公共行政的30个概念v3

1、行政广义上，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政；狭义上，认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。2、行政环境行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。这些条件有物质的、精神的；有有形的、无形的；有自然界的、社会界的。3、行政职能行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。行政职能是国家职能的具体执行和体现，行政职能的行使受立法机关的监督；反之，行政职能发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。4、行政组织行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。就动态讲，行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。就静态讲，有广义、狭义之分。广义的行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构。狭义的行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。5、行政领导行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。6、行政立法效力行政立法的效力，是指行政法规、规章的法律效力。行政法规、规章本身不是法律，但一经制定、发布，就具有与法律相同的效力。包括两方面的含义：1）指行政法规、规章的拘束力和强制执行力，即必须遵守，若有违反都应追究相应的法律责任。2）指行政法规的适用力，即适用范围，也称效力范围。7、行政文化广义的行政文化是指行政意识形态，以及与之相适应的行政制度和组织机构；狭义的行政文化仅指行政意识形态，即在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。8、分税制分税制的含义。分税制是一种根据事权与财权相统一原则，在中央与地方各级政府之间划分税源，确定税收的权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关系的财政体制。实行分税制，其重点是在明确中央政府和地方政府事权的基础上，分别确定其财政支出规模、税收权限和税制体系。作为国际通行的财政体制，分税制是处理中央与地方财政分配关系的较为规范的方式，其实质是通过确定事权和税种划分，形成中央政府和地方政府两个相对独立的收入体系，为各级财政提供稳定的收入来源。分税制有两种形式，一种是彻底的分税制，通行于管理权限较分散的联邦制国家，如美国、意大利、澳大利亚、瑞士等国。另一种是不彻底的分税制，通行于管理权限较集中的国家，如英国、法国、日本、韩国等国。9、政府预算政府预算是政府为实现其职能，通过法律形式确定的筹集和利用资金的计划。它是立法控制财政的手段和政府会计的基础，也是处理其他财政问题的依据，因而是财务行政的关键和中心内容。政府预算的内容包括：预算收支的种类、数量及收支性质和作用；各级政府处理财政收支问题时的关系；执行和实现收支计划的法定程序、具体措施和规章制度。10、复式预算复式预算是政府预算技术组织形式或编制方式的一种，它是把国家同一预算年度内的全部预算收入和支出按性质进行划分，分别汇编成两个或两个以上的收支对照表，以特定的预算来源保证特定的预算支出，使收支之间具有相对稳定对应关系的预算编制方式。复式预算与传统的单一预算相比，具有如下特点：1.根据财政收支的不同性质分别编制预算；2.能较明确地反映财政收支结构和活动效益；3.编制复杂，需要较高的技术。11、行政决策行政决策是指具有行政决策权的机关或个人依据国家的法律，为了国家和公众的利益，有效地推行行政管理，为一定的行政行为确定行政目标、制定并选择行政方案的过程12、行政公共关系行政公共关系特指政府在施政过程中运用传播沟通的方法，促进政府与公众之间相互了解、理解、信任与合作的一种管理活动。行政公共关系是公共关系学的一般理论在政务活动中的具体运用。从静态上看，行政公共关系主要指发生在政府与公众之间的信息交流和沟通的行为及状态。从动态上看，行政公共关系即政府机构与社会公众之间的双向传播沟通活动。从管理角度看，行政公共关系是一种管理职能，即对政府组织与社会公众之间的传播沟通行为和状态进行管理，或者说，是对政府组织与社会公众之间传播沟通的目标、对象、媒介、资源、过程和效果等基本要素进行管理，以提高政府的知名度和美誉度、塑造政府的良好形象，争取公众对政府工作的认同、理解和支持，最终达成政府目标。13、行政监督行政监督，是指对行政的监督，即行政法制监督。包括国家权力机关的监督；行政系统内部特设的行政机关进行的监督，如监察部门、审计机关和会计系统实施的监督等；司法机关实施的监督和政党、各种社会组织、人民群众及社会舆论的监督。14、行政效率行政效率是指行政法律制度要以尽可能小的经济耗费获取最大的社会和经济效益（1）行政效率的高低有一定的数量比例，可以作定量分析和对比。（2）行政效率有质的规定性，可以作定性分析，它通常表现在社会效益上。15、行政效能是指行政管理的有效性，是行政效率与行政目标之间的一种关系。公式为：行政效能=行政效率X行政目标。西蒙最早提出行政效能。选择正确的行政目标，对于提高行政效能起着关键作用。在目标正确的前提下，行政效能的高低主要取决于行政效率的高低，即行政效能随彳丁政效率的提高而提高。16、行政改革行政改革的含义有狭义、广义之分。狭义的行政改革仅指政府机构改革；广义的行政改革则是指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。本章从广义行政改革的角度进行研究。行政改革是行政主体适应社会政治、经济、文化环境的变迁而进行的自我调整、变革的过程。就改革的基本类型来看，行政改革有"调适型"改革、"转轨型"改革和"发展型"改革三种类型。17、行政权力是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。18、行政责任行政责任是政府及其行政官员（公务员）因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。19、行政伦理是一种特殊领域中的角色伦理，它是政府工作人员在行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务中所必须遵循的行为规范，属于职业伦理范畴。20、行政体制指管理国家行政事务的行政系统中的组织设置、职权划分与运行程序等各种关系模式的总称。具有三方面的涵义：1）行政权力决定了行政体制的状况，行政体制是行政权力的外部表现形式。2）行政体制的核心是国家行政权力的配置和划分，尤其是在中央和地方的配置和划分。3）行政权力和行政体制的关系及其变革取决于一国行政环境的状况，特别是政治体制的状况。21、行政立法1）泛指关于行政机关的法律规范，既包括行政机关也包括立法机关制定的行政法律规范。2）泛指行政机关制定规范性文件的行为和结果。这样的规范性文件包括行政法规、规章，以及其他具有普遍约束力的决定、命令、行政措施等。3）特定的有权行政机关制定规范性文件的行为。这里的规范性文件只包括行政法规和行政规章。22、绩效管理是一种先给员工确立目标并与其达成一致的承诺;然后对实际期望的绩效进行客观衡量或主观评价；最后通过相互反馈进行修整，确定可接受的目标，并采取行动的管理方法。23、电子政务电子政务是政府政务工作和现代信息技术充分结合的产物，电子政务技术可以视为电子政务活动中所运用的技术的总称。它主要包括安全技术、标准化技术、数据组织技术、数据挖掘技术、信息交换技术、协同技术、办公自动化技术、决策支持技术和网络技术等。24、公共治理公共治理是由开放的公共管理与广泛的公众参与二者整合而成的公域之治模式，具有治理主体多元化、治理依据多样化、治理方式多样化等典型特征。25、官僚制官僚制（bureaucracy）是权力依职能和职位分工和分层、以规则为管理主体的管理方式和组织体系，亦称科层制是由德国社会学家马克斯•韦伯提出。26、新公共行政新公共行政，是相对传统公共行政而言的。新公共行政强调政治与行政的连续性，将道德价值概念注入行政过程，将社会公平注入传统的经济与效率目标；强调政府公平，对公众需要负责而不是对公共机构负责，以及公共项目应当对决策和执行负责。它强调公民参与、政策制定、相关控制、分权授权、组织发展、顾客至上和民主工作环境。新公共行政所倡导的价值观，如社会公平、代表制、回应性、参与和社会责任等，推动了公共行政的发展，在某些方面它为新公共管理的产生做了理论准备。27、企业家政府理论是指用企业在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，来改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力。28、新公共服务理论主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来替代当前的那些基于经济自我利益的主导行政模式。29、多元公共