交通运输管理工作规范培训章2

道路运输管理工作规范1第十三章证件管理规范第一节《道路运输经营许可证》核发一、《道路运输经营许可证》核发原则道路运输管理机构按照以下要求核发《道路运输经营许可证》：（一）《道路运输经营许可证》按照“一户一证”的原则核发。经营类型分为旅客运输类、货物运输（含危险货物运输）类、机动车维修类、机动车驾驶员培训类、运输站场类。（二）属以下情况的，核发《道路运输经营许可证》正本和副本：1．经许可的具有道路运输经营资格的法人单位（含子公司）；2．经许可的具有道路运输经营资格的个体经营者；3．经许可的具有道路运输经营资格的非道路运输类大中型企业内部独立核算的单位；4．经许可的道路运输相关业务经营者。2（三）道路客货运输企业设立的道路客货运输分公司不核发《道路运输经营许可证》正本，由许可机关核发《道路运输经营许可证》副本，作为在分公司经营地道路运输管理机构备案及配发《道路运输证》的依据。3二、《道路运输经营许可证》发放程序（一）《道路运输经营许可证》按照谁许可、谁核发道路运输许可决定书，并凭许可决定书在10个工作日内核发《道路运输经营许可证》的程序执行。（二）涉及多级道路运输管理机构许可的道路客货运输经营许可事项，按照谁许可、谁核发道路运输相关许可决定书的原则，集中到最高一级的道路运输管理机构核发《道路运输经营许可证》。最高一级道路运输管理机构核发《道路运输经营许可证》时，应将下一级道路运输管理机构许可的经营范围一并填入。（三）已取得相应经营许可的经营者，申请扩大经营范围，且需要到上级道路运输管理机构申请经营许可的，应向上级道路运输管理机构提出申请。上级道路运输管理机构对符合法定条件的申请作出许可决定后，换发新的《道路运输经营许可证》时，应当收回原《道路运输经营许可证》，并将原核发的《道路运输经营许可证》与新的《道路运输经营许可证》复印件，一并寄送至原核发《道路运输经营许可证》的道路运输管理机构，存入道路运输经营业户的管理档案中。4第十三章证件管理规范三、《道路运输经营许可证》有效期（一）从事道路客、货运输及客、货运站场类经营业务的许可证件有效期为4年。（二）从事一、二类汽车维修业务以及一类摩托车维修业务的经营许可证有效期为6年，从事三类汽车维修业务、二类摩托车维修业务以及其他机动车维修业务的经营许可证有效期为3年。（三）从事普通机动车驾驶员培训业务和机动车驾驶员培训教练场经营业务的许可证件有效期为6年，从事道路运输驾驶员从业资格培训业务的许可证件有效期为4年。（四）从事国际道路运输经营业务的许可证件有效期为4年。（五）同时从事多项业务，且其相应的证件有效期不一致的，以有效期较短的许可证件有效期为准。道路运输经营者应在其《道路运输经营许可证》有效期届满前之日起提10个工作日，持原证件（正、副本）到原发证机关换发新证。注：证件是换发，证件是不年审的5第十三章证件管理规范四、《道路运输经营许可证》证件换发、补发（一）《道路运输经营许可证》正、副本损坏、污损，到原发证机关提出换发申请的，发证机关应当收回原证件，按原证件编号换发新证。（二）《道路运输经营许可证》丢失的，道路运输经营者在原发证机关所在地的报刊刊登遗失申明后，发证机关应补发新证，并重新编号。（三）《道路运输经营许可证》损坏、污损换证及遗失补证的，其证件有效期一律填写换、补证日期至原证件有效期截止日期。6第三节《道路运输证》配发及管理一、《道路运输证》配发原则《道路运输证》全国实行统一式样，由交通运输部制，并按照以下原则发放：（一）从事道路旅客运输、道路货物运输车辆的《道路运输证》，按一车一证的原则，由县级以上道路运输管理机构配发。（二）从事经营性和非经营性危险货物运输的车辆，其《道路运输证》由车籍地市（地、州）级道路运输管理机构配发。（三）从事国际道路运输的车辆，其《道路运输证》由许可的省级道路运输管理机构配发，各地也可视情由许可的省级道路运输管理机构委托车籍地的市级道路运输管理机构配发。（四）货车挂车原则上应当单独办理《道路运输证》，但货车主车（牵引车）与货车挂车号牌一致时，可在主车的《道路运输证》的“备注”栏中注明，挂车不另发证。IC卡《道路运输证》的配发和相关标准按照交通运输部的有关规定执行。7二、《道路运输证》配发程序（一）取得《道路运输经营许可证》的经营者，申请配发《道路运输证》，应当向配发《道路运输证》的道路运输管理机构提交相应证明材料。道路运输管理机构对材料进行核实后，依据其有关车辆信息、经营范围等内容配发《道路运输证》。（二）申请配发《道路运输证》，需提交以下材料：1．《道路运输证申领登记表》。2．法人单位应提交《道路运输经营许可证》正本复印件；道路客货运输企业分公司应提交分公司《道路运输经营许可证》副本（原件）。3．客车申领《道路运输证》的，还应提交班线、包车或旅游客运的许可决定书及复印件。84．经办人身份证明及复印件。经营者为企业的，还应提供单位开具的介绍信或委托书。5．车辆的机动车行驶证及复印件。6．9cm×6.2cm车辆45度角彩色照片2张，一张用于证件制作，一张存入车辆管理档案中。7．机动车综合性能检测机构出具的检测报告。8．营运车辆技术等级评定结果，客运车辆还应提供配发《道路运输证》的道路运输管理机构作出的客车类型等级核定结论。9三、《道路运输证》的管理（一）《道路运输证》换发、补发1．《道路运输证》有效期为3年，到期换发，具体换证工作由各省（自治区、直辖市）结合当年的车辆审验工作进行。2．《道路运输证》污损的，道路运输经营者向原发证的道路运输管理机构提出换发申请，发证机关应当收回旧证，按原证件编号换发新证。3．《道路运输证》灭失的，道路运输经营者应当在原发证机关所在地报刊刊登遗失声明后，发证机关予以补办新证、重新编号，并在业户档案及车辆技术管理档案中注销原证件号码，登记新的号码。道路运输经营者因违法行为被暂扣《道路运输证》的，车籍地的道路运输管理机构不得为其补办新的《道路运输证》。4．《道路运输证》换发、补发期间，为不影响道路运输经营者的正常经营，由道路运输管理机构留下《道路运输证》主证，凭《道路运输证》副证继续准予运输，并在《道路运输证》副证中注明事由和有效期。有效期最长不得超过1个月。5．每辆车《道路运输证》补办次数1年内超过三次的，应终止补办。注：特殊情况，也可例外10（二））车辆辆转籍籍、过过户《道路运运输证证》的配发程程序1．车辆转转籍、过过户的，，道路运运输经营营者应当当向原发发证道路路运输管管理机构构提交车车辆异动动情况报报告，交交回《道路运输输证》以及有关关营运标标志。2．原发证证道路运运输管理理机构在在核实其其已交回回有关证证件、营营运标志志后，应应将车辆辆异动情情况登记记在车辆辆原所属属的业户户档案中中，并将将车辆异异动情况况抄告原原核发营营运标志志的道路路运输管管理机构构，有关关营运标标志也应应随抄告告文件一一并送交交该机构构。113．车辆转转籍或过过户后，，拟继续续从事道道路运输输经营的的，应当当到转入入地道路路运输管管理机构构重新办办理《道路运输输证》。（1）车辆转转籍、过过户后，，转入车车辆的道道路运输输经营者者申领《道路运输输证》的，应当当向道路路运输管管理机构构提交配配发《道路运输输证》所要求的的材料。。（2）重新配配发《道路运输输证》的机关仍仍为原发发证机关关的，应应当将车车辆管理理档案归归入转入入车辆的的道路运运输经营营者的车车辆管理理档案中中；发证证机关发发生变化化的，原原发证机机关应当当将车辆辆管理档档案完整整移交新新发证机机关。12（四）暂暂扣《道路运输输证》程序1．道路运运输管理理机构对对违反道道路运输输管理有有关规定定拒不接接受处罚罚的经营营者，可可暂扣《道路运输输证》主证，签签发《道路运输输证件暂暂扣凭证证》，道路运运输经营营者应当当在规定定的时间间内接受受处罚。。2．道路运运输经营营者接受受处理后后，道路路运输管管理机构构应当在在《道路运输输证》副证“违违章记录录”栏上上记录违违法行为为，发还还《道路运输输证》主证，收收回《道路运输输证件暂暂扣凭证证》，并存入入行政处处罚档案案中。3．道路运运输管理理机构在在暂扣《道路运输输证》期间，应应当妥善善保管暂暂扣的《道路运输输证》主证，不不得丢失失。13无效《道路运输输证》认定根据《中华人民民共和国国道路运运输条例例》及有关规规定，以以下几种种情形属属无效《道路运输输证》：1．无法辨辨认的《道路运输输证》；2．非法取取得的《道路运输输证》；3．超过有有效期的的《道路运输输证》；4．涂改的的《道路运输输证》；5．私自转转让的《道路运输输证》；6．没有按按照交通通运输部部统一格格式和发发证程序序发放的的《道路运输输证》；7．报废车车辆的《道路运输输证》等。注：怎么处罚罚？先认认定，再再处罚14第十四章章行行政执法规范范第一节道道路运运输行政执法法人员执执法资格格一、道路路运输行行政执法法人员执执法资格格从事道路运输输行政执执法工作作的，应应当经交交通行政政执法岗岗位培训，取取得《交通行政政执法证证》15行政执法法规范二、道路路运输行政执法法人员及及证件的的管理（一）各各级道路路运输管管理机构构执法人人员应当当持有由由交通运运输部统统一制发发的《交通行政执执法证》；（二）持证证人应当按按照其所持持《交通行政执执法证》中注明的道道路运输管管理门类，，在法定职职责和辖区区范围内从从事行政执执法工作；；（三）持证证人应当妥妥善保管证证件，不得得损毁、涂涂改或者转转借他人；；（四）持证证人遗失证证件的，应应当立即向向所在单位位报告，由由该单位按按照证件颁颁发程序逐逐级报请发发证机关注注销；发证证机关审核核属实，予予以注销，，同时登报报声明作废废，并按程程序办理补补发证件手手续；（五）持证证人调离道道路运输执执法岗位的的，其所在在单位应当当收回证件件并报发证证机关注销销；（六）交通通行政执法法证件执行行年度审验验制度，未未经发证机机关年度审审验的交通通行政执法法证件自行行失效。16行政执法规规范三、道路运运输行政执法行行为的基本本要求（一）道路路运输管理理机构应当当将作出罚罚款决定与与收缴罚款款相分离。。（二）道路路运输管理理机构应当当统一执法法装备、执执法文书、、执法证件件、执法程程序、执法法尺度，统统一告知权权利的方式式。17（三）统一执执法尺度。。1．省级或者者市级道路路运输管理理机构应当当在综合考考虑违法行行为的性质质、情节、、社会危害害程度和危危害后果以以及本地区区社会经济济发展水平平等因素的的基础上，，在法律、、法规、规规章设定的的处罚额度度内，制定定本地区统统一的道路路运输行政政处罚、行行政强制措措施尺度。。2．道路运输输行政执法法过程中，，应当适用用同一种法法律、法规规或规章进进行处罚，，如不能适适用同一法法律、法规规或规章进进行处罚的的，可适用用多个法律律、法规、、规章进行行处罚。法法律、法规规、规章对对同一违法法行为规定定相同的行行政处罚的的，原则上上应当适用用上位法进进行处罚。。3．道路运输输行政执法法过程中，，如果适用用设有相应应处罚幅度度的行政处处罚条款，，应当按统统一的尺度度执行。（四）统一一行政强制制措施尺度度。在道路运输输行政执法法过程中，，需要采取取行政强制制措施和先先行登记保保存证据的的，应按照照统一的行行政强制措措施尺度执执行。18行政执法规规范第二节道道路运输行政执法人人员行为规范一、基本行行为规范（一）道路路运输行政政执法人员员的基本本要求：1．熟悉有关关法律知识识和行政执执法业务；；2．执法时按按规定着装装，佩戴统统一的执法法标志，做做到仪容整整洁，形象象良好；3．执法过程程中举止得得当，语言言文明，动动作规范；；4．严格遵守守法定职责责和法定程程序；5．依法提取取、收集和和保存证据据，规范制制作法律文文书；6．执法过程程中做好安安全防护，，注意自身身安全；7．自觉接受受社会监督督。19（二）道路路运输行政执法禁禁止行为，，“八不准””：1．不准超越越职权执法法；2．不准徇私私舞弊、玩玩忽职守；；3．不准下达达或变相下下达罚款指指标；4．不准对同同一违法行行为重复罚罚款；5．不准酒后后执法及在在执法过程程中吸烟和和咀嚼食物物；6．不准同时时双向拦截截车辆；7．不准采取取扒车等危危险方式执执法；8．不准同时时拦截3辆以上车辆辆进行检查查，防止造造成交通堵堵塞。20二、道路运运输行政执法着着装要求执法人员执行公公务时，应应当按照规规定统一着着装。严禁歪戴帽、卷卷袖口、敞敞衣扣。路上执法时，可可配带头盔盔，夜间必必须加穿反反光背心。。21行政执法规规范三、执法动作规范（一）敬礼礼动作规范（二）指挥挥车辆动作作规范（三）执法法语言规范范22第三节道道路运运输监督检检查基本规规范一、监督检查准备工工作（一）制定定执法工作作方案，重重大执法活活动前应召召开准备工工作会议，，注意做好好保密工作作。（二）进行行工作部署署，明确人人员及职责责分工。（三）执法法人员按照照有关规定定着装整齐齐，佩带执执法证件。。（四）备齐齐、检查执执法用摄像像机、录音音笔、执法法车辆、示示警牌、通通讯器材等等设备。（五）备齐齐执法文书书、法律法法规原文。。（六）保持持联系畅通通，行动服服从统一指指挥和调度度。23二、公路路口车辆检检查道路运输管管理机构在在实施监督督检查过程程中，应当当在道路运运输企业、、客货运输输站场、客客货集散地地等加强源源头管理，，同时可以以在公路路路口检查运运输车辆，，查处道路路运输违法法行为。道道路运输管管理机构在在公路路口口实施监督督检查时，，应当符合合以下要求求：（一）在公公路路口现现场检查的的执法人员员不得少于于2名。（二）根据据道路条件件和交通状状况，选择择安全和不不妨碍通行行的地点进进行检查，，避免引起起交通堵塞塞。（三））在距距离检检查现现场200米、100米、50米处连连续摆摆放发发光或或者反反光的的警告告标志志、示示警灯灯、减减速提提示标标牌、、反光光锥筒筒。24（四）采采用徒徒手指指挥和和使用用停车车示意意牌（（灯））两种种方式式指挥挥停车车，夜夜间一一律使使用停停车示示意灯灯进行行指挥挥。（五））执法法人员员指挥挥停车车，应应站在在道路路中线线的左左端，，面向向来车车，在在与来来车相相距150米时，，连续续发出出停车车检查查信号号，指指挥车车辆到到达指指定的的停靠靠位置置。（六））被检检车辆辆停稳稳后，，执法法人员员应表表明身身份，，出示示执法法证件件。（七））不得得同时时拦截截3辆以上上车辆辆进行行检查查，不不得双双向拦拦车检检查。。（八））在公公路路路口检检查车车辆，，应当当全面面收集集证据据。经经查未未发现现违法法行为为的，，应交交还有有关证证件，，立即即放行行，并并做好好检查查登记记；发发现有有违法法行为为的，，按立立案和和调查查取证证程序序处理理。25三、对对道路路运输输相关关业务务经营营场所的的监督督检查查（一））各级级道路路运输输管理理机构构应当当定期期或不不定期期对道道路运运输站站（场场）、、机动动车维维修经经营场场所、、机动动车驾驾驶员员培训训学校校等经经营场场所进进行监监督检检查。。（二））监督督检查查必须须有2名以上上执法法人员员参与与并经经执法法单位位负责责人批批准方方可进进行。。（三））在监监督检检查前前，应应出示示执法法证件件，告告知检检查项项目，，并做做好记记录。。26四、道道路运运输检查站站（一））设立立道路路运输输检查查站，，应由由省级级交通通运输输主管管部门门统一一规划划，报报省级级人民民政府府审批批。省省级道道路运运输管管理机机构应应当制制定统统一的的检查查站工工作职职责、、工作作制度度和管管理措措施。。（二））道路路运输输检查查站应应悬挂挂省级级人民民政府府批准准设站站的公公告。。（三））道路路运输输检查查站应应配置置必要要的交交通、、通讯讯设备备和视视听器器材。。（四））道路路运输输检查查站的的调整整、撤撤并、、变更更由省省级道道路运运输管管理机机构提提出意意见并并报省省级交交通运运输主主管部部门后后，由由省级级交通通运输输主管管部门门报省省级人人民政政府审审批。。27五、违违法行行为处处理办办公场场所设设置违法行行为处处理办办公场场所要要求严严肃庄庄重、、整洁洁明亮亮，所所有的的标识识、标标志应应当按按照统统一规规范制制作；；场所所内应应放置置饮水水机、、凳椅椅、纸纸笔、、垃圾圾桶等等便民民设施施。（一））违法法行为为处理理区（二））公示示区（三））咨询询区（四））休息息区28第四节节道道路运运输行行政执执法证证据规规范一、证证据种类（一））书证证（二））物证证（三））视听听材料料（四））证人人证言言（五））当事事人陈陈述（六））鉴定定结论论（七））勘验验笔录录（八））现场场笔录录等注：证据是是执法法最重重要的的，应应当摆摆在极极为重重要的的位置置29证据基基本要要求（一））书证证1．提供供书证证的原原件，，原本本、正正本和和副本本均属属于书书证的的原件件。提提供原原件确确有困困难的的，可可以提提供与与原件件核对对无误误的复复印件件、照照片、、节录录本。。2．提供供由有有关部部门保保管的的书证证原件件的复复制件件、影影印件件或者者抄录录件的的，应应当注注明出出处，，经该该部门门核对对无异异后加加盖其其印章章。3．提供供报表表、图图纸、、会计计账册册、专专业技技术资资料、、科技技文献献等书书证的的，应应当附附有说说明材材料。。4．被告提供的的被诉具体行行政行为所依依据的询问、、陈述、谈话话类笔录，应应当有行政执执法人员、被被询问人、陈陈述人、谈话话人签名或者者盖章。30（二）物证1．提供原物。。提供原物确确有困难的，，可以提供与与原物核对无无误的复制件件或者证明该该物证的照片片、录像等其其他证据。2．原物为数量量较多的种类类物的，提供供其中的一部部分。31（三）计算机数数据或者录音音、录像等视视听资料1．提供有关资资料的原始载载体。提供原原始载体确有有困难的，可可以提供复制制件。2．注明制作方方法、制作时时间、制作人人和证明对象象等。3．声音资料应应当附有该声声音内容的文文字记录。32（四）证人证言言1．写明证人的的姓名、年龄龄、性别、职职业、住址等等基本情况。。2．有证人的签签名，不能签签名的，应当当以盖章或加加盖指印等方方式证明。3．注明出具日日期。4．附有居民身身份证复印件件等证明证人人身份的文件件。33（五）当事人陈陈述1．写明当事人人的姓名、年年龄、性别、、职业、住址址等基本情况况。2．有当事人的的签名，不能能签名的，应应当以盖章或或加盖指印等等方式证明。。3．注明出具日日期。34（六）鉴定结论论应当载明委托托人和委托鉴鉴定的事项、、向鉴定部门门提交的相关关材料、鉴定定的依据和使使用的科学技技术手段、鉴鉴定部门和鉴鉴定人鉴定资资格的说明（（证明），并并应有鉴定人人的签名和鉴鉴定部门的盖盖章。通过分分析获得的鉴鉴定结论，应应当说明分析析过程。35（七）勘验笔录录和现场笔录录勘验笔录应当当记载勘验的的时间、地点点、勘验人、、在场人、勘勘验的经过和和结果，由勘勘验人、当事事人、在场人人签名。勘验验现场时绘制制的现场图，，应当注明绘绘制的时间、、方位、绘制制人姓名和身身份等内容。。应当载明时间间、地点和事事件等内容，，并由执法人人员和当事人人签名。当事事人拒绝签名名或者不能签签名的，应当当注明原因。。有其他人在在现场的，可可由其他人签签名。36二、证据证明效力（一）证明同同一事实的数数个证据的证证明效力1．国家机关以以及其他职能能部门依职权权制作的公文文文书优于其其他书证。2．鉴定结论、、现场笔录、、勘验笔录、、档案材料以以及经过公证证或者登记的的书证优于其其他书证、视视听资料和证证人证言。3．原件、原物物优于复制件件、复制品。。4．法定鉴定部部门的鉴定结结论优于其他他鉴定部门的的鉴定结论。。5．法庭主持勘勘验所制作的的勘验笔录优优于其他部门门主持勘验所所制作的勘验验笔录。6．原始证据优优于传来证据据。7．其他证人证证言优于与当当事人有亲属属关系或者其其他密切关系系的证人提供供的对该当事事人有利的证证言。8．出庭作证的的证人证言优优于未出庭作作证的证人证证言。9．数个种类不不同、内容一一致的证据优优于一个孤立立的证据。37（二）具有完全全证明效力的的证据这是指对某一一案件的某一一待证事实有有证明效力（（并且可以单单独作为定案案依据）的证证据。1．原始证据或或与原始证据据核对无误的的传来证据、、法院的判决决或裁定。2．鉴定结论等等。3．以有形载体体固定或者显显示的电子数数据交换、电电子邮件以及及其他数据资资料，其制作作情况和真实实性经对方当当事人确认，，或者以公证证等其他有效效方式予以证证明的，与原原件具有同等等的证明效力力。38（三）不能单独独作为定案依依据的证据1．未成年人所所作的与其年年龄和智力状状况不相适应应的证言。2．与一方当事事人有亲属关关系或者其他他密切关系的的证人所作的的对该当事人人有利的证言言，或者与一一方当事人有有不利关系的的证人所作的的对该当事人人不利的证言言。3．应当出庭作作证而无正当当理由不出庭庭作证的证人人证言。4．难以识别是是否经过修改改的视听资料料。5．无法与原件件、原物核对对的复制件或或者复制品。。6．经一方当事事人或者他人人改动，对方方当事人不予予认可的证据据材料。7．其他不能单单独作为定案案依据的证据据材料。39（四）不具有证证明效力的证证据1．严重违反法法定程序收集集的证据材料料。2．以偷拍、偷录、、窃听等手段获取侵侵害他人合法法权益的证据据材料。3．以利诱、欺欺诈、胁迫、、暴力等不正正当手段获取取的证据材料料。4．当事人无无正当理由由拒不提供供原件、原原物，又无无其他证据据印证,且对方当事事人不予认认可的证据据的复制件件或者复制制品。5．被当事人人或者他人人进行技术术处理而无无法辨明真真伪的证据据材料。6．不能正确确表达意志志的证人提提供的证言言。7．不具备合合法性和真真实性的其其他证据材材料。40（五）不能作作为具体行行政行为合合法的依据据1．行政执法法机关及其其诉讼代理理人在作出出具体行政政行为后或或者在诉讼讼程序中自自行收集的的证据。2．行政执法法机关在行行政程序中中非法剥夺夺公民、法法人或者其其他组织依依法享有的的陈述、申申辩或者听听证权利所所采用的证证据。3．行政执法法机关在行行政程序中中未作为具具体行政行行为依据的的证据。41（六）可以直直接认定的的事实1．众所周知知的事实。。2．自然规律律及定理。。3．按照法律律规定推定定的事实。。4．已经依法法证明的事事实（或人人民法院生生效判决确确定的事实实）。5．根据日常常生活经验验法则推定定的事实。。其中1、3、4、5项，当事人人有相反证证据足以推推翻的除外外。42三、行政执执法证据收收集的要求求（一）一般要要求道路运输行行政执法人人员调查、、收集证据据，必须遵遵守下列规规定：1．适用道路路运输行政政处罚一般般程序进行行调查取证证的执法人人员不得少少于两名。。2．询问证人人和当事人人，应当个个别进行并并告知其作作伪证的法法律责任。。3．对与案件件有关的物物品或者现现场进行勘勘验检查的的，应当通通知当事人人到场，制制作《勘验检查笔笔录》，当事人拒拒不到场的的，可以请请在场的其其他人员见见证。4．对需要采采取抽样调调查的，应应当制作《抽样取证凭凭证》，需要妥善善保管的应应当妥善保保管，需要要退回的应应当退回。。5．对涉及专专门性问题题的，应当当指派或者者聘请有专专业知识和和技术能力力的部门和和人员进行行鉴定，并并制作鉴定定意见书。。6．在证据可可能灭失或或者以后难难以取得的的情况下，，经行政机机关负责人人批准，可可以对证据据先行登记记保存，制制作《证据登记保保存清单》，并应当在在7日内作出处处理决定。。43（二）制作询询问笔录的的要求1．询问时严严肃有力、、语言文明明、用语规规范、抓住住重点、简简洁高效，，不得询问问与案件无无关的问题题，不要重重复询问被被询问人已已经陈述过过的问题。。2．询问笔录录字迹要工工整、清晰晰，尽量避避免出现文文字错漏、、不规范。。3．询问笔录录须经被询询问人阅核核后，由询询问人和被被询问人签签名或者盖盖章；被询询问人拒绝绝签名或者者盖章的，，由询问人人在询问笔笔录上注明明情况，并并可以邀请请在场的其其他人员签签字；被询询问人有阅阅读障碍的的，应当宣宣读询问笔笔录内容。。4．询问笔录录有遗漏或或者有差错错的，可以以补充和修修改，并由由被询问人人在改动处处签章或捺捺指印确认认。5．如遇外籍籍人士，可可以由其自自行写出事事实经过。。6．被询问人人提出和本本案无关的的意见或建建议，可以以告知其到到相关部门门处理。7．在联合执执法时，执执法单位必必须写具有有执法主体体资格的道道路运输管管理机构名名称，不得得写“联合合执法”。。44（三）摄像取取证的要求求执法过程的的重要环节节应当使用用摄像取证证，如当事事人的违章章状态、截截停时车辆辆情况、车车牌号码、、制作询问问笔录情形形、被询问问人签字或或拒签情形形、当事人人申辩等。。摄像取证证的注意事事项：1．注意画面面质量，及及时调整镜镜头，确保保摄录清晰晰有效。2．校对确认认摄像机时时间和摄录录开始、结结束的时间间点。3．摄录拦车车过程。4．摄录执法法人员表明明身份过程程。5．摄录被询询问人的身身份证明文文件。6．摄录制作作询问笔录录的主要过过程。7．摄录被询询问人核对对确认笔录录并签名过过程。8．询问笔录录中的询问问人、记录录人要与摄摄像中的保保持一致。。9．摄录被暂暂扣车辆的的车况。10．必须摄录录告知权利利义务过程程。45四、道路运运输管理机构的的取证方式式（一）向有有关单位和和个人调取取证据，包包括物证和和书证、视视听资料等等，可以提提取原物，，也可以查查阅、复制制有关资料料。（二）进入入现场检查查。（三）采取取登记保存存措施。46第五节道道路运运输行政处处罚程序规规范一、道路运运输行政处罚程程序的分类类（一）道路运运输行政处罚罚程序分为简简易程序和一一般程序。（二）违法事事实清楚并有有法定依据，，对公民处以以50元以下、对法法人或者其他他组织处以1000元以下罚款或或者警告的行行政处罚的，，可以适用简简易程序，当当场作出行政政处罚决定。。（三）对于适适用简易程序序当场作出处处罚决定的案案件，执法人人员应当依法法制作行政处处罚决定书，，当场交付当当事人，并应应当告知当事事人不服行政政处罚决定可可以依法申请请行政复议或或者提起行政政诉讼。（四）实施道道路运输行政政处罚，除适适用简易程序序的以外，应应当适用一般般程序。47二、立案和调调查取证程序序（一）立案程程序1．根据有关法法律、法规、、规章的规定定，依法对涉涉嫌违法行为为进行调查。。2．询问当事人人的基本情况况。3．询问涉嫌违违法行为的基基本情况。4．执法人员在在初步调查结结束后，认为为有证据证明明违法事实成成立的，报执执法现场负责责人审核。5．执法现场负负责人对违法法事实、主要要证据和处理理该案件所援援引适用的法法律、法规、、规章及具体体条款审核后后，作出立案案或者不予立立案的决定。。6．执法人员制制作立案文书书。48（二）调查取取证程序1．两名以上执执法人员进行行调查取证：：调查时分工工明确，各司司其职，一人人询问，一人人同时记录。。在法律文书书中有两名以以上执法人员员的签名，案案件卷宗中有有两名以上执执法人员共同同执法的记录录。2．询问证人和和当事人，应应当个别进行行并告知其作作伪证的法律律责任。制作作询问笔录，，应当经被询询问人阅核后后，由询问人人和被询问人人共同签名或或者盖章，询询问笔录中涂涂改之处应由由被询问人确确认并签名或或者捺指印。。被询问人拒拒绝签名或者者盖章，由询询问人在询问问笔录上注明明情况，并用用录像录音等等形式进行取取证。493．证据提取与与保存（1）提取证据应应当注明具体体时间和地点点。（2）应当注明物物品名称、规规格、型号、、数量等物品品性状。（3）应当注明证证据保存期限限和保存地点点。（4）需要登记保保存的证据，，应有保存依依据、保存清清单和领导审审批记载，登登记保存的证证据应当在7日内作出处理理决定。（5）有被调查取取证者的签名名或者盖章，，被调查取证证者拒绝签名名或者盖章的的，由执法人人员注明情况况并签字。4．执法人员应应当制作道路路运输违法行行为调查报告告，对调查报报告审核后，，作出审批意意见。50三、违法行为为通知书送达达程序（一）执法现现场负责人认认为拟给予当当事人行政处处罚的，执法法人员应当制制作道路运输输违法行为通通知书。（二）执法人人员应当告知知当事人拟给给予的行政处处罚内容及其其理由和依据据。（三）执法人人员应当听取取当事人陈述述和申辩。（四）符合听听证条件的，，应当制作行行政处罚听证证告知书，告告知当事人可可以在3日内要求组织织听证并告知知申请听证的的地址。听证证告知书应当当送达当事人人。（五）将道路路运输违法行行为通知书现现场送达当事事人，应当要要求当事人在在“受送达人人”栏签收，，注明签收日日期，并告知知当事人在7日内到指定地地点接受处理理。（六）当事人人拒绝签收的的，由现场2名以上执法人人员在通知书书上注明情况况并签字，并并告知当事人人领取道路运运输违法行为为通知书的地地址。（七）道路运运输违法行为为通知书没有有现场送达当当事人的，应应当按照法律律有关送达的的规定进行送送达。51四、采取行政政强制措施程程序（一）道路运运输行政强制制措施道路运输管理理机构可以采采取的行政强强制措施包括括暂扣运输车车辆、《道路运输证》等。对无《道路运输证》又无法当场提提供其他有效效证明的，道道路运输管理理机构可以依依法采取暂扣扣车辆的行政政强制措施。。（二）采取行行政强制措施施的程序1．执法人员应应当告知拟采采取的行政强强制措施，听听取当事人的的陈述和申辩辩。2．采取行政强强制措施，应应当经执法单单位负责人批批准。3．执法人员应应当按照要求求制作行政强强制措施凭证证，暂扣《道路运输证》主证的，应当当出具《道路运输证件件暂扣凭证》。《道路运输证件件暂扣凭证》有效期最长为为15日。4．执法人员应应当告知当事事人采取行政政强制措施的的理由、依据据及当事人依依法享有的权权利。52五、案件卷宗宗的整理和移移交程序（一）在立案案和调查取证证完毕后，执执法人员应当当对现场执法法文书、证据据等材料进行行整理。对暂暂扣或者登记记保存的车辆辆、证照、物物品等要按规规定妥善保管管。（二）现场执执法人员应当当将整理好的的案件卷宗完完整移交给负负责卷宗管理理的执法人员员。（三）负责卷卷宗管理的执执法人员接收收、处理卷宗宗时，应当核核实执法文书书、证据等材材料。（四）对于制制作不规范的的道路运输违违法行为通知知书，尚未送送达的，负责责卷宗管理的的执法人员应应当要求现场场执法人员进进行更正后送送达；已经送送达的，在当当事人前来接接受处理时予予以更正并由由当事人签名名或者盖章。。（五）已经经送达的道道路运输违违法行为通通知书适用用法律错误误、对案件件处理结果果有实质性性影响的，，应当重新新制作通知知书并送达达当事人，，原通知书书收回作废废，调查处处理时间重重新计算。。53七、行政处处罚决定程程序案件调查完完毕后，道道路运输管管理机构或或受委托的的负责人应应当及时审审查有关案案件调查材材料、当事事人陈述和和申辩材料料、听证会会笔录和听听证会报告告书，根据据案件的不不同情况分分别作出如如下处理决决定：（一）违法法事实清楚楚，证据确确凿充分，，且不需要要经过听证证程序或者者在规定期期限内当事事人没有要要求听证的的案件，根根据情节轻轻重，作出出行政处罚罚决定。（二）符合合申请听证证的条件，，且在规定定期限内当当事人提出出听证申请请的案件，，应当在适适用听证程程序后作出出处理决定定。（三）案案件还需需要作进进一步调调查取证证的，责责令案件件调查人人员补充充调查。。（四）违违法行为为轻微，，依法可可以不予予行政处处罚的，，不予行行政处罚罚。（五）违违法事实实不清、、证据不不足的，，不得给给予行政政处罚。。54（六）案案情复杂杂或者有有重大违违法行为为需要给给予较重重行政处处罚的，，应当集集体讨论论决定。。（七）违违法行为为已构成成犯罪的的，应当当将案件件有关材材料和证证据移送送有管辖辖权的司司法机关关处理。。行政处罚罚决定生生效后，，任何人人不得擅擅自变更更或解除除。处罚罚决定确确有错误误需要变变更或修修改的，，应当由由原道路路运输管管理机构构或其上上级机关关依法撤撤销原处处罚决定定，重新新作出处处罚决定定。符合听证证条件的的案件，，行政处处罚通知知书送达达当事人人之日起起3日内，不不得作出出行政处处罚决定定；当事事人要求求在3日内作出出行政处处罚决定定的，应应当书面面声明放放弃听证证权利。。道路运输输管理机机构作出出行政处处罚决定定必须制制作《道路运输输行政处处罚决定定书》。当事人人自收到到行政处处罚通知知书7日内未接接受处理理的，道道路运输输管理机机构应当当根据现现有证据据材料作作出行政政处罚决决定。55八、行政政处罚决决定送达达和执行行程序（一）行行政处罚罚决定送送达《道路运输输行政处处罚决定定书》应当在宣宣告后当当场送达达当事人人，当事事人应当当在处罚罚决定书书的送达达栏注明明收到日日期、签签名或者者盖章。。处罚决决定书没没有当场场送达当当事人的的，应当当按照法法律规定定的其他他送达方方式及时时送达：：1、处罚决决定书作作出后7日内应当当送达当当事人，，当事人人不在场场的，交交其同住住的成年年家属签签收，由由受送达达人在送送达回证证上注明明收到日日期、签签名或者者盖章，，并且在在备注栏栏内写明明与当事事人的关关系，受受送达人人在送达达回证上上的签收收日期为为送达日日期。2、当事事人已已指定定代收收人，，交代代收人人签收收。3、当事事人拒拒绝接接受送送达的的，送送达人人应当当邀请请有关关基层层组织织的代代表或或者其其他人人员到到场，，说明明情况况，在在送达达回证证上写写明拒拒收事事由和和日期期，由由送达达人、、见证证人签签名或或者盖盖章，，把处处罚决决定书书留在在当事事人的的住处处，即即视为为送达达。4、处罚罚决定定书直直接送送达有有困难难的，，可以以委托托其他他交通通管理理部门门代为为送达达，或或者以以邮寄寄、公公告的的方式式送达达。邮邮寄送送达，，挂号号回执执上注注明的的收件件日期期为送送达日日期；；公告告送达达，自自发出出公告告之日日起超超过60日，即即视为为送达达。56（二））罚款款决定定执行行除法定定的特特殊情情形之之外，，作出出行政政处罚罚决定定的道道路运运输管管理机机构及及其执执法人人员不不得自自行收收缴罚罚款；；当事事人应应当自自收到到行政政处罚罚决定定书之之日起起15日内，，到指指定的的银行行缴纳纳罚款款。（三））行政政强制制措施施解除除当事人人在法法定期期限内内自觉觉执行行行政政处罚罚决定定、道道路运运输管管理机机构依依法强强制执执行处处罚决决定完完毕或或者道道路运运输管管理机机构决决定不不予处处罚的的，道道路运运输管管理机机构应应当及及时解解除行行政强强制措措施，，归还还暂扣扣的车车辆、、证照照或者者物品品。（四））行政政处罚罚案件件结案案行政处处罚案案件结结案后后，应应当制制作行行政处处罚案案件结结案报报告。。57九、逾逾期期不接接受行行政处处罚决决定处处理程程序当事人人逾期期不履履行行行政处处罚决决定的的，可可以采采取以以下措措施：：（一））行政政处罚罚决定定书送送达生生效之之日起起15日后，，当事事人逾逾期不不履行行行政政处罚罚决定定，不不缴纳纳罚款款的，，可依依法每每日按按罚款款数额额的百百分之之三加加处罚罚款；；（二）根根据法律律的规定定，将扣扣押的财财物拍卖卖；（三）申申请人民民法院强强制执行行。58十、行政政强制执执行程序序道路运输输管理机机构依法法作出行行政处罚罚决定后后，当事事人在处处罚决定定规定的的期限内内不履行行的，道道路运输输管理机机构可以以依法申申请人民民法院强强制执行行。（一）申申请强制制执行的的行政案案件范围围1、行政处处罚决定定作出后后，当事事人逾期期不申请请行政复复议、不不提起行行政诉讼讼、又不不履行处处罚决定定，法律律、法规规规定可可以由行行政机关关申请人人民法院院强制执执行的。。2、当事人人对人民民法院作作出的行行政案件件的生效效判决、、裁定拒拒绝履行行的。（二）申申请强制制执行程程序道路运输输管理机机构申请请强制执执行行政政处罚决决定的，，应当向向其所在在地的基基层人民民法院提提出申请请，并提提交以下下材料：：1、强制执执行申请请书，明明确申请请强制执执行的标标的及期期限，加加盖单位位印章；；2、行政处处罚决定定书或者者人民法法院作出出的行政政案件的的生效判判决、裁裁定；3、作出行行政处罚罚决定的的证据材材料和法法律依据据。59十一、涉涉嫌犯罪罪行为移移交道路运输输管理机机构在道道路运输输行政执执法中查查到涉嫌嫌犯罪行行为的，，应当及及时将案案件移交交同级公公安机关关，并抄抄送同级级人民检检察院。。60第六节道路运输输行政执执法文书书规范一、道道路运运输行行政执执法文文书基基本规规范（一））道路路运输输行政政执法法文书书的内内容应应当符符合有有关法法律、、法规规和规规章的的规定定，做做到格格式统统一、、内容容完整整、表表述清清楚、、用语语规范范。（二））道路路运输输行政政执法法文书书分为为内部部文书书和外外部文文书。。1．内部部文书书是指指在道道路运运输管管理机机构内内部使使用，，记录录内部部工作作流程程，规规范执执法工工作运运转程程序的的文书书。2．外部部文书书是指指道路路运输输管理理机构构对外外使用用，对对道路路运输输管理理机构构和行行政相相对人人均具具有法法律效效力的的文书书。61（三））道路路运输输行政政执法法文书书应当当按照照统一一格式式印制制，规规范制制作；；有条条件的的，可可以按按照规规定的的格式式打印印制作作。文文书规规定编编写案案号的的，应应当根根据文文书的的编号号规则则编注注。（四））文书书设定定的栏栏目，，应当当逐项项填写写，不不得遗遗漏和和随意意修改改；无无需填填写的的，应应当用用斜线线划去去。（五））文书书中道道路运运输管管理机机构的的审核核或审审批意意见应应表述述明确确、没没有歧歧义。。（六））文书书中除除编号号和价价格、、数量量等必必须使使用阿阿拉伯伯数字字的外外，应应当使使用汉汉字。。文书书应当当打印印或使使用蓝蓝黑色色或黑黑色笔笔填写写，做做到字字迹清清楚、、书面面整洁洁。（七））文书书应当当使用用公文文语体体，语语言规规范、、简练练、严严谨、、平实实。应应当正正确使使用标标点符符号，，避免免产生生歧义义。62（八））文书书中““案由由”应应当填填写为为“××××（违法法行为为定性性）案案”，，例如如：未未取得得道路路客运运经营营许可可擅自自从事事道路路客运运经营营案；；在立立案和和调查查取证证阶段段文书书中““案由由”应应当填填写为为：““涉嫌嫌××××（具体体违法法行为为定性性）案案”。。（九））文书书中当当事人人情况况应当当按如如下要要求填填写：：1．根据案件件情况确定定当事人为为“个人””或者“单单位”，““个人”、、“单位””两栏不能能同时填写写。2．当事人为为个人的，，姓名应填填写身份证证或户口簿簿上的姓名名；住址应应填写住所所地或经常常居住地地地址；年龄龄应以公历历周岁为准准。3．当事人为为法人或者者其他组织织的，填写写的单位名名称、法定定代表人（（负责人））、地址等等事项应与与工商登记记注册信息息一致。4．当事人名名称应前后后一致。63（十）文书书首页不够够记录时，，可以附纸纸记录，但但应当注明明页码，由由相关人员员签名并注注明日期。。（十一）需需要交付当当事人的文文书中设有有签收栏的的，由当事事人直接签签收，也可可以由其成成年直系亲亲属代为签签收；文书书中没有设设签收栏的的，应当使使用送达回回证。（十二）文文书中注明明加盖道路路运输管理理机构印章章的地方必必须加盖印印章，加盖盖印章应当当清晰、端端正，要““骑年盖月月”。64案例7.货运车辆从从事客运经经营被处罚罚3万元案一、案情简简介2005年10月4日15时许，市运运输管理处处执法人员员在巡查时时，对一辆辆面包车进进行检查。。经查，该该车持有道道路货物运运输经营许许可证及车车辆营运证证，但该车车除乘客许许某同另一一乘客两人人及随身携携带的行李李外，并没没有运输其其他货物。。乘客许某证证实：“当当天15：00左右，许某某同另一乘乘客两人搭搭乘柯某驾驾驶的小型型面包车前前往汽车站站，双方协协议车费为为10元，到目的的地后支付付。”乘客客证实此行行只是乘车车，不是运运货，没有有货物要运运。执法员员制作了现现场询问笔笔录，并由由乘客许某某签字确认认属实。同时，执法法人员也对对当事人某某进行了调调查，柯某某承认搭载载乘客的事事实，但辩辩称是载乘乘客去汽车车站拉货，，否认已与与乘客议价价。执法人人员摄录了了整个调查查取证过程程。65二、本案复复议、诉讼讼过程柯某驾驶的的面包车取取得了“普普通货运””经营许可可，但未取取得旅客运运输经营许许可。根据据调查取证证结果，市市运输管理理处认为柯柯某在没有有取得道路路客运经营营许可的情情况下，擅擅自从事客客运经营，，已经构成成非法营运运，于2005年10月28日依据《中华人民共共和国道路路运输条例例》第十条、第第六十四条条的规定，，对当事人人柯某作出出罚款3万元的行政政处罚决定定。柯柯某不不服，向市市人民政府府提起行政政复议。66复议机关受受理后认为为：根据《中华人民共共和国道路路运输条例例》的规定，道道路客运经经营许可和和道路货运运经营许可可是不同性性质的许可可，应具备备不同的申申请条件。。申请人虽虽持有货运运经营的车车辆道路运运输证，但但未取得道道路客运经经营许可。。市运输管管理处所作作出的行政政处罚决定定事实清楚楚，程序合合法，适合合法律依据据并无不当当，依法维维持市运输输管理处作作出的行政政处罚决定定。申请人人的复议理理由没有事事实和法律律依据，不不予支持。。柯某不服复复议决定，，向区人民民法院提起起诉讼，辩辩解“本车车是要帮人人家去拉货货，而不是是拉人”。。区人民法法院审理认认为，乘客客许某证实实是乘坐柯柯某所驾车车辆到汽车车站，双方方约定车费费10元，只是坐车车，不是拉货货。市运输管管理处认定原原告从事客运运证据确凿，，适用法律依依据正确，程程序合法。柯柯某称去拉货货，但并未向向许某等人询询问货物的种种类、数量、、运货的目的的地和价款，，不符合从事事货运的通常常情形。依法法维持了市运运输管理处对对柯某作出的的行政处罚决决定。67柯某不服一审审判决，向市市中级人民法法院提起上诉诉。中院审理理认为：市运运输管理处对对事实的认定定证据确凿，，柯某驾驶未未取得客运经经营许可的车车辆从事客运运业务，已违违反了《中华人民共和和国道路运输输条例》的相关规定，，市运输管理理处有权依据据条例作出处处罚。柯某认认为货运车辆辆载客只能由由公安机关交交通管理部门门依照《中华人民共和和国道路交通通安全法》的有关规定进进行处罚，不不予支持。判判决驳回上诉诉，维持原判判。68三、本案评析析(一)要点掌握1．如何正确区区分客运与货货运？2．对于人、物物同车运输的的行为如何取取证？如何定定性？(二)学理分析《中华人民共和和国道路运输输条例》对运输行为的的装载要求作作了明确的规规定。第三十十五条规定：：“道路运输车辆辆运输旅客的的，不得超过过核定的人数数，不得违反反规定载货；；运输货物的的，不得运输输旅客。”因此，货运运车辆除了附附载押运及作作业人员外，，不得运输旅旅客。客运经经营和货运经经营虽然都属属于道路运输输经营，因运运输对象不同同而分为客运运和货运。客客运运输对象象是自然人——旅客，货运对对象是货物。。虽然客运中中也有物，比比如旅客的行行李，但行李李是随附于旅旅客的，按照照法律要求，，行李应该与与乘客分离。。而货运是运运输货物的，，多数不存在在同乘人员。。69在人、物同车车运输的情况况下，区分客客运与货运可可以从以下几几个方面考察察：(1)看运输对象是是以人为主还还是以物为主主。(2)看运输的物是是否与人的日日