中国新能源产业现状及政策

中华全国工商业联合会新能源商会史利民中华全国工商业联合会新能源商会副秘书长1234新能源包括风能、太阳能、生物质能、地热能和海洋能等，资源潜力大，环境污染低，可永续利用，是有利于人与自然和谐发展的重要能源。鼓励发展新能源已成为国际社会共识，在政策方面，制定了新能源的发展目标或相关政策的国家与地区，从2005年初的55个增加到2010年初的100多个，大多数国家采取了多种激励政策,中国已将新能源列为战略新兴产业加以扶持和推动。2009年，中国在新能源领域投资达346亿美元，居世界第一位。2009年全球新能源投资方向（10亿美元）经济发展能源需求增加能源日渐枯竭环境污染开发新能源1234战略意义更加突显20%节能目标，40－45%减排目标政策环境不断完善30多项配套政策，包括规划，价格，补贴，财税，产业指导等政策投资投入不断增加国有，外资，民营资本及金融资本大量注入，带动制造业的发展，如风机制造，太阳能光伏电池及组件制造，太阳能热水器制造等。市场规模扩大风电装机规模连续四年翻番，光伏市场开始起步，太阳能热水器增长速度超过30%与其它产业的交叉结合开始增加现代通讯行业农业交通行业建筑行业风力资源量：陆地：3亿千瓦海上：7亿千瓦主要分布：“三北”地区、东部沿海一带截至去年，中国风电市场已经连续5年实现翻番增长。今年年中，中国风电装机容量已超过3000万千瓦，提前10年完成了我国此前规划的2020年风电装机容量达3000万千瓦的目标。根据全球风能理事会和国际环保组织——绿色和平发布的《全球风能展望2010》报告乐观估计，中国5年后风电装机将达到1.35亿千瓦，20年后更可达到5.13亿千瓦。今后20年，中国平均每年将新增大约2500万千瓦风电装机。中国每年在风电市场投入将超过250亿欧元(超过2250亿元人民币)投资，风电行业从业人员也将从目前的20万人倍增至2030年的40万人。甘肃酒酒泉地地区第第一个个启动动的千千万千千瓦风风电基基地规规划，，规划划建设设9个风电电场，，到2015年装机机容量量1270万千瓦瓦，已已进入入实施施阶段段。新疆哈哈密地地区风风能资资源丰丰富、、场址址平坦坦，规规划在在哈密密东南南部、、三塘塘湖和和淖毛毛湖3个区域域建设设风电电场，，2020年达到到1080万千瓦瓦。河北省省风能能资源源丰富富的地地区，，主要要分布布在张张家口口、承承德地地地区区及东东部沿沿海，，包括括潮间间带和和近海海。规规划2020年达到到1200万千瓦瓦。吉林西西部风风能资资源丰丰富的的地区区，主主要在在松源源和白白城等等市，，规划划到2020年达到到2300万千瓦瓦。内蒙古古自治治区规规划到到2020年风电电装机机达到到5780万千瓦瓦。江苏省省风能能资源源丰富富的地地区，，主要要分布布在东东部沿沿海，，包括括陆地地、潮潮间带带和近近海。。江苏苏海上上风电电基地地规划划建设设1000万千瓦瓦。六个省省区的的七个个千万万千瓦瓦级风风电基基地规规划到到2020年总装装机容容量达达到12630万千瓦瓦，上上网电电量约约2810亿千瓦瓦时2010年8月31日，上上海东东海大大桥10万千瓦瓦海上上风电电示范范项目目风电电场全全部34台华锐锐风电电SL3000风电机机组，，顺利利完成成海上上风电电场项项目240小时预预验收收考核核。中国第第一个个海上上风电电示范范项目目——上海东东海大大桥10万千瓦瓦海上上风电电场项项目的的税后后上网网电价价为0.978元/千瓦时时。业业内一一般认认为海海上风风电成成本约约为陆陆上风风电成成本的的3倍，目目前陆陆上风风电标标杆价价已被被确定定在0.5元/千瓦时时以上上。中国首首轮海海上风风电特特许权权项目目招标标今年年5月启动动，共共四个个项目目，均均位于于江苏苏。其其中，，两个个近海海风电电项目目位于于滨海海、射射阳，，各装装机30万千瓦瓦；两两个潮潮间带带项目目位于于东台台和大大丰，，各20万千瓦瓦。9月10日开标标，每每个项项目都都有15至19家企业业或联联合体体参与与。最最终，，四家家央企企子公公司中中标。。（见见下表表）中国首首轮海海上风风电特特许权权项目目招标标2008年4月国家家能源源局的的国能能新能能[2009]130号文件件要求求沿海海各省省（区区、市市）制制定定本地地区海海上风风电发发展规规划，，并提提出近近期拟拟开展展前期期工作作的海海上风风电开开发方方案，，报国国家能能源局局审核核。文件附上““海上风电电场工程规规划工作大大纲”作为编制依依据。对工作范围围、原则、、内容、方方法、要求求、组织管管理、职责责、成果及及验收都作作了具体规规定。海上风电的的范围1.潮间带和潮潮下带滩涂涂风电场：：多年平均均大潮高潮潮线以下至至理论最低低潮位以下下5m水深内的海海域。2.近海风电场场：理论最最低潮位以以下5m～50m水深内的海海域，含无无人岛屿及及海礁。3.深海风电场场：理论最最低潮位以以下50m水深的海域域，含无人人岛屿及海海礁。工作内容1.海上风电规规划：分析析风能资源源、建设条条件和制约约因素，初初拟风电场场场址，范范围及装机机规模，估估算相应海海域装机容容量；合理理安排2010年、2015年和2020年开发的风风电场。2.海上风电输输电规划：：分析相应应地区电网网现状和规规划，进行行电力电量量销纳研究究。对海上上风电进行行输电网架架规划设计计，体出接接入电力系系统方案。。3.项目预可行行性研究：：优化选定定若干个具具备装机1000MW以上的海上上风电场址址，提出分分期建设方方案，开展展风能资源源和海洋水水文的观测测，海底地地质勘查和和地形图测测量等。太阳能资源源：2/3陆地面积年年日照超过过2200小时西部地区尤尤为丰富Harbin成都哈尔滨北京

上海福州广州昆明长沙武汉西安

郑州呼和浩特乌鲁木齐拉萨兰州沈阳截至2009年中国光伏伏产也一直直在高速增增长，2010年上半年产产量超过去去年全年产产量中国光伏装装机容量逐逐年上升自从2010年1月开始至今今，中国光光伏产业新新增晶体硅硅电池产线线设备订单单超过10GW，合计400条25MW生产线。而而2009年之前中国国生产线总总和只有6~7GW。截至目前，，所有已建建成生产线线全部满负负荷运转。。电池订单单已经到达达明年中。。•国家发改委委核准了4座并网光伏伏电站的上上网电价:4元/kWh•2010年批复宁夏夏4个光伏电站站临时上网网电价：1.15元/kWh•10MW敦煌光伏电电站项目招招标–13家公司参加加投标，电电价最低0.69元/kWh,多数在1.5元/kWh左右–中标电价1.09元/kWh•2010年，280MW光伏电站招招标启动–13个光伏电站站项目，分分布6省区：内蒙蒙古、陕西西、宁夏、、甘肃、青青海、新疆疆–121家企业投标标，107家企业技术术标合格，，报价0.7288-1.51元/kWh–最低报价：：0.7288-0.9907元/kWh中国科学院院电工研究究所八达岭岭太阳能热热发电实验验电站效果果图国内最新动动向1）北京市发发改委已经经核准立项，目前在建建设中的MW级“中国科科学院电工工研究所八八达岭太阳阳能热发电电实验电站站”；塔式式2）内蒙古绿绿能集团的的50MW电站鄂尔尔多斯；槽槽式（将于近期招招标，要求求60%以上国产化化率！）3）新疆青松松建化与新新疆国电集集团拟一期期开发建设设太阳能热热发电12MW，中长期规规划达到太太阳能热发发电50MW千瓦吐鲁鲁番；槽式式4）华能西藏藏公司计划划50MW拉萨；塔式式5）四川阿坝坝州天威新新能源(阿坝)光热光电有有限公司100MW西昌塔式式、槽式；；6）中国华电电50MW吐鲁番；槽槽式7）中国华电电50MW金塔；槽槽式8）上海工电电能源科技技有限公司司100MW格尔木；塔塔式9）北京康拓拓工控100MW宁夏；槽式式10）西安航航空发动机机集团公司司100MW未定11）广东康达达100MW地点未定槽槽式12）天津彩熙熙100MW甘肃多碟碟13）雄狮国际际1000MW青海海西塔塔式14）山东蓬蓬莱机电电设备公公司2000MW陕西榆林林塔式式共计约4000MW，其中：：2009年950MW,2010年3000MW国际能源源机构（（IEA）发布布的2007年年世界上上太阳能能集热器器累计使使用安装装量为2.1亿亿平方方米，我我国为1.08亿平方方米，占占世界的的51.4%。。2007年中中国生产产约占世世界81.3%。是全全球生产产和应用用的第一一大国。。2009年产量4200万m2集热器,年增长35.5％;4000万m2为真空管集热器，占～95％份额保有量～1.45亿m2，年增长16％;年节省约2300万吨标煤,年减排CO2约6000万吨31省（市））中每省省3个市的200万m2建筑面积积的太阳能热热水系统统工程示示范，并并予补贴贴加快推进进农村地地区，每每省4个县不小小于30万m2，太阳能热热水器有有补助，，太阳房房增值有有补助家电下乡乡到2009.10.31，电、燃燃气、太太阳三大大热水器器下乡，，其中电电热水器器占42.9%；燃气热热水器占占1.3%；太阳能能热水器器300688台，占55.8%。农作物秸秸秆：根根据我国国2005年各种主主要农作作物的种种植面积积和谷草草比，可可以估算算得出，，我国2005年的秸秆秆总产量量为：7.3533亿吨，其其中水稻稻、玉米米、小麦麦、油菜菜和棉花花五大类类作物的的秸秆产产量为5.68亿吨。林业能源源资源：：林木生生物量在在180亿吨以上上。其中，可可获得的的总量约约9亿吨。主主要是薪薪炭林采采收、灌灌木平茬茬复壮、、森林抚抚育修枝枝、果树树绿篱修修剪、苗苗木截杆杆和三剩剩物。可可转化为为能源利利用的总总量约有有3亿吨。畜禽粪便便：根据据2005年我国生生猪、牛牛和鸡的的出栏量量计算，，全年畜畜禽养殖殖业粪便便排放总总量近17.7亿吨,其中猪、、牛、鸡鸡所产生生的粪便便量分别别为3.6亿吨、12.6亿吨和1.53亿吨。生物质发发电：农林废弃弃物直燃燃和气化化发电4,000,000KW沼气发电电800,000KW垃圾发电电700,000KW户用沼气气：40,000,000户生物质液液体燃料料：生物质燃燃料乙醇醇2,600,000吨生物柴油油1,000,000吨沼气技术术：以发发电上网网为目的的的示范范工程建建设；MW级秸秆直直燃、混混燃热电电联产示示范工程程建设；；生物质气气化发电电示范工工程建设设：村级级示范工工程及MW级发电示示范工程程；甜高粱乙乙醇生产产示范工工程建设设：年产产5万吨乙醇醇及综合合利用示示范工程程；生物柴油油生产示示范工程程建设：：原料类类型主要要包括油油料植物物、农林林废弃物物等。我国分布布着3000多处天然然温泉，，温泉是是地热资资源的俗俗称和统统称，具具体来说说，它包包括温泉泉、热泉泉、沸泉泉、沸喷喷泉、间间歇喷泉泉、喷气气孔、水水热爆炸炸等各种种类型的的地热显显示。密密集的温温泉集中中分布在在两个条条带，一一是西藏藏经四川川西部至至云南西西部，二二是东南南沿海地地带，包包括福建建、广东东、台湾湾和海南南省。但但几乎全全国各省省市自治治区都有有温泉分分布。目前世界界上地热热资源的的利用分分为高温温地热资资源的发发电利用用和中低低温地热热资源的的非电利利用两大大部分。。后者也也称地下下热水直直接利用用，它们们用于地地热供暖暖、温室室种植、、水产养养殖、洗洗浴医疗疗、休闲闲娱乐和和其它方方面。一眼地热热井的可可供暖20万m2。天津市市2008年地热供暖暖1300万m2，全国第一一。天津市市地下热水水2008年开采2640万m3，主要是地地热供暖。。2008年我国常规规地热供暖暖的总面积积达2400万m2。除天津外外，陕西省省咸阳市和和西安市，，山东省德德州、东营营、滨州、、聊城等市市，北京市市以及河北北省、黑龙龙江省的一一些城市均均有应用。。西藏当雄县县政府院楼楼1.5万m2地热供暖。。其地热井井深200余米，89℃地热水90m3/h。近年我国地地源热泵工工程应用每每年扩展1800万2200万m2。2008年全国地源源热泵总利利用面积已已超过6000万m2，总利用功功率3000MWt以上。依靠地源热热泵技术开开发浅层地地热能替代代了过去传传统的锅炉炉供暖，2008年沈阳市地地源热泵供供暖已占全全部建筑供供暖面积的的18%，当年沈阳阳市大气优优良天数达达到了330天！东北重重工业城市市沈阳的地地源热泵供供暖为城市市环境保护护和利用清清洁能源闯闯出了一条条新路12342005年2月28日，十届全全国人大常常委会第14次会议通过过的《可再生能源源法》。2009年12月26日第十一届届全国人民民代表大会会常务委员员会第十二二次会议通通过《关于修改<中华人民共共和国可再再生能源法法>的决定》第十四条：：国家实施施可再生能能源发电全全额保障性性收购制度度第二十四条条：国家财财政设立可可再生能源源发展基金金，资金来来源包括国国家财政年年度安排的的专项资金金和依法征征收的可再再生能源电电价附加收收入等。修正案自2010年4月1日起施行•携手应对气气候变化挑挑战——在联合国气气候变化峰峰会开幕式式上的讲话话•中国将进一一步把应对对气候变化化纳入经济济社会发展展规划，并并继续采取取强有力的的措施–一是加强节节能、提高高能效工作作，争取到到2020年单位国内内生产总值值二氧化碳碳排放比2005年有显著下下降。–二是大力发发展可再生生能源和核核能，争取取到2020年非化石能能源占一次次能源消费费比重达到到15%左右–三是大力增增加森林碳碳汇，争取取到2020年森林面积积比2005年增加4000万公顷，森森林蓄积量量比2005年增加13亿立方米。。–四是大力发发展绿色经经济，积极极发展低碳碳经济和循循环经济，，研发和推推广气候友友好技术。。2020年我国单位位国内生产产总值二氧氧化碳排放放比2005年下降40％－45％，作为约约束性指标标纳入国民民经济和社社会发展中中长期规划划，并制定定相应的国国内统计、、监测、考考核办法。。–通过大力发发展可再生生能源、积积极推进核核电建设等等行动，到到2020年我国非化化石能源占占一次能源源消费的比比重达到15％左右；–通过植树造造林和加强强森林管理理，森林面面积比2005年增加4000万公顷，森森林蓄积量量比2005年增加13亿立方米可再生能源源电价附加加收入调配配暂行办法法–电价附加：：0.1分/千瓦时至0.4分/千瓦时–省间交易配配额的概念念–2008年7月开始对已已建成独立立光伏电站站项目发补补贴–运营机制的的建立是前前提•可再生能源源发展基金金：包括专专项资金和和可再生能能源电价附附加–资金总额有有限，如何何最大限度度地促进可可再生能源源的发展–未来20年基金必须须保持增长长，以保证证支持力度度2007年8月，国家家发展改改革委关关于印发发《可再生能能源中长长期发展展规划》的通知价格政策策按风能资资源状况况和工程程建设条条件，将将全国分分为四类类风能资资源区，，相应制制定风电电标杆上上网电价价。四类类资源区区风电标标杆电价价水平分分别为每每千瓦时时0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。今后后新建陆陆上风电电项目，，统一执执行所在在风能资资源区的的风电标标杆上网网电价。。海上风风电上网网电价今今后根据据建设进进程另行行制定税收政策策所得税符合条件件的小型型微利企企业，减减按20%的税率征征收企业业所得税税。国家家需要重重点扶持持的高新新技术企企业，减减按15％的税率率征收企企业所得得税风力发电电企业所所得税减减免增值税转转型《风电特特许权项项目前提提工作管管理办法法》（2003.02）指需通过过公开招招标选择择投资者者建设的的风力发发电项目目前期工作作包括风风能资源源评价、、风电场场选址和和风电场场预可行行性研究究目前特许许权招标标的工作作已经从从陆上移移至海上上《国家发发展改革革委关于于风电建建设管理理有关要要求的通通知》（2005.07）总装机容容量5万万千瓦以以上需国国家发改改委核准准风电设备备国产化化率要达达到70%以上上，不满满足设备备国产化化率要求求的风电电场不允允许建设设，进口口设备海海关要照照章纳税税。70%国国产化率率的要求求于2009年年11月月取消））《风力发发电设备备产业化化专项资资金管理理暂行办办法》（财建[2008]476号号）主要内容容中国境内内从事风风力发电电设备（（包括整整机和叶叶片、齿齿轮箱、、发电机机、变流流器及轴轴承等零零部件））生产制制造的中中资及中中资控股股企业风电机组组的单机机容量在在1500千瓦瓦（含））以上同一企业业申请支支持采用用相同技技术的不不同型号号产品，，产品功功率差在在500千瓦（（含）以以上首50台台风电机机组，按按600元/千千瓦的标标准予以以补助（（俗称以以奖代补补）•增值税转转型：生生产型→消费费型，固固定资产产可以抵抵扣•列入《公共基础础设施项项目企业业所得税税优惠目目录》–企业所得得税：第第一年至至第三年年免征，，第四年年到第六六年减半半•《高新技术术企业认认定管理理办法》：太阳能能光伏技技术发电电技术–企业所得得税：税税率15%•鼓励企业业再投资资，用于于环境保保护、节节能节水水等专用用设备的的投资额额，可以以按一定定比例实实行税额额抵免•太阳能光光电建筑筑应用示示范项目目补贴政政策–建材型、、构件型型项目：：20元/瓦→17元/瓦→6元/瓦–安装型项项目：15/瓦→13元/瓦→4元/瓦–单项工程程应用装装机容量量不小于于50kW–转换效率率要求：：单晶硅硅组件16%，多晶硅硅14%，非晶硅硅6%•2009年9月下达首首批项目目–预算12.7亿元，91兆瓦，111个项目•2010年第二批批项目–预算11.95亿元，90.2MW,99个项目•金太阳示示范工程程–2009-2011年，原则则上每省省总规模模不超过过20MW–单个项目目装机容容量不低低于300kW–业主总资资产不少少于1亿元–主要设备备通过认认证–并网项目目补50%，独立光光伏项目目补70%–2009年11月公布：642MW，294个项目，总总投资200亿元•加强管理：：金太阳示示范工程、、太阳光电电建筑应用用示范工程程•关键设备统统一招标–光伏组件、、并网逆变变器、铅酸酸蓄电池•示范项目选选择和调整整–支持重点：：用户侧项项目、无电电地区项目目(重点在青海海、西藏、、新疆）–用户侧项目目集中连片片建设试点点：>20MW•补贴标准–关键设备按按中标价格格给予补贴贴：用户侧侧50%，偏远无电电地区70%–其他费用采采取定额补补贴：用户户侧项目：：4元/瓦、6元/瓦；独立电电站：10元/瓦；户用独独立系统：：6元/瓦•晶体硅光伏伏组件–2010年10月19日，提交标标书–两种规格：：180Wp和230Wp;总规模不低低于200MWp；每个供应应商不低于于50MWp–投标人：•注册资本金金1亿元以上•2010年1-6月实际发货货量不低于于50MWp–产品和服务务•产品认证，，效率>14%，寿命不低低于25年•逆变器–总规模不低低于200MW–2个品种系列列：>50KW和<50KW–投标人•注册资金>1000万元，•并网逆变器器销售业绩绩不低于10MW–产品要求•认证产品，，逆变效率率，寿命不不低于25年•蓄电池–两个规格：：2V和12V–投标人：注注册资金>2000万元，销售售量不少于于50MW–产品要求：：认证产品品，使用年年限不低于于5年，户用系系统不低于于3年•江苏–建立省光伏伏扶持专项项资金–实施固定电电价政策–设定目标：：2011年•装机容量400MW•电池及组件件生产能力力达10GW•产值3500亿元•浙江–建立地方财财政补贴资资金,享受国家政政策补贴–当年燃煤脱脱硫机组标标杆电价（（0.46元/kWh)+额外补贴(0.7元/kWh)•山东–实施固定上上网电价，，2010年、2011年、2012年分别为1.7，1.4和1.2元/kWh–差额部分：：省里承担担55%，区市承担担45%•甘肃：–采取划拨方方式供地•宁夏–2009年5月《关于支持太太阳能和风风力发电等等新能源产产业项目用用地有关事事项的通知知》：实行三免免一低政策策•免收土地出出让金、免免收新增建建设用地有有偿使用费费、免收土土地管理费费和成本从从低政策•青海：–2010年3月《关于促进太太阳能光伏伏风能发电电等新能源源产业项目目用地意见见》：采取划拨拨方式供地地–出台地方光光伏发电产产业计划，，2015年:100万千万–柴达木盆地地千万千瓦瓦级光伏发发电基地规规划1.太阳阳能热利用用是可再生生能源产业业中唯一实实现市场化化发展的行行业2.目前前没有任何何针对太阳阳能热水器器行业包括括增值税、、所得税等等方面的税税收优优惠政策。。3.建立立产品监督督和质量控控制体系制定标准，，规范行业业发展（已已颁布15项标准））建成两个国国家级太阳阳能热水器器产品检测测中心批准产品认认证机构（（批准5个个认证机构构）4.当太太阳能热水水器企业被被当地政府府认定为高高新技术企企业，可享享受高新技技术企业的的优惠政策策。《可再生能能源发电管管理办法》》，可再生能源源发电的行行政管理体体制、项目目管理和发发电上网等等作了进一一步明确的的规范；《可再生能能源上网电电价及费用用分摊管理理试行办法法》，对法律规规定的上网网电价和费费用分摊制制度，作了了相对比较较具体的规规定；国家电力监监管委员会会发布了《电网企业业全额收购购可再生能能源电量监监管办法》》再次重申了了电网企业业全额收购购可再生能能源电量和和优先上网网的政策，，并对相关关事宜做出出了详细的的规定；国家发改委委价格司发发布了《可再生能源源电价附加加收入调配配暂行办法法》明确了可再再生能源发发电企业的的电价补贴贴程序。并并于国家电电监会公布布了《2006年度可再再生能源电电价补贴和和配额交易易方案的通通知》等三批次补补贴方案。。生物质发电电：明确生物物质发电的的电价为，，2005年本省带带脱硫燃煤煤发电机组组标杆电价价的基础上上加0.25元/kWh。自自2007年10月月起，对秸秸秆直燃发发电又增加加了0.1元/kWh的临时时补贴。2010年年发改委统统一定价0.75元元/KWH燃料乙醇：：2010年对丰原原生化补贴贴1659元/吨户用沼气：：户用沼气池池1000元/户；；养殖小区区和联户沼沼气按供气气农户补助助，以畜禽禽粪便为原原料的每户户补助1200元，，以秸秆为为原料的每每户补助1500元元，县级沼沼气服务站站补助10万元/个个；大中型型沼气工程程按投资总总额的25%补助。。西北、东东北地区每每户补助1200元元，西南地地区每户补补助1000元，其其