安庆市外环北路工程项目分享

安庆市外环北路工程PPP项目交流分享Content1项目简介2模式剖析3结论探讨2Part1项目简介项目规模约14.9公里（桥隧比为28.7%）城市主干路，设计速度60km/h概况项目位于安庆市东北部，西起机场大道，东至皖江大道，是中心城区环路重要组成部分。PPP开标公示日期：2015.04.243Part1项目简介01投资规模：19.76亿元15.26亿元按工程量清单方式计价4.5亿元如项目前期工作费、征地拆迁费用等包干使用建安77%非建安23%02项目性质：非经营性项目、纯公益类项目403运作模式：PPPPart1项目简介DDesign：优化设计DBFOTBBuild：项目建设FFinance：投融资OOperate：运营维护TTransfer：移交5Part1项目简介04中标社会资本：北京城建设计发展集团股份有限公司05中标商务条件合作期限建设期：不超过2年运营期：11年，由商业运营日起算合作范围社会投资人出资88%，负责本项目施工总承包中标价政府购买服务付费现值为人民币23.3亿元（按8%折现率计算）回报机制“政府付费”，具体按照“基于可用性的绩效合同”模式，由政府向项目公司购买项目可用性（符合验收标准的公共资产）以及为维持项目可用性所需的运营维护服务（符合绩效要求的公共服务），即政府需向项目公司支付可用性服务费和运维绩效服务费，二者统称为政府购买服务付费。6Part2模式剖析7安庆市政府安庆市住建委安庆市城投公司社会资本项目公司安庆市财政局社会公众金融机构外环北路项目01合作结构Part2模式剖析8Part2模式剖析安庆市政府01合作结构安庆市住建委安庆市城投公司社会资本项目公司安庆市财政局社会公众外环北路项目金融机构由地方政府发起，成立PPP项目工作领导小组授权安庆市住建委为本项目实施机构（招标人）授权作为PPP项目政府方出资代表授权实施授权出资出资占股88%施工总承包出资占股12%招投标PPP项目协议PPP项目补充协议绩效信息公开投资建设运营维护公众监督提供可用性根据绩效付费融资合同招标社会投资人（含施工总承包）签署PPP项目协议双方协商制定公司章程，签订合作协议，共同出资成立项目公司由安庆市住建委与项目公司签订PPP项目补充协议，完成社会资本和项目公司间的角色转换，约定可用性绩效指标及相关、运维绩效指标等附件条款项目公司将PPP项目协议项下的预期收益作为履约担保，向金融机构进行融资将付费义务纳入跨年度财政预算，购买项目公司可用性与运营维护服务9安庆市政府安庆市住建委安庆市城投公司社会资本项目公司安庆市财政局社会公众金融机构外环北路项目02项目合同结构Part2模式剖析授权实施根据绩效付费10Part2模式剖析02项目合同结结构项目公司安庆市住建建委社会会资资本本安庆庆市市城城投投公公司司金融融机机构构外环环北北路路项项目目社会会公公众众第一一层由市市住住建建委委、、市市城城投投、、中中选选社社会会资资本本等等主主体体之之间间签签署署的的协协议议体体系系。。以PPP项目目协协议议作为为主主合合同同，，合合资资合合同同、、公公司司章章程程、、可可用用性性绩绩效效指指标标及及相相关关、、运运维维绩绩效效指指标标及及其其他他支支撑撑性性文文件件作作为为PPP项目目协协议议附附件件。。第二层

由项目公司和本项目推进过程中的各有关主体签署，如融资协议、担保、保险等合同。11Part2模式式剖剖析析03为什什么么它它是是PPP本项目目之之所所以以成成为为国国内内首例例典典型型意意义义上上的的市市政政道道路路PPP项目目，在在于于其其对对PPP项目目内内核核要要素素的的准准确确把把握握，，真真正正具具有有PPP之实实。。本项目目合作作期期13年（（含含建建设设期期及及运运营营期期）），由由社社会会资资本本承承担担项项目目优优化化设设计计、、投投资资、、融融资资、、建建设设、、运运营营及及维维护护，，并并设置置明明确确的的可可量量化化的的绩绩效效指指标标。将可用用性性付付费费与与可可用用性性资资产产的的达达成成挂挂钩钩，，将将运运维维绩绩效效付付费费与与运运维维效效果果挂挂钩钩，，有有效效激激励励社社会会资资本本以以运运维维为为导导向向，，统统筹筹考考虑虑项项目目全全生生命命周周期期成成本本，，以以实实现现风风险险最最优优分分配配与与安安排排。。1203Part2模式式剖剖析析为什什么么它它是是PPP购买标准购买方式购买竞价购买买标标准准购买买竞竞价价购买买方方式式创新政府购买服务方式由政政府府通通过过向向项项目目公公司司支支付付可可用用性性服服务务费费的的方方式式购购买买项目目可可用用性性（符符合合验验收收标标准准的的公公共共资资产产）），，以以及及支支付付运运维维绩绩效效服服务务费费的的方方式式购购买买项项目目公公司司为为维维持持项项目目可可用用性性所所需需的的运营营维维护护服服务务（符符合合绩绩效效要要求求的的公公共共服服务务））。。市人大大决决议议通通过过将将该该项项目目付付费费义义务务列入入跨跨年年度度财财政政预预算算，市市政政府府定定期期向向市市人人大大报报告告工工程程进进展展、、资资金金使使用用情情况况，，高高度度重重视视履履约约保保障障，，确确保保社社会会资资本本与与金金融融机机构构利利益益。。可用性+运营维护服务01财政预算监管+政府履约保障021303Part2模式式剖剖析析购买买竞竞价价为什什么么它它是是PPP购买买方方式式购买买标标准准创新付费考核绩效指标可量化绩效考核指标01综合合考考虑虑项目目生生命命周周期期成成本本，分分别别设设置置了了可可落落地地的的可用用性性绩绩效效考考核核指指标标、运维维绩绩效效指指标标及移交交绩绩效效指指标标。可用用性性绩绩效效考考核核指指标标：：市住住建建委委从从质质量量、工工期期、、环环境境保保护护、、安安全全生生产产等等方方面面设设置置可用性绩效指标，将将其作为竣工工验收的重要要标准。运维绩效指标标：从（四个层级十七个个方面设置了了三十八项运运维绩效指标），在运营维护期期内，项目实实施机构主要要通过常规考考核和临时考考核的方式对项目公司服服务绩效水平平进行考核，并将考核结果与运运维绩效付费费支付挂钩。移交绩效指标标：严格设置项目目移交标准，，确保项目可可用性的完整整移交。明确奖惩+激励02在PPP项目协议中设置明确的奖惩机制，有效避免其他PPP项目在运作时时的“重建设设、轻运营””、“重惩罚罚，轻奖励””、“假PPP，真BT”以及项目公司司的短期行为为。核心？

建设期内项目建设质量量的优劣将直直接影响社会会资本在运营营维护期的成成本高低，以有效激励励社会资本从从项目全生命命周期成本统统筹考虑本项项目的建设、、运营维护及及移交等。通过移交绩效标准准的设计，督督促项目公司司善始善终。。1403Part2模式剖析为什么它是PPP购买方式购买标准购买竞价创新项目竞价方式政府政府购买服务务费用在合理理区间范围内内的最低，以及每年相相对平滑的财政支支出安排。政府诉求社会资本诉求政府购买服务务费用在合理理区间内的相相对较高，以及在尽可能短的年年限内收回相应的的成本及获得得合理回报。社会资本1503Part2模式剖析为什么它是PPP购买方式购买标准购买竞价创新项目竞价方式竞可用性服务费支付年限01自主选择年支付比例0216PPP项目识别03Part2模式剖析为什么它是PPP2确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。财政承受能力1财政部门会同行业主管部门，从定性和定量两方面展开物有所值评价工作。物有所值1703为什么它是PPPPart2模式剖析重点关注项目采用用政府和社会会资本合作模模式与采用政府传统采购模式式相比能否增加供给、优优化风险分配配、提高运营营效率、促进创新和公平竞竞争等。定性评价主要通过对政府和和社会资本合合作项目全生生命周期内政府支出成本现值值与公共部门门比较值进行行比较，计算项目的物物有所值量值，判断政府和和社会资本合合作模式是否否降低项目全生生命周期成本本。定量评价18Part3总结探讨1901项目条款设计计Part3总结探讨主旨：项目PPP协议的条款设设计，以PPP项目长期合作作共赢、风险险共担为主要要要求。项目公司具体体负责本项目目乡下各项工工程、附属工工程的投融资资、建设及运营维护，并并由政府通过购购买可用性资资产及运维绩绩效服务的方方式以覆盖其其投融资、运运营成本支出出及实现合理理回报。如未来政府或或社会资本计计划对本项目目红线范围内内的商业资源源（如广告、、综合管廊、、公共交通专专用路权设施施等）进行经经营性开发，，在报经市政政府批准后，，由项目公司与与政府就该等等商业资源的的开发经营和和收益分享机机制等事宜充充分协商，达达成一致后实实施。非经营性经营性1非经营性与经经营性业务统统筹安排2001项目条条款设设计2合理设设置资资产权权属Part3总结探探讨本项目目建设设期内内投资资建设设形成成的项项目资资产，，以及及本项项目运运营期期内因因更新新重置置或升升级改改造投投资形形成的的项目目资产产，根根据社社会资资本对对本项项目土土地使使用方方式的的选择择来确确定。。选择一：社会资本选选择享享有本本项目目的划划拨土土地使使用权权，则则项目目公司司相应应拥有有项目目设施施或资资产的的所有权权。选择二二：社会资本选选择由由政府府方将将相应应的土土地无无偿提提供给给项目目公司司使用用的，，则项项目公公司不不享有有相应应的土土地使使用权权，也也无法法标记记对本本项目目设施施/资产的的权属属，但但此举举在于于不会会发生生项目目设施施或资资产的的移转转，减减少PPP项目设设施或或资产产在转转移时时所可可能产产生税税费，，降低低交易易成本本。2101项目条条款设设计3平衡各各方利利益诉诉求，，实现现风险险合理理共担担金融机构社会公众社会资本政府市住建委委有权权依据据PPP项目协协议（（含各各类附附件））的约约定，，享有有前期期准入入、项项目投投融资资、建建设、、运营营管理理维护护、中中期评评估、、移交交等全全流程程的履履约监监管权权利。。资金需求由社会资资本及及其项项目公公司全全面负负责项项目的的投资资、融融资、、建设设、运运营及及维护护等。为担保其其全面面、适适当履履约，，我们们也要要求项项目公公司提提交建建设履履约保保函、、运营营维护护保函函及移移交保保函。。专业事专业做行政、契约监管为保障项项目融融资方方的利利益，，市住住建委委允许许项目目公司司为本本项目目项下下的融融资之之目的的，将将PPP项目协协议项项下的的预期期收益益作为为履约担担保。。可用性持续稳定于社会公公众及及公共共利益益而言言，除除要求求项目目公司司保障障本项项目的的长期期稳定定安全全运营营外,同时要要求各各方面面应急急预案案。Part3总结探探讨01项目条条款设设计3平衡各各方利利益诉诉求，，实现现风险险合理理共担担Part3总结探探讨金融机构项目公司有有权在在和保保险公公司之之间签签署的的保险险合同同中，，将贷款款方列列为第第一受益人人。当项目出出现重重大经经营或或财务务风险险，威威胁或或侵害害债权权人利利益时时，债债权人人可依依据项项目协协议中中的直接介介入条条款代位行行使项项目公公司股股东权权利和和经营营管理理权利利，要要求项项目公公司改改善管管理、、增加加投入入，或或指定定市住住建委委认可可的合合格机机构接接管项项目。。金融机机构23Part3总结探探讨02采购程程序设设计直接招标资格预预审12具有良良好的的银行行资信信、财财务状状况以以及相相应的的投融融资、、偿债债能力力。截截至2013年12月31日，经经审计计的企企业净净资产产不低低于人民币币5亿元整（（或等等值外外币，，下同同）。具有良良好的的银行行资信信、财财务状状况以以及相相应的的投融融资、、偿债债能力力。截截至2013年12月31日，，经经审审计计的的企企业业净净资资产产不不低低于于人民民币币7亿元整整（（或或等等值值外外币币，，下下同同）。。3截至至报报名名文文件件递递交交截截止止日日，，企企业业注注册册资资本本不不低低于于人民民币币5亿元整。。截至至资资格格预预审审申申请请文文件件递递交交截截止止日日，，企企业业注注册册资资本本不不低低于于人民民币币3亿5仟万万元整。。4市政政公用用工工程程施施工工总总承承包包壹壹级级及及以以上上资质质。。市政政公用用工工程程施施工工总总承承包包壹壹级级及及以以上上资质质。。本项项目目接接受受联联合合体体投投标标，，联联合合体体成成员员不不得得超超过过2家，，包包括括联联合合体体牵牵头头方方和和财财务务投投资资人人；；联联合合体体牵牵头头方方应应满满足足上上述述全全部部资资格格条条件件要要求求且且在在未未来来项项目目公公司司中中的的股股权权出出资资比比例例应应不不低低于于40%（含含））；；财财务务投投资资人人应应满满足足上上述述第第2条资资格格条条件件要要求求，，负负责责为为本本项项目目提提供供股股权权或或债债权权融融资资支持持。。本项项目目不不接接受受联联合合体体投投标标。。24Part3总结结探探讨讨02采购购程程序序设设计计联合体1满足PPP项目需求项目目投投资资、融融资资、、建建设设、、运运营营管管理理及及维维护护等等综综合合需需求求，，所所涉涉专专业业多多且且对对能能力力及及经经验验要要求求比比较较高。。2保证项目竞争性增加加准准入入竞竞争争者者，，保保证证项项目目竞竞争争有有效效性性，，并并约约定定由具具有有相相应应的的施施工工资资质质及及经经验验、、业业绩绩的的一一方方担担任任联联合合体体牵牵头头方方，并并对其其股股权权比比例例也也作作了了相相应应要要求求。。2502采购程序序设计联合体Part3总结探讨讨通过一次招标标的方式确确定具备备相应施施工总承承包资质质、能力力及经验验的社会会资本方,负责本项目投投融资、、建设、、运营维维护等。要求项目公司司将本项项目主体体工程委托托给作为本本项目公公司股东东的社会会资本，，或者联联合体成成员中具具备相应应施工总总承包资资质、能能力及经经验的成成员方（（联合体体适用））承担。。增加本项目对社社会资本本的吸引引力，同同时有利利于市住住建委对对社会资资本进行行直接的的协议监监管，避免二次次招标引引起的监监管难度度增加（市住建建委与二二次中标标方无直直接合同同关系）。2602采购程序序设计Part3总结探讨讨资格预审审公开招标标按照《政府和社会资资本合作作项目政政府采购购管理办办法》财库[2014]215号的规定采采用资格格预审方方式，并并按照规规定给予予社会资资本充分分的准备备时间，，从自公公告发布布之日至至提交资资格预审审申请文文件的时时间为15个工作日日。采用公开招标标方式采采购社会会资本，，评标方方法为综综合评审。考考虑社会资本本的商务务报价，，同时考考虑其专专业能力力、履约约能力等等综合实实力。招标啦！！27Part3总结探讨讨02采购程序序设计商务报价项目可用性服务费总额各年可用性服务费支付比例年运维绩效服务费按统一折折现率8%折现至运运营期初初后，竞竞争政府购买买服务付付费金额额的现值值大小。商务报价价28Part3总结探讨讨03总结√1前期工作到位、方案设计合理。√2投资竞争激烈，各投标人报价均在实施方案编制阶段的财务测算区间范围内，实现充分且有效的竞争。√3社会资本的投资回报水平适中，盈利但不暴利，整个采购程序集公正规范、成本可控、专业化与市场化于一身。29DealThanks!309、静静夜夜四四无无邻邻，，荒荒居居旧旧业业贫贫。。。。12月月-2212月月-22Saturday,December24,202210、雨雨中中黄黄叶叶树树，，灯灯下下白白头头人人。。。。00:24:2800:24:2800:2412/24/202212:24:28AM11、以以我我独独沈沈久久，，愧愧君君相相见见频频。。。。12月月-2200:24:2800:24Dec-2224-Dec-2212、故故人人江江海海别别，，几几度度隔隔山山川川。。。。00:24:2800:24:2800:24Saturday,December24,202213、乍见见翻疑疑梦，，相悲悲各问问年。。。12月月-2212月月-2200:24:2800:24:28December24,202214、他乡生白白发，旧国国见青山。。。24十二二月202212:24:28上上午00:24:2812月-2215、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月2212:24上午12月-2200:24December24,202216、行动出出成果，，工作出出财富。。。2022/12/240:24:2800:24:2824December202217、做前，，能够环环视四周周；做时时，你只只能或者者最好沿沿着以脚脚为起点点的射线线向前。。。12:24:28上上午12:24上上午00:24:2812月-229、没有失败，，只有暂时停停止成功！。。12月-2212月-22Saturday,December24,202210、很多事情努努力了未必有有结果，但是是不努力却什什么改变也没没有。。00:24:2800:24:2800:2412/24/202212:24:28AM11、成功就是是日复一日日那一点点点小小努力力的积累。。。12月-2200:24:2800:24Dec-2224-Dec-2212、世间成事事，不求其其绝对圆满满，留一份份不足，可可得无限完完美。。00:24:2800:24:2800:24Saturday,December24,202213、不不知知香香积积寺寺，，数数里里入入云云峰峰。。。。12月月-2212月月-2200:24:2800:24:28December24,202214、意意志志坚坚强强的的人人能能把把世世界界放放在在手手中中像像泥泥块块一一样样任任