当代西方国家议会制度范本

第七章

议会：西方民主制运作的中心舞台内容一、西方国家议会制度的产生和发展二、各国议会的组成三、西方国家议会的权力四、西方国家议会的作用五、思考：你认为西方议会的各项权力中，哪些权力是最重要的？一、西方国家议会制度的产生和发展（一）英国现代议会的真正形成是17世纪40年代资产阶级革命的结果。1215年，签订《自有大宪章》时，成立的25人委员会，被认为是英国议会的开端。1265年，“孟福尔议会”的召开，通常被作为是英国现代议会制度诞生的重要标志。1295年，英王爱德华一世为筹集战费，再次召集国会，此后议会经常召开。1297年，议会获得了批准赋税的权力，14实际，议会又获得了立法权。5.从1343年开始，议会逐渐由内部的两种代表不同阶级的势力，发展成了两院：贵族院和平民垸。6.从15世纪开始，议会职能由征税转为立法；议员也从作为纳税者的代表转为监督政府的选民代表。7.17世纪40年代，英国资产阶级革命，导致克伦威尔专政。8.1658年克伦威尔病死，1660年，王朝复辟，查理二世重新执政。9.1688年，“光荣革命”。10.1689年，英国议会通过《权力法案》，1701年，通过《王位继承法》，从而使议会在形式上成为英国唯一的立法机关。（二）美国国会是在独立战争胜利后建立起来的。1776年7月4日，第一届大陆会议通过《独立宣言》，美利坚合众国成立。1777年11月15日，第二届大陆会议通过《邦联合永久联合条例》，美国成为一个邦联性质的国家。1787年5月25日，各州代表在费城召开会议，起草了新宪法，并于9月17日正式通过。美国成为一个联邦性质的国家。新宪法第一条就规定把最高立法权授予合众国国会。国会实行两院制：参议院和众议院。1787年宪法美国联邦政府立法权司法权行政权国会总统联邦法院总统制共和制

联邦制国会立法总统行政联邦法院司法以三分之二多数通过总统否决的法律,弹劾权,审批权可宣布总统违宪任命联邦法官

可宣布法律不合宪法

三权分立、制约与平衡示意图

大法官须经参院确认用法律规定法院组织和权限可否决国会的法律（三）法国议会起源于封建时代的三级会议。14世纪初，国王腓力四世为了同罗马天主教廷抗争，召开了由僧侣、封建主、骑士和市民代表参加的等级代表会议。借助于等级代表会议，国王建立了直接的税收制度。1789年，为了缓和当时出现的农业、财政和政治危机，国王路易十六不得不重开被废弃了175年的三级会议。1789年6月17日，第三等级的代表宣布三级会议为国民议会，僧侣和贵族中的自由派人士也加入了国民议会，宣告了法国现代议会制度的开端。1789年7月9日，国民议会宣告自己为制宪会议，准备制定宪法，遭到国王的强烈反对和驱逐代表的威胁，7月14日，法国大革命爆发。1789年8夜26日，通过了著名的《人权和公民权宣言》，1791年制定了法国历史上第一部成文宪法，建立了作为最高立法机关的一院制议会。1875年，法兰西第三共和国宪法正式规定议会实行两院制。二、各国议会的组成（一）议会的结构：一院制和两院制

英国政治思想家密尔在他所著的《代议制政府》一书中说：“在关于代议制政府的所有论题中，没有比一院制还是两院制这个论题讨论得更多的了。”但他认为，“如果所有其他的宪法问题都正确地解决了，则议会究竟由两院组成还是由一院组成就只是个次要的问题。”的确，在资本主义议会史上，对实行一院制还是两院制的争论是相当激烈的，尽管它是“次要问题”。

一院制制是指指国家家的议议会只只设一一个院院的制制度。。在这这种制制度下下，立立法和和通过过议案案比较较简便便。当前，，在设设有代代议机机关的的178个国家家中，，有116个国家家采用用一院院制，，62个国家家采用用两院院制。。各国议议会构构成分分洲一一览洲别一院制两院制合计亚洲301040非洲41950欧洲221840美洲122335大洋洲11213合计11662178西方六六国议议会名名称一一览国名代议机关（议会）名称美国国会（参议院、众议院）英国议会（上院、下院）法国议会（参议院、国民议会）德国联邦议会（联邦议院、联邦参议院）俄罗斯联邦会议（联邦委员会、国家杜马）日本国会（参议院、众议院）西方六六国议议会组组成简简介1、英国国议会会上院,又称贵贵族院院（HouseofLords），不不经选选举产产生，，由终终身贵贵族和和大主主教等等所组组成，，目前前共有有700多人，，上院院议长长不是是选举举产生生，他他由贵贵族院院中大大法官官兼任任。开开会时时议长长担任任主席席。。上院院开会会时间间与下下院相相同。。开会会法定定人数数仅3人，通通过法法案的的人数数为30人，经经常出出席会会议的的人只只有100多人。。只只有当当议案案的内内容涉涉及到到议员员切实实利益益时参参加的的人才才多些些。下院，，又称称平民民院（（HouseofCommons），每每届议议会任任期5年，议议员由由普选选产生生，下下院共共有646个议席席。自有议议会以以来，，每年年开会会两次次，第第一会会期从从3月末开开始，，到8月初结结束，，第二二会期期从10月底开开始，，到12月圣诞诞节前前结束束。通通常在在伦敦敦的一一座古古老的的建筑筑——威斯敏敏斯特特宫（（议会会大厦厦）举举行会会议。。贵族院院议事事厅为为多项项正式式仪典典的举举行所所在，，其中中最引引人注注目者者为每每个新新会期期前举举行的的国会会开议议大典典(StateOpeningofParliament)，国王王于仪仪式中中登上上厅内内御座座，并并现身身于国国会两两院，，为新新会期期发表表演说说，勾勾画政政府施施政事事宜。。下院2、美国国国会会国民议议会共共有577个议席席，任任期5年，采采用两两轮多多数直直接投投票制制、由由选民民直接接选举举产生生。参议院院共340席，参参议员员任期期6年，每每3年改选选一半半，以以省为为单位位，由由国民民议会会和地地方各各级议议会议议员组组成选选举团团间接接选举举产生生。3、法国议议会联邦议院院由选举举产生，，选举通通常每四四年举行行一次，，实行行两票制制混合选选举制度度。联邦邦议院的的法定议议员人数数为598人，期满满全部改改选，每每次选举举后根据据不同情情况有所所增减。。联邦参议议院是为为了维护护各州（（共有16个州）的的利益而而设立的的，按各各州人口口比例由由各州政政府指派派３～６６名州政政府成员员组成参参议院，，共69席，参议议院议员员的任期期没有统统一的规规定，均均由派出出他们的的各州政政府随时时撤换。。议长由由各州州州长轮流流担任，，任期１１年，4、德国议议会国家杜马马由450名代表组组成，全全部由比比例代表表制选举举产生。。国家杜杜马代表表为专职职常任工工作，代代表不得得兼任其其他政府府职务。。国家杜杜马每5年选举一一次（2008年宪法修修正案通通过）。。联邦委员员会共设设178个席位，，由俄罗罗斯联邦邦每个主主体各派派两名代代表组成成：一名名来自国国家代表表权力机机关，一一名来自自国家执执行权力力机关，，负责协协调各地地区的相相互利益益。5、俄罗斯斯联邦议议会众议院由由国民选选举产生生，定员员480名，任期期4年。参议院也也由国民民选举产产生，定定员242名，任期期6年，每3年改选半半数，不不得中途途解散。。一种地地方选区区制，每每个选区区选2-8名参议员员；另一一种是全全国选区区，按比比例代表表制选出出100名议员。。在权力上上，众议议院优于于参议院院。每年年1月至6月召开通通常国会会，会期期150天，其它它时间可可根据需需要召开开临时国国会和特特别国会会。6、日本国国会个人性质质的议会领导导机构集体性质质的议会领导导机构（二）议议会的领领导机构构和咨询询机构议长、副副议长主席团、、议长会会议、理理事会、、执行局局等1.议会的领领导机构构2.议会的咨咨询机构构议会办公公厅：由由议长1人、副议议长若干干人、议会秘书书长、议会秘书书若干名名和稽查查若干名名组成。。目的是是协助议议长工作作。其中，议议会秘书书长是一一个非常常重要的的职位。。在多数数国家里里，秘书书长由议议长任命命。但有有些国家家，如德德国，这这种任命命需要经经过议会会的批准准；日本本则由议议会选举举产生秘秘书长。。（二）议议会的委委员会制制度设置委员员会的主主要考虑虑：作为一个个整体，，议会过过于庞大大笨拙，，难以充充分调查查或详尽尽考虑它它所关注注的问题题，因而而有必要要设置小小型的议议会组织织，协助助议会工工作。美国、日日本、法法国，议案须须经委员员会初审审后蔡列列入议程程，这时时，委员员会对议议案发挥挥过滤筛筛选作用用，有些些议案有有可能因因未能通通过初审审而被排排除。英国、德德国，的议会会委员会会不享有有初审权权，议案案经议会会下院辩辩论后决决定是否否提交委委员会审审议。常设委员员会临时委员员会全院委员员会联合委员员会议会委员员会的类型如英国的的特别委委员会、、美国和和法国的的调查委委员会和和特设委委员会主要见于于英国及及某些英英联邦国国家，另另选会议议主席主主持，审审议议案案时可撇撇开严格格的议会会辩论规规则，没没有发言言的次数数限制，，目的在在于防止止有分歧歧的重要要法案匆匆忙通过过。美、日两两个还内内设小组组委员会会全国人大大的常设设委员会会：法律委员员会、民民族委员员会、财政经济济委员会会、内务务司法委委员会、、教科文卫卫委员会会、外事事委员会会、华侨委员员会、环环境与资资源保护护委员会会农业与农农村委员员会三、西方方国家议议会的权权力1.立法权：：法律草草案的提提出，法律草案案的讨论论，表决和通通过法律律草案，，批准和公公布法律律。西方国家家对于法法律草案案的讨论论，一般般采用一一读通过过、二读读通过、、三读通通过等三三种程序序。法国、日日本的议议会采用用一读通通过常设委员员会审议议会大会会审议、、讨论和表表决德国、俄俄罗斯、、美国、、英国的的议会采采用三读读通过英国三读读通过在议会大大会宣读读议案的题题目和原原由，列入议程程，并分发给给议员议会进行行“总讨论”，并初步表表决被否决，成为废案案通过，交相关的的常设委委员会审审查，委员会向向大会提提出审查查报告，，并交大会会进行最最后表决决一读二二读三三读美国三读读通过一读二二读三三读在国会会会议宣读议案的标标题把议案交交给指定的委员会处处理，如委员会会通过，则则交国会进行公开开辩论被否决，成为废案案大会进行行最后表表决2.财政权：：税收和和举债审审批权，，预算决决定权，，审查决决算权。。3.人事权：：国家元元首，政府官员员，法官。4.行政监督督权：质质询权（（以英国国最为典典型，美美国的质质询方式式比较特特殊），，倒阁权权，弹劾劾权，调调查权。。5.议会的其其他权力力：如司司法权，，特别行行政权等等。质询口头质询询书面质询询针对大臣臣针对首相相针对大臣臣针对首相相质询的分分类质询的范范围：质询只能能涵盖有有关大臣臣以其大大臣身份份直接负负责的领领域，大大臣只负负责向议议会说明明其政策策的合法法性与正正当性。。以下禁禁止质询询：（1）某些公公共生活活领域，，如地方方政府的的工作，（2）国防机密或安全机构的活动细节或商业秘密；（3）不得涉及法院的审判活动以保证质询不妨碍司法审判的公正性；（4）不能批评王室家族；（5）不可要求大臣对新闻报道予以置评；口头质询询分为普通通预约质质询和私私下预约约质询。。普通预约约质询：：须提前前两周将将质询的的首问（（即原问问）交给给议事秘秘书，，议事秘秘书在议议长的领领导下审审核这些些问题是是否符合合相关议议事规则则，然后后将其刊刊登在下下院工作作通告上上，以供供被质询询的大臣臣准备答答复。在在上院，，普通预预约质询询可提前前一个月月提出。。私下预约约质询：：指议员员鉴于所所质询事事项具有有紧迫性性或事关关重大，，于质询询当日中中午前向向议长提提出质询询要求，，获议长长同意后后，由议议院通知知被质询询的部门门。口头质询询的数量量质询时，，大臣答答复原问问后由提提原问的的议员接接着提出出补充问问题即补补问，补补问无须须交给议议事秘书书或提前前通知被被质询大大臣。1918年以后，，随着口口头质询询数量增增多和补补问形式式的出现现，两院院开始对对其予以以限制。。目前，，下院每每位议员员在10个开会日日期间提提出的普普通预约约口头质质询数不不得超过过8个，每天天不得超超过2个，若同同一天提提出2个口头质质询，则则不得针针对同一一政府部部门。经经计算机机随机抽抽样处理理，下院院每天只只有约前前40个针对大大臣的口口头质询询原问，，每周约约20个针对首首相的口口头质询询原问被被列入议议事日程程。在上上院，议议员每次次提交的的普通预预约质询询不得超超过2个，每天天不得超超过1个，每天天全院大大会的口口头质询询限定为为4个。书面质询询书面质询询分为，，(A)普通书面面质询程程序，即即议员提提交的书书面质询询通知单单上不注注明要求求答复的的日期，，政府有有关部门门通常在在一周左左右答复复。（B）指定答答复日期期的书面面质询程程序，即即议员在在书面质质询通知知单上注注明要求求答复的的日期，，紧急情情况下议议会可指指定政府府有关部部门于48小时内答答复，其其它日期期则由议议员任意意指定。。每天每位位议员提提出书面面质询的的数量不不受限制制：事实实上，书书面质询询占议员员质询总总量的绝绝对多