中国电子口岸通关管理

中国电子口岸通关管理司2001年1月16日背景介绍电子口岸是在打击“三假”走私、骗汇斗 争中产生的；电子口岸是电子政府组成部分，顺应时 代发展潮流；电子口岸受到党和国家领导同志的高度 重视和支持。一、系统简介进出口管理面临的主要问题严密监督管理提高工作效率促进规范统一加强廉政建设打击伪造假冒，严密监管

（以外汇和进口环节增值税管理为例）外汇管理局海关海关国税局逃汇XX假外汇核销单XX假冒、重复抵扣假增值税税票简化手续，提高效率

（以加工贸易合同备案为例）外经贸委广州造船厂国税局中国银行海关每个合同平均跑10次，每艘船120合同，每年8艘船4次2次2次2次基本思路：电子底帐+联网执法规范透明延伸监管时空实施综合治理引进风险管理支持法治管理电子底帐+联网核查尝试在海关内部建立加工贸易、转关运输、减免税证明电子底帐，并实施联网核查，严厉打击了“三假”走私犯罪活动建立海关进口报关单电子底帐，由全国外汇管理局、外汇指定银行联网核查，防止外汇流失，保证海关税收增加建立了海关总署与外经贸部进出口许可证联网核查系统，防止了“假证”走私问题“三假”案件减少顺差顺收趋于平衡促进海关关税收增增收中国电子子口岸定定义口岸电子子执法系系统(对外称中中国电子子口岸)是海关总总署等12个部委在在电信公公网上(Internet)，联合共共建公共共数据中中心，用用于存放放进出口口业务信信息流、、资金流流、货物物流电子子底帐数数据，实实现政府府部门间间数据交交换和数数据共享享，并作作为口岸岸管理与与服务的的门户网网站，方方便企业业联网办办理进出出口手续续。数据源作作用总署信息息中心口岸数据据中心执法评估估系统风险布控控系统业务分析析系统海关及有有关部门门的进出出口业务务信息数数据总署和直直属海关关领导决决策支持持门户网站站和数据据交换站站作用工商局国税局海关外经贸委委外汇局银行检验检疫疫局企业二、实现现方式树型网络络结构企业公共数据中心多种接入入方式直属海关关隶属海关关企业公共数据据中心企业集中式处处理海关总署署外经贸部部国税总局局公共数据据中心企业多重系统统备份公共数据据中心（运行系系统）公共数据据中心（备份系系统）用户广州深圳163、169、17999内外网隔隔离各类企业业内部网外部网隔离区电子门卫电子警犬电子警察公共数据据中心三、安全全认证机机制基本原理理所有用户户上网必必须使用用“中国国电子口口岸IC卡”进行行身份认认证和操操作授权权检查用户可以以使用““中国电电子口岸岸IC卡”进行行数字签签名，并并承担相相应法律律责任为防止非非法篡改改数据，，凡使使用“中中国电子子口岸””数据办办理业务务，必须须验核数数据提供供者的数数据签名名中国电子子口岸IC卡中国电子子口岸IC卡选用的的是目前前国际上上最先进进的CPU型IC卡，卡内内有高速速RSA协处理器器，可以以进行1024或2048位非对称称加密解解密运算算。经国国家密码码管理委委员会办办公室特特别批准准，IC卡内载有有国产高高强度对对称加密密算法，，国内首首例。因因此，中中国电子子口岸IC卡也是一一部便携携式的高高性能专专用加密密机IC卡使用分分类政府管理理部门使使用的——“政务IC卡”企业使用用的——“企业IC卡”政务IC卡“管理卡卡”——用于对本本部门IC卡发放和和管理等等“操作卡卡”——用于办理理联网审审核和审审批业务务等企业IC卡“法人卡卡”——用于以法法人名义义授权签签字和对对本企业业操作卡卡进行管管理等“操作卡卡”——用于企业业联网办办理通关关、收汇汇、退税税业务等等制发政务务IC卡业务流流程（以海关关应用为为例）直属海关关管理卡分中心操作卡直属海关关操作卡隶属海关关管理卡隶属海关关操作卡制卡代理理点操作卡海关总署署管理卡公共数据据中心操作卡公共数据据中心超级管理理员卡制发企业业IC卡业务流流程企业法人人卡国家税务务局工商行政政管理局局技术监督督局分中心制卡代理理点操作卡外经贸委委海关外汇管理理局企业操作作卡企业法人人资格审审查备案授权权审查企业法人人申请企业入网网资格审审查主要要内容《组织机构构代码证证》《企业法人人营业执执照》或《企业营业业执照》《税务登记记证》或《外商投资资企业税税务登记记证》《进出口企企业资格格证书》或《外商投资资企业批批准证书书》《自理报关关企业注注册登记记证》或《代理报关关企业注注册登记记证》或《专业报关关企业注注册登记记证》以及《报关员证证》《外汇核销销员证》四、主要要功能总体建设设目标实现电子子底帐+联网核查查作业模模式，加加强各部部门联系系配合，，联手打打击走私私、骗汇汇、骗退退税活动动实现口岸岸电子执执法数据据集中式式管理，，完善监监督制约约机制，，增强行行政管理理机关的的行政执执法透明明度作为政府府的门户户网站，，为企业业联网办办理进出出口业务务提供服服务，提提高效率率，降低低成本，，方便进进出核心功能能及时准确确地采集集信息安全可靠靠地管理理信息方便灵活活地使用用信息高效快捷捷地交换换信息（一）建建立电子子底帐（货物流流）火车路单单空运舱单单海运舱单单载货清单单海关内部部网公共数据据中心口岸海关关主管海关关（二）跨跨部门交交叉稽核核海关总署署主机边防、检检验检疫疫境外海关关公共数据据中心交通运输输港务、理理货银行、外外汇保险工商、外外贸、环环保、农农业税务（三）严严格授权权操作（报关））自理报关关企业公共数据据中心海关企业负责责人代理或专专业报关关企业（四）实实施综合合治理进出口货货物的综综合管理理进出口企企业的综综合管理理监管场所所、运输输工具的的综合管管理（五）促促进政务务公开政策法规规和管理理规定上上网，引引导企业业知法守守法政府部门门的操作作过程上上网，强强化监督督制约机机制网上公布布预归类类等行政政裁定的的结果，，统一执执法建立网上上热线咨咨询服务务，解答答企业的的疑难问问题受理对政政府部门门及个人人的投诉诉，接受受社会监监督（六）提提高效率率降低成成本大幅度减减少企业业上门办办理进出出口业务务的次数数优化通关关作业环环节，合合并或者者减少收收费项目目提供企业业办理跨跨部门进进出口手手续的简简便途径径为企业提提供支付付、保险险等网上上应用服服务项目目五、运行行管理体体制（草草案）联合共建建公共数数据中心心运输海关外汇局银行外经贸国税局…...国检进出口报报关单出入境通通关单收付汇凭凭证许可证舱单专用缴款款书增值税发发票外汇核销销单议事机构构和办事事机构协调指导导小组办办公室公共数据据中心各地组织织协调机机制技术支持持和热线线服务保保障体制制XX分中心六、试点点准备工工作召开试点点工作协协调会召开海关关、工商商、税务务、外贸贸、外汇汇、技术术监督局局、口岸岸办等单单位参加加的试点点工作协协调会成立本地地区电子子口岸试试点推广广工作领领导小组组成立业务务协调办办公室，，通关和和企管部部门牵头头成立分中中心，暂暂由直属属海关技技术处代代行职责责拟定本地地电子口口岸试点点和推广广工作方方案举办中国国电子口口岸宣传传活动与有关部部门联合合举办电电子口岸岸宣传活活动，邀邀请进出出口企业业、外商商投资企企业及新新闻单位位参加宣传电子子口岸对对国家、、对企业业的重大大意义明确入网网用户资资格审查查的要求求和注意意事项介绍申领领中国电电子口岸岸IC卡基本作作业程序序对申请加加入中国国电子口口岸的企企业预约约登记准备预先先发给企企业的资资料中国电子子口岸VCD教学光盘盘中国电子子口岸用用户使用用手册入网用户户资格审审查申请请表格中国电电子口口岸入入网注注意事事项办理入入网手手续预预约登登记通通知企业入入网资资格审审查准准备工工作组织各各有关关部门门参加加审查查人员员进行行培训训准备集集中工工作场场地和和联网网软件件硬件件设备备建立集集中或或日常常工作作方式式联系系配合合机制制制定各各行政政管理理部门门热线线值班班工作作制度度七、推推广计计划首批联联网应应用项项目出口外外汇核核销单单联网网申领领发放放核查查核销销自理报报关企企业的的进出出口报报关单单联网网申报报出口加加工区区企业业电子子帐册册联网网备案案核销销APEC示范海关项项目(ATA、快件通关关)第二批联网网应用项目目出口退税申申报转关运输申申请减免税申请请两水两路预预报关代理或专业业报关商品预归类类申请舱单申报加工贸易备备案进口环节增增值税核查查知识产权边边境保护企业联合年年检高技术产品品出口申报报试点和推广广计划2000年12月15日开始北京京地区试点点2001年1月开始上海海天津广州州地区试点点2001年3月开始全国国推广2001年上半年完完成首批项项目推广工工作2001年下半年完完成第二批批项目推广广工作结束语电子口岸不不是海关一一家的事，，但对完成成海关打私私、税收等等各项任务务，实施通通关作业改改革，建立立现代海关关制度具有有重要意义义。国务院院决定海关关总