合理低价中标制度下的串通投标现象及其对策讲义

合理低价中标制度下的

串通投标现象及其对策

厦门王权民招标投标与串通投标招标投标——竞争，业主、投标人、政府串通投标——垄断，排他城市恶源之一城市投资效率下降毒化风气滋生黑恶势力1投标人之间的串通投标及其对策投标人之间的串通投标：不法投标人结成投标利益同盟，通过相互串通，就投标的报价预先互相协调，进行有组织、有计划的投标报价，达到避免相互竞争，高价中标，共发不义之财，以损害招标人利益而获益的行为。例：在某些地方，为数不少的串标人仅仅实施串标，一年的纯收入高达数百万元。在厦门，发生了犯罪分子对不愿参加串标的投标人员采用围殴并强行带离开标现场的暴力绑架、挡标事件。在台湾，更不乏一个工程因串标而损失数千万元的事例。在温州，发生近3亿元人民币工程被串标的事件。厦门非常严重。1.1投标人串通投标的滋生的条件投标人之间的串通投标，需要下列几个条件同时具备：1）数量较小的潜在投标人已确定;2）潜在投标人的信息被泄漏给相关投标人；3）出现串标发起人并掌握投标资格人相关信息；4）串标发起人用各种手段使其他投标人与之达成串标协议,组成串标联盟；5）由串标发起人全权操作投标过程，以所谓“合法”手段“赢”标。怎样消除串标条件？是什么将潜在投标人的数量限制到了“较小”的程度——资格预审，形成了串标的第一条件。其他环节将潜在投标人的信息泄露，形成了信息泄露的传递链,形成了串标的第二条件。出售招标文件，使潜在投标人的数量和身份具有确定性；采用集中潜在投标人踏勘现场、召开现场答疑会等方式为潜在投标人聚集在一起创造了条件。如果从招投标工作程序设计上取消资格预审，将资格审查关口后移，就能够遏制此类串通投标现象。对策—资格后审法1.2.1.基本原理理论上：消除产生投标人串标的第一、二两个条件实际上：在开标前将投标人身份、数量及其各种信息湮没，从而消除串标的主体及其信息传递，制止投标人串标的发生具体实施：资格审查后移——资格后审1.2.2合法性99年30号主席令《招标投标法》提出资格审查2001年建设部第89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》提出资格预审2003年七部委30号令《工程建设项目施工招标投标办法》增加资格后审

1.2.3操作实施要点(1)取消投标报名制度，采用无记名方式购买招标文件，使潜在投标人的数量和身份具有不确定性；(2)采用不集中潜在投标人踏勘现场、答疑等方式，在开标前避免潜在投标人有聚集的条件，有效割断串标的信息传递链；(3)采用资格后审的方式，把投标人的信息推迟到开标后才明朗化，有效湮没投标人身份、数量及其各种信息，消除串标所需的信息和时间。（4）投标人在投标时将自己的投标书、投标保函、投标资质证明等文件全部装入投标袋，投标袋外不留任何印迹，保证投标人的信息只有在开标时才明朗化；1.2.3操作实施要点(5)改资格预审为资格后审将投标人的投标资格审查后移至开标、唱标之后进行。资格审查、商务标评审和技术标评审由评标委员会分三个小组分别进行。采用这种招标方法，潜在投标人的信息无法泄露，从而铲除了产生串通投标的第二条件。(6)、采用合理低价中标法进行评标。唱标后，取报价最低的五家投标人，对其商务标和技术标同时进行评标，按报价从低到高依次评出推荐中标人。若在这五家中没有产生推荐中标人，再取次低报价的五家进行评标，直至产生推荐中标人。采用这种评标方法，只评报价较低的几家标书，因而可以减少评标工作量，而不用限制投标人的数量。2.评评标专专家与与投标标人之之间的的串串通投投标现现象及及对策策在合理理低价价中标标法实实施之之初，，人们们期待待这种种评标标方法能够够有效效制止止串标标现象象的发发生。。但是是在实实际工工作中中却发发现，，在实实施合合理低低价中中标法法之后后，串串通投投标现现象非非但没没有减减少，，反而而有愈愈演愈愈烈之之势。。出现投投标人人与评评委之之间的的串通通投标标现象象。国家招招标投投标法法把标标书的的评审审权力力交给给了评评委，，评委委们掌掌握着着标书书的生生杀大大权。。专家家评委委代表表着建建筑经经济领领域里里水平平最高高的一一群人人，其其所作作所为为代表表着这这个行行业职职业操操守、、专业业水平平的高高低。。然而而，他他们也也毕竟竟是生生活在在当今今社会会、经经济环环境中中的人人，也也有名名利得得失，，也有有上司司下级级，也也有亲亲朋知知己。。在投投标人人的强强力““公关关”在在利益益、亲亲情的的驱使使下，，有些些评委委打出出了金金钱分分，人人情分分，产产生了了新的的串标标形式式———评标专专家与与投标标人之之间的的串通通投标标要破解这一串串标的迷局，，当然要靠提提高评委的觉觉悟、水平，，加强培训、、学习、教育育，加强监督督、法制宣传传。消除发生这种种串标赖以生生存的条件。。2.1产生评评标专家与投标人串标标

现象的分分析合理低价中标标制度下投标标人的困惑：：不报低标，，不能中标；；报低价中了了标，很少盈盈利。合理低价中标标制度有制度度空子供串标标者利用合合理低价中标标招投标制度度下

投标人人的新投标策策略首先价格要低低，否则连标标书评审的机机会都没有；；其次要求不不合理报价累累积值要小于于限值（目前前厦门规定的的限值是2-5%，）。。投标人在各分分部分项工程程费、措施费费中用足工夫夫，使每条子子目都小幅超超越最低控制制线（厦门市市制定的预算算价较行业平平均成本的下下浮率），出出现小额不合合理报价。评标时如果评评委检查不出出来，该子目目就突破最低低控制线价而而实现低报价价；如果评委委检查出来，，由于该子目目的不合理报报价金额不大大，其累计值值不一定会突突破规定限值值，从而达到到提高中标率率的目的。投投标人超限限降低报价所所采用的方法法1）调整工、料、、机单价。主调材料价：：投标人此时时对每一种材材料的价格都都小幅突破最最低控制线进进行报价，或或开具虚假材材料低价证明明材料，以达达到降低报价价目的。2）调整定额消耗耗量。直接小幅调减减定额库中的的定额子目的的工、料、机机的消耗量，，且不容易被被发现。要查查验此类问题题，需重新套套用每条定额额子目，而一一个工程项目目定额子目很很多条，每条条定额子目消消耗量都略调调低一点，使使评标专家评评审时容易漏漏评。3）故意错用定额额。投标人在编制制投标报价时时故意使用消消耗量较小的的定额，从而而达到有效减减少报价的目目的。根据招招标办法的要要求，投标人人可根据自身身确定的施工工方法进行投投标报价，因因此，不同的的投标人采用用不同的施工工方案，套用用不同的定额额消耗量进行行计价。产产生的结果果大多数投标人人的标书实际际上都是超限限的应废标书书的现象。评标委员会的的工作量巨大大。按目前评标工工作必须在短短时间内完成成的制度，要要想否决全部部应废除的标标书是很困难难的。结果：如果评标专家家不要哪份标标书中标，只只要认真评审审就能令其废废标；如果评评标专家要哪哪份标书中标标，只要不认认真评审就能能实现。于是是，评标委员员会就出现了了“自由裁量量权过大”的的现象。这就给评标专专家与投标人人之间串通投投标创造了条条件。2.2防止止评标专家与与投标人之之间串通投标标的对策对于小型工程程，进行投标报价价的详细评审审而实现资源源的有效配置置已无太大的的实际意义，，可以采用一一种最简易、、最公平、交交易成本最低低的方式定标标。如采用最最低价中标法法等彻底开放放竞争或采用用抽签法等有有限竞争的方方式进行，从从而降低交易易成本，减少少评标专家的的自由裁量权权达到遏制投投标人与评委委的串通投标标的目的。对于大中型工工程，应在经评审审最低价中标标办法基础础上，在法律律许可的条件件下，采取多多种方略，改革、创新招投标规则，，进一步完善善现有的评标标办法。改改革创新一：建立专业评标专家库按专业分别建建立专业评标标专家库。在知识大爆炸炸的年代，任任何评标专家家，都只是在在某一个方面面才可称之为为专家，而在在其它领域与与普通人无异异，少有能力力完成其专业业知识之外的的标书内容评评审工作。所所以，专家只只能对其所属属专业范畴的的标书内容进进行评审。分别建立建立立土建工程专专家库、安装装工程专家库库、市政工程程专家库、弱弱电工程专家家库。改改革创新二二：初步评审改革革①澄清和纠错错检查和更正在在计算和总计计中的算术错错误，首先对对投标文件中中工程量清单单进行算术性性检查和更正正。工程量清清单项目在报报价中缺项的的，取其他全全部有效投标标人的平均报报价补全。对对投标文件中中含义不明确确、对同类问问题表述不一一致或者有明明显文字和计计算错误的内内容作必要的的补正。②合理低价中中标制度下的的多因素评审审.对于大型或复复杂工程，可可以借鉴世界界金融组织或外国政政府的贷款、、援助资金项项目的评标方方法，应充分分考虑投标人人的信誉（履履约质量、履履约能力、以以往工程评价价）、纳税（（衡量业绩、、社会贡献））、工期（施施工期现金流流量、资金的的时间价值））对投标人的的报价进行贷贷币化修正。。投标价格最低低不一定是最最经济的投标标，经评审的的投标价格最最低才是最经经济的报价。。通过这种方式式，促使企业业重视品牌和和信誉建设，，减少串通投投标现象的发发生，实现强强者愈强、劣劣者出局，创创造优胜劣汰汰的企业竞争争与成长环境境改改革创新三三：大评标委员会会增加评标委员员会人数。原理通过使更多的的人在同样的的时间里做完完应该做的事事，从而有效效地完成标书书评审工作。。现时评标制制度要求评委委必须在短时时间内完成评评审工作，评评委没有更多多的精力在短短期内完成评评审工作，所所以造成不少少投标人虽总总报价超限、、但由于评委委没时间、无无精力详细评评出其不合理理部分而中标标。如果增加加评委的数量量，就有条件件评审出超限限的子目而废废除全部超限限的不合格标标书。根据工程项目目的规模，商商务标专家可可增至5-15人，组成成商务标评审审的“大评标委员会会”。符合法定要求求的评委人数数大于5人的的规定。改改革创新四四：流水评标法把标书按专业业分解为不同同的评标单元元，不同的评评标单元由不不同的评委进进行评审，标标书流水般经经过每一位评评委的评审，，到最后一个个评委评审完完毕。用此法可以实实现密封卷法法评卷。评卷卷人不知卷子子是谁的，自自然也就无法法偏袒了。实实施步骤首先由业主或或招标代理机机构根据工程程的具体情况况，确定评委委的数量及专专业组成，并并将待评工程程按照工作量量大致均衡、、十分钟至半半小时左右可可评判完成的的工作量分解解成评标单元元并分配到每每个评委。抽取产生的评评委进入评标标室后，首先先由业主或招招标代理介绍绍工程的详细细情况，然后后以低价起评评为原则，评评委按事先已已经分工的评评标单元，逐逐一完成评审审。标书的分分解、组分统统计（不合理理报标价累计计）由联网的的电脑自动完完成，一旦产产生合乎要求求的中标候选选人，计算机机自动停止评评标。2.3流水水评标的优点点①一名评委只只要研究为数数不多的一部部分内容，对对前几份标书书熟练后，后后面的标书就就不断地重复复同一工作，，易于提高评评审速度和评评审质量；②易于统一评评审标准，掌掌握宽严尺度度；③各评委评审审的内容是由由电脑分配的的评标单元，，评委不知道道所评内容是是哪个投标人人的标书，实实现了“密封封卷法评审””，可有效遏遏制评委、招招标代理、投投标人之间的的串通投标行行为。④各评委能发发挥自己专长长，只评审自自己专业领域域内的熟悉的的工作内容，，克服了以往往在一定程度度上存在的““外行评标””的现象。⑤一份标书只只要有不合理理的成份，经经过这种评审审就可以最大大限度的被发发现并累积，，排除总报价价超限标书，，克服甲总报报价超限不中中标，乙总报报价超限却中中标的现象，，达到有错必必被纠的目的的，从而抑制制大部分标书书总报价都超超限的现状，，使投标人的的总报价不敢敢超限。3投标人与与招标代理机机构的的串通投标标及其对策目前，，招标标代理理机构构过多多过滥滥，人人员素素质参参差不不齐，，而招招标代代理市市场则则完全全是买方市市场，招标标人处处于绝绝对强强势地地位。。因此此，招招标代代理机机构为为了在在激烈烈的竞竞争中中承揽揽到代代理项项目，，往往往会主主动或或被动动采取取违法法违规规的手手段。。3.1招招标代代理机机构与与投标标人串串通投投标的的形式式1）在招标标文件件中设设置一一些陷陷阱，，相关关条款款故意意含糊糊不清清，为为日后后的串串标留留下操操作空空间。。如对对于工工程本本身类类别难难以确确定的的项目目，招招标文文件附附件中中不加加以明明确，，而只只是规规定按按照现现行的的有关关计价价规定定计价价；或或当一一些政政策性性文件件刚出出台时时，其其招标标文件件对是是否执执行或或如何何执行行设置置陷阱阱，而而对其其串标标的投投标人人则明明示正正确的的信息息，造造成投投标人人之间间信息息不对对称。。2）在控制制价中中设置置陷阱阱，以以各种种理由由设置置“保保留价价”、、“待待定价价”。。招标标代理理机构构针对对评标标办法法，诸如在材料控制单价中设设置一一些陷陷阱，，以利利于与与其串串标人人的价价格评评审。。如评评标办办法中中规定定材料料最低低控制制单价价是以以造价价管理理部门门发布布的市市场信信息综综合价价及其其最低低控制制线确确定，，对于于造价价管理理部门门没有有发布布的一一些具具体品品牌、、型号号、规规格的的材料料或设设备的的最低低控制制单价价参照照招标标代理理机构构编制制的工工程预预算价价最高控控制价价评审，，招标标代理理机构构往往往就利利用这这些条条款大大做文文章，，让串串标的的投标标人获获利，，让不不参与与围标标者废废标。。招标代代理机机构与与投标标人串串通投投标的的形式式3）招标代代理机机构““代而而不劳劳”。。一些不不法招招标代代理机机构为为了牟牟取利利益，，将其其取得得代理理业务务让与与其串串标的的投标标人去去编制制。4）招标代理理在招标标文件的的工程量量清单中中多计工工程量。。由于时间间关系，，招标人人或投标标人均没没办法去去详细核核算招标标代理机机构的工工程量清清单，评评标时都都是重点点评审其其单价是是否具有有竞争性性从而得得出其总总价是否否具有竞竞争性，，一些些不法投投标人往往往与编编制工程程量清单单的招标标代理机机构相互互串通，，多计工工程量，，投标时时就比其其他投标标人的报报价优惠惠幅度更更大而使使价格表表面上具具有可竞竞争性而而中标。。3.2投投标人人与招标标代理机机构串通通投标的的治理对对策1）.造造价咨咨询、招招标代理理等有工工程量清清单编制制资质的的单位互互相复核核或校核核；2）.工工程量清清单双编编制：为为了防止止串通投投标现象象发生，，同时为为了避免免工程量量清单编编制发生生较大的的偏差，，可委托托两家中中介机构构同时独独立地““背靠背背”编制制工程量量清单。。编制完完成后对对双方不不一致的的子目进进行核对对，找出出错误。。3）.造造价管管理部门门不定期期进行工工程量清清单抽查查、复核核，结合合信用档档案的建建立，进进行标前前和标后后检查。。例：某医医院建设设工程项项目降低低近39%而中中标，经经经过造造价管理理部门的的标后跟跟踪检查查，招标标代理机机构发布布的工程程量多算算了很多多。据此此，虽不不能断定定招标代代理机构构与中标标人串通通投标，，但也可可以对该该招标代代理机构构进行停停业整顿顿、记录录不良行行为等相相关惩处处，使这这种现象象得到了了有效遏遏制。4）发挥挥潜投标标人、中中介机构构的监督督质询作作用，使使串标人人的非法法活动无无处藏身身。发发挥潜在在投标人人的监督督作用串标者一一般设置置排他性性陷阱有有时很隐隐蔽的，，然而对对于利益益相关的的潜在投投标人合合参与业业务竞争争的中介介机构来来说，对对这些不不正当的的行为是是身受其其害的，，对那些些对己不不利的条条款是比比较敏感感的。发发挥他们们对招标标文件（（包括工工程量清清单）的的监督作作用，建建立直接接的质询询渠道，，对于防防止招标标代理与与投标人人之间的的串通投投标，也也对于提提高编标标单位的的业务水水平和招招标文件件质量是是大有裨裨益的。。3.2.2建立投投标人的诚诚信体系对投标人建建立诚信档档案，制定定出诚信评评价标准，，对诚信度度差的投标标人除依法法给予必要要的处罚外外，还应禁禁止参加政政府投资项项目和重点点工程建设设项目的投投标活动。。对投标人人“围标”、“串标标”的行为为，在招标标文件中作作出除法律律规定的处处罚外，增增加经济上上的惩罚性性约定，如如投标人““围标”、、“串标或或提供虚假假数据和材材料的，一一经核实，，无论中标标与否均没没收其投标标保证金，，并承担法法律责任3.2.3加强招招投标过程程的监管重点审查招标标公告、招标标文件的合法法性、公平性性、公正性，，监督开标、、评标、定标标过程是否违违法、违规操操作；加强工工程项目标后后监管。对中中标项目施工工现场进行动动态跟踪检查查，发现有挂挂靠、围标串串标行为的，，要及时依法法处理，做到到发现一起，，查处一起，，并予以公开开曝光，以起起到震慑作用用；加强对业业主单位和招招标代理机构构的监管。对对于业主和代代理机构串通通编制不合法法、不公平、、不公正招标标公告、招标标文件，设置置投标“陷阱阱”或搞“对对号入座”的的，要依法严严肃处理谢谢各位专家家！9、静夜四四无邻，，荒居旧旧业贫。。。12月-2212月-22Thursday,December22,202210、雨中黄黄叶树，，灯下白白头人。。。00:06:2200:06:2200:0612/22/202212:06:22AM11、以我独独沈久，，愧君相相见频。。。12月-2200:06:2200:06Dec-2222-Dec-2212、故人江海别别，几度隔山山川。。00:06:2200:06:2200:06Thursday,December22,202213、乍见翻疑梦梦，相悲各问问年。。12月-2212月-2200:06:2200:06:22December22,202214、他他乡乡生生白白发发，，旧旧国国见见青青山山。。。。22十十二二月月202212:06:22上上午午00:06:2212月月-2215、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。。十二月2212:06上上午12月-2200:06December22,202216、行动出出成果，，工作出出财富。。。2022/12/220:06:2200:06:2222December202217、做前前，能能够环环视四四周；；做时时，你你只能能或者者最好好沿着着以脚脚为起起点的的射线线向前前。。。12:06:22上上午午12:06上上午00:06:2212月月-229、没有有失败败，只只有暂暂时停停止成成功！！。12月月-2212月月-22Thursday,December22,202210、很多多事情情努力力了未未必有有结果果，但但是不不努力力却什什么改改变也也没有有。。。00:06:2200:06:2200:0612/22/202212:06:22AM11、成功就就是日复复一日那那一点点点小小努努力的积积累。。。12月-2200:06:2200:06Dec-2222-Dec-2212、世间成事事，不求其其绝对圆满满，留一份份不足，可可得无限完完美。。00:06:2200:06:2200:06Thursday,December22,202213、不知香积积寺，数里里入云峰。。。12月-2212月-2200:06:2200:06:22December22,202214、意志坚强强的人能把把世界放在在手中像泥泥块一样任任意揉捏。。22十二二月202212:06:22上上午00:06:2212月-2215、楚塞塞三湘湘接，，荆门门九派派通。。。。。十二