城乡人口流动与城乡协调发展讲义

第四章城乡人口流动与城乡协调发展篇头话在经济发展过程中，发展中国家从一个以农业为主的分散的社会转变为更为集中的城市化和工业化社会。城市化和工业化过程的核心问题是人口从农村向城市大规模的迁移。第一节城乡人口流动模型人口从农村流入城市是经济发展过程的共生现象，也是大多发展经济学家所共同关注的问题。大体来说，由于农业部门以农业为主，而城市部门则集中于工业化，因此这些国家整个经济发展的特征就表现为通过城乡人口流动，使劳动力脱离农业，转入工业部门，逐渐对劳动力进行重新配置。实际上，城市化成了工业化的同义语。这种历史模式曾被看作是发展中国家发展的蓝本。例如，刘易斯的劳动力转移理论就持这种观点。然而，20世纪六七十年代的事实却大大降低了刘易斯两部门模型的解释力和有效性。因为在当时的许多发展中国家中，尽管城市失业和就业不足水平持续上升，但农村人口仍然大规模地向城市地区流动。要解释这种现象并找到解决其所带来问题的对策，就须另辟蹊径。托达罗的人口流动模型就是代表。本节内容一、托达罗的人口流动模型二、托达罗人口流动模型的政策含义一、托达罗的人口流动模型美国发展经济学家托达罗(Todaro，M．P．)认为，人口流动主要是一种经济现象。对一个迁移者来说，尽管城市存在失业，但他做出向城市迁移的决策仍然是合乎理性的。传统的经济模型认为，人口之所以从农村流向城市，是对城市地区收入高于农村收入状况的自然理性的经济反应。因此，城乡收入差别是诱使农村人口向城市移民的基本因素。但是，托达罗认为，人口流动过程是人们对城乡预期收入差异，而不是实际收入差异做出的反应。它的基本前提是，迁移者可以考虑在农村和城市部门中他们能在各种劳动力市场获得的就业机会，从中选择一个通过迁移能使他们的预期收入最大化的机会。预期收入是按照城乡工作间的实际收入差异和一个新迁移者获得一份城市工作的可能来衡量的。

强调预期，正是托达罗模型不同于传统人口流动模型之所在。这是因为，在发展中国家的城市中，还远未实现充分就业。农村劳动力如果只从现实的城乡收入差异出发，贸然决定向城市迁移，进入城市劳动力市场，结果可能是，他们可能找不到工作，或只能在城市中传统的、非正式部门谋求临时的或非全日的工作。因此，他们在比较城市现实工资的同时，还得考虑进入城市后有多大风险会在相当长的时期内处于失业或就业不足的状态。事实上，该假定认为，一个现实的或潜在的劳动力把他在一定时期内城市部门的预期收入(即迁移的收益和成本之间的差额)同当时农村普遍的平均收入相比较。如果前者高于后者，那么，他就会迁移。举例来说。假定一个普通的农村劳动力有两种选择。第一种选择，他继续在农业部门工作，并获得500元的年收入。第二种选择，他可迁入城市到现代部门工作，并获得1000元的年收入。按照传统的人口流动模型，这个农村劳动力将为获得更高的收入而迁入城市。但是，在托达罗看来，这种假定是从工业化国家经济中演化出来的结论。这种假定暗含着这些国家处于一种充分就业状态。在充充分分就就业业状状态态下下，，劳劳动动者者的的迁迁移移决决策策只只是是依依据据收收入入高高低低这这一一因因素素而而定定。。因因此此，，托托达达罗罗认认为为，，在在未未能能充充分分就就业业的的情情况况下下，，潜潜在在的的迁迁移移者者不不能能只只考考虑虑两两种种工工作作的的实实际际收收入入差差异异，，还还得得考考虑虑一一定定时时期期内内在在城城市市现现代代部部门门找找到到高高报报酬酬工工作作的的就就业业机机会会或或概概率率的的大大小小。。因因此此，，当当发发展展中中国国家家的的农农村村劳劳动动力力在在作作出出迁迁移移决决策策时时，，必必须须在在获获得得高高收收入入的的可可能能性性和和在在相相当当长长一一段段时时间间内内失失业业或或就就业业不不足足间间进进行行权权衡衡。。例如，如果果城市失业业率较高，，他获得高高收入工作作的机会只只有20％，那么城城市工作比比农村工作作收入要高高一倍，对对迁移者来来说并无实实际意义，，因为他预预期一年内内的城市工工作实际收收入为200元，而不是是1000元，这样一一来就低于于在农村工工作可能所所获得的收收入。因而而，此时他他就不会选选择迁移。。然而，如如果他获得得高收入工工作的机会会提高到60％，则他预预期一年内内的城市工工作实际收收入为600元，这高于于他在农村村工作所得得的收入，，因此，这这时做出迁迁移的选择择就是一个个合乎理性性的决定。。概而言之，，只要未来来的预期城城市收入的的“现值””要高于未未来的预期期农村收入入的“现值值”，人们们将会选择择从农村向向城市流动动。托达罗假定定农业劳动动者迁入城城市的动机机主要取决决于城乡预预期收入差差异，差异异越大，流流入城市的的人口越多多。基于以上讨讨论，可以以进一步总总结托达罗罗人口流动动模型的四个主要特征：：第一，人口迁移移主要归因因于相对收收益和成本本的经济考考虑(也有心理因因素)。第二，迁移决策策是依赖于于“预期””，而不是是现实的城城市与农村村的实际工工资差额。。预期包括两两个因素：：一是工资资水平；二二是就业概概率。第三，农村劳劳动力得得到城市市工作的的概率与与城市失失业率成成反比。。第四，超过城城市就业业机会增增长率的的人口迁迁移不仅仅是可能能的，而而且是合合理的，，甚至可可能扩大大城市与与农村预预期收入入的差额额。因此此，城市市失业率率高是大大部分发发展中国国家城乡乡间经济济比例严严重失衡衡不可避避免的结结果。二、托达达罗人口口流动模模型的政政策含义义从以上的的介绍可可以看出出，与传传统的人人口迁移移理论相相比，托托达罗的的人口迁迁移模型型对发展展中国家家广泛存存在的大大规模从从乡村到到城市的的移民现现象具有有更强的的解释力力，分析析也更为为中肯。。从这个角角度而言言，托达达罗人口口迁移模模型具有有较强的的政策含含义，主主要体现现在以下下3点:第一，发展中中国家须须逐步缩缩小城乡乡间就业业机会的的不平等等。只要城市市与农村村间预期期收入存存在差距距，则人人口大量量涌入城城市的现现象就会会发生。。这不仅仅加剧了了城市的的社会和和经济问问题，而而且还会会使农村村丧失农农业发展展所需要要的人力力资源，，尤其是是青壮年年劳动力力。发展展中国家家政府采采取的任任何经济济政策都都会影响响城乡收收入和就就业，从从而影响响到从农农村向城城市的移移民。因因此，发发展中国国家政府府必须从更更广阔的的角度来来看待失失业问题题，制定一一个综合合的城乡乡发展战战略，以以解决发发展中国国家的收收入和就就业问题题。第二，发展中中国应当当重视对对农业的的开发和和农村的的建设。。仅在城市就业业需求方面起作作用的经经济政策策，如政政府直接接增加雇雇佣工人人等当然然会对减减少失业业人数起起作用。。但是，，如果没没有农业业和农村村的发展展，没有有农民收收入的稳稳定提高高，就难难以从根根本上解解决城市市的失业业问题。。因此，，需要国国家加大大对农业业的投资资力度，，并大力力推进新新农村建建设，从从而在根根本上消消除城乡乡差别，，并最终终解决城城乡人口口迁移问问题。第三，消除由工资资补贴等引起起的发展中国国家普遍存在在的在工资方方面的要素价价格扭曲，理理顺价格，使使发展中国家家的资源配置置更为合理。。一般来说，发发展中国家在在政府的价格格补贴政策下下，工资一般般高于劳动力力市场决定的的价格，因而而企业会更多多地采用资本本密集的生产产方法，减少少对劳动的雇雇佣。总而言之，托达罗认为为，在人口流流动问题上，，发展中国家家应当采取一一系列措施，，不要人为地地加剧城市经经济机会不平平衡，使农村村人口流入城城市这个不可可避免的历史史趋势得到顺顺利的发展。。发展中国家人人口流动的实实际情况验证证了托达罗人人口迁移模型型。但是，这这并不意味着着托达罗人口口迁移模型是是完美的。与与其他理论一一样，该理论论也存在缺陷和不足，主要表现在在：首先，托达罗模型型假定发展中中国家的农村村部门不存在在剩余劳动力力，认为农业业劳动边际生生产力始终是是正数，这与与大数发展中中国家的现实实不太相符。。事实上，许许多发展中国国家人口快速速增长，尤其其是农村人口口增长速度快快于城市，因因此这些国家家的农村往往往存在众多剩剩余劳动力。。其次，托达罗模型型假定流入城城市的农村劳劳动力如果找找不到工作，，就宁愿留在在城市非正式式部门中做临临时工或完全全闲置，这也也不完全符合合现实情况。。事实上，流流入城市的农农村劳动力如如果认为在城城市就业机会会非常少，他他们可能返回回农村。或者者在城市做一一段日子临时时工后，如果果进而感到城城市生活不稳稳或压力过大大，他们可能能返回农村，，而不是一定定要留在城市市工作。再次，托达罗模型型把每个迁移移者到城里找找工作看做与与抽彩票一样样碰运气，这这也与实际不不符。事实上，迁移移者的文化程程度是决定就就业率大小的的一个重要因因素。农村迁迁移者在现代代部门的就业业率是非常低低的，只有那那些文化水平平稍高点的迁迁移者有可能能在现代部门门找到工作，，但有时也需需要花较长的的时间。总的的来看，他们们的就业率是是比较低的。。那些人数众众多而文化程程度低的迁移移者几乎不可可能在现代部部门找到工作作，他们进城城本来就没有有打算在正规规部门工作，，而只是想在在传统部门谋谋一个事做。。托达罗对此此并没有进行行分析，这使使得其模型缺缺乏现实性。。本节完！（请请点击）第二节发发展中国家就就业问题的严严重性本节内容一、发展中国家就就业问题的严严重性二、发展中国家的的失业范围三、发展中国家失失业问题原因因分析一、发展中国国家就业问题题的严重性由于广大发展展中国家普遍遍存在人口过过度增长的现现象，因而失失业问题较为为严重。从许多方面说说，发展中国国家的就业问问题在历史上上是独特的，，也与现今存存在于发达国国家的失业问问题性质不同同。因此，为为了深入理解解发展中国家家的就业问题题，我们需要要进一步分析析发展中国家家失业问题的的特点。发展中国家失失业问题有以以下四个特点：1．发展中国家家长期、有规规律的失业和和半失业要比比工业国家的的失业对劳动动力的影响大大得多在发展中国家家，失业不仅仅是普遍的，，也是持久的的。发展中国国家失业人数数并不随经济济的周期性变变化而变化。。由于发展中国国家总体经济济水平低下，，也由于发展展中国家人口口的过快增长长，这部分闲闲置人口已经经成为经济发发展的死负荷荷。尽管作为为个体，失业业人口的组成成可能会发生生变化，但对对于失业人口口，整体而言言，相对于发发展中国家的的经济发展水水平，这些人人口总是过剩剩的。2．由于人口增增长过快，发发展中国家劳劳动力增长迅迅速，就业问问题格外严重重劳动力的规模模基本上取决决于人口的数数量及其年龄龄结构。总人人口增长快，，劳动力增长长也快。除此之外，还还有两个特别值得注意意之处：(1)在总人口增长长率一定的情情况下，不同同的出生率和和死亡率对劳劳动力的增长长具有不同的的意义。例如，在3％的自然增长长率情况下，，出生率和死死亡率分别是是5％和2％或4％和1％，它们对劳劳动力增长的的意义是不同同的。这是因因为，即使自自然增长率相相同，高出生生率高死亡率率的国家和低低出生率和低低死亡率的国国家的年龄结结构是不同的的。出生率明显只只影响新生儿儿的数目，死死亡率则影响响所有的年龄龄组(虽然影响是不不平衡的)，高出生率和和高死亡率的的国家比低出出生率和低死死亡率的国家家将有更大比比例的人口在在抚养年龄组组(0-15岁)。近些年来，，许多发展中中国家都曾经经历过的死亡亡率的迅速下下降扩大了它它们当前劳动动力的规模，，而高出生率率居高不下创创造了当前的的高抚养比率率，同时迅速速扩大了未来来的劳动力的的规模。(2)生育率下降对对劳动力规模模和年龄结构构的影响只能能在很长一段段时间之后才才能起到作用用。即使生育率下下降得非常快快也是如此。。原因是人口口的惯性现象象。例如，如如果到2000年发展中国家家生育率下降降50％，到2015年男劳动力将将仅仅下降13％，从大约13.9亿下降到12.1亿。这当然不不能说下降得得少，其长期期影响明显是是巨大的。但但是，在下一一个15年内参加工作作的人已经出出生，20年以后的劳动动力规模大致致已经由现在在的生育率决决定了。统计计资资料料显显示示，，发发展展中中国国家家的的劳劳动动力力年年增增长长率率在在20世纪纪80年代代是是大大约约2.2％，，20世纪纪90年代代大大约约是是2.1％。。劳劳动动力力的的绝绝对对数数字字更更能能显显示示出出发发展展中中国国家家的的就就业业问问题题的的大大小小。。发发展展中中国国家家总总的的劳劳动动力力在在1990年大大约约为为18亿，，到到2000年增增加加3亿，，在在21世纪纪的的前前25年里里将将要要再再增增加加10亿。。这这意意味味着着在在20世纪纪90年代代，，仅仅仅仅为为了了使使现现在在非非同同寻寻常常的的5亿失失业业或或就就业业不不足足工工人人人人数数不不再再增增加加，，发发展展中中国国家家每每年年将将不不得得不不创创造造3000万个个新新的的工工作作机机会会。。但但是是，，国国际际劳劳工工组组织织最最近近的的研研究究预预测测，，拉拉丁丁美美洲洲的的劳劳动动力力将将要要增增长长27％，而就就业将只只能增长长14％，南撒撒哈拉非非洲和南南亚的情情况与此此类似。。3．发展中中国家中中受过教教育的人人的失业业问题较较为严重重受教育程程度会影影响人们们就业的的难易程程度。一一般来说说，受教教育程度度越高，，失业的的可能性性越小；；受教育育程度越越低，失失业的可可能性越越大。发发达国家家就属于于这种情情况。然而，在一些些发展中国家家，教育水平平和失业率之之间存在一种种正向关系，，即受教育程程度越高，失失业率较高。。以印度为例例。1989年，印度文盲盲的失业率是是2％，受过小学学教育的失业业率是3％，受过中等等教育的人的的失业率是9％，大学毕业业生的失业率率是12％。对这种现象的的可能解释是是，受教育少少的人不能承承受公开失业业，必须寻求求城市非正规规部门的一种种工作。虽然然他们可能并并不能找到完完全合意的工工作，许多人人可能不得不不在城市里打打零工，以养养家糊口，也也可能就业不不足(如一个星期仅仅一天工作)，但是这些人人并不被视为为失业者。然然而，高学历历者往往期望望找到一份体体面、工资水水平高的工作作，再加上他他们比较能够够承受寻找高高收入工作所所带来的成本本，因此他们们更容易被计计为失业。例如，在孟加加拉国，40％有硕士学位位的人被认为为处于失业状状态；在泰国国，20世纪70年代和20世纪80年代初期大学学毕业生的失失业率为20％-35％。在非洲，，这个问题正正变得特别严严峻。发展中中国家的这种种独特现象增增加了发展中中国家就业问问题的复杂性性。4．发展中国家家青年失业率率高，并存在在童工问题年龄在15-24岁的青年人的的普遍失业是是发展中国家家失业问题中中最引人注目目的现象。青青年失业既影影响到受过教教育的，也影影响到没有受受到多少教育育的人，既影影响到男人也也影响到妇女女。据估计，，在许多发展展中国家青年年失业率超过过30％。由于发展展中国家人口口增长率高，，青年抚养率率大，新加入入的青年劳动动力不断增多多，青年失业业对许多发展展中国家的将将来发展构成成严重的威胁胁。然而，许多发发展中国家在在就业问题上上还存在童工工问题。国际际劳工组织估估计，大约有有6亿发展中国家家年龄在14岁以下的儿童童为了可怜的的一点工资，，在可怕的(有人说是恶魔魔一样的)环境下长时间间工作。这不不仅影响到发发展中国家的的现在，更对对发展中国家家的将来造成成影响。二、发展中国国家的失业范范围发展中国家的的失业问题在在历史上是独独特的，与发发达国家有很很大不同。发发达国家的失失业仅局限于于城市，农村村基本上不存存在失业问题题；失业类型型也比较单一一，一般是公公开性失业。。发展中国家不不仅城市失业业问题严重，，而且农村存存在大量的伪伪装失业，失失业类型呈现现多样性，包包括公开失业业和非公开失失业，后者甚甚至比前者更更严重。公开失失业和和非公公开失失业统统称为为劳动不不得其其用。在发发展经经济学学中，，许多多学者者对失失业进进行了了分类类。其其中，，以下下两位位学者者的分分类方方法具具有一一定的的影响响力：：克力希希纳(Krishna，R．)的分类类&爱德华华兹(Edwards，E．O．)的分类类(一)克力希希纳(Krishna，R．)的分类类克力希希纳把把公开开失业业定义义为零零工时时零收收入，，并对对非公公开失失业提提出了了四种种计量量标准准：时时间标标准、、收入入标准准、意意愿标标准、、生产产效率率标准准。时间标标准是是指劳劳动者者在一一年内内的劳劳动天天数或或劳动动小时时数低低于被被定义义为充充分就就业的的天数数或小小时数数；收入标标准是是指劳劳动者者在一一年中中获得得的收收入低低于某某种必必要的的最低低额；；意愿标标准是是指劳劳动者者愿意意工作作的时时间大大于他他目前前实际际工作作的时时间；；生产力力标准准是指指劳动动者从从目前前就业业中撤撤出并并不减减少劳劳动产产出。。只要劳劳动者者符合合这四四条标标准中中的任任何一一条，，那么么，就就可以以被认认定为为非公公开失失业。。(二)爱德华华兹(Edwards，E．O．)的分类类爱德华华兹对对劳动动不得得其用用作了了以下下五种划分：：1.公开失失业(openunemployment)这种失失业分分为自自愿失失业和和非自自愿失失业。。自愿愿失业业是指指能够够胜任任某项项工作作的人人拒绝绝考虑虑这种种工作作而暂暂时处处在闲闲置状状态。。非自自愿失失业是是指愿愿意工工作但但又无无工可可做的的人。。2．就业业不足足(underemployment)指实际际工作作时间间少于于他们们能够够并且且愿意意工作作的时时间的的劳动动者。。例如如：一一个劳劳动者者一天天能够够并且且愿意意工作作8小时，，但是是由于于工作作机会会的缺缺乏，，实际际上只只工作作6小时。。3．形式式上在在工作作而实实际上上不得得其用用(visiblyactivebutunderutilized)这种失失业包包括三三种状状况：：①伪装装的就就业不不足disguisedunderemployment)，这类类劳动动者看看起来来整天天在工工作，，但实实际上上他们们提供供的服服务只只要很很少的的时间间就能能完成成。②隐隐蔽蔽失失业业(hiddenunemployment)，是是指指有有些些人人因因无无工工可可做做而而选选择择非非就就业业的的活活动动。。有有些些人人受受过过一一定定教教育育后后本本来来想想参参加加工工作作，，但但因因工工作作机机会会的的缺缺乏乏而而被被迫迫继继续续上上学学。。有有些些妇妇女女本本来来愿愿意意参参加加社社会会和和经经济济活活动动，，但但因因传传统统风风俗俗习习惯惯和和道道德德因因素素，，她她们们找找不不到到工工作作机机会会而而不不得得不不围围着着灶灶台台转转。。③过过早早地地退退休休(prematurelyretired)。在在政政府府部部门门这这种种现现象象十十分分明明显显，，并并且且有有上上升升的的趋趋势势。。在在不不少少国国家家，，尽尽管管人人均均寿寿命命在在延延长长但但退退休休年年龄龄逐逐渐渐下下降降。。这这主主要要是是为为更更多多的的年年轻轻人人就就业业提提供供机机会会。。4．健健康康受受损损(theimpaired)是在在正正常常情情况况下下本本来来可可以以全全日日工工作作的的劳劳动动者者，，但但因因营营养养不不良良和和卫卫生生保保健健差差而而四四肢肢乏乏力力，，以以至至于于不不能能全全日日工工作作。。5．无生产产性(theunproductive)指本来具具有生产产力的劳劳动者，，因补充充性的物物质资源源不充分分，生产产率极低低，生产产出来的的成果甚甚至还不不能补偿偿他们生生活的必必需品。。以上五种种具体形形式属于于劳动力力的不充充分利用用的情况况，其中中后四种种属于非非公开失失业范畴畴。爱德德华华兹兹对对非非公公开开失失业业的的分分析析比比克克力力希希纳纳更更为为具具体体和和全全面面。。从实实际际情情况况来来看看，，由由于于非非公公开开失失业业的的大大量量存存在在，，发发展展中中国国家家的的失失业业范范围围比比发发达达国国家家广广泛泛得得多多，，实实际际失失业业情情况况比比官官方方统统计计的的公公开开失失业业率率严严重重得得多多。。三、发展中中国家失业业问题原因因分析发展中国家家失业比发发达国家严严重得多，，不仅有大大量公开失失业人口，，而且存在在大量的隐隐蔽性失业业人口。与发达国家家一样，发发展中国家家的失业是是由于劳动动市场的供供求不平衡衡造成的，，所以可以以从供给和需求求两个方面，，分析人力力资源大规规模闲置的的原因。(1)人口转变理理论的研究究表明，发发展中国家家高出生率率和低死亡亡率造成劳劳动力快速速增长。高出生率使使未来的劳劳动力队伍伍扩大。低低死亡率延延长人均寿寿命，从而而扩大现有有的劳动力力数量规模模。发展中中国家的劳劳动力供给给增长过快快，尤其是是农村人口口增长过快快，但同时时人力资本本投资严重重不足，增增加的人口口部分只能能形成低效效的自然人人力资源，，劳动力素素质普遍低低下，高素素质的人才才极其缺乏乏；另外外，，发发展展中中国国家家具具有有二二元元经经济济结结构构特特征征，，农农村村劳劳动动力力对对生生产产的的边边际际贡贡献献几几乎乎为为零零，，形形成成大大量量潜潜在在剩剩余余人人口口。。尽尽管管城城市市失失业业率率很很高高，，可可是是农农村村的的大大量量剩剩余余劳劳动动力力仍仍向向城城市市转转移移，，农农村村的的伪伪装装失失业业转转化化为为城城市市公公开开失失业业，，城城市市失失业业问问题题更更加加严严重重。。(2)要素素价价格格扭扭曲曲。。吉吉利利斯斯、、波波金金斯斯等等人人认认为为在在发发展展中中国国家家，，现现代代部部门门的的企企业业所所面面对对的的劳劳动动力力和和资资本本的的价价格格，，往往往往是是被被扭扭曲曲的的价价格格———相对对于于劳劳动动力力价价格格而而言言，，资资本本价价格格被被人人为为地地压压低低了了。。这这种种扭扭曲曲，，从从三三个个层层次次抑抑制制了了对对劳劳动动力力的的吸吸收收。。在部部门门层层次次上上，，它它能能够够促促进进在在技技术术上上更更适适合合于于资资本本密密集集型型生生产产的的(如碱碱金金属属)部门门的的增增长长，，并并抑抑制制那那些些趋趋向向于于劳劳动动更更加加密密集集的的部部门门(如纺纺织织部部门门)的增增长长。。在厂厂商商间间的的竞竞争争中中，，他他能能够够促促进进那那些些相相对对来来说说运运用用资资本本密密集集技技术术的的企企业业的的生生产产和和发发展展，，并并加加速速劳劳动动密密集集度度较较高高的的单单位位的的消消亡亡。。在工工厂厂这这一一层层次次上上，，它它能能够够促促进进机机器器取取代代人人工工。。导致致要要素素价价格格扭扭曲曲的的原原因因主主要要表表现现为为工工会会的的压压力力，，最最低低工工资资法法，，跨跨国国公公司司的的高高工工资资示示范范效效应应等等，，这这使使得得工工人人的的实实际际工工资资水水平平处处于于市市场场决决定定的的均均衡衡工工资资水水平平以以上上。。政政府府为为鼓鼓励励投投资资所所实实行行的的低低利利率率贷贷款款、、税税收收减减免免等等政政策策，，也也可可能能导导致致资资本本的的价价格格低低于于市市场场供供求求决决定定的的均均衡衡价价格格水水平平。。从从而而，，资资本本相相对对于于劳劳动动力力变变得得较较为为便便宜宜。。要素价格扭扭曲的一个个重要结果果是现代工工业部门更更多地使用用资本密集集型生产技技术。结果果，随着投投资的不断断增加，资资本比劳动动更大幅度度地增长，，从而城市市工业部门门创造就业业机会的能能力不断变变小。本节完！（（请点击））第三节中中国城乡乡协调就业业发展战略略本节内容一、中国的城乡乡就业发展展战略二、中国多渠道道的人口流流动政策一、中国的的城乡就业业发展战略略中国是世界界人口最多多的发展中中国家，就就业问题一一直我们所所面临的严严峻挑战。。就业问题题是由于劳劳动力供给给与需求矛矛盾所造成成的。因此此，解决就就业问题必必须从减少劳动力力供给和增增加劳动力力需求两方面入手，制定全全面城乡就就业战略。。然而，中国国存在大量量农村剩余余劳动力，，据不完全全估计约为为1.5亿，而且中中国还面临临众多的城城市失业人人口，因此此，中国的的失业和人人口迁移问问题的规模模和复杂程程度是前所所未有的。。如何协调调城乡人口口就业问题题，是摆在在我们面前前无法回避避的问题。。比较一致致的看法是是，发展中中国家要有有效地解决决普遍存在在的严重失失业问题，，就必须根根据发展中中国家的现现实，制定定统筹城乡乡的发展战战略。自改改革开放以以来，中国国走出了一一条有中国国特色的城城乡协调就就业发展道道路，主要要体现在以以下4点：1．严格控制人人口人口的过度增增长是造成劳劳动力闲置的的主要原因之之一，因此需需要采取措施施抑制人口过过快增长。面面对中国人口口基数大，新新增人口多，，就业负担沉沉重的现实，，中国要从根根本上解决就就业问题，就就必须抑制人人口过快增长长的势头。对对于发展中国国来说，能否否有效地控制制人口增长，，是解决就业业问题的前提提条件。近几几十年来，我我国实行了较较为严格的计计划生育政策策，并成功地地把人口增长长降低到一个个较为合理的的水平，为解解决中国的就就业问题创造造了比较好的的条件。人口政策中华人民共和和国宪法（2004年）第25条国家推行行计划生育，，使人口的增增长同经济和和社会发展计计划相适应。。第33条：中华人民民共和国公民民在法律面前前一律平等。。国家尊重和和保障人权。。第49条：夫妻双方方有实行计划划生育的义务务。中华人民共和和国人口与计计划生育法（（2001年）第一条为了实实现人口与经经济、社会、、资源、环境境的协调发展展，推行计划划生育，维护护公民的合法法权益，促进进家庭幸福、、民族繁荣与与社会进步。。第二二条条：：国国家家采采取取综综合合措措施施，，控控制制人人口口数数量量，，提提高高人人口口素素质质。。国国家家依依靠靠宣宣传传教教育育、、科科学学技技术术进进步步、、综综合合服服务务、、建建立立健健全全奖奖励励和和社社会会保保障障制制度度，，开开展展人人口口与与计计划划生生育育工工作作。。第十十八八条条国国家家稳稳定定现现行行生生育育政政策策，，鼓鼓励励公公民民晚晚婚婚晚晚育育，，提提倡倡（（注注：：不不是是强强制制））一一对对夫夫妻妻生生育育一一个个子子女女；；符符合合法法律律、、法法规规规规定定条条件件的的，，可可以以要要求求安安排排生生育育第第二二个个子子女女。。具具体体办办法法由由省省、、自自治治区区、、直直辖辖市市人人民民代代表表大大会会或或者者其其常常务务委委员员会会规规定定。。中国国现现行行的的计计划划生生育育政政策策是是：：晚晚婚婚晚晚育育，，少少生生优优生生；；一一对对夫夫妇妇只只生生育育一一个个孩孩子子。。国国家家干干部部和和职职工工、、城城镇镇居居民民除除有有特特殊殊情情况况经经过过批批准准可可以以生生育育第第二二个个孩孩子子外外，，一一对对夫夫妇妇只只生生育育一一个个孩孩子子，，某某些些群群众众确确有有实实际际困困难难，，经经过过批批准准间间隔隔几几年年以以后后可可生生育育第第二二个个孩孩子子。。为了提高高少数民民族地区区的经济济文化水水平和民民族素质质，在少少数民族族中也要要实行计计划生育育，具体体做法和和要求比比汉族地地区要宽宽松，由由各自治治区或所所在省决决定。另另外，中中国《收养法》还规定：：“收养养不得违违背计划划生育的的法律、、法规””。2．大力发发展生产产力，保保持一个个适当的的经济增增长速度度，提供供更多的的就业机机会我国改革革开放以以来，大大力发展展经济，，三十年年来中国国经济一一直保持持高速增增长，为为解决中中国的城城乡就业业和人口口迁移问问题奠定定了坚实实的基础础。经济增长长保持在在8%的原因首先，中中国拥有有庞大的的人口，，尽管近近年来人人口自然然增长率率有了很很大的下下降，但但是每年年净增人人口仍然然在1000万左右（（接近总总人口的的1%），为了了保证这这么多新新增人口口的生活活水平，，至少需需要相同同比例的的经济增增长（1%）。其次，由由于人口口的巨大大惯性，，中国多多年来每每年新增增的劳动动力人口口也在1000万以上（（接近总总人口的的1%，近年这这个数字字开始下下降），，按照经经济学上上劳动力力要素投投入与产产出的一一般构成成，要为为这么庞庞大的新新增人口口安排就就业，新新增的经经济规模模大约要要在新增增加劳动动力的比比例上乘乘一个三三，也就就是GDP至少少应应该该增增长长3%左右右。。如如此此算算来来，，如如果果中中国国经经济济的的年年增增长长率率是是8%，其其中中有有4%被新新增增人人口口和和新新增增就就业业消消耗耗掉掉了了，，真真正正靠靠提提升升效效率率、、技技术术和和生生产产力力等等实实现现的的增增长长只只有有4%而已已。。最后后，，中中国国当当前前的的收收入入差差距距过过大大也也是是一一个个原原因因。。总地来来看，，占人人口大大多数数的普普通百百姓的的收入入在国国民收收入分分配中中的比比例严严重偏偏低是是一个个公认认的事事实。。也就就是说说，每每年经经济增增长的的大部部分成成果，，主要要是被被少数数人享享受了了，而而大多多数劳劳动者者，虽虽然生生活的的绝对对水平平也有有所提提高，，但是是却相相对地地贫困困化了了，有有部分分贫困困人口口甚至至绝对对生活活水平平也开开始下下降，，在这这样一一种分分配机机制之之下，，如果果是8%的经济济增长长率，，增加加的财财富用用来改改善广广大民民众生生活的的，或或者说说被大大多数数人真真正体体会到到享受受到的的增长长率可可能只只有1-2%，如果果低于于8%这个底底线，，那么么经济济增长长的好好处几几乎大大多数数人就就感受受不到到了，，甚至至还会会出现现生活活水平平的普普遍下下降。。3．大力力促进进农村村经济济的发发展，，推进进新农农村建建设改革开开放以以来，，在经经济发发展过过程中中，中中国政政府始始终把把农村村和农农业的的发展展放在在一个个重要要的位位置，，通过过政策策倾斜斜对农农村进进行综综合开开发，，提高高了农农民收收入水水平，，逐步步缩小小了城城乡间间在经经济发发展水水平和和收入入水平平的差差距，，逐渐渐改变变了中中国的的二元元经济济结构构。在在农业业取得得初步步经济济增长长之后后，我我国进进一步步引导导农民民向生生产的的深度度和广广度进进军，，发展展大商商品农农业、、科技技农业业，使使农业业获得得了较较大增增长。。这均均有利利农村村内部部消化化一部部分农农村剩剩余劳劳动力力，从从而缓缓解城城市的的就业业压力力。4．改革革不合合理的的教育育制度度和教教育结结构，，调整整教育育和就就业的的关系系发展中中国家家虽然然有较较多的的劳动动力，，但是是劳动动力的的素质质普遍遍不高高。而而部分分发展展中国国家过过分注注重中中、高高等教教育，，盲目目照搬搬发达达国家家的教教育体体制和和教育育结构构，把把正规规教育育变成成了所所有求求职者者必须须经过过的阶阶梯，，而现现代化化部门门所增增加的的就业业机会会总是是大大大小于于通过过正规规渠道道所输输送的的求职职人数数。因因此，，只有有改革革教育育、发发展教教育，，建立立适合合本国国国情情的教教育制制度和和教育育结构构，才才能更更好解解决就就业问问题。。二、、中中国国多多渠渠道道的的人人口口流流动动政政策策面对对强强大大的的人人口口流流动动压压力力，，发发展展中中国国家家须须寻寻求求多多种种渠渠道道、、多多种种方方式式的的人人口口流流动动政政策策。。中中国国在在这这方方面面做做出出了了有有益益的的探探索索。。中国国是是一一个个农农村村人人口口基基数数庞庞大大、、而而生生产产力力水水平平与与发发达达国国家家相相比比又又存存在在一一定定差差距距的的国国家家，，现现有有城城市市发发展展水水平平难难以以吸吸收收这这支支世世界界上上最最庞庞大大的的农农村村剩剩余余劳劳动动力力。。一方方面面，，中中国国强强化化农农业业基基础础地地位位，，搞搞好好农农业业开开发发，，调调整整农农业业产产业业结结构构。。同同时时，，鼓鼓励励和和扶扶持持农农村村二二三三产产业业发发展展。。另一一方方面面，，伴伴随随着着农农业业向向现现代代化化迈迈进进的的进进程程，，通通过过农农村村剩剩余余劳劳动动力力就就地地转转移移和和异异地地转转移移等等多多种种转转移移方方式式，，使使这这些些剩剩余余劳劳动动力力及及时时转转入入非非农农产产业业。。回回顾顾历历程程，，可可以以将将中中国国农农村村剩剩余余劳劳动动转转移移的的总总结结为为：：““离离土土又又离离乡乡””、、““离离土土不不离离乡乡””、、及及““离离乡乡不不离离土土””的的多多种种模模式式。。“离土又又离乡””，是指指农村剩剩余劳动动力离开开农村，，进入城城市现代代部门工工作，如如建筑、、制造业业、工矿矿、商贸贸和服务务等。通通俗地讲讲，就是是农民工工向城市市转移。。“离土不不离乡””，是指指大力发发展农村村二三产产业以吸吸纳农村村剩余劳劳动力。。这种模模式的特特征是，，农村二二三产业业企业职职工虽然然离开土土地，但但他们并并没有离离开家乡乡，因此此被形象象地称为为“离土土不离乡乡”模式式。“离乡不不离土””，是指指人口密密集地区区农村剩剩余劳动动力到土土地较为为富裕的的地区从从事农业业开发活活动，从从而促成成资源的的有效配配置和充充分利用用。其中，对对发展中中国家来来说，““离乡不不离土””和“离离土不离离乡”，，模式具具有很好好的借鉴鉴意义。。究其原原因，主主要在于于它不仅仅能较好好地解决决农村剩剩余劳动动力的问问题，如如扩大转转移数量量，避免免并解决决农民外外出务工工遇到的的一些困困难和问问题，而而且能为为发展中中国家改改变二元元经济结结构，缩缩小城乡乡差别，，实现农农村现代代化，提提供新的的思路。。值得指指出的是是，“离离乡不离离土”模模式是在在农产品品商品化化率不断断提高和和地区农农业分工工不断专专业化的的背景下下而产生生的。第四节节我我国国的城城镇化化城镇化化城镇化化、城市化化，是是英文文Urbanization的不不同译译义。城镇镇化化是是指指在在工工业业社社会会时时代代，，社社会会经经济济发发展展进进入入了了农农业业活活动动比比重重逐逐渐渐下下降降而而非非农农业业活活动动比比重重逐逐渐渐上上升升的的过过程程，，以以及及与与这这种种经经济济结结构构的的变变动动相相适适应应，，出出现现的的乡乡村村人人口口比比重重逐逐渐渐降降低低，，城镇镇人人口口比比重重上上升升，，居居民民的的物物质质生生活活、、精精神神面面貌貌和和生生活活方方式式逐逐渐渐向向城城镇镇转转化化和和强强化化的的过过程程。城镇镇化化不不仅仅包包括括城城镇镇人人口口和和城城镇镇数数量量的的增增加加，，也也包包括括城城市市经经济济社社会会的的进进一一步步社社会会化化、、现现代代化化和和集集约约化化。。关于于城城镇镇化化的的含含义义，，从从不不同同的的学学科科角角度度有有不不同同的的理理解解：：人口口学学：：城城镇镇化化是是农农村村人人口口转转变变为为城城镇镇人人口口的的过过程程；；地理理学学：：城城镇镇化化是是农农村村地地区区转转变变为为城城镇镇地地区区的的过过程程；；社会会学学：：城城镇镇化化是是农农村村生生活活方方式式转转化化为为城城镇镇生生活活方方式式的的过过程程；；经济济学学：：城城镇镇化化是是由由农农村村自自然然经