城市发展战略管理培训课件

城市发展战略管理第一节城市发展战略概说第二节城市发展战略的制定第三节城市发展战略的理论模式第四节新世纪城市发展战略要点12/30/20221第一节城市发展战略概说一、城市发展战略界定二、城市发展战略的基本要素三、城市发展战略管理的意义12/30/20222第一节城市发展战略概说一、城市发展战略界定（一）城市发展战略的含义战略一词，原本是一个军事术语。古汉语中的战略，是指战争的方略或用兵的谋略，是基于对战争全局的研究、分析、判断而做出的驾驭整个军事态势、指导战争取得胜利的谋划和决策。孙子兵法云“兵者，诡道也”，实际上就是这个意思。12/30/20223第一节城市发展战略概说现在，战略泛指重大的、带全局性的、左右成败的计划与策略。而发展战略则是指人类为了某一社会活动能够继续存在并取得进一步发展而做出的带有全局性、长远性，具有指导意义的原则与谋划。12/30/20224第一节城市发展战略概说所谓城市发展战略，是指城市在一定时期内的经济、社会、环境等方面协调发展的带有根本性和全局性的谋划，它是关于城市发展的目标和实现目标的方针、政策、途径、措施、步骤的高度概括。因此，它对城市发展具有方向性、长远性、总体性的指导作用。我国从20世纪70年代起广泛开始经济发展战略的研究。12/30/20225第一节城市发展战略概说（二）城市发展战略的类型与特征1．城市发展战略的主要类型目前，比较主要的城市发展战略类型是按照城市发展的不同内容来划分的：（1）城市经济发展战略。（2）城市社会发展战略。（3）城市建设发展战略。12/30/20226第一节城市发展战略概说2．城市发展战略的基本特征（1）全局性。（2）长远性。（3）独特性。12/30/20227第一节城市发展战略概说二、城市发展战略的基本要素城市发展战略一般包括五大基本要素：战略依据战略目标战略重点战略阶段战略实施。12/30/20228第一节城市发展战略概说（一）城市发展战略依据（1）城市发展的一般规律。包括城市化规律、城市现代化规律、城市经济一体化规律等等。（2）本城市的具体情况。（3）城市所处的国内外环境条件。12/30/20229第一节城市发展战略概说（二）城市发展战略目标经济发展目标。社会发展目标。城市建设目标。12/30/202210第一一节节城城市市发发展展战战略略概概说说1.经经济济目目标标经济济总总量量指指标标。。经济济效效益益指指标标。。经济济结结构构指指标标。。12/23/202211第一一节节城城市市发发展展战战略略概概说说2.社会目标标人口总量指标标。人口构成指标标。居民物质生活活水平指标。。居民精神文化化生活水平指指标。12/23/202212第一节节城城市发发展战战略概概说3.建建设目目标空间结结构指指标。。空间规规模指指标。。建设环环境质质量指指标。。12/23/202213第一节节城城市发发展战战略概概说（三））城市市发展展战略略重点点为了实实现特特定的的战略略目标标，就就必须须突出出加强强某些些部门门的发发展，，这些些部门门就成成为战战略发发展的的重点点。应该说说，抓抓全局局是要要解决决全面面性的的问题题，抓抓重点点是要要解决决主导导性的的、关关键性性的和和要害害的问问题。。12/23/202214第一节节城城市发发展战战略概概说（四））城市市发展展战略略阶段段1.准准备阶阶段2.发发展阶阶段3.完完成阶阶段12/23/202215第一节节城城市发发展战战略概概说（五））城市市发展展战略略实施施注意以以下方方面：：第一，，就是是要把把城市市发展展战略略通过过规划划、计计划加加以具具体化化，把把比较较抽象象的目目标，，转变变成比比较具具体的的措施施。第二，制制定相应应的政策策，如价价格政策策、投资资政策、、信贷政政策、税税收政策策、分配配政策、、就业政政策、对对外经济济贸易政政策以及及产业政政策等。。第三，积积极进行行体制改改革，通通过健全全、配套套的体制制来保证证城市发发展战略略的实施施。12/23/202216第一节城市市发展战略概概说三、城市发展展战略管理的的意义其一，有利于于加速城市化化和城市现代代化进程。其二，有利于于城市的可持持续发展。第三，有利于于加强城市内内部和城市之之间的分工协协作，促进城城市的协调发发展。第四，，有利利于城城市竞竞争力力的提提高。。12/23/202217第二节节城城市发发展战战略的的制定定一、城城市发发展战战略制制定的的技术术路线线见下页页图12/23/202218第二节节城城市发发展战战略的的制定定二、制制定城城市发发展战战略的的一般般程序序和工工作（一））了解解情况况和分分析研研究12/23/202219第二节城城市发展战战略的制定定1．城市自自身资料的的了解、分分析与研究究（1）城市市历史与传传统的了解解。（2）城市市的区位与与地位的了了解、分析析与研究。。（3）城市市的自然人人文资源与与产业状况况的了解、、分析与研研究。（4）研究究城市性质质功能的发发展、综合合、叠加、、转型、退退化、提升升的一般规规律。（5）正确确评价城市市的比较优优势和劣势势。12/23/202220第二节城城市发发展战略略的制定定2．城市市所在区区域的资资料了解解、分析析与研究究应把城市市放在一一定的城城市环境境中分析析，比较较邻近的的、相关关的城市市各自的的发展潜潜力，并并对本城城市与其其他城市市之间的的合作关关系、竞竞争关系系以及相相互依存存关系进进行充分分的研究究，在此此基础上上，科学学合理地地确定本本城市的的发展战战略。12/23/202221第二节城城市发发展战略略的制定定3．国内内外市场场变化形形势和经经济国际际化趋势势的了解解、分析析与研究究对大城市市和特大大城市来来说，还还应该认认真考察察和研究究国内外外市场变变化形势势和经济济国际化化趋势。。随着国国内、国国际贸易易的增加加和新的的劳动地地域分工工的逐步步形成，，国内外外市场形形势发生生了变化化，经济济国际化化的进程程也正在在加快。。在制定定城市发发展战略略过程中中，一定定要认真真考察和和研究这这种变化化的未来来趋势，，并根据据这种趋趋势，调调整城市市的发展展战略，，促进城城市积极极参与国国内外经经济的竞竞争，加加强城市市经济区区域协调调发展等等等。12/23/202222第二节城城市发展战战略的制定定（二）战略略目标制定定的决策1．城市发发展战略目目标系统的的划分方法法（1）三分分法。（2）多分分法。12/23/202223第二节城城市发展战战略的制定定2．制定城城市发展战战略目标应应注意的问问题一要注意防防止单纯追追求GDP的倾向。。二要注意目目标系统的的层次性和和相互关系系。12/23/202224第二节城城市发展战战略的制定定（三）战略略目标的分分解和战略略措施的制制定1．城市发发展战略目目标的分解解制定城市发发展的分目目标：经济发展战战略科技发展战战略文化发展战战略人口发展战战略产业发展战战略等等。12/23/202225第二节城城市发展战战略的制定定2．城市发发展战略措措施的重点点城市发展战战略措施的的重点是根根据城市产产业结构的的演化规律律，不断调调整城市产产业的投资资结构。简单地说，，主要就是是调整投资资的方向，，把投资向向高新技术术产业重点点倾斜。12/23/202226第二节节城城市发发展战战略的的制定定3．城城市发发展战战略措措施的的主要要方面面（1））确定定城市市合理理容量量及合合理的的城镇镇布局局。（2））调整整传统统的城城市发发展方方针。。（3））加快快城市市户籍籍制度度改革革。（4））强化化城市市土地地政策策的变变革。。12/23/202227第二节城城市发展战战略的制定定三、城市发发展战略制制定的方法法在制定城市市发展战略略时，应采采用系统工工程的方法法。在这个系统统工程中，，应包括：：战略决策子子系统战略研究子子系统战略管理子子系统战略信息子子系统战略编制的的工作系统统。这个系统的的运转，应应该依靠政政府领导、、专家和市市民三方面面的力量。。政府领导负负主要的责责任；专家充分发发挥骨干作作用；城市居民以以评价、建建议的方式式参与。12/23/202228第三节城城市发展展战略的理理论模式城市发展战战略的理论论模式，形形式多样，，就其类型型来说，大大体上可分分为经济发展战战略模式和空间发展战战略模式两大类，而而它们又是是互相交叉叉和相互关关联的。12/23/202229第三节城城市发展展战略的理理论模式一、经济发发展战略模模式二、空间发发展战略模模式12/23/202230第三节城城市发展展战略的理理论模式一、经济发发展战略模模式（一）自主主发展战略略（二）高速速度增长战战略（三）变通通经济发展展战略（四）初级级产品出口口战略（五）进口口替代发展展战略（六）出口口替代发展展战略（七）信息息化发展战战略12/23/202231第三节城城市发展展战略的理理论模式二、空间发发展战略模模式（一）平衡衡发展战略略（二）不平平衡发展战战略（三）梯度推推移战略12/23/202232第四节新世世纪城市发展展战略要点一、制定面向向国际新环境境的城市发展展应对战略（一）新世纪纪城市发展的的国际新环境境1．世界经济济一体化的趋趋势益加明显显到20世纪末末期，世界经经济一体化进进程加速，西西欧、北美、、拉美、亚太太等地区跨国国经济组织相相继建立并运运行，其中尤尤以西欧共同同体完成向欧欧盟的过渡，，世界贸易组组织的建立，，最具划时代代意义。12/23/202233第四节新世世纪城市发展展战略要点2．世界经济济与国际贸易易出现新的特特点（1）跨国公公司、金融网网络和贸易集集团将构架全全球经济系统统。（2）国际贸贸易已经由传传统商品贸易易转向资本和和技术商品的的流动。12/23/202234第四节新世世纪城市发展展战略要点3．人类将逐逐步迈向信息息社会（1）出口加加工区将更具具吸引力。（2）全球城城市正在成为为现实。（3）离岸银银行中心的作作用将会越来来越明显。12/23/202235第四节新世世纪城市发展展战略要点（二）城市发发展应对战略略的制定与实实施首先，积极引引导沿海城市市、国际性城城市、特区城城市和大城市市、特大城市市的加速发展展。12/23/202236第四节节新新世纪纪城市市发展展战略略要点点其次，，促进进城市市职能能的演演化，，积极极参与与全球球新的的国际际劳动动分工工。最后，注意意发挥优势势，自然应应对；大胆胆开放，用用心防范；；知己知彼彼，敢于竞竞争。12/23/202237第四节新新世纪纪城市发发展战略略要点二、正视视城市化化差距，，制定与与实施城城市发展展的追赶赶战略（一）我我国城市市化水平平的国内内外比较较与发达国国家相比比，目前前我国城城市化水水平仍然然较低。。就国内内来说，，我国不不同地区区的城市市化水平平也存在在较大差差距。12/23/202238第四节新新世纪纪城市发发展战略略要点（二）城城市发展展追赶战战略的制制定与实实施1．城市市发展的的追赶方方法一是拿来主义义；二是开拓创新新。12/23/202239第四节新新世纪纪城市发发展战略略要点2．城市市发展的的追赶战战略与实实施（1）工工业的跨跨越发展展。（2）商商业服务务业的跨跨越发展展。（3）科科教文卫卫产业的的跨越发发展（4）信信息产业业的跨越越发展12/23/202240第四节节新新世纪纪城市市发展展战略略要点点三、我我国经经济社社会结结构性性矛盾盾与城城市发发展调调整战战略的的实施施（一））重视视与城城市性性质相相关的的三次次产业业结构构的调调整（二））正确确处理理经济济发展展与城城市建建设跟跟上和和环境境保护护的关关系12/23/202241第四节节新新世纪纪城市市发展展战略略要点点四、建建设中中国的的Desakota和Citistate“Desakota”是是麦基基提出出的一一个概概念。。在印印尼语语中，，“desa””意为为乡村村，““kota”意意为城城市，，“Desakota””可以以简单单的理理解为为“Desakotaregion”，，即““城乡乡融合合区””或““城乡乡过渡渡带””、““城市市近郊郊区””。而而“Citistate”是是NealPeirce和和CurtisJohnson在1993年年提出出的，，是指指由一一个或或多个个历史史性中中心城城市组组成的的区域域。它它是由由相同同特征征和功功能的的城市市和城城镇环环绕组组成，，是一一个社社会、、经济济和环环境上上相对对独立立的贸贸易、、商业业和通通讯区区域。。也有有人把把“Citistate”称称为区区域共共同体体或现现代城城邦。。12/23/202242第四节节新新世纪纪城市市发展展战略略要点点随着现现