基于公共管理伦理下的基本公共服务体系的构建

基于公共管理伦理下的基本公共服务体系的构建随着我国将基本公共服务作为战略发展目标，探索和研究如何构建基本公共服务体系，努力让广大人民群众共享改革改革成果，已正成为公共管理领域一个亟待研究的课题。标签：公共管理伦理;基本公共服务体系随着我国改革开放的不断深化，基本公共服务越来越成为党中央高度重视的问题。从党的十六届六中全会的“逐步形成惠及全民的基本公共公服体系”，到党的十八届三中全会的“推进基本公共服务均等化”，表明我国已经将基本公共服务作为战略发展目标。随着我国新一轮市场化改革的不断深化，构建基本公共服务体系，不仅是建设“法制政府和服务型政府”的要求，而且也是体现政府公共管理伦理价值的需要，特别是在我国大力推进和谐社会、维护公平正义、增加人民福祉的新时期，站在公共管理伦理的角度，探索和研究如何构建基本公共服务体系，则更具重要意义。一、公共管理伦理的内涵特征所谓公共管理伦理，就是在开展公共管理的过程中，将道德准则融入到公共管理当中，通过道德准则来调整公共管理的主体与客体之间的关系，实现公共管理价值。公共管理伦理具三个方面的重要特征：一是具有“公共性”的特征，其价值主要体现在公共管理过程的公平正义、合乎法律、公众参与、公共利益;二是具有“开放性”的特征，公共产品和服务具有高度的开放性，应当向全体人民群众开放，体现为一种新型的公共管理伦理关系;三是具有“服务性”的特征，公共管理的核心价值就是服务，在服务过程中必须体现以人本为、依法行政、群众导向、绩效评估、责任追究的原则，这将有利于推动基本公共服务体系的构建。二、基于公共管理伦理下基本公共服务体系构建原则随着我国新一轮市场化改革的不断深化以及政府职能转变的加快，赋予了我国基本公共服务新的内涵。基本公共服务应该包括教育、文化、就业和再就业、社会保障、生态环境、公共基础设施以及社会治安等领域。基于公共管理伦理下的基本公共服务体系构建原则应当包括：一是“人本性”原则，这是我国基本公共服务的伦理基础，因而在构建公共服务体系过程中，必须牢固树立“以人为本”原则，充分考虑人民群众的人格因素、心理因素和社会因素，由“管理”向“治理”、由“控制”向“服务”转变;二是“公益性”原则，为广大人民群众提供基本公共服务，是政府的职责所在，是广大人民群众应当享有的发展才发展成果，因而不能采取“市场化”的方式，只能以“公益性”的方式体系;三是“服务性”原则，这也是建设“服务型政府”的需要，基本公共服务必须体现无私性、合法性、有限性、民主性和伦理性;四是“均等性”原则，有效地减少基本公共服务在城乡之间、地区之间、不同社会群体之间的差异，使社会能够良序化发展，进而推动社会主义和谐社会的构建;五是“创新性”原则，通过基本公共服务体系创新，使基本公共服务更加制度化、社会化、公共化和科技化，通过基本公共服务资源整合，不断提升基本公共服务整体能力和水平。三、基于公共管理伦理下基本公共服务体系构建策略（一）创新基本公共服务管理理念构建基本公共服务体系，必须将基本公共管理伦理融入到管理当中，着眼于建设“法制政府和服务型政府”，特别是深刻理解“服务型政府”的深刻内容，在开展基本公共服务活动过程中，必须改变过去的从过去以“政府思维”为主“官本位”、“权利本位”、“义务本位”、“人治思维”等传统落后的管理思想，牢固树立“人本思维”为主的“民本位”“责任本位”、“权利本位”、“法治思维”、“德治思维”的伦理化管理理念，只有这样才能更好的体现公共管理伦理。（二）完善基本公共服务管理制度制度具有根本性、长期性、稳定性的作用。必须完善基本服务管理制度，只有这样才能使基本公共服务具备制度基础。一方面，应当将基本公共服务纳入我国社会主义法律体系当中，以法律的形式明确公民对基本公共服务的享有权;另一方面，应大力推动政府职能转变，推动政事分开、政社分开、政企分开，科学划分政府与市场的边界，能够交给市场的交给市场，能够交给社会的交给社会，能够交给企业的交给企业，政府则重点在宏观调控、打造环境、提供基本公共服务方面狠下功夫，这样有利于政府更好的提供基本公共服务。（四）强化基本公共服务道德规范强化基本公共服务道德规范，是基于公共管理伦理构建基本公共服务体系的重要价值体现，这就需要强化政府、基本公共服务部门、基本公共服务人员的道德意识。从政府层面来看，就是要把“依法治国”与“以德治国”结合起来，既建设“法制政府和服务型政府”;从基本公共服务部门来看，必须强化“服务文化”建设，比如医疗机构应当建设“医疗文化”、教育机构应当建设“教育文化”等等，这样有利于形成良好的道德规范;从基本公共服务人员来看，必须强化“职业道德”建设，比如大力加强医疗领域的“医德”建设、教育领域的“师德”建设等等。综上所述，推进基本公共服务均等化已经纳入党和国家的发展战略当上，对于建设“法制政府和服务型政府”具有重要作用，对于全面建成小康社会同样具有重要意义。在我国大力推动政府职