甘肃的三次产业内部结构调整

甘肃的三次产业内部结构调整国贸1604王梓凡201621120430一、产业现状甘肃省2016年三次产业情况4000.00 1.80第一产业 第二产业 第三产业■系列1第一产业 第二产业 第三产业■系列1 系列23000.002500.002000.001500.001000.00500.000.00表1甘击、全国三次产业结构值吗要以B卜式1的年份第一产业第二产业第三产业甘第全国甘盅全国甘我全国201047.1227.IQ-17,50-I5.64-5.6020047.69-10.64-16.60-n.fle-8.702D1246.7024.10-29.27-14.70-17.41-q.40201345.922200-2732-1160-1S.6D-S.402014—20.30-2h.7O-I2,H0-13.14-7.50甘肃三次产业2014年实现“三二一”结构，2016年三次产业比例为14.4:36.8:48.8,第三产业作为第一大产业，也将接近50%。但从工业化程度看，中国在“十二五”期间就步入工业化后期，而甘肃“十三五”时期才正式迈入工业化中期阶段。作为欠发达地区，甘肃经济总量小，工业化发展滞后，产业结构的演变趋势慢于全国水平，长期积累的结构性矛盾更加突出。首先就第一产业来说，甘肃自然条件恶劣，山地和高原约占全省总土地面积的70%以上，而北部的大片戈壁和沙漠约占14.99%。全省大部分地区干旱少雨。这在某种程度上制约了其农业的发展。2016年甘肃第一产业GDP为973亿元，占全国比重仅为0.36%。其原因除自然条件制约之外，主要一是农业现代化水平不高。农业电气化和化学化水平都不尽人意。农业是国民经济的基础，落后的农业是制约甘肃经济可持续发展的一大障碍。二是农、牧、林比例不合理。2000年甘肃农、牧、林GDP之比约为63.27:33.31:3.42,而全国之比约为62.46:33.34:4,19。但甘肃名为全国第五大牧区,2010年其耕地面积、草原面积、林地面积之比约为13.80:65.81120.39，这说明甘肃畜牧业产值偏低，其实应该有很大的发展潜力。三是第一产业中各子产业之间，“种、养、加”之间不协调，各子产业内部不协调。结果影响了城乡之间，第一产业内部有效互补和相互促进，导致第一产业总体水平低，农产品转化增值水平低，农民人均收入水平低。其次就第二产业来说,2016年甘肃轻重工业增加值之比为29,1:70.9。在重工业内部重工业和原材料工业增加值占75%以上。若按霍夫曼比例衡量，其工业化程度似乎很高了，但其实不然，一是“二元经济”的存在，使霍夫曼比例的衡量失效。二是轻重工业的上述增加值比恰好反映了甘肃工业结构的畸形发展。我国本就是典型的发展中国家处于工业化的中期而甘肃在全国的发展水平又是偏后，应该说是处于工业化的初期。就一般情况来说，处于工业化初期的水平，轻重工业之比值应该是2.5左右，而甘肃这一比值约为0.42。可见这一畸形比值亦是严重制约甘肃经济进一步发展的障碍三是重工业内部各产业比反映了甘肃重工业发展科技含贵低、附加值低，其实其重工业基本上是夕阳产业、上游产业，产业链中增加值部分基本在省外，增长乏力。其2016年工业总产值占全国比重仅为0.90%，这一数字充分说明了问题。最后就第三产业来说，甘肃2016年第三产业GDP占全国比重为1.09%,说明第三产业发展相对落后，总量不足。就世界各国的发展情况来看，第三产业的发展水平往往能说明一个国家或地区的发展水平。特别是包括在第三产业中的信息服务业，更是带动一个社会快速发展的新的动力。而甘肃省信息服务业的发展才处于初级培育阶段。其特点是:第一,总量初具规模，结构以国营为主。兰州市信息业最为发达，而越发达的城市民办机构越多;第二，政府信息系统初步建立和完善;第三，在面向社会、面向市场的网络服务中省信息中心、省物资信息中心、兰州市电信局信息中心的网络服务，在改革开放的十几年中，有了较大的发展，形成了网络服务的主干;第四，信息服务业内部呈现多样化发展格局。但其与沿海发达地区比，还有较大差距。另外，甘肃有着丰富的旅游资源，而从近二十年的情况看来，并没有得以很好的利用，旅游业在全国的排名由20世纪70年代末国内第八的地位下降到如今的倒数第四。

二、高能耗工业的转变日帚石油加工.煤焦及核焰料加工业有色金展冶炼及压延加工业器色金属冶燎及压延加工业电力r热力的生产和供应业石油和天然气开采业原材料工业采掘工业热力的生।石油和■隆气开柔业■黑色金届帝炼双中月加工业□二、高能耗工业的转变日帚石油加工.煤焦及核焰料加工业有色金展冶炼及压延加工业器色金属冶燎及压延加工业电力r热力的生产和供应业石油和天然气开采业原材料工业采掘工业热力的生।石油和■隆气开柔业■黑色金届帝炼双中月加工业□有色金属自炖及什程就口■之油运聃设.羌制造抄方海□H油加工，煤焦及核吸制加工业□化学填料及化宁口品网苣业定性分析西北五省（区）的总体工业产业结构，可以看出西北五省（区）的产业分布基本上都以重工业为主。从中我们可以看出，西北五省（区）工业主要集中在原材料工业和采掘工业，其他四个省（区）都是以超重型工业为主。甘肃省工业总产值排名前五的行业集中在八个行业，即石油和天然气开采业，石油加工、炼焦及核燃料加工业，电力、热力的生产和供应业，煤炭开采和洗选业，化学原料及化学制品制造业，黑色金属冶炼及压延加工业，有色金属冶炼及压延加工业，交通运输设备制造业，有电力、热力的生产和供应业，有石油和天然气开采业，以及石油加工、炼焦及核燃料加工业，有煤炭开采和洗选业、化学原料及化学制品制造业以及有色金属冶炼及压延加工业。能源消费结构对能源利用效率的影响在于不同能源品种的品质差异，高品质能源占比越大能源利用效率相对越高。煤炭的利用效率远低于原油、天然气和电力，以煤为主的能源消费结构势必导致能源利用效率偏低和环境污染。目前，全球一次能源消费主要以化石能源为主，各品种能源的占比依次为石油、煤炭、天然气、电力，其中煤炭消费占比不到三分之一；世界主要发达国家的能源消费以石油、天然气为主，煤炭占比在10-20%左右。而我国受资源禀赋条件等限制煤炭占比一直偏高能源利用效率相比以油、气为主的国家要低，因此优化能源结构有利于提高能源利用效率。2010-2014年能源消费总量及增速2010^ 2011^ 2。12怦 2。13蟀 1014年碓蚀消一电量〔用盹拆灌塌】T」靖性〔如近年来，甘肃积极发展清洁能源和可再生能源，能源消费结构逐步优化,对能源利用效率的提高起到了积极的推动作用。2014年，全省煤炭、石油、天然气和水风光电的消费比重为60.41:16.34:4.19:19.06,与2010年相比，煤炭、石油消费比重分别下降3.67和0.65个百分点，天然气和水风光电消费比重分别上升0.8和3.52个百分点，非化石能源消费占比已达到国内领先水平。煤炭的清洁高效利用也较快发展，2014年，全省煤炭消费量6715.87万吨，其中：煤炭终端消费量1953.91万吨，占煤炭消费总量的29.09%，比2010年降低1.97个百分点。与全国平均水平相比，2014年甘肃一次能源消费总量中煤炭占比比全国低5.59个百分点，石油低0.76个百分点，天然气低1.51个百分点，水风光等一次电力高7.86个百分点。总体来说，甘肃能源消费结构略优于全国平均水平，这是因为甘肃近几年风、光电发展较快，装机容量迅速扩大，已位居全国第二位和第一位，全省政府可再生能源占能源消费总量的比重不断提高，能源消费结构进一步优化。但以煤为主的能源结构未得到根本性转变，煤炭用于终端消费的比重仍比全国平均水平高；由于弃风弃光现象严重，风光电利用小时数较低，全省新能源还未得到充分有效利用。但这也正是甘肃的比较优势和节能潜力所在，因此能源消费结构的优化潜力将有利于提高全省能源利用效率。“十二五”以来，通过加强对高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目的控制，进一步提高行业准入门槛，以节能减排倒逼产业结构转型升级，甘肃在产业结构的优化升级上取得明显进展。2014年，甘肃三次产业结构为13.18:42,80:44.02，高能耗低产出的第二产业比2010年下降4.04个百分点，低能耗高产出的第三产业比2010年提高5.35个百分点，且第三产业比重首次超过第二产业。甘肃产业结构的转型升级破解了经济发展和节能降耗的突出矛盾降低了能耗强度，减少了能源消费和污染物排放，提升了能源利用效率。2010年、2016年全省能耗及增加值构成2010年2016年能源消费比重（％）增加值比重（％）增加值能耗（吨标煤/万元）能源消费比重（％）增加值比重（％）增加值能耗（吨标煤/万元）全 省1001001.4101001001.191第一产业4.3314.490.4213.2013.180.333第二产业73.2946.842.20574.942.801.823第三产业13.0538.670.47613.0944.020.393生活消费9.33 8.81 “十二五”期间，甘肃各次产业增加值能耗的降低，尤其是能源消费占比最大、能耗强度最高的第二产业增加值能耗的大幅降低带动了全省能耗强度的走低。但与全国相比，甘肃三次产业增加值能耗仍然偏高，从2016年各产业增加值能耗与全国的对比情况看：第一产业增加值能耗比全国平均水平高出1倍，由于第一产业能源消费只占到全省能源消费量的3.20%，并呈逐年下降的趋势，对全省节能降耗影响度很小，且受自然条件、生产方式等制约可变性不强，因此第一产业不作为节能降耗的重点方向。第三产业万元增加值能耗比全国平均水平高44.0%，在三次产业中与全国的差距最小，在能源消费结构中所占比例比全国低2.61个百分点，因此，大力发展第三产业是从总体上提高甘肃能源利用效率的一条重要途径。甘肃第二产业增加值能耗比全国平均水平高58.0%，而第二产业能源消费占全省能源消费总量的75%对全省节能降耗影响度很大，因此，第二产业的优化升级与节能技术改造仍是甘肃节能降耗的重中之重。2016年甘肃高耗能行业主要产品单耗指标与全国对比主要耗能产品指标单位甘肃全国比全国高（％）吨水泥综合能耗千克标准煤/吨97.7279.1523.46吨水泥熟料综合能耗千克标准煤/吨128.05110.9715.39硅铁工序单位能耗千克标准煤/标准吨1913.981693.113.05单位乙烯生产综合能耗千克标准煤/吨912.64816.2711.81吨钢综合能耗千克标准煤/吨602.37547.4910.02单位电解铝综合能耗千克标准煤/吨1722.431680.62.49电厂火力发电标准煤耗克标准煤/千瓦时308.96301.582.45原油加工单位综合能耗千克标准油/吨65.5265.080.68单位电石生产综合能耗千克标准煤/吨1002.111010.24-0.8单位合成氨生产综合能耗千克标准煤/吨1278.251333.17-4.12综合以上分析，我们可以得出以下结论：（一）大力发展清洁能源，优化能源消费结构充分发挥甘肃能源资源综合优势和开发利用潜力积极推进能源多元化、清洁化发展，逐步提高清洁能源使用比重，降低煤炭消费比重。一是加快风能、太阳能等新能源的开发利用，解决风光电就地消纳和远距离输送问题，加强电网建设，提高电网整体输送能力，有效改善弃风、弃光现象，提高风光资源利用效率。二是积极推进天然气的供应和使用推广力度，稳步推进核能、生物质能、地热等清洁能源的开发利用。三是按照安全、绿色、集约、高效的原则，积极推进煤炭的清洁高效利用，加快发展煤炭清洁开发利用技术，不断提高煤炭清洁高效开发利用水平；科学有序发展煤化工，推动煤炭由燃料向原料和燃料并重转变；提高煤炭终端直接燃烧利用水平，减少污染物排放，推动低碳能源发展。（二）推动第三产业发展，促进产业优化升级随着节能工作的深入开展，依靠挖掘节能潜力、淘汰落后产能的难度将越来越大。第三产业在国民经济发展中具有能耗低、污染少的显著特点，因此充分利用当前国家经济结构调整、转型升级的时机,在优化工业内部结构的基础上，大力发展第三产业。在继续发展和壮大交通运输邮电通信业、房地产业、批发零售和居民服务等传统第三产业的同时，大力发展生产性服务业，加快发展以现代金融业和信息服务业以及现代物流业为主的现代服务业推动经济结构的积极调整，逐步降低第二产业在三次产业中的比重，不断优化三次产业内部结构，推动经济增长主要由依靠工业带动和数量扩张带动，向三次产业协同带动和优化升级带动转变，实现产业结构节能。（三）加快工业结构调整，走新型工业化道路工业是全省能源消费的重点领域，也是节能降耗的关键。甘肃省现阶段以有色、冶金、石化、电力、水泥为主的工业经济结构，具有低附加值高能耗的特点，近两年经济下行，我省高耗能企业受影响较大，钢铁、有色、电力、石化等行业生产大幅回落，六大高耗能行业增加值比重下降明显。但高耗能行业增速回落也为我省工业转型与升级提供了机遇，有利于改善我省能源消费结构。可以抓住机会重新审视和探索新的经济增长点和支撑点，加快产业优化升级和转型，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业全面提升产业层次和产品附加值，推动传统产业向高质高效方向发展；大力发展高新技术和高附加值的产业，加快以生物医药、新材料、新能源、节能环保等低碳经济为代表的战略性新兴产业战略性新兴产业发展，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，通过提高经济增长效益和质量降低工业能耗。（四）走循环经济发展道路，提高能源利用水平牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实建设生态文明、发展循环经济战略，遵循“减量化、再利用、资源化，减量化优先”的原则，以优化资源利用方式和提高资源利用效率为核心，全面统筹产业、基础设施、资源与环境四大要素，进一步完善与循环经济配套的地方性法规和政策措施，持续推进国家循环经济示范区建设，做实做强基地、园区、产业链、企业和项目“五大载体”，推进工业、农业、服务业和社会四个层面协同发展，形成政府积极推进、市场有效驱动、公众自觉参与的循环经济运行机制，实现全省循环经济发展新跨越。将资源节约、清洁生产与可持续发展结合起来，提高能源综合利用水平。（五）加强宣传，创建节能型社会随着生活水平和生活质量的不断提高，以及城镇化进程的加快，全省居民生活能源消费量不断增长，2014年全省居民生活用能为662.43万吨标准煤，比2010年增长24.32%，占全社会能源消费量的8.81%。因此，积极倡导建设资源节约型城市，鼓励、倡导开展家庭节约活动，使节能真正成为广大群众的自觉行动，在全社会范围内加强节能宣传，形成全社会节能氛围，引导全省人民的节能理念，做到需求合理、消费适度，在生活水平不断提高的同时，倡导一种与能源发展相协调的、科学的生活方式，促进节能产品消费，构建节约型社会，从而提升全社会的节能水平，最大限度地提高全社会节能效应。三、创新推动现代服务业f-T■NLB-naistBQi' —SIBWdu；JDQ^ ±009图1甘第高新技术产业创新水平的尊台评归中国科学技术发展战略研究院发布了《2015中国区域科技进步评价报告》。这一权威性评价报告，一直以来是我国区域科技进步发展的主要依据。报告显示：甘肃综合科技进步水平指数为49.51%，位居全国第18位，较2014年提升1位；在西部12个省区中排名第4，与2014年持平。至此，甘肃省综合科技进步水平从“十一五”末的第25位提升到“十二五”末的第18位。按照全国31个地区综合科技进步水平指数划分，甘肃处于50%以下、高于40%的第三梯队的排头兵位置。从25位到18位，甘肃综合科技进步水平位次大幅提升的背后，是科技创新活动日趋活跃，科技创新能力加速提升，科技创新创造成果日益丰硕。近年来，我省全面实施创新驱动发展战略，深入推进科技体制改革，加快释放科技创新活力，特别是兰白改革创新试验区的启动建设，为全省创新发展搭建了新平台、注入了新动力，使我省走出了一条以高新技术产业化快速增长、低投入高产出为特色的科技进步之路。由此不难看出，甘肃省高新技术产业化水平不断提升，尤其是知识密集型服务业成长迅速。而这一变化正是得益于兰白科技创新改革试验区的建设以及一系列重大科技计划的实施。2015年，兰白试验区建设加速推进，以开发100个以上新产品、转化100项以上重大成果、培育100家以上高新技术企业等为重点的“六个一百”工程全面启动，有效助推了我省高新技术产业化水平提升。同时，兰白试验区基金的扶持作用也进一步显现，2015年，共为176家科技型中小企业融资贷款10.09亿元。2013年，我省启动了为期3年的科技“小巨人”企业培育计划。3年来，共有36家科技“小巨人”企业跻身高新技术产业和战略性新兴产业，具有较强的技术创新能力和研发投入，拥有自主知识产权的产品和服务，有一定的经济规模和较好成长性。这些企业涵盖了信息技术、高端装备制造、资源环境及节能环保、生物技术等领域，其中，有24家已被认定为高新技术企业，并享受相关税收优惠政策。以36家企业为龙头，带动了产业发展，促生了新型小微企业，延长了产业链，助推我省初步形成高新技术产业的企业集群。与此同时，科技企业孵化器的建设也为高新技术成果的落地和产业化提供了良好的环境和空间。目前，我省共有8家省级科技企业孵化器，5家国家科技企业孵化器，入孵企业547家；认定61家省级众创空间，14家众创空间纳入国家级科技企业孵化器管理服务体系，众创空间入驻各类创业团队近1600个。由此可以总结创新推动服务业的路径：.以制度创新为动力，发挥市场手段基础作用。加快市场化步伐，让市场机制在服务资源配置中起基础性作用，既是加快服务业发展的有效途径，也是推进服务业发展的根本动力。通过体制机制创新优化制度和外部环境能够发挥比较优势，将竞争优势变为竞争力。一是通过转变政府职能，建立健全市场运行机制。现行的机构设置、税收制度和财税政策是以实现低附加值和低利润率服务业发展为基础的，要改革机构和重塑财税制度，以利于高附加值现代服务业发展。同时，鼓励加快信用评价体系建设，通过政策引导、价格监管规范竞争行为和市场秩序。此外，加快制定市场准入标准、技术服务标准，扩大服务标准覆盖范围，发挥政府、龙头企业和行业协会的带头作用，推动现代服务业的标准化和规范化建设。二是通过逐步放宽市场准入，培育多元竞争主体。废除各种行政性的市场准入门槛，消除发展现代服务业的体制障碍和政策限制，一方面要积极推进铁路、电力、电信、民航、港口以及教育、卫生等垄断性服务业的管理体制改革，加快政企、政社、政资分开步伐。另一方面要放宽金融、保险业分支机构、经营业务和经营范围的限制，探索市政公用设施建设的市场运作方式。三是通过国际化路径引入竞争者。一方面要鼓励国际知名企业“走进来”。国外现代服务业著名企业可以通过其先进的管理方式对国内企业起到示范作用，还可以对国内企业提高竞争力起到促进作用。通过主动接受国际服务业转移，高起点发展现代服务业，有利于发挥后发优势，实现现代服务业跨越式发展。另一方面要鼓励国内企业“走出去”。鼓励国内有实力的企业到境外资本市场融资，扩大中介行业和生产性服务业的国际合作，拓展服务门类，提高现代服务业占国民经济的比重。.以高端人力资本积累为引擎，优化服务业人才结构。我国服务业正从数量式发展阶段向质量式发展阶段转型，必需要有高、精、尖的人才作为创新的基础。现代服务业除了包括劳动密集型产业外，还包括人力资本含量高的增值产业。国际现代服务业发展历程表明，只有知识储备丰富、科技含量高、专业化水平高的专业服务人员才能有效地服务于客户从而实现更多增值，这对人才素质提出了较高要求。很显然，我国依靠大量普通劳动力的“人口红利”时代即将一去不复返，现有的人力资本结构已经与现代服务业发展的需求不相适应。因此，优化服务业人才结构是实现现代服务业快速发展的人才基础。首先要改变教育导向，优化人力资本结构，全面提高劳动者素质。今后人才培养重点要以市场转型为导向，适合现代服务业发展需要，中等职业教育和高等教育要保持适当比例，优化基础研究人才和应用型人才储备比例。提高金融、保险、法律、信息服务等高层次人才比重，造就一大批高素质应用型人才。不断增加人力资本投资积极培养复合型、国际型的服务业人才，特别是紧缺人才。依靠产业结构升级调整，增加高端人才需求，改变目前仅仅依靠组装、制造获得“微笑曲线”底部低利润的现状。全面实施科教兴国战略和人才强国战略，实现由普通劳动力大国向人才强国的转变，推动服务业发展实现质的飞跃。.以财税政策为牵引力，降低服务业转型成本。实现服务业转型，尤其是生产性服务业转型，企业需要提升价值链关键服务环节水平。从低端的产品生产环节向高端的产品研发设计和品牌营销环节发展，企业实现从中低端价值链向中高端价值链转型是成本较高的成长期，需要政府大力扶持。财税政策能够通过“多予少取”对促进现代服务业发展起到重要的牵引作用。按照公平税负、优化结构、提高效率的目标，以及“宽税基、低税负、严征管”的基本改革思路，创新现代服务业财税支持模式，为企业转型降低成本：一是扩大增值税课税范围，逐步覆盖绝大多数服务性行业减轻因营业税就全部营业额计税可能造成的弊端。二是在企业所得税与个人所得税的衔接配合上，尽可能地免除服务性行业存在的重复征税问题。三是对现代服务业的品牌渠道建设环节，加大财税支持力度，加大对知识产权侵犯行为的打击力度。四是通过财税、土地、用水用电用气等扶持政策，积极推动现代服务业典型示范区建设。对试点地区和试点企业，政府要给予财税优惠政策。对传统产业的信息化改造和现代服务业创新予以税收政策扶持，使其成为竞争力提升的亮点，如运用政府采购和财政贴息信贷等手段，鼓励生产性服务企业以商标、专利等为纽带，进行跨地区、跨行业兼并和重组；引导中小服务企业灵活采用品牌特许经营、品牌租借与创牌并行等方式，使自身的劳动力成本、营销渠道、客户资源等优势与知名品牌有机结合，借知名品牌扩大自身规模和实力；重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的龙头服务企业，对品牌创立、管理与延伸进行战略规划，由传统的接单经营转向品牌经营，大力实施品牌战略。四、农业现代化推动三次产业经济新常态时期，我国农业生产正处于生产成本上升、财政补贴压力加大、环境资源多重约束的境况之中，农业的可持续发展受到了严重的阻碍。通过一二三产业的相互融合，形成以农业龙头企业主导，集供、产、销、消费、服务一体化的“第六产业”，推进农业现代化、创新农业经营体系是经济新常态环境中突破农业发展障碍的有效途径。农业龙头企业实力的强弱、带动能力的大小和规范化程度的高低，直接决定着区域农业的发展规模和发展水平。土堆生产军阮.农建人均3邛.农业区动生丁平方心剧 阮N 产率加内KI21院-3514年甘雨衣北劳翦就业率分布图三11就-用14年甘煮土地生产率■.农韭密动主产不及我亚人均（3P牙布函管旧册「££后量1S96-2OE年仔肃农业科技投入与产出分布图-*-双业科展W配使用-*-京宴离身恭胃比例|S319弱-2DI4年甘肃农业机械总动力与有效灌漏率分布图 图41998-2D14年甘肃农业科技投入与产出分布图甘肃省1998~2014年的土地产出率、农业劳动生产率以及农业人均GDP。其中，土地生产率的增速最快，远超农业劳动生产率与农业人均GDP，年均增长率接近10%。一方面甘肃省的土地资源丰富，土地生产率增长较快;另一方面甘肃省市农业大省，省内农业人口占比过大，截至2014年第一产业从业人数达到881.88万，占农业总人口的58.37%。如图2所示，甘肃省农业人口就业率呈现出先降后升态势，基本保持在50%的水平。这显示出甘肃省拥有大量劳动力滞留在农村无法转移出去，农村劳动力生产率水平以及产出水平都被拉低。甘肃省农