淮安市产业结构调整指导目录

淮安市产业结构调整指导目录(2018-2020年版)为引导投资方向，优化产业布局，实现科学发展，特制定《淮安市产业结构调整指导目录(2018-2020年版)（正、负面清单）》。一、指导思想：以贯彻落实“五大发展”为理念，按照省委、省政府1+3主体功能区定位总体布局，以建设江淮生态经济区，打造淮河生态经济带、大运河文化带等“一区两带”为目标，以推进供给侧结构性改革为抓手，以优化产业结构和空间布局为主线，实行最严格的市场准入制度，进一步推动产业转型升级，全力加快建成江苏绿色发展先行区、淮河生态经济带引领区和大运河文化带示范区，促进我市经济社会健康有序发展。二、编制依据：《产业结构调整指导目录(2013年修订)》（国家发改委〔2013〕第21号令修正）、《国家质监总局国家标准委<国民经济行业分类>（GB/T4754-2017）》、《省政府关于深入推进全省化工行业转型发展的实施意见》（苏政发〔2016〕1号）、《淮安市国民经济和社会发展第十三个五年总体规划纲要》（淮政发〔2017〕19号）、《淮安市主体功能区实施规划》、《中共淮安市委淮安市人民政府印发〈关于优化全市空间功能定位和产业布局的意见〉的通知》（淮发〔2016〕37号）等。三、编制原则：《淮安市产业结构调整指导目录(2018-2020年版)》分鼓励类（正面清单）和限制类（负面清单）两大类。鼓励类：以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，依托区域比较优势，突出差异化的主导功能，围绕生态优先、绿色发展这一主题，结合我市主导产业以及4+1、4+2、4+3特色产业发展方向和资源禀赋优势，重点鼓励休闲农业、电子信息、高端装备制造、新能源汽车及零部件、金融、旅游、健康养生等资源节约型、环境友好型产业，并指导推进产业积聚。限制类：以国务院《促进产业结构调整暂行规定》、《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》等文件为引领，结合我市“一区两带”的发展定位，进一步提高市场准入门槛，对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业，以及酒精、造纸、皮革、基础化学原料、农药、橡胶、水泥、金属冶炼等高耗能、高污染、技术落后的产业进行限制和禁止。同时，对属于限制类的现有生产能力，允许企业开展技术改造，推动产业转型升级。四、目录分类：鼓励类（正面清单）按产业分类共179个，其中：一产6个，二产40个，三产133个；按行业分类，大类51个，中类150个，小类346个。限制类（负面清单）按产业分类共61个，其中：一产2个，二产47个，三产12个；按行业分类，大类29个，中类60个，小类129个。五、代码解析：本目录代码按照《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）分为门类、大类、中类和小类四级。门类代码用一位拉丁字母表示，即用字母A、B、C、…、T依次代表不同门类；大类代码用两位阿拉伯数字表示，从01开始按顺序编码；中类代码用三位阿拉伯数字表示，前两位为大类代码，第三位为中类顺序代码；小类代码用四位阿拉伯数字表示，前三位为中类代码，第四位为小类顺序代码。六、相关要求：各县区（园区）要积极引导，科学实施。对列入目录的鼓励类项目，各县（区）、园区要重点发展、优先布局、科学引导，在项目审批、土地供应、各类专项资金扶持、信贷授信等方面提供政策支持；对列入目录的限制类项目，各县（区）、园区不得招商引资、新建和新增产能，各相关部门和机构不得办理规划条件、土地供应、节能审查、环境评价、安全评价和新增授信支持等相关业务。七、执行期限：《目录》自2018年1月1日起执行，执行期至2020年12月31日，由淮安市发展改革委负责解释。目录范围外的项目按国家现行政策执行。二、淮安市产业结构调整指导目录限制类（负面清单）产业类别门类大类中

类小

类限制规模、区域及范围说明管理类别禁限区域第一产业A农、林、牧、渔业03

畜牧业031

牲畜饲养0311

牛的饲养污染物排放不达标、饮用水水源一级保护区内或市级以上湿地保护区范围内规模化畜禽养殖业；各县（区）、园区规划的适养区外、禁养区内规模化畜禽养殖业有条件限制禁止开发区域：洪泽湖东部湿地自然保护区、南水北调东线输水通道、淮沭河行洪—输水通道保护区、二河清水通道维护区、白马湖重要湿地、入江水道、高邮湖重要湿地；限制开发区域：淮安区、淮阴区、涟水县、洪泽区、盱眙县、金湖县主体功能区中的限制开发区域0312

马的饲养0313

猪的饲养0314

羊的饲养0319

其他牲畜饲养032

家禽饲养0321

鸡的饲养0322

鸭的饲养0323

鹅的饲养0329

其他家禽饲养第二产业C制造业13

农副食品加工业135

屠宰及肉类加工1351

牲畜屠宰年屠宰生猪15万头及以下、肉牛1万头及以下、肉羊15万只及以下、活禽1000万只及以下的屠宰加工项目有条件限制禁止开发区域：洪泽湖东部湿地自然保护区、南水北调东线输水通道、淮沭河行洪—输水通道保护区、二河清水通道维护区、白马湖重要湿地、入江水道、高邮湖重要湿地；限制开发区域：淮安区、淮阴区、涟水县、洪泽区、盱眙县、金湖县主体功能区中的限制开发区域，其中盱眙县、金湖县、洪泽区仅限改扩建1352

禽类屠宰第二产业1353

肉制品及副产品加工C制造业C制造业15

酒、饮料和精制茶制造业151

酒的制造1511

酒精制造酒精生产线禁止禁止范围：全市1512

白酒制造白酒生产线禁止禁止范围：全市1513

啤酒制造啤酒生产线：生产能力小于18000瓶/时的啤酒灌装生产线；生产能力小于12000瓶/时的玻璃瓶啤酒灌装生产线有条件限制限制范围：全市（符合生产规模的项目仅限在酿造和发酵产业园布局）17

纺织业171

棉纺织及印染精加工1711

棉纺纱加工规模2万锭以下的小型棉纺项目有条件限制禁止开发区域：洪泽湖东部湿地自然保护区、南水北调东线输水通道、淮沭河行洪—输水通道保护区、二河清水通道维护区、白马湖重要湿地、入江水道、高邮湖重要湿地、淮阴区、涟水县、金湖县、盱眙县；限制开发区域：淮安经济开发区、洪泽经济开发区1712

棉织造加工1713

棉印染精加工175

化纤织造及印染精加工1751

化纤织造加工粘胶短纤维及长丝生产项目（环保型项目除外）有条件限制1752

化纤织物染整精加工第二产业C制造业17

纺织业171

棉纺织及印染精加工1713

棉印染精加工未进入印染园区的印染项目有条件限制禁止开发区域：洪泽湖东部湿地自然保护区、南水北调东线输水通道、淮沭河行洪—输水通道保护区、二河清水通道维护区、白马湖重要湿地、入江水道、高邮湖重要湿地、金湖县、盱眙县；限制开发区域：淮安区、淮阴区、涟水县、洪泽区主体功能区中的限制开发区域172

毛纺织及染整精加工1723

毛染整精加工173

麻纺织及染整精加工1733

麻染整精加工174

丝绢纺织及印染精加工1743

丝印染精加工175

化纤织造及印染精加工1752

化纤织物染整精加工176

针织或钩针编织物及其制品制造1762

针织或钩针编织物印染精加工第二产业C制造业19

皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业191

皮革鞣制加工1910

皮革鞣制加工皮革生产项目（不含蓝皮加工、人造革生产等）有条件限制禁止开发区域：洪泽湖东部湿地自然保护区、南水北调东线输水通道、淮沭河行洪—输水通道保护区、二河清水通道维护区、白马湖重要湿地、入江水道、高邮湖重要湿地、洪泽区、金湖县、盱眙县；限制开发区域：淮安区、淮阴区、涟水县主体功能区中的限制开发区域22

造纸和纸制品业222

造纸2221

机制纸及纸板制造造纸生产项目（不含物理制浆项目和外购浆造纸项目）有条件限制禁止开发区域：洪泽湖东部湿地自然保护区、南水北调东线输水通道、淮沭河行洪—输水通道保护区、二河清水通道维护区、白马湖重要湿地、入江水道、高邮湖重要湿地、洪泽区、金湖县、盱眙县；限制开发区域：淮安区、淮阴区、涟水县主体功能区中的限制开发区域2222

手工纸制造2223

加工纸制造C制造业25

石油、煤炭及其他燃料加工业252

煤炭加工2521

炼焦炼焦、煤制气及煤化工相关项目禁止禁止范围：全市2524

煤制品制造第二产业C制造业26

化学原料和化学制品制造业261

基础化学原料制造2611

无机酸制造1、盐化新材料产业新建基础化工、元明粉加工类生产项目；2、新建1000万吨/年以下常减压、150万吨/年以下催化裂化、100万吨/年以下连续重整（含方烃抽提），150万吨/年以下加氢裂化生产装置。3、新建80万吨/年以下石脑油裂解制乙烯、13万吨/年以下丙烯腈、100万吨/年以下精对苯二甲酸、20万吨/年以下乙二醇、20万吨/年以下苯乙烯（干气制乙苯工艺除外）、10万吨/年以下己内酰胺、乙烯法醋酸、30万吨/年以下羰基合成法醋酸、天然气制甲醇、100万吨/年以下煤制甲醇生产装置（综合利用除外），丙酮氰醇法丙烯酸、粮食法丙酮/丁醇、氯醇法环氧丙烷和皂化法环氧氯丙烷生产装置，300吨/年以下皂素（含水解物，综合利用除外）生产装置。4、新建7万吨/年以下聚丙烯（连续法及间歇法）、20万吨／年以下聚乙烯、乙炔法聚氯乙烯、起始规模小于30万吨/年的乙烯氧氯化法聚氯乙烯、10万吨/年以下聚苯乙烯、20万吨/年以下丙烯腈/丁二烯/苯乙烯共聚物（ABS，本体连续法除外）、3万吨/年以下普通合成胶乳—羧基丁苯胶（含丁苯胶乳）生产装置，新建、改扩建溶剂型氯丁橡胶类、丁苯热塑性橡胶类、聚氨酯类和聚丙烯酸酯类等通用型胶粘剂生产装置。5、新建纯碱、烧碱、30万吨/年以下硫磺制酸、20万吨/年以下硫铁矿制酸、常压法及综合法硝酸、电石（以大型先进工艺设备进行等量替换的除外）、单线产能5万吨/年以下氢氧化钾生产装置。6、新建三聚磷酸钠、六偏磷酸钠、三氯化磷、五硫化二磷、饲料磷酸氢钙、氯酸钠、少钙焙烧工艺重铬酸钠、电解二氧化锰、普通级碳酸钙、无水硫酸钠（盐业联产及副产除外）、碳酸钡、硫酸钡、氢氧化钡、氯化钡、硝酸钡、碳酸锶、白炭黑（气相法除外）、氯化胆碱生产装置。7、新建黄磷，起始规模小于3万吨/年、单线产能小于1万吨/年氰化钠（折100%），单线产能5千吨/年以下碳酸锂、氢氧化锂，单线产能2万吨/年以下无水氟化铝或中低分子比冰晶石生产装置。8、新建氟化氢（HF）（电子级及湿法磷酸配套除外），新建初始规模小于20万吨/年、单套规模小于10万吨/年的甲基氯硅烷单体生产装置，10万吨/年以下（有机硅配套除外）和10万吨/年及以上、没有副产四氯化碳配套处置设施的甲烷氯化物生产装置，全氟辛基磺酰化合物（PFOS）和全氟辛酸（PFOA），六氟化硫（SF6）（高纯级除外）生产装置。禁止禁止范围：全市2612

无机碱制造2613

无机盐制造2614

有机化学原料制造禁止禁止范围：全市第二产业C制造业26

化学原料和化学制品制造业261

基础化学原料制造2619

其他基础化学原料制造禁止禁止范围：全市262

肥料制造2621

氮肥制造新建以石油（高硫石油焦除外）、天然气为原料的氮肥，采用固定层间歇气化技术合成氨，磷铵生产装置，铜洗法氨合成原料气净化工艺禁止禁止范围：全市2622

磷肥制造2629

其他肥料制造第二产业C制造业26

化学原料和化学制品制造业263

农药制造2631

化学农药制造1、新建高毒、高残留以及对环境影响大的农药原药（包括氧乐果、水胺硫磷、甲基异柳磷、甲拌磷、特丁磷、杀扑磷、溴甲烷、灭多威、涕灭威、克百威、敌鼠钠、敌鼠酮、杀鼠灵、杀鼠醚、溴敌隆、溴鼠灵、肉毒素、杀虫双、灭线磷、硫丹、磷化铝、三氯杀螨醇，有机氯类、有机锡类杀虫剂，福美类杀菌剂，复硝酚钠（钾）等）生产装置。2、新建草甘膦、毒死蜱（水相法工艺除外）、三唑磷、百草枯、百菌清、阿维菌素、吡虫啉、乙草胺（甲叉法工艺除外）生产装置禁止禁止范围：全市2632

生物化学农药及微生物农药制造264

涂料、油墨、颜料及类似产品制造2641

涂料制造新建硫酸法钛白粉、铅铬黄、1万吨/年以下氧化铁系颜料、溶剂型涂料（不包括鼓励类的涂料品种和生产工艺）、含异氰脲酸三缩水甘油酯（TGIC）的粉末涂料生产装置有条件限制限制范围：全市2643

工业颜料制造2644

工艺美术颜料制造新建染料、染料中间体、有机颜料、印染助剂生产装置（不包括鼓励类的染料产品和生产工艺）有条件限制限制范围：全市2645

染料制造第二产业C制造业26

化学原料和化学制品制造业265

合成材料制造2652

合成橡胶制造锦纶帘线、3万吨/年以下钢丝帘线、常规法再生胶（动态连续脱硫工艺除外）、橡胶塑解剂五氯硫酚、橡胶促进剂二硫化四甲基秋兰姆（TMTD）生产装置。禁止禁止范围：全市2653

合成纤维单(聚合)体制造266

专用化学产品制造2669

其他专用化学产品制造医药中间体项目（国家鼓励类除外）有条件限制限制范围：全市29

橡胶和塑料制品业291

橡胶制品业2911

轮胎制造新建斜交轮胎和力车胎（手推车胎）禁止禁止范围：全市292

塑料制品业2923

塑料丝、绳及编织品制造塑料丝、绳及编织品制造中的超薄型（厚度低于0.015mm塑料袋）2924

泡沫塑料制造泡沫塑料制造2925

塑料人造革、合成革制造塑料人造革、合成革制造第二产业C制造业30

非金属矿物制品业301

水泥、石灰和石膏制造3011

水泥制造/禁止禁止范围：全市（兼并重组、技术改造、控减产能的除外）3012

石灰和石膏制造禁止范围：全市（脱硫石膏除外）304

玻璃制造3041

平板玻璃制造平板玻璃项目禁止禁止范围：全市305

玻璃制品制造3056

玻璃保温容器制造玻璃保温容器制造禁止禁止范围：全市C制造业30非金属矿物制品业302

石膏、水泥制品及类似制品制造3021

水泥制品制造预拌混凝土项目禁止禁止范围：全市3022

砼结构构件制造3023

石棉水泥制品制造3029

其他水泥类似制品制造303

砖瓦、石材等建筑材料制造3031

粘土砖瓦及建筑砌块制造烧结砖类轮窑项目；建材业6－15以下机型的小砌块生产项目；水泥发泡板、聚氨酯板、聚苯板、改性聚苯板等外墙外保温产品禁止禁止范围：全市3033

防水建筑材料制造3034

隔热和隔音材料制造3039

其他建筑材料制造第二产业C制造业31

黑色金属冶炼和压延加工业311

炼铁3110

炼铁黑色金属冶炼禁止禁止范围：全市（不含特种钢材制造）312

炼钢3120

炼钢314

铁合金冶炼3140

铁合金冶炼32

有色金属冶炼和压延加工业321

常用有色金属冶炼3211

铜冶炼有色金属冶炼禁止禁止范围：全市3212

铅锌冶炼3213

镍钴冶炼3214

锡冶炼3215

锑冶炼3216

铝冶炼3217

镁冶炼3219

其他常用有色金属冶炼第二产业C制造业32

有色金属冶炼和压延加工业322

贵金属冶炼3221

金冶炼有色金属冶炼禁止禁止范围：全市3222

银冶炼3229

其他贵金属冶炼323

稀有稀土金属冶炼3231

钨钼冶炼3232

稀土金属冶炼3239

其他稀有金属冶炼324

有色金属合金制造3240

有色金属合金制造325

有色金属压延加工3251

铜压延加工涉重项目（在专业园区布局且符合国家产业政策的项目除外）有条件限制限制范围：全市3252

铝压延加工3253

贵金属压延加工3254

稀有稀土金属压延加工3259

其他有色金属压延加工第二产业C制造业33

金属制品业336金属表面处理及热处理加工3360

金属表面处理及热处理加工涉重项目、电镀项目（在专业园区布局且符合国家产业政策的项目除外）有条件限制限制范围：全市339

铸造及其他金属制品制造3392

有色金属铸造37

铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业373

船舶及相关装置制造3731

金属船舶制造采用整体造船法建造的钢制运输船舶；船长大于80米的船舶整体建造工艺禁止禁止范围：全市3732

非金属船舶制造3735

船舶改装不符合规范的改装船舶和已到报废期限的船舶3736

船舶拆除废旧船舶滩涂拆解工艺38

电气机械和器材制造业384

电池制造3841

锂离子电池制造电池制造（在专业园区布局且符合国家产业政策的项目除外）有条件限制限制范围：全市3842

镍氢电池制造3849

其他电池制造第二产业C制造业39

计算机、通信和其他电子设备制造业398

电子元件及电子专用材料制造3982

电子电路制造电子电路制造（在专业园区布局且符合国家产业政策的项目除外）有条件限制限制范围：全市42

废弃资源综合利用业422

非金属废料和碎屑加工处理4220

非金属废料和碎屑加工处理废油加工项目禁止禁止范围：全市D

电力、热力、燃气及水生产和供应业44

电力、热力生产和供应业441

电力生产4415

风力发电风力发电（符合规划、国土、环保、水利等要求，且在国家依据总量控制制定的建设规划及年度开发指导规模内的项目除外）有条件限制限制范围：全市第三产业F批发和零售业51

批发业511

农、林、牧产品批发/城乡马路市场禁止禁止范围：全市农产品批发市场（符合规划升级改造的项目除外）有条件限制限制开发区域：清江浦区、经济技术开发区、淮安区、淮阴区、洪泽区、生态文旅区主体功能区中的限制开发区域51

批发业513

纺织、服装及家庭用品批发/建材家居市场（符合规划升级改造的项目除外）有条件限制限制开发区域：清江浦区、经济技术开发区、淮安区、淮阴区、洪泽区、生态文旅区主体功能区中的限制开发区域516

矿产品、建材及化工产品批发/第三产业F批发和零售业51

批发业512

食品、饮料及烟草制品批发/

小商品批发市场（符合规划升级改造的项目除外）有条件限制限制开发区域：清江浦区、经济技术开发区、淮安区、淮阴区、洪泽区、生态文旅区主体功能区中的限制开发区域513

纺织、服装及家庭用品批发/514

文化、体育用品及器材批发/517

机械设备、五金产品及电子产品批发/519

其他批发业/52

零售业526

汽车、摩托车、零配件和燃料及其他动力销售5261

汽车新车零售中心城区汽车4s店（符合规划的除外）有条件限制限制开发区域：清江浦区、经济技术开发区、淮安区、淮阴区、洪泽区、生态文旅区主体功能区中的限制开发区域5263

汽车零配件零售5265

机动车燃油零售O居民服务、修理和其他服务81

机动车、电子产品和日用产品修理业811汽车、摩托车等修理与维护8111

汽车修理与维护第三产业D电力、热力、燃气及水生产和供应业45

燃气生产和供应业451

燃气生产和供应业4511

天然气生产和供应业饮用水水源二级及以上和生态保护区内新建（扩建）港口、码头，水上加油、加气站点（符合规划的除外）有条件限制禁止开发区域：洪泽湖东部湿地自然保护区、南水北调东线输水通道、淮沭河行洪—输水通道保护区、二河清水通道维护区、白马湖重要湿地、入江水道、高邮湖重要湿地；限制开发区域：淮安区、淮阴区、涟水县、洪泽区、盱眙县、金湖县主体功能区中的限制开发区域4512

液化石油气生产和供应业4513

煤气生产和供应业E建筑业48

土木工程建筑业482

水利和水运工程建筑4823

港口及航运设施工程建筑G交通运输、仓储和邮政业59

装卸搬运和仓储业591

装卸搬运5910

装卸搬运59

装卸搬运和仓储业591

装卸搬运5910

装卸搬运饮用水水源二级及以上保护区内装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头有条件限制第三产业G交通运输、仓储和邮政业58

多式联运和运输代理业582

运输代理业5821

货物运输代理未进入物流规划区域的物流项目有条件限制禁止开发区域：洪泽湖东部湿地自然保护区、南水北调东线输水通道、