成本效益法及其案例

成本效益分析法的运用及其案例公共支出效益评价１、公共支出效益与微观经济主体支出效益的差别：（1）两者计算所费与所得的范围不同。微观经济主体要求成本费用完全内在化，公共支出存在外部正效应。微观经济主体：内在效益最大化。内在净效益=内在效益—内在成本公共部门：社会效益最大化：社会净效益=社会效益—社会成本=（内在效益+外在效益）—（内在成本+外在成本）（2）两者的优先标准不同。微观经济主体追求利润，公共支出追求整个社会的最大效益。２评价公共支出效率的依据评价公共投资支出项目效率的依据是计算的净社会效益。净社会效益等于效益减去成本。净社会效益=效益－成本NPV=PV（B－C）净社会效益=现值（效益流－成本流）政府投资项目一般要持续多年，在此期间都要发生效益和成本，因此必须加总这些“效益流”和“成本流”。一般是估计项目的未来效益和成本的现值。现值：未来的钱折合到现在•定义R=未来获得的数额r=投资的回报率T=投资年数•投资的现值是：•r是贴现率•(1+r)T是贴现因子。现值：数字例子美国联邦政府30年债券•美国政府将在30年后一次性支付1，000美元•但是其间没有其他利息支付•如果有关的年利息是7%，此债券的价格应是多少?•如果利息是9%，债券的价格应为多少?当每期贴现率为r时，T期以后收到的$1的现值现值：数字例子1，000/(1+0.07)30=1，000×0.13137=$131.371，000/(1+0.09)30=1，000×0.07537=$75.37现值：数字例子•如果考虑这样一种承诺，现在支付R0元，一年后支付R1元，依此类推，直到T年。应付美元将来年份贴现因子现值表给出每年支付金额的现值。为了找到收入流R0，R1，R2，……，RT美元的现值（PV），只要把最后一栏的数字相加即可：现值：未来的钱折合到现在现值是一个非常重要的概念。•20年后收益为100万元的现值仅是：——376,889元，（如果利率是5％）——148,644元，（如果利率是10％）3、评价方法NPV＞0该项目可行NPV=0内部收益率大于银行贷款利率可行NPV＜0该项目不可行4、公共共支出效效率评价价程序公共支出出效益和和成本范范围的确确定公共支出出贴现率率的确定定公共支出出时间期期限的确确定公共支出出优先次次序的确确定（1）确确定效益益和成本本的范围围实际成本效益金融成本效益直接成本效益间接成本效益有形成本效益无形成本效益内部成本效益外部成本效益最终成本效益中间成本效益评估公共共收益与与成本对于公共共部门，，市场价价格不能能反映社社会收益益和成本本。–例如如，外部部性的存存在测量收益益和成本本的几种种方法–市场场价格–调整整后的市市场价格格–无形形物品的的估价市场价格格——在在一个正正常运行行的竞争争性经济济中，一一种商品品的价格格，同时时反映出出生产它它的边际际社会成成本和它它对消费费者的边边际价值值。——现现实市场场有许多多缺陷，，例如，，垄断、、外部性性–——但但是，，市场价价格比较较容易获获得调整后的的市场价价格–如果果市场不不完善，，价格不不能真正正的反映映社会边边际成本本。–这类类商品影影子价格格，是是其背后后的边际际社会成成本。–影子子价格取取决于经经济对政政府干预预作出怎怎样的反反应，例例如，垄垄断价格格、税收收和失业业。无形物品品的估价价——国国家声望望，其其他•无形形物品可可以将整整个成本本——收收益分析析推翻。。•可以以利用成成本（C）与收收益（B）的差差异，与与不可测测定的无无形收益益比较（（无形收收益X）），要使使该项目目可行，，X必须须大于（（C－B）（2）贴贴现率的的确定在分析项项目的可可行性时时，必须须将未来来的效益益流和成成本流贴贴现为现现值，而而贴现率率的选择择是关键键。贴现率与与现值成成反比，，贴现率越越高现值值越小，，反之越越大。公共项目目的贴现现率对于公共共项目的的贴现率率，人们们的意见见并不一一致。相对于私私人部门门收益率率的贴现现率：–如果果政府项项目资金金的来源源是通过过减少私人人投资而筹集的的，则政政府项目目的机会会成本是是私人部部门的收收益率（（税前收益率））–现实实世界中中，资金金来源各各种各样样——投投资和消消费–通过过减少消费费而筹集的的资金应应当按税后收益率来来贴现。。–政府府项目的的收益率率是私人人部门税税前收益益率和税税后收益益率的加加权平均均。–但现现实中，，很难确确定某一一政府项项目到底底有多少少资金是是由消费转化化而来，，有多少少是由投投资转化化过来的的。实践中的的情况美国政府府各部门门使用7％的实实际收益益率，这这比较较准确地地衡量了了私人部部门项目目的税前前收益率率。有些长期期项目使使用的实实际收益益率是2%，他他近似似于消费费的时间间偏好即即税后收收益率。。（3）时时间期限限的确定定在贴现未未来效益益和成本本的计算算时，时时间期界界因素也也是很重重要的，，它与现值值也成反反比，期界越长长现值越越小，反反之越大大。时间间期界是是计算期期间的极极限，在在实践中中，一般般运用科科学的方方法计算算项目的的使用寿命命。（4）优优先次序序的确定定原则是选选择支出出既定情情况下的的净社会会效益最最大的项项目。在在实践中中，一般般以“效益———成本本”比率作为为衡量标标准。益本比＜＜1不予考虑虑益本比＞＞1可选择项目方案效益B成本C收益B-C益本比B/C净益本比（B-C）/C次序A2000010000100002.01.02B9750750022501.30.34C6000500010001.20.25D6250250037502.51.51E225001500075001.50.53F6250625001.006G1350015000-15000.9-0.17案例1白云峰应应成为休休闲区还是采矿矿地？一、描述述美国爱得得华州北北部有一一个风景景区，名名叫白云云峰此区区占地约约2万英英亩，有有大量野野生动植植物，适适用于爬爬山、野野营、钓钓鱼、狩狩猎。此此区还蕴蕴藏着大大量极其其珍贵的的金属钼钼，20世纪70年代代初，有有一家公公司要求求开采这这些矿藏藏。同一一片土地地不可能能同时用用于旅游游休闲或或开采矿矿藏。白白云峰应应成为休休闲区还还是采矿矿地？当当地政府府决定委委托专家家研究发发展成休休闲区所所增加的的成本是是否会超超过其收收益的增增量。二、评析析研究者首首先对项项目进行行了定义义。他们们认为，，此项目目应该在在保证自自然环境境不受破破坏的情情况下进进行，所所以不考考虑修建建公路的的可能性性。该项项目主要要内容是是修建4条供人人行的山山道，使使游客可可进入景景点。然然后，研研究者决决定使用用两种贴贴现率来来计算成成本和收收益的现现值。这这两种贴贴现率分分别为7%和10％。。如果此此项目在在使用两两种贴现现率的情情况下均均有正的的净收益益，则为为可行。。所有成成本和收收益按1971年即第第1年的的价格计计算。项目的成成本包括括修建山山道的初初始成本本，此后后每年维维修山道道的费用用，9个个公共厕厕所的修修建和维维护费用用（具体体数据列列于下表表）。修修建山道道发生在在第1年年，其设设备与劳劳动力成成本之和和为23000美元。。每年的的维护费费用为12092美元元。60年维护护成本的的现值，，如果按按7％的的贴现率率计算为为192762美元；；如果按按10％％的贴现现率计算算为143523美元元。为了了维护此此旅游区区的环境境卫生，，必须修修建9个个公共厕厕所。研研究者估估计，每每个厕所所的建造造成本为为750美元，，则9个个厕所的的总建造造成本为为6750美元元。厕所所的寿命命为30年，故故在30年后需需重新建建造。假假设修建建成本仍仍为6750美美元（2001年价格格）。则则30年后重重建费的的现值，，如果按按7％的的贴现率率计算为为887美元，，如果按按10％％的贴现现率计算算为387美元元。另外外，每年年还需支支出100元的的维护费费。将上上述各项项加总之之后，得得到项目目全部成成本的现现值，即即如果按按7％的的贴现率率计算为为201640美元，，如果按按10％％的贴现现率计算算为151603美元元。评估估项项目目收收益益的的关关键键在在于于了了解解“旅旅游游者者愿愿意意支支付付的的价价格格””。。研究究者者为为此此作作了了一一个个调调查查，，由由此此估估计计出出每每位位游游客客一一般般愿愿意意支支付付10美美元元一一天天的的价价格格，，他他们们还还估估计计此此旅旅游游区区每年年会有有4600位位游游客客，因因此此第第1年年的的收收益益为为46000美美元元。。要要估估计计今今后后的的收收益益，，必必须须对对游游客客人人数数和和其其愿愿意意支支付付的的价价格格变变化化情情况况进进行行预预测测。。研研究究者者的的假假设设是是，，在在达达到到某某个个数数量量之之前前，，游游客客人人数数每年年递递增增10％％，，此后后保保持持不不变变；；游游客客愿愿意意支支付付的的价格格每每年年递递增增4％％。。基于于上上述述假假设设，，他他们们的的计计算算结结果果是是：：如如果果贴贴现现率率为为7％％，，60年年总总收收益益的的现现值值为为991000美美元元；；如如果果贴贴现现率率为为10％％，，总总效效益益的的现现值值为为390000美美元元。。因因此此，，不不论论使使用用那那个个贴贴现现率率，，此此项项目目的的净净效效益益均均为为正正，，故故可可行行。。在对对把把白白云云峰峰作作为为休休闲闲区区的的计计划划进进行行了了评评估估之之后后，，研研究究者者还还对对把把白白云云峰峰作作为为采采矿矿地地的的计计划划进进行行了了评评估估。。在在比比较较了了两两个个项项目目的的净净效效益益之之后后，，前前者者因因净净效效益益更更大大而而入入选选。。从白白云云峰峰项项目目中中可可以以看看出出，，运运用用成成本本一一收收益益分分析析方方法法的的前前提提条条件件是是，，项项目目的的成成本本和和收收益益，，尤尤其其是是收益能能够通通过货货币这这一中中介来来计量量，对于于那些些无法法直接接计量量成本本和收收益的的项目目，就就需要要用一一定的的方式式进行行估算算。同时，，单凭凭经济济学知知识不不可能能评估估所有有的成成本和和收益益，需需要运运用多多学科科的知知识。。如白白云峰峰项目目的分分析，，不仅仅要由由工程程师预预测建建造山道和和厕所所的成成本，还要要有旅旅游管管理的的专家家估计计游客的的人数数等。另外，，对于于未来来成本本一收收益的的评估估可能能需要要特定定的假假设，，如果果一种种服务务没有有市场场价格格，就就要估算人人们现现在对对它的的支付付意愿愿，这是最最关键键的，，也是是相当当困难难的。。正因因为特特定的的假设设往往往具有有较强强的主主观性性，因因而有有人认认为，，这种种方法法没有有什么么科学学性，，只不不过是是徒劳劳无益益的数数字游游戏。。案例2：三峡工工程的的成本本收益益分析析20世世纪80年年代中中期，，中国国政府府组织织了四四百多多位专专家和和数千千名勘勘测、、调查查、试试验、、设计计和研研究人人员参参加了了三峡峡工程程的重重新论论证工工作，，对三三峡工工程的的成本本收益益进行行了深深入系系统的的分析析，并并于1988年年重新新编写写了三三峡工工程可可行性性研究究报告告。以以下，，是这这个报报告的的主要要内容容。三峡工工程的的成本本收益益范围围一、三三峡工工程的的收益益(一)防洪洪作用用三峡工工程建建成后后，有有防洪洪库容容221.5亿亿m3，遇1000年年一遇遇和1870年年类似似的洪洪水，，配合合分蓄蓄洪工工程，，可避避免荆荆江两两岸发发生毁毁灭性性灾害害；遇遇1931、1935、、1954年型型洪水水，可可拦洪洪120亿亿m3--200亿m3，减少少中下下游淹淹没农农田250万亩亩一300万亩亩；并并可减减轻武武汉市市的洪洪水威威胁，，为洞洞庭湖湖区的的根本本治理理创造造条件件。(二)发电电效益益三峡水水电站站装机机容量量1768万kw,年发发电量量840亿亿kw·h，每每年可可替代代煤炭炭约4000万万吨———5000万万吨。。(三)航运运方面面•川川江下下水运运量2030年年为5000万万吨。。目前前川江江通过过能力力仅约约1000万吨吨。•三三峡工工程修修建后后，航航运条条件明明显改改善，，万吨吨级船船队可可直达达重庆庆，运运输成成本可可降低低35％一一37％。。三峡工工程的的成本本：1直直接工工程投投资按批准准的初初步设设计方方案及及1993年5月物物价水水平测测算，，枢纽纽工程程费用用为500.9亿元元，移移民费费用400亿元元，批批准的的三峡峡工程程静态态总投投资（（1993年5月物物价水水平））为900.9亿元元，动动态投投资（（包括括物价价影响响及利利息等等）与与物价价变动动、资资金来来源以以及利利率等等因素素有关关，1994年年根据据已确确定的的资金金来源源和对对物价价的预预测，，估算算三峡峡工程程动态态投资资为2039亿亿元。。2移移民安安置成成本三峡水水库淹淹没区区有耕耕地35.7万万亩，，人口口72.6万人人，其其中农农业人人口约约占46％％。推推算到到2008年，，需迁迁安的的移民民总人人数为为113.2万万人。。3对环环境的的影响响生态与与环境境专家家组的的综合合结论论认为为，大大坝兴兴建对对生态态与环环境的的有利利影响响主要要在中中游，，不利利影响响主要要在库库区，，其中中库区区移民民环境境容量量是工工程决决策中中比较较敏感感的制制约因因素，，需要要认真真对待待、慎慎重处处理。。并提提出了了对策策和建建议。。地震和库岸稳稳定三峡坝和库区区地壳稳定，，基岩完整，，历史地震活活动轻微，经经国家地震部部门鉴定，坝坝址基本地震震烈度为VI度。建筑物物按VII度度设防。建库库后可能产生生的诱发地震震，估计最高高震级为5.5级左右，，从最坏的情情况估计，假假定距坝址最最近的九湾溪溪断层发生6级地震，影影响到坝区的的最大烈度也也不会超过VI度，不影影响建筑物的的安全。水库库岸基本本稳定，经多多部门平行调调查，干流库库岸100万万m3以上的大、中中型崩塌、滑滑坡体约140处，其中中有22处建建库后可能失失稳，但距坝坝址在26KM以远。经经计算、实验验，即使距大大坝最近的新新滩滑波和链链子岩危岩体体整体滑入库库内，坝址处处的涌浪最高高为2.7M，不会影响响建筑物的安安全。由于建建库后水面拓拓宽，水深加加大，滑坡对对航道的影响响较建库前为为小。工程泥沙问题题三峡坝址多年年平均输沙量量5.3亿吨吨，平均含沙沙量1.3kg/m3。借鉴三门峡峡、葛洲坝等等工程处理泥泥沙问题的经经验，经过大大量现场观测测、数学模型型计算、模型型试验、已建建工程的类比比分析，工程程泥沙问题已已基本研究清清楚。水库汛汛期按防洪要要求持低水位位，以腾空防防洪库容并排排沙，汛末蓄蓄水至正常蓄蓄水位，采用用这种运行方方式（谷称““蓄清排浑””），水库有有效库容可长长期保留。据据数学模型计计算，防洪库库容可保留85%，调节节库容可保留留90%。库库尾和坝区的的泥沙淤积，，可以采取综综合措施予以以解决，航道道、港口和建建筑物运行的的安全可有保保证。如不考考虑上游建水水库拦沙和调调节洪水的有有利影响，枢枢纽运用100年后，重重庆市100年一遇最高高洪水位约199米，不不会影响主要要市区。人防问题三峡大坝设有有大批低高程程、大流量的的泄水底孔，，下游河道的的安全泄量也也很大，监战战前可迅速降降低水位运行行。加之水库库为狭长的河河道型，坝下下游有40KM的狭谷河河段限制，据据试验，万一一大坝遭受核核袭击，溃坝坝损失可限制制在沙市以上上的局部地区区，不致造成成两湖平原的的毁灭灾害。。综合评价(一)成本本收益分析•按影子价价格和10％％的社会折现现率，对三峡峡工程本身的的投入、产出出和早建、晚晚建、不建三三峡工程进行行了动态经济济分析。•计算结果果表明，三峡峡工程的净现现值为131.2亿元，，经济内部收收益率为14.5％。•按规定，，净现值大于于零，或经济济内部收益大大于10％，，建设项目是是可以接受的的。说明从国国民经济总体体角度衡量，，兴建三峡工工程是有利的的。(一)成本本收益分析对早建(假定定1989年年开工)、晚晚建(假定2001年开开工)、不建建(以其他工工程替代)进进行了综合分分析，成果表表明，三峡工工程早建方案案费用总现值值最小，晚建建方案费用现现值大于早建建方案，但小小于不建方案案。(二)财务评评价•根据国家家现行的财税税制度和现行行财务价格，，分析了三峡峡工程的获利利能力和贷款款清偿能力。。•根据以电电养电的方针针和有关规定定，设想的资资金采源是：：•自有资金金(包括葛洲洲坝电站和三三峡投产后的的收入)占64.7％；；•防洪、航航运分摊的投投资74.5亿元，豁免免本息，由国国家基建投资资占11.9％；•国内贷款款109.8亿元，占17.5％，，年利率9.35％；•国外借款款37.1亿亿元(10亿亿美元)，年年利率8.5％。•三峡工程程从第12年年起机组陆续续投产后，本本身收益可以以基本满足后后期工程施工工的资金需求求，故筹措三三峡建设资金金的关键是前前12年。(二)财务评评价•前12年年需要资金180.3亿亿元，除去自自有资金，实实际需要筹措措的资金总额额为153.1亿元，其其中国家基建建投资22.8亿元，国国内贷款76.8亿元，，短期债券5.0亿元。。•按500kv末端上上网电价9.3分／kw·h(这这一电价是按按10％的投投资利润率测测算的，低于于新建水、火火电站的电价价)计算，财财务内部收益益率为11％％，利税率为为12.1％％，贷款偿还还期和投资回回收期均为20.6年，，即在工程全全部竣工后的的次年，就可可以还清全部部贷款和回收收全部投资，，说明三峡工工程在财务上上是可行的。。(三)可行行性分析•三峡工程程的总投资仅仅占工程建设设期(1989-2008年)国民民生产总值、、国民收入(均以1986年不变价价计算)0.73‰和和1.23‰‰，低于宝钢钢一期工程和和攀枝花钢铁铁基地建设总总投资所占份份额•所需三大大材料(钢材材、木材、水水泥)消耗量量占施工期国国内生产总量量的0.12％一0.33％，所需需外汇约10亿美元。国国家完全有能能力承担。由于公共工程程的成本收益益的内容比较较复杂，特别别是一些成本本收益项目不不能货币化，，人们的主观观评价会有很很大的分歧•所以，全全国人大在决决定是否批准准三峡工程时时，以1767票赞成、、177票反反对、664票弃权、25人未按表表决器的结果果通过。弃权权、反对的票票数比例比一一般议案要高高。•有趣的是是，可行性报报告的结论是是一大批海内内外专家学者者论证的，而而反对票(据据说)也主要要是来自于人人大代表中的的一些专家学学者。再拨1000亿应对三峡峡水库建建成后意想不不到的问题政府正在起草草方案，准备备在未来十年年内斥资近1000亿元元（1130亿港元），，应对三峡大大坝引起的严严重社会和环环境问题，首首要任务包括括修复山体滑滑坡、清理污污染及解决该该区经济停滞滞情况等。三峡大坝是全全球最大的水水电项目，原原定于今年年年底竣工。但但国务院三峡峡工程建设委委员会办公室室主任汪啸风风说，预计从从明年起，高高185米的的三峡大坝将将因水位上涨涨而衍生很多多“意想不到到”的问题，，因此当局还还有大量工作作有待完成，，预料今年不不会举行正式式竣工仪式。。凯迪网络4月月,09,2009三门峡水库———政府投资资与决策三门峡水库建建造史·1953年年根治黄河列列入苏联援助助的156个个工程项目··1954年国家计委委正式成立黄黄河规划委员员会

·1954年中苏苏专家查勘黄黄河现场··1955年年讨论三门峡峡水电工程计计划

·1958年三门门峡工程开始始黄河截流··1960年三门峡大大坝建成以三门峡水库库为镜鉴三门峡水库改改造1964年底底，在左岸增增设两条泄流流隧洞；将原原用于发电引引水的4条钢钢管改为泄流流排沙管，打打开原施工时时导流用的8个底孔；将将电站发电机机组的进水口口底槛高程由由海拔300米下降至287米，实实行低水头发发电。1990年之之后，又陆续续打开了9～～12号底孔孔。随着改建建增建的进行行，枢纽泄流流规模也由315米时的的3084立立方米每秒逐逐步增加到了了9701立立方米每秒，，水库运用方方式也由"蓄蓄水拦沙"先先改为"滞洪洪排沙"，调调水调沙控制制运用以三门峡水库库为镜鉴三门峡水库，，黄河上第一一个大型水利利枢纽工程，，一座曾经引引起成千上万万人迷狂欢呼呼的水库。44年间，它它让黄河两岸岸三地几百万万老百姓魂牵牵梦绕。关于于它“生死””问题的争论论，一直没有有停息过。以三门峡水库库为镜鉴号称“万里黄黄河第一坝””的三门峡水水库，是建国国后治黄规划划中确定的第第一期重点项项目。水库建建成运用后，，虽然给黄河河下游防洪安安澜和灌溉、、发电等方面面带来了巨大大效益，但在在建造的当时时由于没有考考虑排沙，泥泥沙淤积问题题日益突显。。据水电部的的历史资料，，1960年年工程蓄水，，到1962年2月，水水库就淤积了了15亿吨泥泥沙，到1964年11月，总计淤淤了50亿吨吨。黄河回水水大有逼近西西安之势。以三门峡水库库为镜鉴2003年，，渭河发生了了一次小水灾灾。然而，洪洪水淹没了102万亩农农田和55个个村庄，致使使渭南东部250平方公公里的大地沦沦为一片汪洋洋。在灾情最最重的三门峡峡库区的华县县和华阴市，，有13万人人无家可归，，56万人受受灾，直接经经济损失超过过20亿元。。这是渭河流流域50多年年来最为严重重的洪水灾害害。只不过是是三五年一遇遇的小小水情情，却有56万人受灾，，经济损失23亿元？““祸起三门峡峡水库”的说说法开始流传传。以三门峡水库库为镜鉴1955年，，水利部召集集学者工程师师讨论三门峡峡水电工程计计划。会议上上，清华大学学水利系教授授黄万里对此此提出了不同同的意见：大大坝建成后，，潼关以上流流域会被淤积积，并会不断断向上游发展展，到时不但但不能发电，，还要淹掉大大片土地。黄黄万万里公开表示示反对三门峡峡大坝建设之之后，刚进电电力部水电总总局工作的温温善章也先后后两次向国务务院和水利部部呈述《对三三门峡水电站站的意见》。。温善章提出出水位在335米、容量量90亿立方方米的低坝水水库和滞洪排排沙的方案。。以三门峡水库库为镜鉴渭河一场洪灾灾，使建成40多年的三三门峡水利枢枢纽工程再次次成为争论的的焦点。1、国家水利利部副部长索索丽生公开开承认，渭河河变成悬河，，主要责任在在于三门峡水水库；2、曾出任三三门峡工程技技术负责人、、现已92岁岁高龄的中国国科学院和中中国工程院双双院士张光斗斗先生，他直直言不讳建三三门峡水库是是个“错误””，应该尽快快放弃发电，，停止蓄水；；3、退休的水水利部长钱正正英，也呼吁吁三门峡水库库放弃发电、、停止蓄水。。以三门峡水库库为镜鉴1960年9月，三门峡峡大坝建成，，大坝下闸蓄蓄水。工程总总投资预算为为13亿元，，而工程总结结算时实际耗耗资达40亿