀑气强化SVE/SBV强化SVE/SBV风险评价

超级基金法导致大量棕色地块Intheearly1990’s,theU.S.ConferenceofMayorssay‘brownfields’oneofthemostcriticalproblemsfacingcitiesandestimatedover500,000sites棕地成为美国城市头号问题全国有50万(1990)新泽西NJECRAlaw

Late1980s–emergingproblemswithECRAAlanMallach,directorofhousingandeconomicdevelopmentforthecityofTrenton:"Itwasanunmitigateddisaster"“youhadtobeinsanetogetinvolvedinaseriouscleanupsituation”“除非你有神经病，请别碰污染场地”SiteScreening&Assessment(PA,SI,ESI,RI)RegionalDecisionTeamEarlyActionLong-TermHazardRankingEarlyActionCompleteLong-TermActionCompleteDeletionfromNPLLong-TermActionRemovalActionasNecessaryEnforcementActivities/StateParticipation/

CommunityRelationsEnforcementActivities/StateParticipation/

CommunityRelationsTraditionalSuperfundProcessSuperfundAcceleratedCleanupModel(SACM)SiteDiscoveryPreliminaryAssessment(PA)SiteAssessment(SI)ExpandedSiteInspection(ESI)HazardRankingSystem(HRS)NationalPrioritiesList(NPL)RemedialInvestigation(RI)BaselineRiskAssessmentFeasibilityStudy(FS)RegulatoryRequirementsRemedialGoalsSelectionofRemedyRecordofDecision(ROD)RemedialDesign(RD)RemedialAction(RA)OperationandMaintenance(O&M)NPLDeletion变革成果

I–简化程序合理修复调查与技术

RemedialInvestigationTechniquesandTechnologies

模式创新系统规划动态方案实时现场监测修复调查与技术

RemedialInvestigationTechniquesandTechnologies

技术创新InnovativeRemediationTechnologies:Field-ScaleDemonstrationProjects

示范项目inNorthAmerica,2ndEdition,Year2000Report;TheRemediationTechnologiesScreeningMatrix;RemediationTechnologyDemonstrationProjectProfilesEmergingTechnologies–雨后春笋Presumptiveremedies

MunicipallandfillsVOCsinsoils

WoodtreatingoperationsContaminatedgroundwaterMetalsinsoilsCapwithleachateandgascollectionSoilvaporextraction(SVE),multi-phaseextractionBioremediation,thermaldesorption,incinerationPhasedapproach,ex-situtreatmentReclamation/recovery,immobilization变革成果

II–优先认可技术典型场地指定修复方法

现在基于土地用途和风险管理制订

修复标准，规划和实施污染场地修复变革成果

III–风险管理早期是“永久性”修复和污染物去除Today,theNCPrequirestheEPAtoundertakea“site-specificbaselineriskassessment”foreachcleanupsite

BrownfieldReformandSmallBusinessLiabilityReliefActof2002

Smallbusinessliabilityexemption(deminimis&demicromisexemption)（小企业）

NofutureFederalenforcement(volunteercleanup)

（鼓励自愿修复）Migratingpollution(contiguousowner)exemption

（外来污染）Duediligence(AAI)(bonafideperspectivepurchaser)尽职调查ASTMsatisfyinnocentlandownerdefense变革成果

IV-棕色地块法案免责

SmallBusinessLiabilityReliefandBrownfieldsRevitalizationAct(P.L.107-118)

CleanupGrants赠款TargetedBrownfieldsAssessmentsJobTrainingGrants赠款StateResponseProgramAssessmentGrants赠款BROWNFIELDSPROGRAM资金

BrownfieldsRedevelopmentProcess棕色地块开发程序高度简化Source:U.S.EPA,2001.TechnicalApproachestoCharacterizingandCleaningUpBrownfieldsSites.ReportNumberEPA/625/R-00/009.NationalRiskManagementResearchLaboratory,OfficeofResearchandDevelopment,U.S.EnvironmentalProtectionAgency,Cincinnati,OH.November6,2001.(009/625R00009.pdf)一期初勘二期取样评估三期风险评估工程修复方案工程修复第二部分:美国经验小结从超级基金到棕色地块解决什么主要问题？

污染者付费：原则和应用（不必要的纠纷）

技术和市场：成本和适用性（科技和模式创新）管理程序：效率（优化）和执法（优先）发展和（环境健康）保护：土地规划／修复资金（美国立法优点）第二部分:从超级基金到棕色地块对中国污染场地修复的启示

宏观层面不要过于乐观、防止急功近利正确的原则也可能导致失败现实、分阶段前进才是成功的对策修复目标应尊重社会背景和经济现实

具体经验和教训污染者付费-法律责任和纠纷(小业主/多业主)可接受的健康风险水平10-?修复标准和土地用途挂钩修复技术可行性和成本调查修复程序的简化第二部分:从超级基金到棕色地块对中国污染场地的启示

美国成功的经验以法律形式保证资金来源(seedmoney)鼓励公众参与-社区知情权法支持示范项目和技术研发提倡棕色地块再开发-模式创新鼓励自愿修复实行绩效评估和跟踪机制第二部分:从超级基金到棕色地块对中国污染场地的启示

第三部分:其它国家的经验和教训－加拿大,欧盟,日本等联邦技术指导,各省立法实施污染者负责-自主修复为主联邦对国有土地修复管理各省对“遗孤”土地修复管理企业对污染场地负责用地具体化标准61加拿大的土地修复62加拿大用地具体化标准５类用地：农业，公园，居房，商业和工业Soilusefunctions荷兰的土壤修复

Changinglegislationtoprotectionofthesoilfunctions(fromsoildecontaminationtosoilmanagement)修改法规以保护土壤功能（从清除土壤污染到土壤管理）Filterfordrinkingwater过滤饮用水Productionoffood食物生产Biodiversity生物多样性Recyclingfororganicmatter有机物回收Inheritanceofhumanhistory人类历史遗产Constructionandbuilding建设和建筑64荷兰的土壤修复Three-wayapproach:三管齐下：toprevent(since1987) 预防（自1987年起）tomanage(lightpolluted