基本建设项目审计概述

“物有本末，

事有始终，

知所先后，

则近道矣。”基本建设审计理论与实务吉林财经大学王继红2013年第17号公告：包头至茂名高速公路安康至毛坝段竣工财务决算草案审计结果2013年第17号公告.mht2013年第18号公告：同江至三亚高速公路广州绕城公路南段竣工财务决算草案审计结果2013年第18号公告.mht2013年第19号公告：同江至三亚高速公路长春至珲春支线江密峰至珲春段竣工财务决算草案审计结果2013年第19号公告.mht2013年第20号公告：重庆至长沙高速公路彭水至黔江段竣工财务决算草案审计结果2013年第20号公告.mht2013年第21号公告：泉州至南宁高速公路石城至吉安段竣工财务决算草案审计结果2013年第21号公告.mht2013年第23号公告：长江三峡工程竣工财务决算草案审计结果2013年第23号公告：长江三峡工程.mht主要教学内容一、建设项目简介二、建设项目审计概述三、建设项目审计内容和方法四、建设项目审计所面临的问题分析五、未来发展展望一、建设项目简介1、建设项目：在一个总体设计范围内，独立发挥生产能力的建设单位。例如：一个医院、一个学校、一个工厂都称为一个建设项目。2、建设项目构成：建设项目单项工程

单位工程分部工程分项工程

例：吉林财经大学（建设项目）综合楼（单项工程）土建（单位工程、概预算）墙体（分部工程）外墙（分项工程）

建设程序控制立项（项目建议书）可研（可行性研究报告）设计：初步设计、技术设计、施工图设计施工准备与实施招标投标:一对一、一对多（一买对多卖，一卖对多买）、多对多竣工验收后评估

建设项目审计是指由独立机构及其派出人员，依据一定的审计标准，运用特定的审计评价指标体系，对工程项目全过程的投资结果进行监督、评价、鉴证的活动。二、建设项目审计概述当前，关于建设项目审计有如下四种常见说法：1、基本建设审计；2、建设项目审计；3、固定资产投资项目审计：4、工程审计。基本建设审计建设项目审计

固定资产投资审计建设项目审计特点内容多，客体广、审计方法多样建设项目审计贯穿于项目建设全过程建设项目审计一般分为三个阶段进行(工程项目准备阶段资金运用情况审计、在建项目审计、竣工决算审计)建设项项目审审计模模式事后竣竣工结结算。。是指指建设设项目目竣工工后对对建设设项目目进行行的全全面审审计。。全程跟跟踪审审计。。是指指内部部审计计师在在项目目的建建设过过程中中及时时对各各阶段段或各各期间间的事事项进进行审审计，，及时时纠正正存在在问题题，提提出审审计意意见的的审计计模式式。基本建建设项项目投投资过过程与与审计计123投资估算投资概算投资预算工程结算竣工决算后评价项目建议书书可行性性研究报报告施工图图预算算工程结算书书竣工决算报报表投资项项目概预算算执行等估算审核概算审审核可研审审计预算审核结算审核财务竣竣工决算审审计财政投投资评评审项目后后评价价。。。。。。。。决策审审计中期审审计/造价价审核核决算/后评评价固定资资产投投资项项目全全过程程跟踪踪审计计建设项项目寿寿命周周期constructionprojectlifecycle决策期期建设项项目寿寿命周周期=决策期期+建设期期+生产期期计算期期=建设期期+生产期期建设期期生产期期立项开工竣工报废对建设设项目目审计计的几几种错错误认认识1.审审计无无用论论。2.审审计就就是找找麻烦烦。3.审审计就就是查查账。。4.建建设项项目审审计就就是工工程造造价审审计。。5.审审计由由政府府审计计为主主导，，且只只针对对政府府部门门和业业主，，跟私私营企企业和和个人人没关关系（一））为了了保障障宏观观经济济健康康运行行我国固固定资资产投投资以以政府府性质质的投投资为为主导导，做做好这这部分分投资资项目目的审审计监监督，，可以以保障障宏观观经济济健康康运行行。建设项项目审审计的的必要要性（二））当前前政府府投资资活动动有待待加强强和完完善1.政府投投资项目管管理水平低低下。一是缺乏高高水平的项项目管理人人才；二是政企不不分仍然存存在，过度度依赖行政政命令；三是决策不不科学，首首长工程和和政绩工程程普遍存在在。2.工程建建设领域违违法犯罪问问题仍然比比较突出，，效益低下下和损失浪浪费严重。。3.现行职职能监管制制度存在不不足。（1）监管管缺位。（2）监管管职能条块块分割，无无法对项目目建设过程程进行整体体监管。建设项目审审计的必要要性1、政府府审计机关关2、内部审审计机构(建议开展全全过程管理理审计)3、社会审审计组织谁履行审计计职责？建设项目审审计搭建““四大平平台”、一一门交叉应应用经济学学科建设项目审计

技术《工程概论》经济《工程经济学》管理《工程管理》法律《审计法、投资法》审计授权（1）宪法法第九十一条条国务院院设立审计计机关，对对国务院各各部门和地地方各级政政府的财政政收支，对对国家的财财政金融机机构和企业业事业组织织的财务收收支，进行行审计监督督。第一百零九九条县级级以上的地地方各级人人民政府设设立审计机机关。地方方各级审计计机关依照照法律规定定独立行使使审计监督督权，对本本级人民政政府和上一一级审计机机关负责。。（2）《中中华人民共共和国审计计法》第二十二条条审审计机关对对政府投资资和以政府府投资为主主的建设项项目的预算算执行情况况和决算，，进行审计计监督。（3）《审审计法实施施条例》（4）《审审计机关国国家建设项项目审计准准则》《审计法实实施条例》》第二十条审审计法第第二十二条条所称政府府投资和以以政府投资资为主的建建设项目，，包括：（一）全全部使用用预算内内投资资资金、专专项建设设基金、、政府举举借债务务筹措的的资金等等财政资资金的；；（二）未未全部使使用财政政资金，，财政资资金占项项目总投投资的比比例超过过50%，或者者占项目目总投资资的比例例在50%以下下，但政政府拥有有项目建建设、运运营实际际控制权权的。审计机关关对前款款规定的的建设项项目的总总预算或或者概算算的执行行情况、、年度预预算的执执行情况况和年度度决算、、单项工工程结算算、项目目竣工决决算，依依法进行行审计监监督；对对前款规规定的建建设项目目进行审审计时，，可以对对直接有有关的设设计、施施工、供供货等单单位取得得建设项项目资金金的真实实性、合合法性进进行调查查。审计机关国国家建设项项目审计准准则2001年年8月1日日颁布施行行，它规定定了对与国国家建设项项目直接有有关的建设设、勘察、、设计、施施工、监理理、采购、、供货等单单位进行审审计监督的的准则，也也就是建设设项目审计计的主要内内容。体现了国家家建设项目目审计的几几个特点：：1.全方位位审计。2.全过程程审计。3.体现宏宏观性。第第二十一条条:审计机机关应当检检查环境保保护与主体体建设的同同步性以及及实施的有有效。第二二十二条审审计机机关根据需需要对国家家建设项目目投资效益益进行审计计时，应当当依据有关关经济、技技术及社会会、环境指指标，评价价国家建设设项目投资资决策的有有效性，分分析影响投投资效益的的因素。4.有有针针对对性性审审计计。。第第二二十十四四条条审审计计机机关关可可以以根根据据需需要要进进行行审审计计专专项项审审计计或或者者专专项项审审计计调调查查。。内部审计计准则内部审计计实务指指南第1号―――建设项项目内部部审计内部审计计内部审审计实务务指南第第2号―――物资资采购审审计4、审计计依据《建筑法法》《招招标投标标法》《《合同法法》《《工程量量清单计计价规范范》《建建设工程程价款结结算暂行行办法》》《建建筑工程程施工发发包与承承包计价价管理办办法》《《基本建设设财务管管理若干干规定》《最高高人民法法院关于于审理建建设工程程施工合合同纠纷纷案件适适用法律律问题的的解释》》两大类：：投资项目目预算(概算)执行情情况审计计竣工决算算审计三、建设设项目审审计内容容与方法法基本建设设程序审审计常见见问题审批手续续不完整整存在边勘勘察、边边设计、、边施工工的“三三边”工工程项目建议议书、可可行性研研究报告告由不具具备相应应资质的的机构编编制没有按照照可行性性研究报报告批复复的要求求及时成成立项目目法人初步设计计概算超超过可行行性研究究报告批批准的总总投资估估算的3%，初初步设计计方案建建筑面积积超过可可行性研研究报告告批准面面积的5%时，，可行性性研究报报告没有有重新报报批。基本建设设各阶段段工作要要点（一一）项目建议议书阶段段投资主管管部门对项目建建议书的的审批；；规划部门门的规划意意见书；；需新征建建设用地地的，要要取得国土资源源部门出具的项项目用地地预审意意见；经环保部门门批准的环环境影响响评价文文件；根据国家家和本行行业、本本地方规规定应提提交的行业准入入文件。投资主管管部门收收到项目目建议书书申请后后，如认认为申请请材料不不齐全或或者不符符合法定定形式，，应在收收到项目目申请报报告后5个工作作日内告告知项目目申报单单位，要要求澄清清、补充充或调整整。在进行审审批时，，如有必必要，应应在收到到材料齐齐备后5个工作作日内，，委托有有资格的的咨询机机构进行行评估。。对经济济、社会会和环境境有重大大影响的的项目，，还应在在审批项项目建议议书前，，通过公公示、专专家评议议等方式式广泛征征求社会会各界和和公众的的意见。。基本建设设各阶段段工作要要点（二二）可行行性性研研究究报报告告阶阶段段投资资主主管管部部门门的的可可行行性性研研究究报报告告批批复复规划划部部门门出出具具的的规规划划设设计计方方案案审审查查意意见见。。对项项目目单单位位编编制制的的项项目目可可行行性性研研究究报报告告，，投投资资主主管管部部门门要要委委托托有有资资质质的的社社会会咨咨询询机机构构和和专专家家进进行行评评估估论论证证。。咨咨询询机机构构要要对对出出具具的的评评估估论论证证意意见见承承担担相相应应责责任任。。基本建设设各阶段段工作要要点（三三）设计工作作阶段投资主管管部门的的初步设设计及概概算批复复初步设计计概算应应当包括括项目建建设所需需的一切切费用总投资概概算不得得超过可可行性研研究报告告批准的的总投资资估算的的3%初步设计计方案建建筑面积积不得超超过可行行性研究究报告批批准面积积的5%，否则则应当重重新报批批项目开工工计划及及年度计计划批复复地方发改改委已经经审定初初步设计计概算；；土地部门门已经完完成土地地划拨或或出让手手续；环保、交交通部门门已经完完成相关关审批手手续；实行代建建制的项项目，代代建人已已经确定定，代建建合同已已经签订订；实行行项项目目法法人人责责任任制制的的项项目目，，项项目目法法人人已已经经成成立立。。规划划部部门门的的建建设设工工程程规规划划许许可可证证需要要新新征征建建设设用用地地的的，，还还应应取取得得规规划划部部门门的的建建设设用用地地规规划划许许可可证证。。新征征（（占占））集集体体用用地地的的建建设设项项目目，，需需取取得得地地方方政政府府的的批批准准文文件件新征征（（占占））国国有有土土地地的的建建设设项项目目，，需需取取得得地地方方国国土土资资源源主主管管部部门门的的批批准准文文件件。。基本本建建设设各各阶阶段段工工作作要要点点（（三三））在取取得得建建设设工工程程规规划划许许可可证证时时，，还还应应取取得得以以下下部部门门的的意意见见或或批批复复：：■投资资主主管管部部门门批准年度度投资计计划；■经环保部门门批准的环环境影响响评价文文件；■人防、消消防、园园林、交交通、市市政等主主管部门门对规划设设计方案案的审查查意见；；■依法需需要进行行国家安安全事项项审查的的涉外建建设项目目，需要要有地方涉外外项目审审查办作出的国国家安全全事项审审查同意意意见；；■在水利利工程管管理范围围、保护护范围、、清障范范围内及及城市自自来水厂厂地下水水源保护护区范围围内的建建设项目目，需要要有水务主管管部门的审查同同意意见见；■在文保保单位及及其建控控地带内内建设的的项目，，需有文物主管管部门对规划设设计方案案的审查查同意意意见；■新建、、改建、、扩建公公共体育育设施，，需有体育主管管部门对规划设设计方案案的审查查同意意意见；基本建设设各阶段段工作要要点（三三）■在道路路两侧开开辟通道道，设置置台阶和和门坡，，需要有有交管部门门的审查同同意意见见；■依法需需要进行行地震安安全性评评价的建建设项目目，需要要有“工工程建设设场地的的地震安安全性评评价”内内容和经经地震主管管部门审核批准准的抗震震设防标标准；■需要进进行交通通影响评评价的建建设项目目，需要要有交通主管管部门批准的交交通影响响评价报报告；■在机场场净空保保护区内内的建设设项目超超过机场场净空保保护要求求时，需需要有机场管理机构构的审查同意意意见；■在自然疫源源地和可能是是自然疫源地地范围内建设设工程、新改改扩建供水设设施、新改扩扩建食品生产产经营企业，，应有卫生主管部门门的审查同意意意见；■危险化学品品储运及矿山山项目，应有有市安全生产监监督部门审查同意意见见；■按照环境卫卫生设施建设设定额指标和和设置标准配配套建设的环环境卫生设施施，应有市政主管部门门审查同意意见见。基本建设各阶阶段工作要点点（四）建设准备阶段段本阶段主要是是取得建设主主管部门的建建设工程施工工许可证，同同时还应取得得以下部门的的意见或批复复：建设工程规划划许可证及建建设用地规划划许可证；国有土地使用用证或有关批批准文件；施工图纸设计计文件审查通通知书；项目建设资金金落实证明原原件；人防部门出具具的人防施工工图备案回执执。基本建设各阶阶段工作要点点（五）建设实施阶段段应当严格按照照批准的初步步设计进行建建设在政府投资建建设项目实施施中严禁通过施工工洽商或补签签其它协议等等方式变更设设计方案、提提高建设标准准、增加建设设内容对因水文、地地质等原因确确需变更设计计的，应当经经原设计单位位编制变更设设计说明，按按照原审批程序报投资主管部部门审批。基本建设各阶阶段工作要点点（六）竣工验收阶段段项目建成后，，项目单位应应当于六个月内编制完成工工程结算和竣竣工决算，报报地方发改委委和地方财政政局审批（各各地方规定不不同），按国国家和部门、、地方有关规规定办理竣工工验收手续。。预算(概算)执行情况审审计（规定定动作）1.前期准备备工作情况的的审计：（1）建设用用地是否按批批准的数量征征用，土地征征用是否符合合审定规划的的要求，以及及征地拆迁费费用的支出和和管理情况是是否合理。（2）对外道道路、通电、、通水等前期期工程是否按按设计要求展展开，其费用用支出是否符符合规定。三、建设项目目审计内容与与方法预算(概算)执行情况审审计（规定定动作）2.项目资金金来源与使用用情况的审计计：（1）建设资资金(含项目目资本金，下下同)来源是是否合法，是是否落实。（2）建设资资金是否按投投资计划及时时到位，有无无因资金不能能及时到位造造成延误工期期或增加资金金成本的现象象。（3）建设资资金使用是否否合规，有无无转移、侵占占、挪用建设设资金的问题题。（4）有无向向建设项目非非法集资、摊摊派和收费等等问题。（5）扩建项项目和技术改改造项目建设设资金是否与与生产资金严严格区别进行行核算。（6）建设资资金在使用过过程中有无损损失浪费。三、建设项目目审计内容与与方法预算(概算)执行情况审审计（规定定动作）3.建设成本本及其它财务务收支的审计计（1）1.施施工图预算审审核，工程量量计算，选套套的单价和单单价的换算，，各种取费。。（2）工程价价款的结算，，结算方式，，预付的备料料款和工程款款，质量保证证金。（3）建筑安安装工程成本本，单位工程程成本是否准准确。（4）同一机机构管理的不不同建设项目目之间以及扩扩建、技改项项目生产成本本与建设成本本之间是否存存在费用混淆淆的情况。（5）列入其其他投资和待待摊费用。（6）设备、、材料等物资资。（7）往来账账款是否真实实、合理。（8）建设项项目应缴纳的的各项税费。。三、建设项目目审计内容与与方法预算(概算)执行情况审审计（规定定动作）4.经济合同实施施情况的审计计：（1）项目法法人或建设单单位是否签订订经济合同，，签定的经济济合同是否符符合国家法律律，执行中有有无违约行为为。（2）设计单单位收费是否否符合国家有有关规定，能能否按合同规规定及时提供供图纸和资料料，有无多收收取设计费以以及违反设计计规范或不按按批准规模和和标准进行设设计的问题。。（3）施工单单位工程价款款结算是否真真实、正确，，有无偷工减减料、高估冒冒算、虚报冒冒领工程款以以及计算错误误等问题，有有无非法或违违约转包工程程的行为。（4）监理单单位收费是否否符合有关规规定，监理工工作是否符合合合同要求，，执行中有无无违约行为。。三、建设项目目审计内容与与方法预算(概算)执行情况审审计（规定定动作）5.预算(概概算)调整情情况的审计：：（1）调整预预算(概算)是否依据规规定的编制办办法、定额、、标准由有资资质单位编制制，套用定额额和计提费用用有无错误，，是否经有权权机关或单位位批准。（2）设计变变更的内容是是否符合规定定，签证手续续是否齐全。。（3）影响项项目建设规模模的单项工程程间投资调整整和建设内容容变更，是否否按规定的管管理程序报批批，有无擅自自改变建设内内容、扩大建建设规模和提提高建设标准准的问题。对预算(概算算)执行情况况的审计除上上述内容外，，还要对项目目执行环境保保护法规和政政策的情况进进行审计监督督，重点审查查建设项目设设计、施工各各个环节是否否执行了国家家有关环境保保护法规和政政策，环境治治理项目是否否和项目建设设同步进行。。三、建设项目目审计内容与与方法项目竣工决算算审计（规规定动作）1.竣工决算算报表的审计计：（1）竣工决决算报表是否否按规定的期期限编制，各各种报表的填填列是否齐全全并符合勾稽稽关系要求，，账表是否一一致，有无缺缺项和账表不不符等现象。。（2）竣工决决算说明书反反映的数据和和情况是否真真实、准确，，有无决算反反映失实的问问题。三、建设项目目审计内容与与方法项目竣工决算算审计（规规定动作）2.项目投资资及预算(概概算)执行情情况的审计：：（1）核实各各种资金渠道道投入的实际际金额，查明明有无建设资资金不到位问问题，并分析析资金不能到到位的原因及及其造成的不不良影响。（2）核实预预算(概算)总投资和实实际投资完成成额，重点审审查调整预算算(概算)是是否合法，决决算的建筑安安装工程投资资、设备投资资、其他投资资核算是否真真实，待摊投投资的支出内内容和分摊办办法是否合规规；要考核建建设项目完成成投资是否超超概算，如有有超概算情况况要核实其金金额并分析产产生的原因，，查明有无擅擅自扩大建设设规模、提高高建设标准以以及是否存在在批准设计外外投资等问题题。三、建设项目目审计内容与与方法在建工程的审审计（规定动动作）1.搞清其是是否属于按规规定可以建设设的正常在建建工程，着重重审查有无违违反规定将自自行增加的建建设内容和新新增项目列入入其中。如属属于正常在建建工程，要按按施工图设计计核实尾工工工程量，督促促留足投资，，继续建设。。2.对不正常常的在建工程程要核实其投投资完成额，，查明未能全全部建成或不不能及时交付付使用的原因因，特别是对对停缓建工程程和待报废工工程要逐项核核对账实是否否相符，有无无有账无物、、损失浪费和和私分财产的的问题。建设项目审计计内容与方法法（特殊项目目）结余资金的审审计（规规定动作）1.储备资金金的账实是否否相符，库存存有无毁损或或质次价高的的物资，有无无重复采购的的积压设备，，库存物资和和待处理设备备材料的作价价是否合理，，有无故意抬抬价或压价等等。2.银行存款款余额是否与与银行对账单单余额相等，，库存现金数数额是否与现现金日记账账账面余额相等等。3.应收、应应付账款是否否真实可靠，，债权债务是是否及时进行行了清理，有有无虚列往来来账款以及无无法回收和支支付的款项，，有无隐瞒、、转移、挪用用结余资金的的行为。4.结余资金金的处理是否否合适，坏账账损失是否严严格审定，结结余的资金是是否按有关规规定进行了正正确处理，处处理物资时有有无私分和营营私舞弊等问问题。（目前很少进进行这方面审审计）建设项目审计计内容与方法法（特殊项目目）建设收入的审审计什么是建设收收入？是建设设单位在基本本建设过程中中所取得的临临时性或一次次性收入。它它包括各项工工程建设副产产品的变价收收入、负荷试试车和试生产产收入以及各各项索赔和违违约金等其他他收入。按制制度规定，建建设收入采取取分成办法处处理（实际审计计做得少））建设项目审审计内容与与方法（特特殊项目））投资效益评评价1.通过对对建设工期期和达到设设计能力年年限的对比比分析，评评价建设速速度的快慢慢和建设工工期对投资资效益的影影响。2.通过对对投资预算算(概算)与投资完完成情况、、工程成本本及单位生生产能力投投资的对比比分析，评评价工程造造价和建设设费用的高高低。3.测算项项目投资回回收期、财财务净现值值、内部收收益率等经经济指标，，评价项目目建成投产产后的获利利能力。4.做现金金流量分析析，评价项项目贷款偿偿还能力。。竣工项目投投资效益评评价以预期期目标和前前期建成的的同类项目目的平均先先进指标为为依据，将将动态与静静态、定量量与定性、、价值量与与实物量、、宏观与微微观等分析析结合起来来，通过综综合分析对对项目的经经济效益、、社会效益益和环境效效益做出正正确评价。。（越来越流流行）建设项目审审计内容与与方法（趋趋势）一、如何选选择审计项项目（建设项目目审计切入入点和审计计重点选择择）1.从改革革的热点和和敏感问题题方面2.从项目目建设效果果方面3.从管理理薄弱方面面4.从群众众关心议论论的热点、、难点方面面5.从关联联单位方面面建设项目审审计的主要要做法一条主线：：以建设资资金支出的的真实性为为审计主线线六个结合：：1、对项目目建设单位位的审计要要与对参与与项目建设设各方的审审计调查结结合2、对主要要事项的审审计要与相相关事项的的审计调查查结合3、对资金金的审计要要与对银行行账户存款款的协查结结合4、对项目目专项资金金的审计要要与建设单单位的总体体财务状况况审计调查查结合5、对工程程技术审计计要与财务务审计结合合6、项目本本身审计和和外围审计计调查结合合建设项目审审计的主要要做法(一一条主线、、六个结合合)1.项目目审批和和投资决决策。(1)基基本建设设程序方方面的审审计。基本建设设一般程程序为：：项目建建议书批批复复可可行性研研究报告告批批复选选择工工程建设设地点批批复勘勘察设设计批批复下下达年年度基建建计划拨拨付付资金建建设设准备政政府府采购或或招投标标（确定定施工队队伍）领领取施施工许可可证或开开工报告告批批复开开工建建设竣竣工验验收交交付使用用建设项目目审计最最经常涉涉及的审审计内容容1.项目目审批和和投资决决策。基本建设设程序主主要规定定：1.国家家计委在在《关于于简化基基本建设设项目审审批手续续的通知知计资》》中规定定：“投投资估算算和初步步设计概概算的出出入不得得大于10%，，否则将将对项目目重新进进行决策策”。2.国家家计委《《关于重重申严格格执行基基本建设设程序和和审批规规定的通通知》第第一条规规定：““严格执执行基本本建设程程序。只只有在完完成上一一环节工工作后方方可转入入下一环环节”。。国家计委委、国家家建委、、财政部部《关于于试行加加强基本本建设管管理几个个规定的的通知》》规定：：“凡是是没有批批准初步步设计和和总概算算的建设设项目，，不能列列入年度度基本建建设计划划”。建设项目目审计最最经常涉涉及的审审计内容容1.项目目审批和和投资决决策。基本建设设程序审审计的主主要内容容：对财政基基本建设设项目程程序的审审计，主主要是对对截止““拨付资资金”以以前各个个环节的的检查，，重点是是可行性性研究报报告、初初步设计计概算是是否经过过有权部部门批准准；是否否按规定定下达了了年度基基建计划划和拨付付建设资资金。目目的是检检查建设设资金拨拨付的合合规性。。基本建设设程序审审计的方方法：时间排列列法。将将各环节节批复文文件按时时间顺序序排列，，将其与与国家规规定的基基本建设设程序的的顺序对对比，找找出二者者的差异异。建设项目目审计最最经常涉涉及的审审计内容容1.项目目审批和和投资决决策。问题：未批批复可研报报告就下达达投资计划划，安排建建设资金。。2013年年第20号号公告：重重庆至长沙沙高速公路路彭水至黔黔江段竣工工财务决算算草案审计计结果审计署于2012年年7月至11月，对对重庆至长长沙高速公公路彭水至至黔江段（（以下简称称黔彭高速速）竣工财财务决算草草案进行审审计。黔彭高速于于2006年4月开开工建设，，但重庆高高速集团2007年年1月才着着手办理施施工许可，，至4月才才上报交通通运输部并并获得批复复，晚于开开工时间近近1年建设项目审审计最经常常涉及的审审计内容1.项目审审批和投资资决策。问题：投资资超概算黔彭高速批批复概算投投资56.59亿元元，竣工财财务决算草草案金额67.98亿元，超超出批复概概算11.39亿元元（占概算算投资的20.13％）。造造成投资增增加的主要要原因是征征地补偿标标准提高、、材料价格格上涨和超超规模建设设高速公路路服务区等等。审审计指出出上述问题题后，重庆庆高速集团团已向上级级部门申请请调增概算算，今后将将从提高概概算编制的的科学性、、严格设计计变更管理理等方面切切实加强投投资控制。。建设项项目审审计最最经常常涉及及的审审计内内容1.项项目审审批和和投资资决策策。问题：：投资资超概概算2013年年第第17号号公公告告：：包包头头至至茂茂名名高高速速公公路路安安康康至至毛毛坝坝段段竣竣工工财财务务决决算算草草案案审审计计结结果果安毛毛高高速速批批复复概概算算投投资资77.03亿亿元元，，竣竣工工财财务务决决算算草草案案金金额额108.54亿亿元元，，超超出出批批复复概概算算31.51亿亿元元（（占占概概算算投投资资的的40.91％％））。。造造成成投投资资增增加加的的主主要要原原因因是是初初步步设设计计深深度度不不够够，，桥桥梁梁隧隧道道设设计计变变更更较较多多，，以以及及超超规规模模建建设设高高速速公公路路服服务务区区房房建建工工程程等等。。审审计计指指出出上上述述问问题题后后，，外外资资办办启启动动了了概概算算调调整整工工作作，，目目前前已已基基本本完完成成相相关关资资料料整整理理，，将将报报国国家家有有关关部部门门审审批批。。建设设项项目目审审计计最最经经常常涉涉及及的的审审计计内内容容2.招标标投标审审计存在的主主要问题题：指定发包包。肢解发包包。指定材料料设备供供应商。。串通投标标、围标标、陪标标（私下下交易太太多，很很难查实实，国外外通过相相关外部部表现形形式来认认定）评标后中中标人不不是排名名第一建设项目目审计最最经常涉涉及的审审计内容容2.招标标投标审审计2007年审计计署2号号公告－－34条条高等级级公路披披露：虽然34个项目目都实行行了招投投标制度度，但其其中20个项目目执行招招投标制制度不严严格，有有些项目目涉嫌有有幕后交交易，个个别项目目存在商商业贿赂赂，影响响了工程程质量。。一一是建建设单位位指定分分包和施施工单位位违规转转分包问问题。其其中：建建设单位位违规直直接发包包和指定定分包工工程17.96亿元，，施工单单位违规规转分包包工程72.39亿元元，两者者合计占占抽查项项目合同同总金额额的36％。后后果是：：造成严严重质量量缺陷；；大量建建设资金金在中间间环节被被抽取。。建设项目目审计最最经常涉涉及的审审计内容容2.招标标投标审审计2007年审计计署2号号公告－－34条条高等级级公路披披露：二是少数数地方领领导利用用职权违违规插手手工程招招投标，，谋取私私利，造造成国有有资产严严重流失失。如青青岛市交交通局原原局长等等人在黑黑龙江省省同江至至海南省省三亚高高速公路路青岛段段建设过过程中，，将部分分工程项项目指定定一名临临时工假假冒和借借用其他他公司名名义承包包，并按按高价结结算，造造成公路路建设资资金损失失1300多万万元。2001年以来来，四川川省达州州市检察察院原检检察长利利用检察察机关监监督预防防交通部部门职务务犯罪之之机，为为其亲属属承揽大大竹至邻邻水邱家家河高速速公路边边坡绿化化工程，，结算单单价明显显高于当当地同类类工程，，违规获获利249万元元。建设项项目审审计最最经常常涉及及的审审计内内容2.招招标投投标审审计2007年年审计计署2号公公告－－34条高高等级级公路路披露露：三是5个项项目的的投标标和评评标存存在幕幕后交交易。。在安安徽省省蚌埠埠至明明光高高速公公路路路基工工程15标标段招招标过过程中中，建建设单单位———安安徽省省蚌明明高速速公路路开发发有限限公司司按照照原董董事长长的授授意，，违规规使安安徽省省公路路工程程总公公司中中标，，然后后又以以“施施工量量大””为由由，要要求该该公司司将其其中三三分之之一的的工程程分给给蚌埠埠市路路桥工工程有有限公公司。。在这这一要要求得得到满满足后后，才才与安安徽省省公路路工程程总公公司签签订价价款为为7402万元元的合合同。。审计计还发发现，，一些些单位位和个个人，，采取取各种种手段段“帮帮助””施工工单位位中标标，从从中收收取好好处费费1374万元元。如如中铁铁二十十局三三公司司中标标后，，将其其中的的6700万元元的工工程发发包给给该民民营企企业主主，后后者又又将工工程转转包给给另外外两个个包工工头，，从而而非法法获利利510万万元。。建设项目审审计最经常常涉及的审审计内容2.招标投投标审计建设项目审审计最经常常涉及的审审计内容2013年年第17号号公告：包包头至茂名名高速公路路安康至毛毛坝段竣工工财务决算算草案审计计结果外资办在工工程实施中中，未按规规定将安毛毛高速汉滨滨段供电线线路工程设设计施工合合同项目和和少量改性性沥青采购购合同项目目进行公开开招标，涉涉及金额1792.28万元元。审审计指出出上述问题题后，陕西西省交通运运输厅制定定了《关于于加强高速速公路施工工招标投标标工作的意意见》，采采取了严格格资格预审审、遏制围围标串标、、引导合理理报价、加加强招标监监管等措施施，加强了了对高速公公路项目招招标投标活活动的管理理。（（五）在在工程建设设中，有6家施工和和设计单位位（见附件件2）存在在违规分包包问题，涉涉及金额2.62亿亿元。审审计指指出上述问问题后，外外资办将严严格按照规规定处理上上述6家单单位，并采采取措施完完善了相关关制度，在在新的建设设项目中加加强对施工工和勘察设设计单位的的监督管理理。3.工程建建设管理审审计内容基本上上全部包括括了项目管管理9大任任务，其中中更侧重于于工程进度度、质量管管理、投资资控制，建建筑市场管管理（有无无转分包））。最普遍遍的问题是是转包分包包和质量管管理存在问问题。转包表现形式：：转让合同同（或者签签订阴阳合合同）收取取价差（总总价差和单单价差）；；项目经理理（建造师师）挂靠收收取管理费费；层层转转包认定定条条件件：：不不履履行行合合同同；；合合同同权权利利义义务务发发生生转转移移。。审计计方方法法：：施施工工单单位位项项目目部部会会计计账账簿簿资资料料，，如如果果根根本本没没有有项项目目核核算算科科目目，，或或者者没没有有工工程程成成本本核核算算，，工工程程款款对对应应一一进进一一出出，，肯肯定定是是转转包包行行为为。。建设设项项目目审审计计最最经经常常涉涉及及的的审审计计内内容容3.工工程程建建设设管管理理审审计计违法法分分包包违法法分分包包几几种种形形式式：：肢肢解解分分包包（（性性质质上上属属于于转转包包））；；将将主主体体工工程程分分包包；；以以劳劳务务分分包包的的名名义义违违法法分分包包；；层层层层分分包包认定为分包的的条件：不完完全履行合同同；合同权利利义务不分发发生转移。审计方法：与与转包比较，，一般分包的的工程都有项项目核算科目目，施工单位位项目部会计计账簿资料，，没有全部的的工程成本核核算，发生有有大笔工程款款支出，可认认定有分包行行为。建设项目审计计最经常涉及及的审计内容容3.工程建设设管理审计特别说明：工工程分包和劳劳务分包的区区别工程分包是按按工程实体进进行分包的，，它以完成的的实体工程量量作为结算单单位，会计反反映是工程款款支出。劳务务分包（有专专门分工种的的劳务资质））是将聘请劳劳务人员，聘聘请的劳务人人员作为自己己的工人进行行管理，它已已完成的计时时工或计日工工为结算单位位，会计反映映为人员工资资支出。有些些单位为了掩掩盖违法分包包的事实，把把工程分包合合同写成《劳劳务分包》，，但如果符合合上述工程分分包的表现形形式，仍然认认定为违法分分包，因为符符合“实质重重于形式”的的司法解释。。建设项目审计计最经常涉及及的审计内容容4.资金管理理审计（侵占占或转移、占占用、挪用））（1）资金来来源方面资金来源中常常见的主要问问题有：1．不按批复复的来源渠道道安排资金。。即：在年度度计划中改变变资金来源性性质；2．不按规定定的基建程序序拨付资金。。即：提前拨拨付资金，造造成资金闲置置；3．不按工程程建设进度拨拨付资金。即即：资金到位位不及时，导导致项目不能能按期建成。。建设项目审计计最经常涉及及的审计内容容4.资金管理理审计（1）资金来来源方面资金来源审计计的基本方法法是“对比法法”。即：将年度计划中中安排的建设设资金来源渠渠道与可行性性研究报告批批复的建设资资金来源渠道道比较。目的的是检查年度度计划安排资资金的合规性性，特别是有有多种资金来来源的“拼盘盘”项目更需需如此；将建设资金拨拨付时间与规规定的基建程程序比。目的的是检查建设设资金拨付程程序的合规性性；将建设资金拨拨付时间与工工程形象进度度比。目的是是检查建设资资金拨付的合合理性、科学学性。建设设项项目目审审计计最最经经常常涉涉及及的的审审计计内内容容4.资资金金管管理理审审计计案例例一一：：1997年年，，某某主主管管部部门门在在批批复复所所属属单单位位新新建建项项目目可可研研报报告告后后，，开开始始为为该该项项目目下下达达年年度度投投资资计计划划。。1997年年－－2003年年，，共共下下达达5000万万元元，，其其中中，，1997年年500万万元元、、1998年年500万万元元、、2000年年－－2003年年各各1000万万元元。。资资金金全全部部按按计计划划到到位位。。截止止2004年年12月月底底，，该该项项目目完完成成设设备备投投资资100万万元元、、其其他他投投资资300万万元元，，共共计计400万万元元。。主主要要工工作作内内容容是是规规划划设设计计。。结结转转2005年年的的资资金金4600万万元元。。建设设项项目目审审计计最最经经常常涉涉及及的的审审计计内内容容4.资金管理理审计案例一解析：：问题：未批复复初步设计就就下达投资计计划，安排建建设资金。依据：1.财财政部在《关关于加强基础础设施建设资资金管理与监监督的通知》》“凡有国国债资金投入入或其它财政政性资金投入入的建设项目目，都要认真真搞好工程概概算审查，并并将审定的工工程概算，作作为安排财政政预算资金的的依据”。2.国家计委委《关于重申申严格执行基基本建设程序序和审批规定定的通知》第第一条规定：：“严格执行行行基本建设设程序。尤其其是在建设项项目前期工作作阶段，必须须严格按照现现行建设程序序执行。现行行基本建设前前期工作程序序包括：项目目建议书、可可行性研究报报告、初步设设计、开工报报告等工作环环节。只有在在完成上一环环节工作后方方可转入下一一环节”。建设项目审计计最经常涉及及的审计内容容4.资金管理理审计案例二：2003年，，某主管部门门给所属单位位“试验基地地”安排建建设资金7500万元元。规定工程程建设期：2003－2004年。。截止2004年12月30日，工程程正在进行施施工图设计，，实际支付前前期费用300万元。建设项目审计计最经常涉及及的审计内容容4.资金管理理审计案例二解析：：问题：建设项项目未按规定定的建设期完完成，造成财财政建设资金金闲置，不能能发挥效益。。依据：财政部部《关于加强强基础设施建建设资金管理理与监督的通通知》（财基基字〔1999〕50号号）第一条规规定：“以提提高投资效益益为中心，切切实加强对基基础设施建设设资金的管理理与监督工作作”和“对已已确定的建设设项目，各有有关部门要按按照财政基本本建设支出预预算、项目建建设程序和工工程建设进度度拨付资金””。建设项目审计计最经常涉及及的审计内容容4.资金管理理审计（2）资金使使用审计多年的审计实实践反映，建建设项目资金金使用中存在在的主要问题题是转移、占占用、挪用建建设资金。2004年11月30日日，国务院颁颁布的《财政政违法行为处处罚处分条例例》（国务院院令第427号）把它归归结为“截留留、挪用国家家建设资金””；“以虚报报、冒领、关关联交易等手手段骗取国家家建设资金””；“违反规规定超概算投投资”；“虚虚列投资完成成额”；“其其他违反国家家投资建设项项目有关规定定的行为”。。建设项目审计计最经常涉及及的审计内容容4.资金管理理审计（2）资金使使用审计截留、挪用国国家建设资金金表现形式：：——建设单位位将国家拨付付的专项基建建资金未转拨拨给施工等单单位，而截留留在本单位，，用于弥补行行政、事业等等日常经费不不足；——将中央政政府下拨的用用于国家重点点项目资金用用于地方政府府的投资建设设项目或非国国家建设项目目；——将国家建建设项目资金金擅自挪用，，用于国家限限制或禁止投投资的产业，，破坏国家宏宏观产业政策策；——将国家建建设项目资金金挪用，搞储储蓄存款，为为本单位谋取取利益。建设项目审计计最经常涉及及的审计内容容4.资金管理理审计（2）资金使使用审计以虚报、冒领领、关联交易易等手段骗取取国家建设资资金表现形式式：——谎报建设设项目，编造造立项申请报报告，骗取国国家建设资金金；——以国家建建设项目的名名义故意多报报工程概算，，将多得的资资金化为单位位所有或是用用于本单位其其他开支；——将属于自自筹资金的建建设项目违规规改变为国家家重点建设项项目以骗取国国家建设资金金。建设项目审计计最经常涉及及的审计内容容4.资金管理理审计（2）资金使使用审计违反规定超概概算的表现形形式：——擅自提高高各项费用定定额，超概算算投资。擅自自提高建设安安装费用，设设备、工器具具购置费或高高估冒算、高高套定额，或或用多计或重重计费用形式式形成超概算算投资，造成成资金浪费；；——擅自扩大大建设项目规规模，超概算算投资，使国国家投资数额额增大，造成成项目资金缺缺口，影响建建设的效率和和效果；——擅自提高高建设项目质质量标准，超超概算投资。。建设项目审计计最经常涉及及的审计内容容4.资金管理理审计（2）资金使使用审计虚列投资完成成额表现形式式：——虚列材料料采购成本。。——虚列建筑筑工程和安装装工程成本。。——虚列设备备安装成本。。——隐匿建设设项目资金结结余，将应上上缴国库结余余资金全部或或部分据为单单位或个人所所有。建设项目审计计最经常涉及及的审计内容容4.资金管理理审计（2）资金使使用审计转移建设资金金的审计方法法第一步：现场场查看。主要要检查实际建建设内容是什什么；将查看看结果与账薄薄中的成本支支出记录进行行对比；检查查成本支出记记录中的项目目是否与现场场查看结果一一致。如果支支出记录中有有，而现场查查看结果没有有，则表明存存在虚列建设设项目的可能能；第二步：对照照概算。将成成本支出记录录与批准的概概算进行对照照。检查支出出内容是否与与概算规定的的建设内容一一致。如果支支出记录中有有，而概算没没有，则表明明建设资金存存在被转移的的可能；第三步：追踪踪资金。在““货币资金””或实物资产产账薄支出记记录中检查差差异部分的资资金去向。如如果资金或存存货被划转到到建设项目以以外，则转移移资金问题成成立。建设项目审计计最经常涉及及的审计内容容4.资金管理理审计（2）资金使使用审计占用建设资金金的审计方法法第一步：对照照概算。如果果现场查看结结果与成本支支出记录内容容一致，则将将成本支出记记录与批准的的概算进行对对照。如果支支出记录中有有，而概算没没有，表明存存在概算外项项目；第二步：检查查资金来源。。即，对建设设项目的资金金来源进行清清理。如果资资金来源中没没有批复资金金以外的资金金来源，则存存在占用建设设资金的可能能；第三步：追踪踪资金。在““货币资金””或实物资产产账薄支出记记录中检查差差异部分的资资金去向。如如果资金或存存货减少，则则占用资金问问题成立。建设项目审计计最经常涉及及的审计内容容4.资金管理理审计（2）资金使使用审计挪用建设资金金的审计方法法检查“应收账账款”记录。。重点是将发发生的大额应应收账款的依依据与批准的的概算进行对对照，如果发发生的经济业业务内容与建建设项目无关关，则挪用建建设资金问题题成立。建设项目审计计最经常涉及及的审计内容容4.资金管理理审计（2）资金使使用审计转移建设设资金案案例：某火力发发电厂项项目设计计从日本本进口一一套日本本制造的的脱硫设设备，概概算3500万美元元。建设设单位与与进口代代理商谈谈判并达达成协议议后，财财务将此此款付给给了代理理商，并并列作项项目支出出。现场场查看结结果是，，设备系系法国制制造。审审计人员员立即检检查了代代理商进进口该设设备的全全部业务务资料和和会计记记录，结结果发现现设备虽虽然来自自日本，，但却是是法国制制造，代代理商在在支付货货款和收收取代理理费后，，将多余余的1300万美元元，划转转到了建建设单位位的一家家下属公公司，该该公司又又以采购购材料和和设备的的名义将将资金分分别转到到了七家家公司，，建设单单位再从从七家公公司提取取现金，，其中有有1200万万元人民民币被4人私分分。建设项目目审计最最经常涉涉及的审审计内容容4.资金金管理审审计（2）资资金使用用审计转移建设设资金案案例：解析析：：转移移建建设设资资金金的的形形式式有有很很多多，，上上述述案案例例是是比比较较典典型型的的，，不不仅仅数数额额大大，，而而且且环环节节多多，，性性质质相相当当严严重重。。除除此此之之外外，，有有的的建建设设单单位位以以开开会会的的名名义义将将建建设设资资金金支支付付到到酒酒店店，，之之后后，，他他们们或或提提取取现现金金私私分分，，或或个个人人到到酒酒店店消消费费。。按按照照有有关关财财经经制制度度和和《《刑刑法法》》规规定定，，这这些些行行为为既既严严重重违违反反了了财财经经纪纪律律，，又又触触犯犯了了法法律律。。实实际际是是贪贪污污行行为为的的一一种种。。建设项目审审计最经常常涉及的审审计内容4.资金管管理审计（2）资金金使用审计计占用建设资资金案例：：1999年年至2003年，某某主管部门门批复所属属单位“综综合楼”项项目一、二二期工程概概算总投资资10000万元元。2000年至2003年年，主管部部门共为该该项目安排排投资计划划10000万元元。截止2004年年底，该项项目已完成成投资15733万元，并并全部列作作项目支出出。建设项目审计计最经常涉及及的审计内容容4.资金管理理审计（2）资金使使用审计占用建设资金金案例解析：：在实际工作中中，占用建设设资金的问题题经常发生，，而且形式也也是多种多样样。上述案例例反映的是““超概算完成成投资占用建建设资金”。。这是项目建建设资金使用用过程中最常常见的问题。。判定此类问问题的依据是是：国家计委委、中国建设设银行《关于于改进工程建建设概预算工工作的若干规规定》（计计标〔1983〕第1038号）第第十一条规定定：“各有关关部门和有关关单位都应认认真执行批准准的总概算，，不得任意突突破”。建设项目审计计最经常涉及及的审计内容容4.资金管理理审计（2）资金使使用审计挪用建设资金金案例：2001年1月，某建设设单位与一家家材料供应商商签定了一份份钢材采购合合同，价值7500万万元。合同签签定后的第三三天建设单位位将此款支付付给了供应商商。同年11月27日，，供应商将购购货款本金退退还给建设单单位，理由是是无法供货。。经延伸审计计发现，供应应商在收到货货款的第二天天就按与建设设单位的约定定，将此款划划转到了一家家证券公司用用于炒股；再再到证券公司司调查发现，，炒股所得850万元红红利已分别支支付给建设单单位和供应商商；最后回到到建设单位和和供应商审计计发现，红利利均被转作““小金库”。。建设项目审计计最经常涉及及的审计内容容4.资金管理理审计（2）资金使使用审计挪用建设资金金案例解析：：挪用建设资金金仍然是项目目建设资金使使用过程中的的多发问题，，仍然是多种种形式。上述述案例比较典典型。除此之之外，还有出出借资金等形形式。按照《《刑法》规定定，挪用资金金在三个月以以上构成“挪挪用资金罪””。因此，我我们不能错误误的认为只要要资金收回了了，没有造成成损失，就没没有问题了。。建设项目审计计最经常涉及及的审计内容容4.资金管理理审计（3）工程造造价和结算（（或叫：合合同价款结算算）做好几项对比比分析：一是将项目批批准的概算与与甲乙双方工工程价款结算算相关数据进进行对比分析析。二是将甲乙双双方工程价款款结算书的相相关指标与施施工单位财务务收支有关数数据、指标进进行分析，找找出差异，分分析原因。三是将分包或或转包工程的的结算与财务务支出进行对对比分析。建设项目审计计最经常涉及及的审计内容容三、国家审计计最经常涉及及的审计内容容4.资金管理理审计（3）工程造造价和结算（（或叫：合合同价款结算算）案例：陕西羊毛湾水水库副坝加固固实际完成副副坝护坡及水水下部分膜袋袋砼浇筑7680平方米米，施工单位位报的14512平方米米，结果仍然然按14512平方米签签发验收结果很明确，，怎么办？建设项目审计计最经常涉及及的审计内容容4.资金管理理审计（3）工程造造价和结算（（或叫：合合同价款结算算）从工程和财务务的四个方面面进行了审计计取证：一是是从监理记录录方面，核实实实际完成副副坝护坡及水水下部分膜袋袋砼浇筑7680平方米米，而不是其其所报的14512平方方米；二是从从设计院编制制的副坝护岸岸工程设计中中，核实土工工膜袋设计工工程量仅为7911平方方米；三是根根据主管部门门向项目监理理部发出《设设计变更的通通知》计算，，膜袋砼工程程量仅为7257平方米米；四是施工工实际支付购购买的土工膜膜袋布10800平方米米，折合计算算膜袋砼工程程量仅为7560平方米米。以上各方方面均证明私私人业主虚报报冒领、套取取国家建设资资金的事实无无懈可击，保保证了案件移移送时一举成成功。建设设项项目目审审计计最最经经常常涉涉及及的的审审计计内内容容4.资资金金管管理理审审计计（3））工工程程造造价价和和结结算算（（或或叫叫：：合合同同价价款款结结算算））案例例启启示示：：1．．做做好好项项目目特特点点分分析析，，找找准准薄薄弱弱环环节节。。2．．符符合合性性测测试试非非常常重重要要。。审审计计人人员员需需要要比比较较准准确确地地估估算算出出实实际际工工程程量量。。3．．提提供供资资料料的的层层次次越越低低、、利利益益关关系系越越远远，，可可信信度度越越高高。。建设设项项目目审审计计最最经经常常涉涉及及的的审审计计内内容容5.建建设设效效益益审审计计建设设项项目目投投资资效效益益审审计计是是一一项项非非常常复复杂杂的的工工作作，，尤尤其其是是对对经经营营性性项项目目的的效效益益审审计计更更是是自自成成体体系系。。从从时时间间上上看看，，涉涉及及项项目目建建设设的的全全过过程程；；从从内内容容上上看看，，不不仅仅包包括括对对可可行行性性研研究究报报告告、、工工程程概概算算、、预预算算和和结结算算的的分分析析，，而而且且包包括括对对建建设设资资金金运运行行状状况况、、建建设设成成本本构构成成、、新新增增固固定定资资产产价价值值，，以以及及投投资资回回收收期期和和投投资资效效果果系系数数等等的的计计算算和和分分析析；；从从技技术术要要求求上上看看，，要要求求审审计计人人员员既既要要有有相相关关的的自自然然科科学学知知识识，，又又要要有有专专业业的的概概算算、、预预算算和和工工程程技技术术知知识识。。建设设项项目目审审计计最最经经常常涉涉及及的的审审计计内内容容5.建建设设效效益益审审计计评价价基基建建资资金金使使用用效效益益的的主主要要指指标标1．项目是否否按期建成；；2．是否擅自自改变建设项项目部分或全全部功能；3．项目是否否完成批准概概算规定的全全部建设内容容；4．项目建成成后是否及时时办理交付使使用；5.已交付付资产是否按按规定管理。。建设项目审计计最经常涉及及的审计内容容5.建设效益益审计效益审计主要要方法：对财政建设项项目资金使用用效益审计最最基本的方法法是“对比分分析法”。即即，用实地查查看结果与相相关技术资料料和规定对比比，分析没有有实现既定目目标的原因。。——对在建项项目与立项批批复确定的完完成时间对比比，分析项目目没有按期建建成的原因；；——对已建成成项目与可行行性研究报告告对比，分析析建设项目部部分或全部改改变功能的原原因；（占主主要内容）——对对已建建成项项目与与国家家规定定对比比，分分析不不及时时办理理交付付使用用手续续的原原因；；——对对已办办理交交付使使用资资产手手续项项目，，与批批准概概算规规定的的建设设内容容比，，分析析未完完成批批准概概算规规定内内容的的原因因。建设项项目审审计最最经常常涉及及的审审计内内容5.建建设效效益审审计国家审审计除除了对对经济济效益益作评评价以以外，，还要要对社社会效效益和和环境境效益益作评评价，，这与与其他他审计计组织织的审审计明明显不不同。。案例：：审计署署2007年第第2号号审计计公告告：““34个高高等级级公路路项目目建设设管理理及投投资效效益情情况的的审计计结果果”(07-3-26)中，，对对社会会效益益和经经济效效益均均作了了分析析评价价：建设项项目审审计最最经常常涉及及的审审计内内容5.建建设效效益审审计社会效效益评评价：：各级级地方方政府府和交交通主主管部部门及及项目目建设设单位位认真真组织织施工工建设设，34个个项目目中已已有28个个项目目按期期或提提前建建成通通车，，通车车里程程达3678公公里，，经济济效益益和社社会效效益初初步显显现。。一是是交通通运输输能力力显著著提高高。如如京珠珠公路路新乡乡至郑郑州段段的建建成，，不仅仅连通通了安安阳至至新乡乡和郑郑州至至许昌昌两条条高速速公路路，有有效缓缓解了了老黄黄河桥桥及107国道道的交交通压压力，，而且且通车车第二二年日日均交交通量量就达达1.45万辆辆。二二是促促进了了经济济和社社会发发展。。如四四川省省广安安至南南充公公路建建成后后，把把成都都、重重庆、、川中中、川川东连连成一一线，，进一一步发发挥了了成渝渝两地地的辐辐射作作用，，带动动了沿沿线经经济发发展。。湖南南省湘湘潭至至邵阳阳高速速公路路通车车后，，区间间通行行时间间大幅幅缩短短，2004年年韶山山等旅旅游景景区的的游客客人数数和收收入比比2002年增增长30％％建设项目审审计最经常常涉及的审审计内容5.建设效效益审计经济效益评评价：部分分项目建成成后，未达达到预期经经济效益，，难以按期期还清贷款款。截至2005年年底，竣工工通车一年年以上的20个项目目中，有14个项目目实际车流流量只达到到可行性研研究报告预预测值的60％，在在规定的偿偿债期内很很难还清贷贷款。如哈哈尔滨绕城城高速公路路西段项目目自2004年9月月通车以来来，日均车车流量为1761辆辆，仅为可可行性研究究报告预测测值的13.8%，，年收入扣扣除运营和和维护费用用后，仅够够偿还一个个季度的贷贷款利息。。2004年8月竣竣工通车的的吉林省四四平至白山山高等级公公路，92％的建设设资金是银银行贷款，，按年利率率5％测算算，每年应应付利息1.5亿元元；该项目目2005年通行费费收入6500多万万元，日均均车流量、、年收费收收入都仅为为可行性研研究报告预预测值的35％。甘甘肃省国道道212线线兰州至临临洮高速公公路2004年通车车以来的通通行费收入入不到同期期应支付贷贷款利息的的40％，，还贷压力力很大。陕陕西省户县县至勉县高高速公路已已到位资金金中，除车车购税等中中央财政资资金11.5亿元外外，其余30亿元都都是银行贷贷款，省交交通部门承承诺用于项项目建设的的37.7亿元资本本金分文未未到，预计计项目建成成后，将比比可行性研研究报告确确定的还本本付息额增增加67.6亿元。。建设项目审审计最经常常涉及的审审计内容实际审计中中使用的审审计方法1、详查法法2、抽查法法3、外调法法4、协查法法5、实地查查勘法6、对比分分析法7、计算机机辅助审计计技术方法法8、市场询询价审计法法建设项目审审计最经常常涉及的审审计内容建设项目审审计面临的的问题分析析1.投资主主体多元化化下的审计计范畴界定定问题2.关关于于决决策策审审计计深深度度及及审审计计方方法法问问题题3.设设计计质质量量审审计计问问题4.招标投标审计的有效性及审计方法问题5.清单模式下造价审计要点与审计方法问题6.财务审计重点转移问题7.投资效效益审计的的内涵和8.工程质量审计深度确定与审计方法问题9.跟踪审计模式的利弊分析10.审计的有效性保证与法律冲突问题建设项目审审计发展趋趋势（一）事后后审计向事事前审计发发展美国GAO（GovernmentAccountabilityOffice）在政策评评估功能中中扮演很重重要的角色色，对公共共工程建设设计划审计计（事前））是美国政政府审计机机构的主要要职责之一一，对项目目前期决策策进行跟踪踪审计（事事中），以以达到良好好效果。（二）造价价审计向招招投标审计计发展（三）质量量审计向采采购和施工工审计发展展（四）财务务审计向效效益审计发发展（五）计算算机辅助审审计向网络络实时审计计发展98交通运输发发展面临的的新形势与与新要求交通运输发发展的新要要求增强交通运输保障能力提升交通发展服务质量和水平推进综合运输体系建设推进区域和城乡运输一体化、服务均等化构建绿色交通运输体系，推进两型交通发展提升交通运输科技化和信息化水平强化交通运输安全和应急保障能力99交通运输发发展的重大大任务重大任务BECDA调结构上水平可持续促改革保安全我国公路投投融资体制制在发展中中不断完善善，形成了了“中央投投资、地方方集资、社社会融资、、利用外资资”的多渠渠道融资格格局。1、利