旅游投资与项目建设

旅游投资与项目建设国家旅游局规划财务司张树民旅游投资与项目建设将探讨的问题：一、各级旅游局抓项目的目的和途径二、现在的经济形势和旅游投资的特点三、国家局旅游的相关政策和举措四、申请政府渠道资金补助的相关问题

中国特色探讨——两个宏观命题下的思考

亚当·斯密的“中国之谜”——勤劳但不富裕，社会停滞康乾盛世与改革开放三十年原因：制度——开放、确权（私权）统一下的地方与个人竞争李约瑟的“中国之谜”——技术领先，但不是现代科学的起源地四大发明与可口可乐原因：文化——抽象、感性（缺实证）重农轻商，重社会伦理轻物理技巧

旅游投资需要关注的宏观背景1、制度：垂直管理、平行分权垂直推动制度（钱、人）平行分权制度（事、物）2、文化：政府主导的文化，构成社会的普遍心理体制内：向上看文化同级竞争文化鼓励创新文化体制外：政策依附文化社会投机文化自我免责文化

一、旅游局如何抓项目

旅游局为何抓项目：

职能上无硬要求，结果上有软影响具体，四点原因：一、宏观发展模式的需要：中央政府投资拉动的导向（出口的敏感和贸易摩擦的矛盾，消费与社会保障的矛盾，只有投资拉动是现成的、最直接最有效）；地方政府引资发展的竞争（为官：GDP的考核指标体系。分税制：地方自我发展的能力。桂林的探索—考核指标、机构职能）。二、旅游规划落地的需要旅游规划如何落实——空间布局及区域带动要靠项目支撑，大项目体现规划思想。三、旅游部门职责的体现规划效力没有上升前，管项目就是管建设四、旅游部门地位的渠道青岛的经验，现场会、协调会、招商引资第一人的角色

旅游局如何抓项目旅游局抓投资的难度没有职能，没有授权，没有渠道但，有为——有位——有威从无到有的硬骨头（工作）从生到熟的新领域（知识）从软到硬的好手段（地位）从点到面的新资源（关系）最后，注意，滚动而来的压力（所以，关注的终极目标是专业性话语权和部门地位的上升）旅游局如何抓项目总体原则：借势、借力、借人、借脑借势：国家经济发展的大势（投资大、内需低、长期可持续任务重。旅游业的优势）借力：党政领导的力量（首炮打响、高调介入、确定规则、形成持续）借脑：（专门的中介机构、投资银行，规划单位）借人：（旅游大项目办，纳入其他部门，甚至。。。）旅游局如何抓项目理想目标：

全过程参与，话语权分量，投融资平台

1、旅游项目储备2、对外招商渠道3、项目推进协调

旅游局如何抓项目具体措施：一、规划先行（规划可不美，项目要做实）二、重点突破（做出亮点，形成威势）1、分清类别，厘清优势，2、分析投资形势，了解投资者心态，3、选择推介平台，确定推介方式（政府投资、企业投资、吸引民间投资创业）三、投资主渠道——行成话语权（前置意见，事中力度，后续成绩）二、影响我国旅游投资的主要因素规划影响——项目策划政策影响——项目限制产业特性影响——资金规模经济变动影响——资金来源和商业模式影响我国旅游游投资的主要要因素一、规划影响响投资——项项目策划环节节我国旅游规划划现存问题及及原因：四个问题：1、内容雷同同（照搬各地地新情况、揉揉入国际和其其他学科新概概念）2、空间随意意（为了看起起来美而设计计，并不有机机。轴线、两两翼、几中心心、多组团——为为何？）3、效力不足足（政府发文文件落实？））4、项目不实实（缺乏经验验，缺乏观察察，主观臆断断、闭门造车车——养猪的经经验？）五个原因：1、市场太大大：都有饭吃吃，必然良莠莠不齐。2、不求落地地:有和无区区别大，好与与坏差不多；；谁做的较重重要，可行否否不追究。3、法规缺失失：城乡规划划法、国土利利用规划4、编制时间间短：一般半半年，不够。。空间布局、、市场评估、、项目策划需需要多层次、、各层面研讨讨。例：普遍遍缺乏周边同同级同类区域域的竞争比较较分析。5、修编频率率高：领导的的意志和好恶恶。旅游入门门门槛低容易易导致领导冲冲动（如黑龙龙江漠河）。。但旅游做好好门槛高、学学问大。影响我国旅游游投资的主要要因素二、政策影响响投资——项项目限制景区、酒店等等传统投入都都已经趋于薄薄利。能对行行业起到迅速速带动、对投投资者给与快快速回报的““厚利行业””，大多有政政策限制：产业政策限制制：博彩业土地政策限制制：高尔夫（禁止止）、乡村连连片开发（流流转）、耕地地红线宗教政策限制制：庙宇新建复建建出入境政策限限制：边境开发、邮邮轮旅游空管政策：通用航空救援援体系和直升升机旅游影响我国旅游游投资的主要要因素产业特性影响响——流入资资金规模旅游业总体上上是投入大、、见效慢，但但形象好、收收益持久的行行业，适合于于长线投资。。——改革开放放初，“投资资小、收益高高、见效快””的提法的辨辨析（外资与与内资、政府府与投资者））——资本逐利利。国内巨大大市场空间、、飞速发展形形成的产业竞竞争、使资本本向暴力行业业流动（为何何我国旅游行行业“走出去去”步伐缓慢慢——国内市市场、国际人人才、资本流流动）——旅游业的的产业形象和和长线投资预预期，成为诸诸多企业转型型发展的首选选（玩着赚钱钱，赚玩儿的的钱）。——旅游投资资不过瘾。影响我国旅游游投资的主要要因素经济变动影响响——资金来来源和商业模模式经济周期：——去年形势势：通胀转转通缩——收收紧转宽松——经济危机机对中国的影影响（美国的的过度消费和和中国的过度度储蓄，我们们为美国人两两次买单后的的尴尬——美美国消费过度度和信用失衡衡与中国过度度出口和国际际储蓄投资导导致的资本流流动性过剩，，我们抑止通通胀；美国链链条突然断裂裂导致的全球球需求下降，，我们投资拉拉动、扩大内内需。但，投投资将导致新新一轮通胀，，内需非短期期能够解决））——经济危机机中大多数民民营企业（赵赵氏名言）：：改革开放三十十年，没有经经历经济周期期的洗礼有钱时有扩张张冲动——低低迷导致缩水水低迷时是扩张张良机——缩缩水后的无力力——政府和国国有企业，成成为投资两渠渠道政府：4万亿亿，但方向上上是否可持续续（新增赤字5700，达达9500亿亿，地方2000亿。3%赤字率，，20%总负负债率）国企：垄断经经营，增长性性考核指标推推动三、我国旅游游投资基本情情况

（一））旅游业总体体规模我国旅游业总总规模：静态规模：到到2007年年末，全国拥拥有星级饭店店13583，比上年末末增加832家，其中四四星级1595家，五星星级369家家；依法登记记注册的旅行行社有18943家，比比上年末增加加986家，，其中：国际际旅行社1797家，国国内旅行社17146家家；各类景区区2万多家，，其中A级景景区3244家；依法核核准的旅游规规划资质单位位200多家家，其中甲级级资质单位26家；全国国共有高等旅旅游院校及开开设旅游系（（专业）的普普通高等院校校所770所所，在校生39.74万万人；旅游直直接从业人员员超过1000万人。动态规模：入境旅游人次数年均增增长15.9%；国际旅旅游外汇收入入年均增长19.2%。。国内旅游人数和旅游收收入年均分别别增长10.8%和25.2%。出境旅游年均增长15.6%，成成为亚洲最大大的客源输出出国。到2015年年，中国将成成为世界上第第一大旅游接接待国、第四四大旅游客源源国和世界上上最大的国内内旅游市场。。我国国旅旅游游投投资资基基本本情情况况（（一一））旅旅游游业业总总体体规规模模我国国旅旅游游投投资资基基本本情情况况（（二二））投投资资总总体体状状况况投资资总总规规模模：：“十十一一五五””期期间间，，我我国国计计划划投投资资建建设设旅旅游游项项目目12697个个，，总总投投资资17834.22亿亿元元，，比比““十十五五””期期间间开开工工建建设设的的旅旅游游项项目目总总投投资资8281.5亿亿元元增增长长了了116%。。社社会会资资本本投投资资占占总总投投资资比比重重的的60%以以上上。。形成成的的几几个个特特色色区区域域：：1、、江江、、浙浙、、沪沪三三省省市市在在内内的的长长江江三三角角洲洲城城市市休休闲闲区区，，2、、以以热热带带海海滨滨度度假假旅旅游游为为特特色色的的海海南南岛岛度度假假区区，，3、、横横跨跨川川、、滇滇、、藏藏的的大大香香格格里里拉拉生生态态旅旅游游区区，，4、、环环渤渤海海、、长长三三角角、、珠珠三三角角的的特特大大都都市市为为依依托托的的大大型型主主题题文文化化娱娱乐乐区区，，5、、跨跨越越河河南南、、甘甘肃肃、、宁宁夏夏、、新新疆疆等等6个个省省、、自自治治区区的的““丝丝绸绸之之路路””整整体体旅旅游游大大区区等等等。。我国国旅旅游游投投资资基基本本情情况况（（二二））投投资资总总体体状状况况“十十一一五五””期期间间计计划划开开工工建建设设旅旅游游项项目目数数量量排排名名（（前前10位位））“十十一一五五””期期间间旅旅游游投投资资总总额额：：四四川川：：1759亿亿；；安安徽徽：：1569亿亿；；浙浙江江：：1494亿亿；；江江苏苏：：1479亿亿，，内内蒙蒙：：1000亿亿。。我国国旅旅游游投投资资基基本本情情况况（（二二））投投资资总总体体状状况况“十十一一五五””期期间间旅旅游游投投资资来来源源结结构构我国国旅旅游游投投资资基基本本情情况况（（二二））投投资资总总体体状状况况2007年年中中国国旅旅游游投投资资规规模模按按地地区区分分布布比比例例我国国旅旅游游投投资资基基本本情情况况（（三三））项项目目导导向向与与评评价价当前前旅旅游游投投资资的的主主要要特特点点：：1、、政政府府直直投投，，前前所所未未有有（10亿直直投。后续续的国债发发行增加投投入能力））2、国企支支撑，总体体规模影响响不大（1月份银银行放贷1万亿，同同时有国企企支撑和对对民企的挤挤出效应））3、内需强强劲，旅游游投资仍然然是重要投投资领域4、长线薄薄利项目依依然是主要要方向，但但资金流入入受到影响响（景区、、中低酒店店）5、旅游加加地产模式式，受到挑挑战（总体收缩缩，利润关关注点的转转移，主题题公园和高高端酒店））地产业收缩缩：万科：：销售557万米，，金额479亿，分分别下降9.2%,8.6%.但，拿拿地成本也也下降：1941元元每米）主题公园景景区：华侨侨城、港中中旅股价均均受影响，，扩张速度度放慢（成成都欢乐谷、、青岛海泉泉湾都已经经关注项目目本身的盈盈利）。高端酒店业业：上海为为例，停工工缓建，降降价促销，，业主与管管理者矛盾盾凸现。6、集中连连片开发，，凸现特征征（拿地和垄垄断，资本本规模优势势，产业集集群优势））我国旅游投投资基本情情况

（三三）项目导导向与评价价一、新项目目动向：宗教类项目目：新建、复建建（长岛、、梵净山等等等）国际游乐、、度假品牌牌引进项目目迪斯尼、环环球影城海岛、半岛岛开发项目目：2008年，海海洋局“海海十条”单单位个人、、外资和社会会资金的鼓鼓励。现奥奥帆基地周周边，辽、、鲁、苏、、浙、闽、粤粤、桂岛屿屿开发。乡村旅游开开发项目未来大力倡倡导的方向向工业遗产改改造项目资源型和资资源枯竭型型城市：12+34生态类项目目：将来的的潜力项目目（生态经验验、生态涵涵养的未来来竞争）旅游商品类类项目：商品、纪念念品我国旅游投投资基本情情况

（三三）项目导导向与评价价怎么评价项项目（好项项目）：1、位置：：澳洲（巴巴厘）、美美洲（加勒勒比）、欧欧洲（地中中海）、台台湾（冲绳绳）、中日日（济州））、俄罗斯斯（台湾））2、商业模模式（利润润来源）：：经济型酒店店、电话订订房（机上上读物）3、产业类类型政策禁止———跑马、、高尔夫；；前景限制———主题公公园、酒店店；市场潜力———温泉、、自驾车设设施、宿营营地等）4、地域新新空间：海洋旅游：：海岛新规规，6763，浙40%，竹竹屿、桃花花，广东放放鸡岛）休闲农业与与乡村度假假：三农导导向，各地地农家乐（（北京雕窝窝）、新型型农村（滕滕头）、历历史村镇（（西递宏村村、水乡各各镇）5、资金规规模：大资金才能能打磨出精精细化项目目（海泉湾湾——园林林设计，东东部华侨城城——树木木引进和生生态循环））四、国家旅旅游局的相相关政策和和措施推动投资方方面一、政府投投资：新增增旅游投资资（10+？）旅游发展基基金地方补补助相关资金的的整合（资资源城市等等）二、引导社社会资金：：构建平台———旅游投投资洽谈会会（部门联合合、方式创创新）日常推动———旅游投投资商俱乐乐部（构建、考考察）项目引导———旅游投投资项目库库——重点项项目库（方向、规规模、建设设周期、辐辐射作用。。）国家旅游局局的相关政政策和措施施构建产品体体系方面示范类区域域：现四个个示范区标准化产品品：A级、、生态、度度假、宿营地。。。。新业态指导导意见：轻轻重缓急、、各种路径径目的地体系系：市、县县、镇、村村（搞不搞搞，怎么搞搞）关注侧重点点：海洋、乡村村（休闲农农业）、资资源型城市市、生态、、度假国家旅游局局的相关政政策和措施施宏观政策：：1、旅游产产业政策2、局省合合作机制（（皖、吉、、鄂、粤、、浙、苏；；+新、桂桂）浙江省合作作备忘录中中的表述：：1）（国家家旅游局））支持政府府在引导投投资、吸引引社会资金金方面发挥挥积极作用用。国家旅旅游局把宁宁波作为旅旅洽会轮流流举办城市市之一，支支持宁波设设立中国旅旅游投资商商俱乐部，，以推动旅旅游投资进进度和水平平。2）（省政政府）出台台《关于推推进旅游业业转型升级级，加快建建设旅游经经济强省的的意见》，，加大财政政对旅游业业投入，按按比例逐年年增加旅游游发展资金金，在交通通建设、项项目审批、、税费优惠惠、规费减减免、金融融支持、土土地使用等等方面为旅旅游业发展展积极提供供良好条件件。设立全省统统一的旅游游项目库，，整合旅游游投入渠道道，更好发发挥旅游部部门对旅游游投资的指指导作用。。3、旅游游新财政投投入来源的的研究（旅游消费费税，出境境旅游税））旅游项目申申报的重点点和程序（（一、中中央和地方方新增投资资）一、范围：：1、现实的的投入：1）旅游精精品景区的的基础设施施（历史名名城、风景景名胜区、、国保单位位、森林公公园、地质质公园。。。。的搬迁迁、断头路路、水电改改造、游步步道、停车车场等等））2）红色旅旅游项目2、可能的的投入方向向：1）农业旅旅游项目；；2）游客服服务中心；；3）其他（（生态与节节能减排、、自驾车接接待设施等等）3、储备项项目的方向向：区域成片开开发的一揽揽子项目。。旅游项目申申报的重点点和程序（（一、中中央和地方方新增投资资）中央投资争争取的几个个基础工作作：1、统一的的项目库（（旅游、发发改、财政政）2、储备部部分大项目目（支撑性性或公益性性）3、分清项项目渠道（（符合国家家领域）4、及时的的信息沟通通和日常的的联系（不不持续）5、严格使使用、注意意监督（国国家舆论压压力）中央投资报报送程序（（略）强调：1、日常工工作要做实实。2、旅游部部门要争话话语权，要要联合上报报。旅游项目申申报的重点点和程序（（二、旅旅游发展基基金补助））来源：国际际出境的机机场建设费费新修订：10省份征征求意见原则：突出出重点、重重在导向、、择优补助助、务求实实效规模：每年年不等，大大约3亿旅游项目申申报的重点点和程序（（二、旅旅游发展基基金补助））补助范围：中西部地地区A级以以上旅游景景区（点））基础设施施建设、公公共服务设设施建设及及完善的项项目；补助助中西部地地区带有带带动性、辐辐射性的旅旅游产品项项目和旅游游新业态项项目。（一）基础础设施项目目包括：景景区周边断断头路通路路工程，景景区道路、、桥涵和河河道整治工工程，景区区安全设施施等基础设设施的建设设及完善项项目；（二）公共共服务设施施项目包括括：景区（（点）厕所所、标识标标牌、游客客接待中心心、停车场场的建设和和完善等项项目。（三）具有有带动性和和辐射性的的旅游产品品项目包括