推进城乡一体化的体制创新空间

推进城乡一体化

的体制创新空间中国未来怎么样?美丽中国基于人与自然和谐统一的美丽富裕中国基于低恩格尔系数的富裕健康中国基于居民区低人口密度的健康平等中国基于公共资源共享的平等自由中国基于平等的自由民主中国基于自由的民主政治家的治国战略三大目标：效率、平等、稳定三大关系：中央和地方的关系中央的主要任务：政治统一、市场统一、社保、环境、农业、国防、教育劳动与资本的关系国家与社会的关系城乡一体化工作的十大创新机遇降低农业成本：家庭农场保护农用土地：农业保护区制度土地制度改革：做空所有权，做实使用权（承包权）农村人口布局：小型专业农户居民点建设城市空间布局：大民众、小公共------让中产阶级有自己的独栋房屋城乡建设管理：政府规划、自主开发（家乡建设委员会）保障社会稳定：提高农民的组织程度改革管理体制：政经分离与股份交易平台的建立城乡社会自治：公约自治与民主政治发展人口登记改革：“以房管人，住地登记；人户统一，渐进平权。”（一）降低农业成本：降低农业成本有什么意义？降低恩格尔系数与创新活力有正相关性为什么能降低农业成本？核心是发展家庭农场为什么把家庭农场作为主要组织形式？怎么样发展家庭农场？中国城乡乡居民恩恩格尔系系数：典型的美美国农场场年龄分组20032009201216-20岁53.433.923.221-30岁66.641.531.331-40岁111.276.058.341-50岁128.7103.587.551-60岁124.4103.590.360岁以上159.7145.8136.7平均值105.583.672.5农村劳动动力从事事农业劳劳动时间间单单位：：天农业部职职业农民民培育研研究报告告（二）保护农用用土地建立农业业保护区区制度配套改革革改革土地地占用税税下放土地地管理权权从2009年国际的的谷物单单产水平平来看，，世界平平均水平平为3513.6千克/公顷，单单产最高高的国家家为比利利时，达达到了9631.9千克/公顷。我我国谷物物单产为为5459.5千克/公顷，高高于欧盟盟区单产产水平（（5068.777千克/公顷），，基本上上与高收收入国家家处于同同一水平平（5439.202千克/公顷）。。基本尽尽管我国国与世界界最高水水平还有有较大差差距，但但在世界界前十大大产粮大大国中，，我国的的单产水水平仅次次于法、、美、德德等国。。谷物单产产=谷物产量量/谷物收获获面积。。谷物产产量按照照收获土土地每公公顷千克克数来计计算，包包括小麦麦、水稻稻、玉米米、大麦麦、燕麦麦、黑麦麦、小米米、高粱粱、荞麦麦和杂粮粮。但中国粮粮食主产产区的鼓鼓舞单产产高于美美国等。。此表为为2009年数数据。张张鹏论文文2011年5707，，亩产380公公斤。（三）土土地制度度改革十七届三三中全会会确定的的改革路路线做空（部部分）所所有权，，做实使使用权（（承包权权）（要集体体产权，，不要集集体经济济）如何解决决土地确确权难题题什么是社社会主义义土地私私有制？？社会主义义土地私私有制的的重要内内涵是依依据土地地的公共共性，对对私人的的排他性性权利进进行多种种限制限制用途途；限制私密密范围；；限制自由由交易权权；土地占用用税差别别税率。。过去对公公有制的的意义讲讲得多，，对私有有制则主主要是批批判。私有权的的扩张过过程，也也是人类类文明提提升的过过程。土地私有有制度伴伴随农业业文明发发展；私有财产产权的立立法保护护，促成成了中世世纪解体体，民族族国家崛崛起；知识产权权保护推推动了文文化繁荣荣和科技技进步古典私有有制向现现代社会会主义私私有制转转变让人人类更加加平等、、更加秩秩序化。。古代私有有制的““罪恶””不是私私有制本本身的罪罪恶，而而是对私私有产权权保护不不力的公公权侵蚀蚀私权的的罪恶。。我们需要要解放思思想，给给私有制制正名。。农村集体体经济制制度的本质与形形式农村（土土地）集集体经济济制度的的本质：：将公益性性资产、、盈利性性资产与与房地资资产一并并置于不不稳定的的“共同同共有产产权结构构”之下下。所谓“不不稳定””的含义义：大部部分历史史时期是是“社区区共同共共有”，，有的历历史时期期或有的的地方是是“国民民共同共共有”；；“社区区”的边边界也不不稳定。。核心是社社区公权权或国家家公权对对“出资资人”的的权利的的侵害。。产权形式式要适应应产业需需要用途管制制约束下下的私人人所有（（或形式式共有，，实质私私有）；；私人合作作所有（（按份共共有）；；社区公共共所有（（共同共共有）；；国民共同同所有（（国家所所有）。。——以上各类类各有其其适用的的土地财财产对象象破坏了以以下人类类社会的的公理：：盈利性资资产适合合“按份份共有产产权结构构”或私私人产权权。效率公理理：出资资人对应应受益人人。公益性资资产适合合“共同同共有产产权结构构”，其其中包括括“社区区共同共共有产权权结构””或“国国民共同同共有政政治结构构”。平等公理理：居民民对应受受益人。底线住房房资产适适合“国国民共同同共有产产权结构构”。政治公理理：居者者有其屋屋。一般住房房资产适适合私人人产权结结构。效率公理理：出资资人对应应受益人人。中国农村村集体经经济的特特点第一，资资产（特特别是土土地）由由一个社社区的成成员共同同所有，，社区成成员因退退出社区区时不能能将资产产量化分分割后带带走，意意味着社社区成员员事实上上没有退退出权。。第二，社社区共有有资产不不仅包括括了经济济学所定定义的““公共物物品”，，更包括括了经济济学所定定义的““私人物物品”。。以上两两点是传传统集体体经济最最关键的的特征。。第三，社社区共有有资产的的处分往往往掌握握在社区区领导人人手里。。第四，在在传统集集体经济济的产权权结构中中，公共共事务与与私人事事务交织织在一起起；属于于私人物物品的经经营性资资产所产产生的收收益，通通常会被被用来满满足社区区公共需需求。集体经济济的形式式不可退出出的股份份社-----珠三角社区公权权用票决决方式决决定的承承包关系系高度稳定定的承包包关系村干部事事实控制制的承包包关系“两田制制”变相取消消承包制制的“反反租倒包包”二、集体体经济制制度的危危害（一）负负和博弈弈公地制度度的博弈弈的特点点是：全全国的土土地实际际使用者者，面对对少数的的公地使使用监督督者来侵侵占公地地。产生生掠夺公公地的竞竞争。当产权不不清的的的时候，，美国早早期也是是这样，，他们在在抢夺印印第安人人的“公公地”，，地抢的的差不多多了，产产权清晰晰了，搞搞建设就就问题不不大了。。多元所有有的土地地制度的的博弈特特点是：：全国土土地实际际占有者者彼此之之间是监监督者，，公共部部门成为为仲裁者者。（二）国国家土地地管理行行为扭曲曲“世界上上最严格格的土地地用途监监管”多多重失效效；土地公权权职能无无法独立立。私人利益益的“集集合”被被当做公公共利益益1，真正的的土地公公共利益益不易变变现；特权利益益借公共共利益之之名得以以扩张；；后果：土地利用用效益低低城市建成成区人口口密度低低；平均均经济密密度显著著低于边边际经济济密度；；劣质农农地不易易转化为为优质建建设用地地。土地规划划失灵，，产生畸畸形人口口布局加剧宏观观经济运运行的不不确定性性（三）公权不当当干预私私权在传统集集体经济济系统中中，公权权按科层层制的集集权原则则或少数数服从多多数的票票决原则则直接处处置资产产，例如如，农民民土地承承包权不不仅在官官方的政政策表述述中被看看作农民民的财产产权，但但在法律律规定中中，也在在实践中中，常常常由公权权处置。。法律规定定，村民民的三分分之二表表决通过过，就可可以变更更所有人人的土地地承包权权。这种私权权受公权权干预的的现实，，是引起起农村社社会冲突突的重要要原因之之一。在在珠三角角地区的的就发生生过愿意意拆迁的的“大部部分”农农户殴打打“钉子子户”的的事情。。（四）扩扩大“社区成成员权合合理性无无解”难难题通常，社社区公共共品的分分配限于于社区成成员。在在公共品品数量较较少时，，人们不不会对社社区成员员做严格格的资格格甄别，，原因在在于公共共品有其其效果的的“外溢溢性”；；在更大大的区域域里，如如果不同同社区的的公共服服务水平平差别不不大，人人们对不不同社区区成员的的流动更更不会计计较。社区成员员的资格格如何确确定，其其合理性性事实上上是“无无解”的的；把社社区成员员等同于于集体经经济组织织成员，，有了新新的难题题。一定的文文化状态态，也会会对资格格的认定定发生影影响。但但是，一一旦在社社区成员员间分配配的不只只是公共共品，例例如珠三三角地区区广泛存存在的社社区分红红，一个个社区的的成员就就一定会会计较本本社区成成员的数数量变化化。（五）分分配关系系扭曲公共品分分配与私私人物品品分配交交织在一一起，既既造成了了私人物物品分配配的平均均主义，，又破坏坏了公共共品分配配的普惠惠原则，，产生了了分配的的“双重重扭曲””。因为为受受经经营营性性资资产产处处置置惯惯例例的的影影响响，，社社区区原原住住民民通通常常反反对对将将来来自自集集体体资资产产的的收收益益作作为为公公共共品品分分配配给给社社区区居居住住的的外外来来人人口口，，破破坏坏了了公公共共品品分分配配的的普普惠惠性性原原则则；；又又因因为为集集体体资资产产被被当当作作社社区区公公共共品品产产生生的的源源头头，，以以至至在在分分红红时时以以社社员员身身份份为为对对象象进进行行，，不不顾顾及及社社员员对对资资产产的的关关心心与与负负责责程程度度，，产产生生了了平平均均主主义义的的低低效效率率。。在在农农村村经经济济发发达达地地区区，，我我们们看看到到总总有有集集体体社社员员反反对对外外来来人人口口享享受受社社区区的的公公共共品品，，造造成成社社区区公公共共生生活活的的封封闭闭性性和和本本地地原原住住民民与与外外来来人人口口之之间间的的裂裂痕痕。。这这是是令令地地方方政政府府伤伤透透脑脑筋筋的的难难题题。。（六六））分分红红刚刚性性传统统集集体体经经济济的的公公权权扩扩展展结结构构造造成成广广泛泛的的““无无责责任任负负债债””现现象象。。在比比较较成成熟熟的的市市场场经经济济条条件件下下，，多多个个自自然然人人组组成成的的按按份份共共有有的的有有限限责责任任债债权权结结构构、、个个体体户户与与民民间间借借贷贷者者构构成成的的无无限限责责任任债债权权结结构构，，均均是是成成本本与与收收益益对对称称的的结结构构，，不不容容易易发发生生过过度度负负债债情情形形。。但但传传统统集集体体经经济济体体制制将将成成员员的的资资产产完完全全掌掌握握以以后后，，会会产产生生““分分红红刚刚性性””，，村村干干部部借借此此获获得得集集体体成成员员的的““合合法法性性认认同同””。。这这种种分分红红刚刚性性所所产产生生的的压压力力，，是是当当前前集集体体经经济济负负债债的的基基本本原原因因。。（七七））内内部部人人控控制制或或家家族族控控制制传统统集集体体经经济济存存在在一一种种““内内部部人人控控制制””自自增增强强机机制制，，产产生生显显性性的的和和隐隐性性的的两两种种监监督督成成本本。。如同同一一切切组组织织都都存存在在““内内部部人人控控制制””现现象象一一样样，，传传统统集集体体经经济济也也不不例例外外，，且且更更胜胜一一筹筹。。在在一一个个社社区区范范围围里里对对公公共共品品很很难难产产生生过过度度需需求求，，这这是是公公共共品品的的外外溢溢性性决决定定的的。。但但因因传传统统集集体体经经济济包包含含了了对对私私人人物物品品的的控控制制，，所所谓谓权权力力的的““含含金金量量””很很大大，，内内部部人人控控制制的的激激励励作作用用也也相相应应增增大大。。集集体体经经济济越越是是强强大大，，这这种种内内部部人人控控制制的的激激励励作作用用也也越越大大。。在在传传统统集集体体经经济济越越是是强强大大的的社社区区，，家家族族控控制制公公权权运运作作的的特特征征越越是是明明显显，，最最突突出出地地反反映映了了内内部部人人控控制制的的自自增增强强机机制制。。社社区区通通常常存存在在的的监监督督会会发发生生成成本本，，因因对对内内部部人人控控制制的的无无奈奈，，社社区区成成员员消消极极作作为为也也是是一一种种成成本本，，可可称称隐隐性性成成本本。。（八八））明明星星村村的的额额外外激激励励不不可可持持续续传统统集集体体经经济济的的““明明星星””注注定定是是极极少少数数。。那些些““明明星星””集集体体经经济济的的领领导导人人通通常常需需要要来来自自社社会会（（或或上上级级））的的额额外外激激励励，，而而额额外外激激励励存存在在的的前前提提是是““明明星星””集集体体经经济济数数量量不不能能太太多多。。如果果全全社社会会集集体体经经济济都都能能达达到到““明明星星””水水平平，，额额外外激激励励不不复复存存在在，，““明明星星””也也就就必必然然暗暗淡淡下下去去。。这是是一一个个““学学明明星星””（（如如““农农业业学学大大寨寨””））的的二二律律背背反反。。遗遗憾憾的的是是，，人人们们通通常常不不懂懂这这个个道道理理。。我我们们政政府府为为普普及及传传统统集集体体经经济济““明明星星””的的经经验验耗耗费费了了大大量量行行政政资资源源，，甚甚至至到到现现在在也也执执迷迷不不悟悟，，很很是是令令人人痛痛惜惜。。（九九））增增加加社社会会政政治治改改革革的的难难度度使户户籍籍改改革革复复杂杂化化；；怕分分红红或或怕怕不不分分红红，，国国家家无无法法建建立立基基本本的的人人户户统统一一的的人人口口登登记记制制度度中国国成成为为一一个个无无社社区区的的社社会会。。社区区：：建建立立在在熟熟人人社社会会基基础础上上的的、、无无失失德德风风险险的的公公务务合合作作群群体体。。而而集集体体经经济济制制度度为为失失德德提提供供激激励励。。使民民主主政政治治改改革革难难推推进进；；自由由先先于于民民主主；；小小公公权权才才能能放放进进笼笼子子里里。。（十十））置置农农业业以以危危险险境境地地因农农业业的的市市场场运运行行成成本本高高，，导导致致：：农产产品品没没有有竞竞争争优优势势国家家支支农农成成本本高高先进进的的农农业业技技术术路路线线难难以以采采用用（四四））农农村村人人口口布布局局：：未来来农农村村人人口口布布局局3个层层次次小镇镇（（小小城城市市））特色色村村小型型专专业业农农户户居居民民点点未来来估估计计我我国国农农村村人人口口8000万户户左左右右，，其其中中专专业业农农户户3000万户左右。。农业人口居居住方式与与农业现代化化的要求不不一致中部某省农农村废弃的的学校山西省山区区农村德州新社区区（五）城市市空间布局局：大民众、小小公共------让中产阶级级有自己的的独栋房屋屋让多数中国国城市家庭庭拥有“独独栋住宅””。土地资源提提供的可能能性。城市建设要要学习旧金金山。健康与人口口密度-1对高密度居居住环境与与人的心理理和生理恶恶变之间关关系研究，，环境心理理学已经有有明确结论论。VANVEIET研究发现，，高密度住住宅对成人人和儿童都都有负面影影响。住在多层或或高层住宅宅中的孩子子，在一些些生活技巧巧的学习上上发展较迟迟钝，且容容易感染呼呼吸道疾病病，较富于于侵略性，，容易失眠眠，神经系系统病变发发作的机率率较高，社社交能力较较差。研究究者还指出出，楼层越越多的住宅宅对居住者者负面影响响越大，对对于只有““父母、子子女”的核核心家庭来来说，负面面影响更大大。住在高密度度住宅区内内，会导致致更强烈的的拥挤感，，并且出现现其它负面面态度，如如知觉到的的控制、安安全、隐私私与满足感感降低，与与其他居民民的关系品品质恶化。。还有，低密密度住宅区区(尤其是独立立式住宅区区)内，邻里间间的互助明明显大于人人口密度较较高的高层层及多层公公寓。健康与人口口密度-2环境心理学学家的研究究还显示，，在小层次次测得的密密度(如房间内人人口密度)和社会病态态之间的相相关程度，，高于大层层次测得的的密度(如城市、社社区密度)和病态现象象的相关程程度。这是是因为经济济弱势人群群普遍住在在室内密度度高的地方方，而中上上阶层处于于高密度社社区中室内内密度低的的地方。此此外，高密密度居住环环境对对身身体健康形形成损害，，产生“拥拥挤综合症症”（以上上环境心理理学的观点点引自中国国林业大学学网站教学学频道）。。南华早报：：调查称港港人生活满满意度不及及内地2013年12月09日，这项调查查由《南华早报》委托全球市市场调查公公司益普索索集团进行。调查查覆盖了香香港和北京京、上海、、广州、沈沈阳、西安安、武汉、、成都等七七座内地城城市。此次次在线调查查涉及2400人，年龄为为20岁以上（含含20岁）。据香港《南华早报》网站12月8日报道，不不到四分之之一的香港港人感觉，，他们的生生活标准近近年来有所所提高；而而多数内地地人（平均均比例为66%）都说生活活比过去好好了。事实实上，只有有涉及医疗疗服务和食食品安全时时，香港人人才说感觉觉更满意。。香港中文大大学的马岳岳说，这些些结果并不不令人意外外。“香港港人的幸福福度低于世世界大多数数地方。受调查的香香港人月收收入都在1.5万港元（1港元约合0.78元人民币））以上。内内地一线城城市的最低低月收入为为5000元，二线城城市则为4000元。仅仅40%的香港应答答者说他们们感到满意意，上海和和北京的数数字都在70%左右。钱是是一大因素素。平均42%的内地居民民说，他们们对收入感感到满意，，而香港的的这一比例例仅为22%。此外，香港港人对涨工工资的态度度也较为悲悲观。调查查显示，他他们每周工工作48小时，而内内地居民的的工作时间间为41.5小时；80%以上的香港港人感觉工工作压力大大，内地居居民的这一一比例为48%。近四分之三三的上海居居民说，他他们觉得在在上海生活活感到安全全；北京在在这方面名名列第二，，比例为62%。只有49%的香港人说说在香港有有安全感，，但这比内内地居民的的平均数高高一个百分分点。仅44%的香港人说说他们与家家人相处融融洽；内地地居民的这这一比例为为81%。涉及与朋朋友和同事事的关系时时，情况也也是如此。。一半的内地地受访者对对生活环境境感到满意意，而香港港人的比例例还不到三三分之一。。香港居民民对空气质质量更为不不满，尽管管内地城市市的空气污污染严重得得多。城市自然发发展与政府府“造城”之之间的冲突突让多数中国国城市家庭庭可能有一块地，，住独栋房房屋大部分中国国家庭拥有有独栋房屋屋的社会意意义重大。。拥有独栋栋房屋并对对房基地拥拥有所有权权的情形下下，人们更更易建立财财产主人的的心态，同同时产生平平和感、富富足感。如如果中国70%的家家庭拥有带带有一定面面积院落的的独栋房屋屋，社会心心态将有显显著不同。。从国外经经验看，居居住在独栋栋房屋的居居民还会有有新的社会会交往形态态，从而提提高社会的的组织化程程度，而社社会组织化化程度提高高有利于社社会稳定。。大部分中国国家庭拥有有独栋住宅宅还具有重重大的经济济意义。维维护独栋住住宅会产生生远大于单单元房的支支出，有利利于第三产产业发展，，扩大就业业规模。拥拥有独栋房房屋的家庭庭会有很不不同的消费费偏好，例例如追求较较多地追求求闲暇，较较多地购买买庭院维护护工具等，，从而增加加消费支出出。我国理论界界尚没有严严格区别中中产阶层与与中等收入入阶层这两两个概念。。一个国家家在没有实实现现代化化的历史时时期，可以以有中等收收入阶层，，但不一定定有符合本本文定义的的中产阶层层。中产阶阶层是现代代化社会的的特征。规划修改的的可能性通行指标（取自某市规划）调整后指标1234交通18.56%交通

22%工业14.44%工业15%住宅区25.10%独栋住宅区30%低密度楼房住宅区8%公共机构8.85%公共机构5%商业用地

11.43%商业用地

8%绿地

16.62%大公共绿地

8%物流仓储

3.17%物流仓储

2%公用设施2.05%公用设施2%100.22%100%第2列数据是现现行城市功功能区规划划通常会采采用的指标标。这个指指标系列数数据取自西西北某城市市新区的规规划文件，，具有代表表性。其中中工商用地地在30%左右，住宅宅区则仅仅仅为25.1%。按这个规规划，如果果1平方公里的的人口密度度是1万人，每人人的住房面面积按35平米计算，，容积率为为1.4。这样的小小区一般应应建设6层左右的楼楼房，绝无无可能盖有有利于健康康、满足中中产阶层需需要的独栋栋住宅。如果调整规规划，按表表3第4列的数据做做功能区规规划，拿30%的土地面积积规划小型型独栋住宅宅，每户占占地160平米，可允允许1875个家庭（4口人）建造造独栋房屋屋，其中房房基占地100平米，绿地地院落60平米。这样样，7500人就有了独独栋房屋。。另外安排8%的土地建造造楼房，安安排2500人居住，人人均35平米，可形形成容积率率1左右、楼层层3层左右的花花园式住宅宅区，其中中绿地面积积可占到5%。这样的楼楼房可供低低收入人群群居住。大部分中国国家庭拥有有独栋住宅宅还具有重重大的经济济意义。维维护独栋住住宅会产生生远大于单单元房的支支出，有利利于第三产产业发展，，扩大就业业规模。拥拥有独栋房房屋的家庭庭会有很不不同的消费费偏好，例例如追求较较多地追求求闲暇，较较多地购买买庭院维护护工具等，，从而增加加消费支出出。我国理论界界尚没有严严格区别中中产阶层与与中等收入入阶层这两两个概念。。一个国家家在没有实实现现代化化的历史时时期，可以以有中等收收入阶层，，但不一定定有符合本本文定义的的中产阶层层。中产阶阶层是现代代化社会的的特征。第2列数据是现现行城市功功能区规划划通常会采采用的指标标。这个指指标系列数数据取自西西北某城市市新区的规规划文件，，具有代表表性。其中中工商用地地在30%左右，住宅宅区则仅仅仅为25.1%。按这个规规划，如果果1平方公里的的人口密度度是1万人，每人人的住房面面积按35平米计算，，容积率为为1.4。这样的小小区一般应应建设6层左