2022年底我国天然气价格改革方案出台

年底我国天然气价格改革方案出台今年年底前，土库曼斯坦的自然 气将通过西气东输二线进入中国。由于是同国际原油水平挂钩，这一气源的价格比国内目前价格高大约一倍。假如不把国内自然 气的价格涨到国际水平，国内就没有企业会用从国外进来的自然 气。这是目前决策层急于调成天然气价格的最直接动因。

从地产物价部门获悉，日前热议的自然 气价格改革方案已经上报国务院，实际上上报的只是一个宏观层面的请示报告。

该报告只涉及自然 气价改的整体思路、基本原则、总体目标以及价改难点、必要性等分析性内容，并未涉及详细的定价方案。

参加过价改争论的物价部门人士表示，目前价改方案在发改委内部已经争论定稿。“等到国务院批复了原则性报告，发改委才会把具体的定价方案再次上报。”

据悉，发改委内部已经定稿的自然 气涨价方案，核心思路就是通过加权平均的方法，在中国分区域，分别制定统一的自然 气价格，这一价格将逐步提高至与国际油价接轨的水平。

内部方案初步确定，自然 气价格半年或一年调整一次。据悉，价改方案最终出台时间不会迟于今年年底。

定价方案

中国城市自然 气价格包括出厂价（从气田开采出来的成本价格）、管输价（管道运输费用）、门站价（进入城市管网前的价格，相当于出厂价+管输价）、城市管网价（终端消费价格）。目前，自然 气出厂价和管输价由发改委确定，依据开采成本和运输距离，实行一线一价。这形成了国内各地不同的自然 气价格。

发改委定价方案中提出的定价模式是，放开上游的出厂价格和管输价格，通过加权平均的方法，根据不同的片区划分，由发改委直接确定各片区统一的门站销售价格。这一价格将逐步实现与国际原油价格挂钩联动，最终达到与国际接轨的价格水平。

“这种方法可以较快地与国际价格接轨。”上述物价部门人士解释说，以往确定出厂价格的方式，是以开采成本和运输成本作为定价依据的，而要实现与国际接轨的话，就是要以国际供需关系作为定价依据。

例如中国的原油定价，就是以国际供需关系为依据与国际油价接轨，而不是实行以国内原油开采成本作为依据的定价模式。

据悉，发改委价改方案中，把国内气源和进口气源全部纳入进来，共同制定门站价格。这样可以避开进口气源价格高无人用的局面。

据了解，发改委最初制定的价改方案中，自然 气价格调整为一季度一次。但随后由于考虑到加权平均法的使用，而国内各地气源、管线分布简单，调整起来不便。最终的调整时间改为半年到一年调整一次。

据了解，方案中对于油价处于不同的区间，自然 气与油价挂钩后调整幅度和调整频率都有不同的规定。

此外，在自然 气最终进入城市管网之前，负责经营城市管网的企业将与门站进行谈判，以确定最终的城市管网价。发改委的方案初步确定，门站销售价格在发改委定价的基础上，最高可上浮10%，下浮不限。

目前，中国的自然 气开发和管道运输基本由中石油、中石化经营。中国城市管网的运营，中石油、中石化，地方国有燃气公司，民营与合资公司各占1/3份额。

民用自然 气的价格，最终由地方物价部门召开听证会，最终确定。

中国自然 气战略

早在3月中旬，发改委就召集三大石油公司，各省物价局、下游燃气公司，在成都召开会议，争论并形成了自然 气价格改革的初步定价方案。之后的4月、5月又间续召开了数次闭门会议。

据了解，此次出台自然 气价格改革方案的一个最大背景是，对于自然 气的使用，国家相关部门的原则是，爱护国内资源，在适度开发的基础上，加大国际资源购买的力度。

但目前国内自然 气价格与国际价格相差较大，使得这一原则不能得以贯彻。国内企业热衷于使用国内的低价自然 气，这导致国内自然 气项目大量上马，加大了对国内资源的消耗。

数据显示，美国自然 气价格是同等热值汽油价格的80%-90%，中国目前是30%。

“自然 气价格低，工业用气企业为降低成本自然选择用自然 气。现阶段，气制化肥每吨就比煤制化肥低500元左右。”参与成都会议的人士表示。

目前，国际自然 气到岸价格折合人民币已超过5.6元/立方米。相比之下，国内大中城市自然 气价格一般在1.5～2.5元/立方米左右。

今年年底，西气东输二线将建成使用。西气东输二线的气源主要来自于土库曼斯坦。初步测算，土库曼斯坦自然 气到中国边疆的含税价格加上国内管道运输费用后，到各地门站的价格要比现行门站价格高出一倍左右。

西气东输二线从新疆霍尔果斯口岸至长三角和珠三角地区，年设计输气力量300亿立方米，2022年开头供气。

以上海为例，加上0.84元/立方米的管输费用，土库曼斯坦自然 气到上海门站的成本为2.84元/立方米。按现行的定价机制，西气东输一线到上海的自然 气门站价格仅为1.4元/立方米。

假如自然 气价格机制不能准时改革，随着进口自然 气量的上升，这个价差将导致国内自然 气销售的混乱。

下游担忧

据悉，在发改委组织的成都争论会上，加权平均的方法最终得到了相关各方的认同。目前，陕京输气系统就采纳加权平均定价法。

“但也有弊端，比如不能反映管道运输成本，操作很简单等。”与会人士表示。

来自摩根大通的报告显示，如果自然 气加价20%，中石油今年和明年的每股盈利可望增加8%~9%，中海油每股盈利料可增加4%~5%；中石化增3%~4%。

目前，三大油气公司已经加大了自然 气资产的整合力度，中石油旗下的昆仑燃气有限公司成为燃气整合平台，中石化专设了中国石化然气有限责任公司，中海油也加大购买LNG（液化自然 气）的力度。

但这一方案也引发了来自下游的企业和用户的担忧，包括化肥、发电行业在内的企业代表认为，该方案实施后，自然 气价格大幅提高，将大大增加企业运营成本。

中国城市燃气协会秘书长迟国敬表示，在国家发改委未批准气价联动机制以前，仅是上游调价的所谓自然 气价格改革