建立全球创新体系-关于国家技术竞争情报的战略问题

从更高层次谋划和建立

全球创新体系

——关于国家技术竞争情报的战略问题赵刚博士中国科学技术发展战略研究院2022/12/14近年来，伴随着经济科技全球化的不断深入，人才、技术和资本等创新资源在全球范围的流动性增强，创新格局的重心也开始由西向东转移。在此背景下，我国必须从更高层次进行谋划，即要开放视野，积极参与全球科技治理，在国家创新体系的基础上建立覆盖更为广泛的全球创新体系，以实现2020年进入创新型国家行列的目标。背景

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内容提纲

一、金融危机后全球创新格局发生重大调整创新资源加剧向中国聚集二、建立全球创新体系有利于整合各种创新资源和要素三、国家技术竞争情报体系是全球创新体系的主要内容四、国家技术竞争情报体系建设原则和措施3一、金融危机后全球创新格局发生重大调整，创新资源加剧向中国聚集在全球化时代，创新资源沿着高效率的轨道向产生高效益的地区流动，已经成为一条普遍规律。国际金融危机爆发以来，中国、印度、俄罗斯、巴西等新兴经济体成为全球经济增长的引擎。2010年9月，世界银行在题为《后天：发展中国家未来经济政策手册》的报告中预测指出，2010年发展中国家的经济增长可达6.1%，2011年为5.9%，2012年为6.1%，而高收入国家在这些年份的经济增长率分别为2.3%、2.4%、2.6%；到2015年，新兴经济体在全球经济中的比重将超过发达国家。4伴随着全球经济中心的转移，全球创新格局也相应地发生了调整。

2010年11月，联合国教科文组织在《2010年教科文组织科学报告》中指出，尽管美国、欧洲和日本仍然在全球研究与发展领域引领潮流，但其领导地位正日益受到以中国为首的新兴国家的挑战，一个由欧盟、日本和美国三强并立、占科技主导地位的两极世界，正逐渐被一个公共及私营研究中心从南到北日益增多的多极世界所取代。5一部分发达国家的资金、先进技术、成果、人才、科研机构等积极向外寻求发展空间，中国成为全球最具有吸引力的东道国。根据贸发组织的估计，中国2009年FDI流入量达到约950亿美元，世界排名第二，仅次于美国；外向FDI存量约为3000亿美元。跨国公司的在华研发战略也发生了历史性变化，研发中心的数量不断增加。据商务部统计，截至2009年底，跨国公司在华设立的各类研发中心已经超过了1200个，主要涉及技术密集型行业，如电子通信、生物医药、交通化工、软件设计等。而且，研发中心也不再局限于初级研发中心，开始向战略研发中心进行转变，例如作为由诺基亚和西门子两家电信巨头的相关业务组合而成的移动通信设备巨头，诺西公司在世界上共设有5个研发中心，中国就独占了2个，表现出公司研发重心正在向中国倾斜的趋势。6二、建立全球创新体系有利于整合各种创新资源和要素我国建立全球创新体系，就是要推动政府间国际科技合作成为主要力量，将国际科技组织作为重要舞台，将海外科技创业园作为前沿阵地，将跨国公司在华研发机构作为有机组成部分，以此来整合各种创新资源和要素。7

政府间科技合作是在政府间双边和多边协议下执行的科技合作，对创新资源和要素的配置作用强，开展科研合作的水平较高，对国家科技事业和经济建设有较大影响。2001年，科技部设立了“国际科技合作重点项目计划”，投入专项经费，到2009年，该专项经费的数额超过了5亿元，比2001年增加了10倍多；到2009年底，我国已与152个国家和地区建立了科技合作与交流关系，并与其中97个国家签订了104个政府间科技合作协定。近年来，我国与美国启动了“中美能效行动计划”，与欧盟启动了“中欧科技伙伴合作计划”，与日本启动了启动“气候变化科技合作共同研究项目”，与韩国启动了“中韩联合研究计划”等，彼此间优势互补，共同开展重大项目研究。8

国际科技组织在全球创新事务中具有发言权，在全球科技治理中能够营造有利的国际氛围，提升所驻城市的国际化程度，推动形成开放的创新环境，促进所驻地创新人才与世界顶尖科学家的交流与合作。截至2008年，我国已加入1000多个国际科技合作组织，其中政府间国际组织200多家，有206位中国科学家在350个国际科技组织中担任各级领导职务。如我国积极参与了联合国教科文组织、世界气象组织、世界知识产权组织、联合国粮农组织、国际科学家理事会等政府间和非政府国际科技组织，以多种方式加入了伽利略计划、国际热核聚变试验堆计划等国际大科学、大工程计划，提高了创新的国际影响力。9

海外科技创业园能够帮助我国的科技型中小企业降低国际化经营的风险，为这些企业与东道国的企业之间的创新合作牵线搭桥，还可使它们规避有关国家的高技术限制和封锁，并且能够发挥出窗口效应、辐射效应，提高我国的软实力。2003年以来，科技部共批准设立了七个海外科技园，包括中国火炬（新加坡）高技术创业中心、中美马里兰科技园、中英剑桥科技园、中英曼城科技园、中俄友谊科技园、中奥科技园以及中澳科技企业孵化中心，它们为我国科技型中小企业利用全球创新资源、开拓国际市场做出了突出贡献。10跨国公司是科科技研发的主主导力量，主主导着世界科科技进步的方方向和技术更更新换代的速速度，他们通通过全球研发发布局，带动动创新资源在在不同东道国国之间流动，，可以使东道道国的创新人人员第一时间间接触到世界界先进的技术术，克服技术术转移过程中中的各种障碍碍，发挥经济济的正外部性性，即“溢出出效应”。需要注意的是是，对于跨国国公司来说，，技术优势是是其获得垄断断地位或竞争争优势、获取取高额回报的的保障，他们们绝不会允许许关键领域与与核心技术的的过度扩散，，因而倾向于于将创新的成成果进行转移移，而不是创创新过程本身身的转移。我我国作为东道道国，必须采采取有效措施施，防止跨国国公司将创新新资源和要素素吸走。11三、国家技术术竞争情报体体系是全球创创新体系的主要内内容当前，科学研研究对信息的的依赖程度越越来越高，了了解国际技术术动态具有非非常重大的意意义，技术竞竞争情报体系系成为衡量一一个国家科技技能力的重要要标志之一。。技术竞争情情报通过对技技术发展的机机会、威胁等等方面信息的的收集和分析析，归纳创新新活动所需要要的技术情报报，提供技术术竞争的信息息服务和咨询询服务，通过过有效利用广广泛的国际国国内社会资源源，提高创新新主体的效率率。12国家技术竞争争情报体系建建设对全球创创新体系的建建立具有十分分重要的意义义，它能为技技术创新战略略的制订提供供决策支持，，为产业政策策的制订提供供情报支撑，，优化技术创创新资源的配配置，提升企企业和行业的的技术创新能能力。从发达国家的的实践来看，，技术竞争情情报在企业、、产业和国家家宏观层面的的战略规划中中发挥着越来来越重要的作作用。其技术术竞争情报体体系涵盖了政政府机构、协协会、包括咨咨询在内的企企业三股力量量，从政府到到民间，形成成了一个覆盖盖全面的技术术竞争情报网网络，彼此之之间相互贯通通、协同作业业，系统深入入地在全球范范围内搜集竞竞争情报，为为创新提供支支持。13美国国国务院院、商商业部部、财财政部部均设设有情情报机机构，，兰德德公司司作为为美国国最大大、最最有影影响的的综合合性战战略思思想库库之一一，在在竞争争情报报方面面发挥挥着巨巨大的的作用用；欧洲则则成立立了全全球工工商情情报联联盟，，由35家公司成立立了欧洲竞竞争情报从从业者协会会；日本实施““情报立国国”，日本本科学技术术振兴机构构、国立情情报学研究究所、日本本贸易振兴兴机构、日日本专利情情报机构等等政府机构构，野村综综合研究所所、三菱综综合研究所所、三和综综合研究所所、日本综综合研究所所、富士综综合研究所所、大和综综合研究所所等思想库库，三井物物产，三菱菱商事、伊伊藤忠、丸丸红、住友友，日商岩岩井等综合合商社，共共同构成了了一个庞大大的技术竞竞争情报体体系。因此，我国国要积极构构建国家技技术竞争情情报体系，，营造良好好环境，完完善相关的的法律制度度，建设政政府推动下下的政府、、企业与中中介三位一一体互动与与融合模式式，为提高高我国的创创新能力提提供保障。。14四、国家技技术竞争情情报体系建建设的原则则和措施（一）原则则部门协作。。发达国家大大都拥有一一个相对完完善的技术术竞争情报报体系，在在政府情报报机构、社社会情报组组织以及企企业的情报报部门之间间建立了良良好的联系系和协作机机制。相较较之下，我我国的竞争争情报系统统还比较散散乱，政府府机构、社社会组织和和企业部门门之间情报报沟通的渠渠道不畅，，情报不能能得到广泛泛的利用。。因此，我我国应积极极推动相关关情报机构构间的协作作，建立广广泛联合、、优势互补补的合作机机制。法律护航。。在国际科技技合作中，，我国必须须采取适当当的措施，，打击非法法获取竞争争情报的行行为。目前前，我国关关于竞争的的法律体系系还不健全全，仅颁布布实施了《反不正当竞竞争法》等法规，《反垄断法》、《商业秘密保保护法》、《政府信息公公开法》等法律法规规的建设比比较滞后。。我国需要要加强法律律和政策环环境建设，，为在国际际科技合作作中可能遭遭遇的情报报泄露问题题提供有力力的法律保保障。15提高意识。。目前我国有有不少企业业和科技从从业人员的的情报意识识淡薄，在在进行国际际科技合作作和交流时时，经常不不经意地就就将某些科科技情报泄泄露，国外外的同行在在获取技术术情报的基基础上加以以改进，就就能生产出出优于我国国的产品，，占领国际际市场。因因此，在进进行国际科科技合作与与交流时，，必须提高高相关人员员的竞争情情报意识。。公众开放放。国家技术术竞争情情报体系系在某些些领域具具有保密密性，但但在很多多方面却却具有社社会公益益性和政政府主导导投资等等特点，，通过对对全社会会开放共共享，提提供普遍遍的公共共服务，，可以避避免情报报工作的的重复进进行，使使所有经经济、科科技活动动人员共共同受益益。16（二）措措施第一，我我国要提提高对技技术竞争争情报战战略的认认识，设设立国家家级技术术竞争情情报机构构。因为为我国正正处在经经济发展展的高潮潮中，非非常需要要随时客客观地了了解有关关国际上上技术进进步的科科技情报报，国家家级的技技术情报报机构需需要发挥挥“耳目目”、““尖兵””的作用用，防止止发生重重大的技技术意外外。17第二，我我国要壮壮大技术术竞争情情报的从从业队伍伍。据统统计，我我国2007年对竞争争情报人人才的需需求在15万左右，，而从业业人员只只有4万至5万，其中中专业竞竞争情报报人员只只有1000余名。有