巴塘文本总体规划设计说明

PAGEPAGE27巴塘县城总体规划编制纲要几点说明：本编制纲要仅是为了征求关于总体规划有关问题的意见的初期文件，不是规划文本或说明书。总体规划方案被同意后方能进一步编制控制性详细规划本方案征求意见的几个方面的重点问题规划控制区及规划区范围城市性质与职能定位人口规模预测结果城市建设用地规模城市空间结构规划城市土地利用结构城市道路系统规划基础设施与公共设施规划请县政府尽快以书面形式反馈意见，这对进一步深入开展工作非常重要。北京大学城市规划与设计中心巴塘县城总体规划编制组2003年12月1日

一、规划前提（一）规划任务背景四川省甘孜藏族自治州巴塘县于1988年完成《巴塘县总体规划》，但由于1989年发生大地震，于1990年重新制定了《巴塘县重建家园规划》（1990-2010）。经过10多年的实施，通过县委县政府、城建部门和巴塘人民的不懈努力，县城有了长足的发展，规划目标已经基本完成。随着巴塘县的经济社会的发展，面临了新的发展特点与城市建设要求，需要进一步加强城市规划工作。故在此基础上，由巴塘县人民政府组织，以国家和四川省的相关城市规划法规、技术标准等为依据，由北京大学城市与区域规划学系城市规划中心重新进行《巴塘县总体规划（2003-2020）》的修编工作。（二）规划期限规划期限：2003年～2020年近期：2003年～2010年远期：2011年～2020年二、发展现状分析（一）优势条件1．区位条件——三省交汇，进藏门户，扼交通要道（参考区位分析图）2．资源条件——气候条件相对较好，资源丰富，开发潜力巨大3．政策条件——国家的民族政策、扶贫政策，西部大开发战略4．建设条件——城区较为平坦，城市及周边绿意盎然，风景如画，具有高原江南特色5．历史与文化条件——巴塘县城历史悠久，具有较为深厚的文化积淀（二）制约因素1．建设条件受限较多，周边地形复杂2．对外交通条件限制，与经济发达地区联系难度较大3．经济基础薄弱，基础设施欠账多4．经济发展动力不足，群众生活消费水平较低5．城区城市用地扩展与耕地保护存在尖锐矛盾（三）规划重点问题根据巴塘县域与县城的发展现状特点分析，在本次规划中，应当处理好几个重点问题。1．加快城镇化速度，促进城乡协调发展2．县城产业布局与经济发展动力问题3．县城城市性质与职能定位4．城市总体布局与城市用地协调问题5．城市道路系统的合理规划6．城市基础设施建设与配套7．县城景观特色与绿地系统营建8．县城综合防灾系统规划三、城镇体系规划（一）经济区划根据巴塘自然区划、行政区划以及经济发展地域特点等在巴塘县域范围内规划规划三个经济区（参考自然条件与城镇体系现状分析图、城镇体系规划图）。北部旅游工矿经济区，包括措拉区与雅哇区。中部城镇综合经济区，包括夏邛区。南部工矿农牧经济区，包括中咱区与中心绒区（二）城镇等级体系规划根据经济区划、现状城镇发展特点及未来发展预测等规划四个等级的城镇体系。1．一级城镇夏邛镇，主要职能为交通、商贸、农牧产品加工与文化旅游服务2．二级城镇（规划建制镇）中咱乡，主要职能为工矿、交通、农牧贸易措拉乡，主要职能为工矿、旅游、交通、农贸3．三级城镇（准建制镇）包括莫多乡、竹巴龙乡、中心绒乡、亚日贡乡、苏哇龙乡共5个乡驻地。4．四级城镇（乡驻地、市集中心）包括其他11个乡驻地。四、经济与产业发展战略分析（一）产业发展分析1．经济总量较小，增长势头较好，经济结构呈“三一二”格局。2．第一产业增长动力不足，以农牧业为主，农牧民生活水平难以提高。3．第二产业发展以资源为依托，增长迅速。4．第三产业蓬勃发展，旅游业亟待振兴。（二）、巴塘产业发展空间战略1．整体上，促进巴塘产业格局向非农化方向发展，二、三产业用地向城镇集中。2．多方位拓展第一产业发展空间，种植特色高价值经济作物，发展中药培植基地，城区附近建设生态农业示范园。3．全县继续大力发展矿业电力工业，在县城努力培育农牧产品加工业基地，形成民营经济创业园区。4．大力发展第三产业，特别是商贸、交通、文化与旅游服务等产业，并集约落实到县城的空间布局上。五、城市性质与职能（一）城市性质与职能分析城市性质是对城市在一定区域内所处的地位和所担负的主要职能的高度概况和表述。城市性质需要从城市在区域中所能起到的不同职能进行研究。从区位角度讲，巴塘是康巴、川西、藏东南、金沙江中段左岸的辐射三省的战略要地，是康巴地区的政治、文化、宗教中心之一，是重要的藏民城市聚居区。从交通的角度讲，巴塘是国道318沿线的城镇中心之一与入藏的交通要塞，是川西三省交界的人流、物流的主要集散地之一。从自然条件的角度讲，巴塘县城是青藏高原东沿及云贵高原与横断山脉北部的高原江南小城，其城址是水热条件相对较好、地势较平坦的农业基地与适宜人居与小城市发展的地区。从资源上说，巴塘县城是具有独特而较为丰富自然资源与人文资源的康巴名城。巴塘县城是甘孜州西部的重要的商贸、文化中心之一，是未来县域旅游中心城镇。总之，巴塘县城位于辐射三省的战略要地，地处物华天宝的资源大县中，具有四季如春的高原江南特色，是文化厚重的康巴名城。（二）城市性质与职能定位巴塘县城是巴塘县域的政治、经济、文化中心，是以交通、商贸、农牧产品加工以及文化旅游服务为主要职能的现代化高原江南田园城市。六、人口规模预测（一）巴塘人口增长特征和趋势分析1．巴塘县域总人口发展2阶段：第一阶段是1985年至1992年，年平均人口增长率为4.39‰,增长趋势比较明显。第二阶段是1993年至2002年，人口保持平缓增长,年平均人口增长率3.449‰。2．人口自然增长呈降低趋势随着计划生育政策在农村进一步落实加强，计划生育率逐步提高，巴塘县的人口自然增长率将继续下降,维持在7‰—8‰左右。3．人口机械增长率为负增长。（二）巴塘人口增长的影响因素1．政府扶贫移民工程国家在扶贫移民工程上采取的政策中强调，政府将加大投入，中央资金重点向西部倾斜少数民族地区倾斜。2．生态移民与城镇化战略城镇化的核心是农牧民的城镇化，没有农牧民的积极性，就没有小城镇的发展。人口的适度集中必然会促进农村小城镇的发展和建设，促进市场经济的发育，有利于农村城镇化水平的提高。将不适宜人口居住的偏远深山、石山区得贫困人口转移到离原居住地较近的巴塘县城内，也是巴塘县城镇化发展的必经之路。3．农村劳动力转移1991年至1997年，巴塘县平均每年有10000左右的剩余劳动力向乡镇企业、矿产业、林业、加工业、运输业、服务业、副业等非农牧产业转移。由于巴塘地处偏僻，交通不便，所转移的劳动力大多是仅限于县城内务工或从业，而少部分劳动力到藏、滇、康定、成都等地经商。另外，受生产季节影响农村劳动力固定的季节性大转移达到每年1.5万人以上。4．对周边地区人口的吸引力增强巴塘县城作为脚踏三省的战略要地，四季如春的高原江南和文化厚重的康巴名城，随着旅游业的逐步发育和城市建设的拓展，势必对周边地区的藏族居民形成相对强大的吸引力，促使生活在恶劣环境和贫穷地区的居民自发地向巴塘县城迁居。（三）人口规模预测1．巴塘县域人口规模预测根据上述分析，预计规划期内巴塘县人口的年平均自然增长率为7‰—8‰，年平均机械增长率和年均流动增长率之和为5‰左右，综合人口增长率约为12‰—13‰。规划确定巴塘县总人口为：近期（2010年）为4.92万—5万人；远期（2020年）总人口为5.5万—5.6万人。2．巴塘县城人口规模预测预测方法：综合平衡法（趋势外推法）、人口转移法和非农业人口比例法。综合上述方法，并考虑到国家对拓展城市建设的有力支持和巴塘县政府实施抚贫移民工程将极大地促进城市对农村劳动力的吸纳能力，农村劳动力结构得变动使得剩余劳动力资源增多，历年人口迁移增长的趋势等因素，城市人口自然增长率估计在8‰—10‰左右，根据社会经济的发展，未来15—20年是农村剩余劳动力加速向城镇集聚和吸引外来劳动力的重要时期。机械增长率和流动人口年均增长率按15‰—25‰计算。根据产业结构调整和第二、三产业的大幅度上升，预计城市非农业人口年平均增长率为30‰—35‰计算，城市农业人口年平均增长率控制在10‰以内。保守预计2010年在22%左右，远期城市化水平约为28％—30％基本上能反映本地的城镇化进程。乐观预计在2010年在21.8%—23.6%之间，远期城市化水平约为36%—40%基本上能反映本地的城镇化进程。县城人口规模保守估计：近期（2010年）为1.15—1.2万人；远期（2020年）约为1.5—1.6万人。县城人口规模乐观估计：近期（2010年）为1.2—1.3万人；远期（2020年）约为2—2.2万人。表四本次规划巴塘总人口预测表(保守估计)项目时序城市化水平（%）市区非农人口（万人）市区农业人口（万人）暂住人口占城市人口比例（%）市区暂住人口（万人）城市人口(万人)2001年200．47370．457210．740．10．9309近期（2010）220．68490．515112．50．151.15—1.2远期（2020）28—300．94220．557813．30．201.5—1.6表五本次规划巴塘总人口预测表(乐观估计)项目时序城市化水平（%）城区非农人口（万人）城区农业人口（万人）暂住人口占城市人口比例（%）城区暂住人口（万人）县城总人口(万人)2001年200．47370．457210．740．10．9309近期（2010）21.8—23.60．6849—0．78490．515111.5—12．50．151.2—1.3远期（2020）36—401.4422—1.64220．55789.09—100．202—2.2（四）规划建议方案鉴于巴塘县政府的人口发展目标，并考虑到国家对拓展城市建设的有力支持和巴塘县政府实施抚贫移民工程，巴塘县城在未来20年处于城市扩展的高速发展阶段，农村劳动力大规模转移以及吸纳外来人口的必然趋势，因此本规划建议采用乐观估计相结合的人口规模方案。七、巴塘城市总体布局规划（一）城市用地评价依据1990年四川省攀枝花工程勘查设计院提供的巴塘县城工程勘查结果报告，对本次规划范围内的城市建设用地进行评价，其建设用地分为三类。具体如下（参考建设用地评价图）：1．巴塘洪冲积裙为一类用地。2．东、西、南三面山麓缓坡区、两河沿岸地带为二类建设用地。3．巴久曲河南岸团结桥以东沿河边为三类用地。（二）城市用地发展方向选择：1．用地方向选择原则（1）城市发展方向要服从城市经济社会发展的主要方向,并能带动城市或区域发展。（2）尽量少占耕地。目前全国上下正在全力整顿土地市场，根据国土资源部最新文件，严查严惩违法占用耕地的力度还要进一步加大（3）形成合理的城市结构和布局形态；有利于城市功能组织,提高运营效率;保护自然资源和文化遗产。（4）有利于城市艺术形式的展现。2．影响城市发展方向因素分析（1）主要经济联系方向巴塘县城地处滇川藏三省（区）结合部，属川藏高原甘孜州西境，北、南、东为其对外的经济联系方向，由于北面通过318国道连接繁华、富有的成都平原，且为三者之中的主要经济联系方向。（2）用地条件根据建设用地适宜性评价，县城的北、东为工程地质优良区，用地条件相对较优。县城的西部、南部地质条件复杂，用地条件相对较差。（3）环境效应县城的西部、南部、东部的部分地区、地质条件复杂，生态环境较为脆弱，不适宜城市发展，北部地质条件单一，适宜城市建设，对环境的影响相对较小。（4）门槛和容量巴塘城市发展的门槛主要有：巴曲河、巴久河，以及基本农田。城市发展跨越巴久河及适度占用北部基本农田的阻力相对于跨越巴曲河及占用东部高产田的较小；而且城市北部、南部、空间容量较大，西部容量较小。（5）城市形态县城北面为开阔平坦的洪冲积裙，对城市形态塑造和城市功能组织较为有利，西面、南面、东面的地势、地形较为复杂，不利于城市形态形成和功能组织。（6）城市抗震、防灾县城处于地震高烈度区，故城市的周边地区应该留出开阔的避震场所，有利于人群的迅速疏散。从这点考虑城市有利发展方向为：北面、南面。东面可适度发展，但要远离山体及泥石流活动区。（7）耕地保护县城的北部、东部为基本农田保护区，所以根据农田保护少占耕地的原则，城市发展的有利方向为南、西。巴塘城市发展方向评价表对比条件有利方向主要经济联系方向北、南、东用地条件北、东部环境效应北、东门堪和容量北、东、南城市形态形成北、东抗震、防震北耕地保护南结论东北、东南、东3．用地方向选择评价结果综合考虑城市经济联系方向、用地条件、环境生态要求、用地门槛和容量、城市形态形成、城市抗震、防震要求及农田保护考虑，城市用地发展方向沿城市的主要经济发展轴318国道南北拓展，考虑用地的完整性，适当向东延伸。因为现状城区和周围组团存在着紧密有机联系，规划期内应有步骤的把城市周围已形成规模的组团纳入城市体系。（三）城市规划区范围本次规划控制区范围约2.7平方公里，东至扎金顶、烈士陵园、水厂；西至巴曲沿岸的格尼措、虾桑卡、龙王塘；北至巴塘兵站、协玛箍箍；南至道冉。其中规划区范围约为2.1平方公里。（参考规划范围图）（四）城市形态从用地条件出发，采用集中与适度的分散相结合的原则，确定城市形态为“一主一副”两组团大鹏展翅空间形态。主组团为巴曲河以西、巴久曲河以北的巴塘洪冲积裙；副组团为巴曲河以西，巴久曲河以南地区，考虑到西山、东山农村居民点与城市联系紧密，把其作为独立生活居住用地纳入城市空间中。（五）城市结构规划1．城市结构分析一心两轴：一心是指以县政府和新街两侧及文化街中段两侧形成的商业、行政、文化娱乐中心。两轴为318国道、文化街。2．“大鹏展翅”意象分析中心区是大鹏的主体，东西向轴线与巴久曲河为脊柱；头部是休闲文化区，象征着巴塘深厚的文化积淀与未来文化旅游特色；巴久曲河南、北两大片城区为“大鹏”两翼；新老318轴线为贯穿中心与南、北两翼的大动脉；巴曲河在从北面、西面、南面环绕围护塑造出大鹏的形象。整体象征巴塘县城如大鹏腾飞于川西康巴地区的崇山峻岭之间，“大鹏一日同风起，扶摇直上九万里”，展现着巴塘县城的磅礴气势与“鹏程万里”的发展前景。3．城市空间结构规划基于城市发展现状和城市形态，城市结构规划形成“一心两轴三片区（功能区）”空间结构。（参考空间结构分析图）（1）一心县政府和新街两侧文化街中段形成商业金融、行政、文化娱乐中心（2）两轴新318为南北产业交通发展轴、文化街至老街为东西方向文化旅游发展轴。（3）三片区城西片区：新318线以西至虾桑卡为工业仓储用地（农牧产品加工）、绿色加工空间、文化教育、体育、医疗功能集中区城南片区：规划区内，巴久区河以南地区为生态旅游功能区、绿色居住空间。城东片区：旧318线以东至东山为藏族风貌居住区、绿色居住空间。（六）城市各项用地结构规划1．现状用地结构巴塘县城现状建设用地61.55公顷，人口9233人，人均用地66.66平方米。各类用地基本情况如表。目前用地中存在问题主要有：用地结构比例失衡，基础设施建设滞后，公共设施总量不足，档次不高，布点不均，绿地与景观不成系统，特色不足等问题。（参考土地利用现状图）巴塘县城市建设用地现状表序号用地代号用地名称现状（2001年）面积（ha）占城市建设用地比例（%）人均用地（M2/人）1R居住用地19.3531.4420.962C公共设施用地13.2021.4514.30其中教育科研设施用地1.701.841.84其它公共设施11.5018.6912.463M工业用地0.621.010.674W仓储用地1.101.791.195T对外交通用地2.443.962.646S道路广场用地5.328.645.767U市政公共设施用地1.702.761.848G绿地10.9217.7411.83其中公共绿地3.706.014.01生产防护绿地7.2211.737.829D特殊用地6.9011.217.47合计城市建设用地61.5510066.662．城市各项用地指标规划以城市性质与功能分区为本，参照国家城市规划相关标准，充分分析现状用地的前提下，规划巴塘县城2020年的城市建设用地结构，详见下表。（参考土地利用规划图、城市结构规划图、近期建设规划图）居住区用地：现状居住区用地19.35ha，人均20.96平方米，占城市建设用地比例为31.44%；规划居住区用地79.8ha，占城市建设用地的比例为38%。公共设施用地：现状公共设施用地13.2ha，占城市建设用地比例为21.45%，规划居住区用地33.6ha，占城市建设用地的比例为16%。工业用地：现状工业用地0.62ha，占城市建设用地比例为1.01%，规划工业用地16.8ha，占城市建设用地的比例为8%。仓储用地：现状仓储用地1.10ha，占城市建设用地比例为1.79%,规划仓储用地10.5ha，占城市建设用地的比例为5%。对外交通用地：现状对外交通用地2.44ha，占城市建设用地比例为3.96%，规划对外交通用地8.48ha，占城市建设用地的比例为4.04%道路广场用地：现状道路广场用地5.32ha，，占城市建设用地比例为8.64%，规划道路广场用地23.1ha，占城市建设用地的比例为11%绿地：现状绿地10.92ha，占城市建设用地比例为17.74%，规划绿地31.5ha，占城市建设用地的比例为15%。巴塘城市建设用地平衡表序号用地代号用地名称规划用地（2020）面积（ha）占城市建设用地比例（%）人均用地（M2／人）1R居住用地79.83836.32C公共设施用地33.61615.3其中教育科研设施用地3.8641.841.8其它公共设施39.24918.6917.83M工业用地16.8814.34W仓储用地10.554.85T对外交通用地8.484.043.96S道路广场用地23.11110.57U市政公共设施用地3.171.511.48G绿地31.51514.3其中公共绿地12.66.015.7生产防护绿地24.63311.7311.29D特殊用地7.2453.453.3合计城市建设用地21010095.5注：本表仅供参考，尚不是最终结果，需要进一步的微调与测量。但结构上不会有很大变化。八、城市土地利用规划（一）居住用地规划1．居住用地现状：现状居住区用地19.35ha，人均20.96平方米，占城市建设用地比例为31.44%，由老街居住组团和巴曲河西岸的协玛箍箍，格尼措老干部住宅居住组团两大块组成，总体建筑密度极大，并和其他功能用地混杂在一起，基本生活设施没有配套，道路狭窄，难以满足通车、抗震防震等要求。2．居住用地规划（1）规划思想居住用地规划充分体现藏族特色，体现城市各功能之间内在联系，体现时代特征，保护耕地，尽量少占耕地，多利用荒地、坡地，方便居民生活，满足居民生活安全舒适等要求，规划“三类五大块”居住用地系统。（2）居住用地结构：三类：藏族风貌居住区、结合工业布置的现代风格居住区、田园居住区。五大块：城东藏族风貌居住区、城西现代风格居住区、西山、东山三大田园绿色居住区。体现集中和分散相结合的原则（二）公共设施用地规划1．公共设施用地现状现状公共设施用地13.20ha，人均14.30平方米，占城市建设用地比例为21.45%。总体来看，档次不高，容量有限，布点不均，层次不清晰，体系不完整。2．公共设施用地规划（1）规划思想沿承城市历史发展脉络，综合考虑城市发展轴的轴向效用及为居民生活提供方便等要素，规划公共设施主要沿文化街、新、旧318国道集中布置，强化中心区功能，形成心、点、轴相结合层次分明的公建系统。（参考公共设施规划图）（2）规划结构及规模“心”：规划布置在主组团内，由新旧318、文化街、商贸街围合构成。“点”：城南副组团布置一个次级商业、教育设施。“轴”：沿文化街布置文化教育设施，沿旧318线布置行政、文化休闲设施，沿商贸街布置商业设施。公共设施用地规模规划为33.6ha，占城市建设用地的比例为16%。（三）工业用地规划1．工业用地现状现状工业用地0.62ha，人均0.67平方米，占城市建设用地比例为1.01%，布局零散，主要分布在兵站附近，规模较小，难以带动城市的发展。2．工业用地规划规划工业用地16.8ha，占城市建设用地比例为8%，集中在城西食品加工区。（四）绿地规划1．绿地现状现状绿地10.92ha，人均11.83平方米，占城市建设用地比例为17.74%，为城外的龙王塘公园，城市内部缺失绿地系统。2．绿地规划规划（1）规划思想使绿地渗透到城市的各个功能区,统筹布局绿地系统,形成点、线、面相结合，生产、防护、观赏、休闲相统一的多功能城市绿色脉络系统。（2）绿地结构及规模规划两带：由两边青山和巴曲河、巴久河构成两轴：文化街、新轴为绿色景观轴线一片：城北农田四点：公园、广场、康宁寺古柏一条街、架坡顶山坡绿地绿地规模规划为31.5ha，占城市建设用地的比例为15%（五）仓储用地规划1．仓储用地现状现状公共设施用地1.10ha，人均1.19平方米，占城市建设用地比例为1.79%，兵站附近，城中中心地带结合各单位用地均有布点。2．仓储用地规划规划仓储用地10.5ha，占城市建设用地比例为5%，结合用地单位集中布置，沿318国道集中在工业区一侧。主要包括县粮食局仓库、生产资料仓库、生活资料仓库，及为食品加工服务的工业品储存仓库。九、交通系统规划（一）规划目标1．建成同城市发展相适应、布局合理、快速畅通的道路系统和完善的现代化交通设施。2．建立与对外交通系统便捷、快速的联系，加强对内对外的辐射力。3．建立有竞争力和吸引力，线网覆盖率高的公共交通系统，以及多种交通工具协调发展、换乘方便、快速舒适的城市综合客运交通体系。4．建立以货物流通中心为主，不同方式相结合的高效率的货运系统。5．建立步行者与非机动车友好的道路基础设施和交通环境。6．实施交通可持续发展战略，为城市及路网的再发展留有余地。（二）交通发展理念1、绿色交通所谓绿色交通是指对人类的生存环境不造成污染或较少污染的交通方式。其含义包括交通工具、道路状况、车辆运行方式和交通管理措施等。它的发展目标是通达、有序；安全、舒适；低能耗、低污染三个方面的完整统一结合，以及交通系统的高效性和效率的持久性，绿色交通是为了减低交通拥挤、降低污染、促进社会公平、节省建设维护费用而发展低污染的有利于城市环境的多元化城市交通工具来完成经济社会活动的协和交通运输系统。绿色交通的新理念包括三个方面，即通达与有序、安全与舒适、低能耗与低污染的完整统一结合。主要表现为减轻交通拥挤、降低环境污染，具体体现在：减少个人机动车辆的使用，尤其是减少高污染车辆的使用；提倡步行，提倡使用自行车与公共交通；提倡使用清洁干净的燃料和车辆，等等。随着社会经济的发展，城市化水平的提高，城建用地急剧扩张，交通量不断扩大，经济发展与保护环境之间的协调成为城市发展过程中亟需解决的重大课题。发展绿色交通符合巴塘县面临的经济、环境、能源和交通等多方面问题的解决，也符合巴塘县进一步发展壮大的要求。2、TOD发展模式TOD，英文全称Transit-OrientedDevelopment，即公共交通运输导向策略。TOD策略是指通过居住、商业和办公等用地与公交设施的有效整合，形成符合城市公交发展的土地利用结构的一种城市空间增长模式。TOD模式倡导公共交通优先策略。即政府部门在综合交通政策上确立公共交通优先发展的地位;在规划建设上确立公共交通优先安排的顺序;在资金投入、财政税收上确立对公共交通的倾斜做法;在道路通行权上确立公共交通的优先权利。从广义上讲,凡是有利于公共交通优先发展的政策和措施,均可称之为公共交通优先;而从狭义上讲,则是指仅在交通工程范围内,采用适当的交通管理和道路工程等措施,优先公共汽车在道路上的通行。因此,城市公共交通具有客运量大、相对投资小、占有资源少、效率高、污染相对较少、人均占有道路少等优点。建立公交优先系统，真正达到公共交通的观念优先、设施优先、效率优先、管理优先和安全优先。工业化国家随着城市的发展和不断扩大，私人小汽车迅速增加导致城市交通的堵塞，空气污染严重，于是纷纷推行“优先发展公共交通”的政策，巴塘还未进入小汽车时代，通过TOD模式使城市交通发展跨越小汽车时代进入后小汽车时代。（二）道路网系统规划1．路网结构按道路在城市中的地位、作用、交通性质、交通速度及交通流量等指标，将道路分为快速干道、主干道、干道、支路四类。快速干道与主干道属交通性道路；次干道兼有交通性和生活性两重功能；支路一般为生活性道路，在居住区、商业区、工业区内起着广泛联系的作用。（参考道路系统规划图）2．快速干道规划（远期）快速干道是为车速高、行程长的汽车交通连续通行设置的重要道路，与城市出入口道路和实际高等级公路有便捷的联系。巴塘县的主要交通道路川藏南线，穿城而过，既对县城干扰大，而且道路的效率也低，有必要将其改线并提高道路等级，远期规划将川藏南线过境交通线改由现兵站以南处过河，沿巴曲河西岸而下，在龙王塘以南折入川藏公路接线，道路等级为快速干道，使过境交通不再穿城而过。并设置中央分隔带，以分离对向车流，并限制非机动车进入。规划指标：机动车设计速度60-80km/h

道路中机动车道条数4-6条

道路宽度35米3．主干道规划主干道是城市道路网络的骨架，是连接城市各主要分区的交通干线，以交通功能为主，与快速干道共同承担城市的主要客、货流量。规划主干道呈双环状，其中新318国道与东部新修道路及文化街组成环状交通网，巴曲滨河路与北部新修道路及中部新修道路组成环状交通网。沿东西向打通文化街并与新318线组成环状交通网，沿北侧对外交通用地修南北向主干道与文化街、新318线构成环状交通网。在人民政府北侧沿东西向修建一主干道并与滨河路相连于西侧，并在小学东侧修建南北向道路与上述两条路在巴久曲南侧构成环状交通网。在巴曲河现有桥梁的北侧新修一座桥梁，在巴久曲上修建两座桥梁，并将位于东侧的桥梁桥面加宽，提高车辆通行速度。主干道上机动车与非机动车应实行分流，主干道两侧不宜设置吸引大量人流、车流的公共建筑物出入口。规划指标：机动车设计速度20-40km/h

道路中机动车道条数2-4条

道路宽度25米路面宽度15米，人行道两侧各5米。部分地区由于现状和地形条件限制，道路宽度可适当减小。4．次干道规划次干道是介于城市主干道与支路间的车流、人流主要交通集散道路，提高现次干道技术指标，包括翠柏街、建设街、老街、吉祥街。将东西向道路打通，作为景观轴，引进东西两侧山体，作为城市背景；并规划在巴久曲北岸修建东西向滨河路，既有交通功能，也有生活功能，同时作为河流自然景观的引进通道。次干道宜设置大量的公交线路，次干道两侧可以设置吸引人流与车流的公共建筑、机动车和非机动车的停车场地、公交车站和出租车服务站。规划指标：机动车设计速度20km/h

道路中机动车道条数2条

道路宽度12米路面宽度7米，人行道两侧各2.5米。部分地区由于现状和地形条件限制，道路宽度可适当减小。其余道路为支路，支路是次干道与街坊内部道路的连接线。5．道路断面设计规划城市快速干线路宽35米，为机动车专用道，中间设分隔设施；两侧不设公共建筑的进出口；规划城市主干道路宽25米

规划城市次干道路宽12米

规划城市支路路宽为7米，步行街路宽不受红线宽度限制。所有级别的道路均种植行道树，设置路灯照明，具体设计可根据城市景观要求采取不同的形式。另外，规划设置公共汽车专用道的道路红线可适度放宽。6．道路节点规划交叉口是决定城市道路网通行能力的关键，交叉口通行能力必须与路段通行能力相匹配，不然将制约整个道路网的通行能力。（三）对外交通规划1．规划目标使巴塘形成东至康定，南至得荣、中甸，西至芒康、昌都，北至白玉、甘孜的甘孜州南部交通中心。2．公路网规划近期对四条对外交通线路进行改造，提高公路等级，加强公路运输能力，特别要确保主出入口畅通；中期对外交通还要打通修建以下公路：从巴塘昌波乡昌波河口至云南省得钦县羊拉乡的羊拉公路（图上无），起于巴塘波密乡亚波公路58K经波密乡波推村至理塘的波密理塘公路，起于亚波公路53K经波密乡波勉村至相城县定波乡的波密乡城定波公路（图上无），从巴塘县境内国道318线323工班处经措拉、茶洛乡大塔、茶洛牧场至白玉县昌台公路。十、城市绿地系统规划（一）存在问题分析1．现城区没有公园绿地、街旁绿地较小、广场也无绿地。2．生产绿地规定要占到用地的20%，现状还未达到。3．部分单位的建设工程未能严格地按规定实施绿化配套。4．城市道路绿地率偏低，且形式单一，色彩单调，未能形成多样化。5．有待充分利用城市外部的自然景观要素和绿地资源加以系统组织和布局，建立起绿色围城的外部空间。（二）规划目标规划城市绿地采用点状、带状、环状绿地和背景山体相结合的布局方法。以带状或环状的道路绿化为骨架，以城市公园和均匀分布的点状绿地为重点，创造完整合理又富有特色的城市绿地系统。东部和西部的自然山体和巴曲、巴久曲两条河流构成巴塘外围的大环境绿化圈。形成科学、合理、完整的绿地系统，以充分发挥其生态功能、使用功能和美化功能，达到保护和改善城市生态环境、优化城市人居环境，促进城市可持续发展的目标。(参考绿地结构分析图)规划目标为：两面青山拱护、内部水网萦绕的高原江南田园城市。表规划技术目标年限绿地率（%）绿化覆盖率（%）人均绿地面积m2/人201030%35%10202040%45%15（三）绿地系统规划结构规划以巴塘县域境内丰富的地形地貌，山林、农田、草地、河流等自然基础元素，构建“高原江南田园城市”的框架。主要设想如下：1．建设环城绿带，改善中心城区生态环境。2．以巴曲河、巴久曲为主轴，建设水源防护林、生态林、涵养水源，维护区域生态平衡。3．以新旧318国道为绿色通道，构筑巴塘县绿化网络。4．北部为农田保护区，作为生态景观绿地。5．东、中部为滨河开敞区，建设沿河防护绿带。6．西部多为小山坡，结合山坡上住宅用地，修建绿地。7．规划将充分结合建设用地范围内河网水系的设计，利用水系的自然地形进行绿化，配套设施，开辟若干临河的小公园。由滨水绿带将城市绿地有机联系，形成点、线、面相结合绿地系统。力求通过规划及其实施，使中心城区绿化达标。十一、综合防灾规划（一）抗震防灾规划1．地质构造分析和地震灾害评价从第三纪末第四纪初以来，新构造运动以强烈的差异性上升为主，伴随水平挤压特征。其主要表现为：=1\*GB3①地壳强烈上升；=2\*GB3②水螅发育速度加快，河流下切强烈；=3\*GB3③冰川谷下切强烈；=4\*GB3④不少老断裂带复活；=5\*GB3⑤地震活动频繁。巴塘历史上发生的多次地震的均与巴塘－莫西活动断裂带有关。巴塘属于地震频繁地带，是强度大、频度低的强震活动区。据四川省地震局巴塘烈度鉴别报告，该区基本地震烈度为9度。地震带属于棋盘格式构造体系的活动。2．抗震减灾基本目标提出的抗震减灾目标为：逐步提高城镇综合抗震能力，用20年的时间，使巴塘市区初步具备抗御6级地震的能力。3．避震疏散规划（1）避震疏散场地规划休闲广场、生态保护预留地、大型体育场、农业示范园和城东预留用地是地震时的主要疏散场地。避震场地要求为：疏散半径300—500米，人均疏散面积2—4平方米，疏散场地结合规划在各片区统筹安排。人均疏散面积在建筑满足设防标准的片区取下限，建筑不能满足设防标准的片区取上限。（2）避震疏散通道避震疏散通道原则上应使居民的疏散救护便捷安全，保障通向避震疏散场地的主要道路畅通无阻。规划城市交通主干道为避震疏散通道。4．生命线系统抗震防灾规划城市给水、排水、供电、交通、通信、煤气、热力、医疗救护、粮食供应、消防等是城市的生命线系统，应切实加强防护。规划要求上述部门和单位的建（构）筑物除必须按规定设防外，还应对可能遣到的破坏制定应急方案，进行必要的仪器设备储备，保证地震时仍能正常运行或很快修复。（二）防洪排涝规划1．防洪设施现状及存在的主要问题目前存在的主要问题是防洪体系尚未完全形成，防洪排涝标准偏低。巴塘县政府经过多年的努力，使得巴久曲河城区段的防洪堤工程开始落实，但已建工程尚须夯实加固，待建工程还需要进一步投资建设。已建成的河堤堤围道路宽度达不到要求，防汛道路没有形成，直接影响道抗洪抢险。而巴曲河城区段目前尚未有防洪工程，如不修建防洪堤，势必成为巴塘长期发展的一大安全隐患。2．防洪规划标准及原则防洪规划原则：根据巴塘县城自然条件和防洪排涝工程现状，防洪排涝规划原则是统一规划实施防洪设施，结合流域防洪规划综合治理，以堤围挡和内部排水并举的原则防止洪水灾害。防洪规划标准：根据国家《防洪标准》，巴塘县城防洪堤标准采用100年一遇，区内防洪沟设计标准采用10年一遇，城区内农田采用10年一遇，降雨3日排干。3．防洪规划措施（1）在防洪工程通常采取的几种工程措施中，由于自然条件的限制，分滞洪和蓄洪均不具备条件，只能采取挡水措施，在巴久曲河和巴曲河两岸