建立“通过法定途径分类处理信访投诉请求”工作机制的调研材料

第第页共8页建立“通过法定途径分类处理信访投诉请求”

工作机制的调研材料党的十八届四中全会要求“把信访纳入法治化轨道”，武汉全国信访工作会议提出了要在信访工作中要落实“法定途径优先”要求。今年以来，省、市政府把推进通过法定途径分类处理信访投诉请求列为重点工作，先后召开了工作推进会，并相继出台了《关于通过法定途径分类处理信访投诉请求的工作方案》。进一步厘清信访与行政、司法等其他法定途径的边界，推动相关职能部门出台“信访投诉请求分类处理清单”，细化信访事项甄别、引导、分流、办理等多个工作环节的工作流程，完善配套工作制度，依法、分类处理各类信访投诉请求，成为当前信访工作的重中之重。一、全区信访案件分类处理的现状分析近年来，区镇两级及相关职能部门始终把信访维稳作为工作的重中之重，不断夯实信访维稳工作责任制，形成主要领导总体抓、分管领导具体抓、职能部门协同抓的组织领导格局，信访工作合力有效形成。但从全区情况看，信访案件分类处理仍存在一些突出问题：（一）职能边界厘定模糊。近年来，省、市、区相继出台了一系列简政放权的政策，区级层面及各职能部门相继编制完成了权利清单和责任清单，政府部门间权力边界和管辖边界逐步清晰，工作效率得到有效提升。但从信访工作来看，由于信访部门和职能部门之间的职责边界厘定不太清楚、业务受理范围不太明晰,征地拆迁、医疗纠纷、涉法涉诉、环境保护、劳动保障等许多杂糅着行政、司法等各项内容的投诉请求涌向信访部门，信访部门成了“什么都往里装的筐”。一方面信访部门管了许多不该管、也管不好的事项，另一方面其他职能部门的相关法定职责没有得到充分履行，群众合理诉求得不到及时有效解决。据粗略统计，XX-XX年期间，群众向区信访部门反映的具体诉求，55%以上可以通过法定途径解决。（二）群众“信访不信法”现象突出。由于群众中存在“信访不信法”的观念，不少本应通过诉讼、仲裁、行政复议等途径解决的问题大量进入信访渠道，法律问题法外处理，信访工作偏离“本位”。如受房产价格整体下行趋势影响，xx年来全区发生到区及区以上上访的房地产交易纠纷类案件达xx批xxx余人次，xxxxx、xxxx、xxxx等小区购房者先后发生群访甚至围堵区政府大门，正常情况下此类案件均应该且能够进入司法途径解决，但通过“房闹”向政府施压成了多数购房者主张诉求的主要方式。再如xx年以来区信访部门接待群体性欠薪类案件xx批xxx余人次，此类案件中信访人对相关部门正常工作程序不理解、不支持，通过群访或非正常上访向政府施压并要求政府垫资或通过“绿色通道”迅速兑现欠薪逐渐成为常态。（三）信访联席会议制度有待健全。联席会议制度运行多年来，扩大了信访工作的外延，推动形成了“统一领导、部门协调、齐抓共管”的大信访工作格局，较好地应对了当前一个时期以来的繁重、复杂的信访工作形势与任务。但从实际运行来看，信访联席会议制度仍存在完善空间，目前联席会议工作主要停留在听听汇报、开开会、发发文的层面上，着力破解信访难题的功能还有待于进一步增强，特别是信访联席会议各专项小组工作有的存在被动应对现象，主动研究解决所属范围的信访问题的作用还有待于进一步发挥。此外，区信联办没有建立专门工作机构，与区信访局实行两块牌子、一套班子，未配备专职副主任和工作部门，没有跳出信访局工作范畴，亟需配强工作力量。（四）信访工作责任追究制度刚性不足。近年来，区委、区政府每年初召开信访维稳工作会议，与各镇乡（街道）和区级重点单位签订信访工作目标管理责任书，对重要敏感时段维稳、进京非访、重大信访事项、积案调处情况、日常信访受理等问题定期报告、督查、通报，对工作推动、促进作用明显。《信访条例》赋予了县级以上信访工作机构改进工作、完善政策解决问题和给予行政处分等“三项建议权”，但是由于种种原因尚未有效地运行。特别是因考虑到基层信访工作任务繁重，怕事管多了、话说重了挫伤工作积极性，坚持原则不够，日常督查、通报多以肯定、表扬为主。对一些因决策有重大失误或工作严重失职，导致发生去京上访、到省到市越级集体访的行为留有情面，未对相关单位及人员启动问责程序。二、主要工作设想通过推进法定途径分类处理信访投诉请求，就是要理顺信访部门与职能部门、职能部门之间、职能部门内部科室之间的责任分工和工作流程，厘清每个信访事项的信访、行政、司法边界，各司其责，各尽其力，落实好“法定职责必须为”的要求，为各类信访投诉请求找到最合法、最合适、最方便的出口和途径，提高及时有效解决群众合理诉求的质量和效率，真正让信访工作“回归本位”。（一）抓住三个环节，加快制定出台区级法定途径分类处理清单。分类处理清单是抓好法定途径分类处理的基础，自XX年国家启动这项工作以来，国家部委已经完成分类清单的梳理和制定，省级相关厅局也正在全速推进该项工作。一是梳理信访投诉请求。按照信访目的，信访投诉请求可分作申请求决类、揭发控告类、信息公开类、意见建议类等4类。其中意见建议类问题的法定途径为信访渠道，因此相关职能部门重点梳理前3类信访投诉请求，并按照类别进行归类。二是要明确“法定途径”概念。“法定途径”应包含三个要件：现行法律、法规、规章及规范性文件有明确规定；应具备明确的主体、时限和操作程序等要素；经过该途径处理的结果具有法律效率。对照上述标准，相关职能部门对现行的法律、法规、规章及规范性文件进行一次全面梳理，把符合法定途径的依据逐项列举出来。三是形成分类处理清单。按照合法合规、经认可、有效力、可执行要求，区法制部门统一清单的标准并对各职能部门制定的分类处理清单进行审核，及时下发到职能部门内部科室并向社会公布。（二）落实五项机制，打造分类处理信访投诉请求全过程工作链。分类处理信访投诉请求，需要涉及甄别、引导、分流、办理等多个工作环节，需要各部门协调联动，形成一套衔接贯通的工作机制。一是实行案件诊断分流机制。区信访局进一步做好群众信访件的日常接待工作，邀请律师长期驻点联合接访，加强信访工作力量配备。对应复杂案件实行区法院、法制办、信访局三方会审，严把受理关，从诉求性质、职能管辖和属地管辖等方面审查、甄别群众诉求的分类，切实把好案件“入口”关。严格实行访诉分流，在信访“入口处”即厘清信访与诉讼的界限，将涉法涉诉信访事项从普通信访中剥离出去，引导到司法机关进行依法处理。剥离涉诉信访事项后的信访事项进入行政体系，将应当通过行政调解、裁决、复议、监察、劳动仲裁等方式解决的信访事项转给相应的行政机关，对照清单导入相应法定途径分流、办理和处理。二是规范案件移交转送机制。对涉法涉诉案件，区信访局出具不予受理告知书和涉法涉诉案件移交函，及时移交受理、办理，同时做好群众的引导工作。对导入行政机关分类处理程序的案件，信访部门和法制部门抓好牵头协调，推动各职能部门之间、职能部门内部科室及机构之间建立衔接贯通的工作流程，信访局出具案件移交函，对口接收单位按照时限做好接收工作，并及时向区信访局反馈案件办理进程及结果，确保件件案件有人接、有人管、有人办理。三是严格落实纠错监督机制。对存量信访案件中依法不应该进入信访渠道的信访事项，复查复核部门对原处理意见进行撤销，对照清单引导信访人通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决。强化内部监督，落实区对各职能部门、区级职能部门对内设科室的及下属机构的监督责任，对推诿扯皮、应该受理不受理、该办理不及时办理的，实行指定受理、督促办理。强化追责问责，区对各职能部门不及时受理、不按期办结，造成信访件积压，引发重复访、越级访、非正常上访的由区信访联席办实行通报，造成严重后果的进行问责追责。四是建立协同会商制度。由区主要领导挂帅，成立“法定途径分类处理信访投诉请求”工作领导机构和工作机构，定期召开工作联系会议，密切协作，及时互通，研究解决工作中遇到的新情况、新问题，确保工作机制运转顺畅。区法院、法制办、信访局定期会商，及时厘清某些信访事项与行政诉讼、复议可受理事项间存在的模糊界限，对于复杂疑难案件，实行联合协调督办，形成工作合力。五是引入社会力量参与机制。对部分疑难复杂涉法涉诉信访事项，邀请人大代表、政协委员、法律专家、心理咨询师等社会各界力量参与调处，增强说服力、提高公信力。在信访工作领域建立健全政府购买社会组织公共服务工作机制，提供生活帮扶、心理疏导、精神慰藉等个性化、多样化服务，统筹解决信访群众的法律问题、情理问题和生活问题，统筹做好息诉化解工作。（三）统筹推进，确保工作任务取得实效。将抓好分类处理信访投诉请求工作作为推进信访工作制度改革和法治信访建设的一项重要工作任务来抓，统筹推进，强化担当，确保工作取得实效。一是抓部署。适时召开专题会议进行部署，落实各单位的主体责任，各职能部门要统筹本部门的工作力量，发动信访工作机构和业务科室共同研究，结合XX区域实际和本系统信访工作特点，突出清单对具体工作的指导价值和可操作性，确保清单分类全面准确、法律依据对应翔实、操作规程清晰明确。各区级职能部门要加强与上级业务部门、业务交叉部门间的沟通联系，保证工作推进信息互通、步调一致、方向正确。二是抓培训。将分类处理信访投诉请求工作列为区管领导干部培训主体班次，邀请省市信访部门、法制部门相关专家进行专题授课，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决信访问题的意识和能力。采取专题培训、编写辅导手册