3单元风险评估与应急管理1

危机管理应急管理风险管理风险管理、应急管理、危机管理的关系

平时状态：日常管理

警戒状态:

预警管理

战时状态：应急处置出现危险征兆预控成功，危险解除预控失效，突发事件爆发毫无征兆的爆发突发事件应急处置成功，危险解除应急结束，危险征兆仍存在风险评估是日常平安管理中的一项重要工作，是应急管理的根底工作突发事件应急管理风险管理专篇一、为什么要进行风险管理工作二、根本概念介绍三、风险管理是什么四、风险管理的程序目录近年来突发事件频繁发生，损失巨大2001年美国的“9.11事件〞是人为造成的社会平安事件“SARS事件〞那么是由于当时未知的一种病菌病毒引发的公共卫生事件2003年8月的美加大面积停电事故是人为造成的影响巨大的事故灾难2004年末的印度洋海啸给东南亚国家带来的灾难性后果那么属于自然灾害的范畴法轮功干扰卫星信号以上这些都属于事先很难预知的突发性事件，给人类造成了惨痛的悲剧。为什么要进行风险评估？在每个人的日常生活中，时时都存在着风险。在乘车上班的路上，搭车旅游时，在餐馆就餐时，购置食物时以及看电影时都可能有一定的风险。为了将这些意外所带来的损失减到最低限度，我们每时每刻都非常小心，遵守各种法规，采取各种平安措施。为什么要进行风险评估？?中华人民共和国突发事件应对法?第20条明确说明：

省级和设区的市级人民政府应当对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，组织进行检查、监控，并责令有关单位采取平安防范措施。为什么要进行风险评估？一、为什么要进行风险管理工作二、根本概念介绍三、风险管理是什么四、风险管理的程序目录什么叫风险？风险=可能性×后果风险为产生不利后果的严重程度及其发生的概率人员财产环境社会损失事件频率后果风险Risk&Hazard

风险与危害Hitlikely?可能碰撞吗？Effectserious?结果严重吗？Hazard危害Risk风险什么叫风险？什么叫风险？风险的客观性与主观性风险是客观存在的风险又总是相对于主观选择的对象而言的，对于不同的对象有不同的影响对于风险的四种认知目前，社会各界对风险的认识主要有以下四种〔一〕风险是损失发生的可能性〔二〕风险是损失的不确定性〔三〕风险是实际结果与预期结果的偏差〔四〕风险是实际结果偏离预期结果的概率风险的特征客观性突发性损害性不确定性〔随机性〕开展性事故隐患事故隐患，是指生产经营单位违反平安生产法律、法规、规章和有关标准标准要求，在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患是指危险性不大、发现后能够立即整改消除的隐患。重大事故隐患是指危险性较大、发现后一时难以整改、需要列入治理方案或局部停产治理以及依靠企业自身力量难以完成整改消除的隐患。风险与事故隐患的关系

风险、事故隐患、事故的关系图海因里希法那么当一个企业有300个隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，在这29起轻伤事故或故障当中，必然包含有1起重伤、死亡或重大事故。

隐患：轻伤：重伤及死亡=300：29：1?海恩法那么?每1起严重事故的背后，必然有9次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。隐患：事故未遂：轻微事故：严重事故=1000:300:9:1海恩法那么强调两点：一是事故的发生是量的积累的结果；二是再好的技术，再完美的规章，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。一、为什么要进行风险管理工作二、根本概念介绍三、风险管理是什么四、风险管理的程序目录什么叫风险管理风险管理是针对风险发生的可能性及其后果，综合考虑法律、政治、社会、经济等因素，从风险管理准备、风险识别、风险评估到风险处置，并在各环节中进行风险沟通、风险监测与更新的动态管理。计划和准备风险识别可能性分析后果分析风险承受力、控制力确定风险等级风险评估风险控制风险监测与更新、风险预警、风险沟通风险评估=危险性预评估分析+平安管理水平评价危险性预评估分析表现了预测预警的能力平安管理的水平表达了应急管理的水平风险管理的两重意义风险管理的两重意义预警价值发现隐患、薄弱环节和问题事先给出重点区域及其抗风险能力的分级应急价值对原先未预测的危险进行准备培养动态生成处置方案的能力完善预案风险评估中需要答复的问题：〔1〕什么是风险？〔2〕风险是什么？〔3〕为什么会出现这些风险？〔4〕风险出现的概率是多少？〔5〕风险后果是什么？〔6〕风险如何控制？风险管理需要答复的问题风险的可接受标准是什么？对于确定的高风险，采取什么措施进行风险控制，控制到什么程度；对于人们可以忍受的风险是否需要采取风险控制措施；可以忍受的风险在什么时候或在什么条件下会突然变成不能忍受的风险；

……

风险管理的关键点——可接受标准2001年12月7日黄昏的一场中雪，几乎让首都交通陷于瘫痪，这是一个典型的没能预先进行有效风险评估，使得在事件开展的初始阶段未能有效控制开展态势，而演变成的自然灾害类突发事件。2001年12月和2002年12月24日北京两次大雪突发事件出现突发事件后……这次“雪灾〞催生了由公安、交管、市政、环卫、气象多个部门组成的北京“雪天道路交通保障应急指挥部〞的诞生，在冬季的应急保障中起到统一协调的作用。制订了雪天应急预案，要求公交车组平时准备防滑链、防滑垫，每辆车上必须有去除挡风玻璃上冰霜的防冻液。遇到冰雪天气，公交部门选派有经验的司机上路驾驶，公司干部要立即赶到车队及线路首末站，在重点时间、重点线路上加足运力，保证乘客上下班。组织抢修队、救援小分队，遇到车辆故障和上坡打滑，及时抢修并拖拉车辆，防止造成交通堵塞。2002年12月24日北京又降大雪大量交警立即上路指挥，铲雪车开始上街清扫，清障车开始在道路上巡行，首次使用上了环卫部门专门研制用来对付大雪的专用工具：宽度足有半米，状似簸箕的新式“人工推雪铲〞。这次大雪中的北京交通根本未受影响，绝大多数北京市民按时回到家里，与家人共进晚餐。

一、为什么要进行风险管理工作二、根本概念介绍三、风险管理是什么四、风险管理的程序目录风险评估的根本程序风险评价反应评估暴露评估风险辨别调整措施的制定与筛选弥补措施的选择、设计与实施监测与复查风险管理选择制定风险估计风险辨别风险分析选择分析选择评价决策实施监测与评价复查风险管理风险评估风险辨别风险评估A.美国模式B.加拿大模式风险管理的根本程序〔续〕30我国现有风险评估过程图第一步：风险辨识概念风险管理人员运用有关的知识和方法，系统、全面和连续地发现公众可能面临的生命、财产、环境等威胁、损害。特点是连续、不间断的过程其目的是分析风险与躲避风险风险辨识的过程发现或调查风险源减少风险因素增加的条件预见灾害与危险重视风险暴露发现风险源是风险识别的核心采取措施减少风险因素增加的条件，措施应当分级处理风险识别的重要步骤就是预见灾难，将灾难的条件消灭在萌芽之中那些可能面临损失或伤害的人与物都是风险暴露风险辨识的方法一：风险清单分析法主要是分析考察单位可能面临的风险因素，尽量将其全面罗列出来。如果能够制定出比较全面的风险清单，就可以根据风险清单确定可能面临的大局部风险。风险辨识的方法二：现场调查法现场调查法是指风险管理部门、研究机构就风险管理单位可能遭遇的风险进行详尽的调查。现场调查法一方面对通过其他方法已识别出的风险(如初始风险清单所列出的风险)进行鉴别和确认；另一方面，通过风险调查有可能发现此前尚未识别出的重要的风险。风险辨识的方法三：德尔菲法这种方法又有两种方式：一种是召集有关专家开会；另一种是采用问卷式调查，对专家发表的意见要由风险管理人员加以归纳分类、整理分析，有时可能要排除个别专家的个别意见。风险辨识的方法四：流程图法将一项特定的生产或活动按步骤或阶段顺序以假设干个模块形式组成一个流程图系列，在每个模块中都标出各种潜在的风险因素或风险事件，从而给决策者一个清晰的总体印象。风险辨识的方法五：因果图法因果图法也称特性要因图,因其形状又称之为树状图或鱼刺图.为寻找产生某种风险问题的原因,采用"头脑风暴法""专家评判法"等方法集思广益.同时将有关意见在图上反映出来,这种图就是因果分析图.是从导致风险事故的因素出发，推导出可能的结果。大骨大骨大骨大骨中骨小骨风险辨识的方法六：事故树法事故树法是从风险事故的结果出发，推导出引发事故的原因。事故中间事件中间事件根本领件根本领件根本领件根本领件第二步：风险分析风险分析的概念风险衡量就是在风险识别的根底上对风险进行定量分析和描述，风险分析是对风险识别的深化。风险分析是对过去损失资料分析的根底上，运用概率论和数理统计的方法对某一特定或几个风险事故发生的损失率和损失程度做出的统计，以此作为选择风险管理技术的依据。风险分析是对损失发生的频率和程度量化分析的过程。理论依据大数法那么类推原理惯性原理第三步：风险评价风险评价是指在风险识别和风险分析的根底上，把损失频率、损失程度以及其他因素综合起来考虑，分析风险的影响，并对风险的状况进行综合评价。风险评价的原那么整体性原那么统一性原那么客观性原那么可操作性原那么风险评价模式风险预测发生可能性风险控制如何采取行动风险评估严重程度风险度分析法

检查表评价法

矩阵评价法

·········

风险评价的方法风险等级划分风险后果风险后果分级很小一般较大重大特别重大可能性分析基本不可能低低低中高较不可能低低中高极高可能低中高极高极高很可能中高高极高极高肯定高高极高极高极高第四步：风险处置建议风险处置的策略承受风险现有的风险较低，在可接受的风险水平范围内注意维持现状，不必追加投入，或采取少量措施，稳固现有工作状况风险处置的策略控制风险发生的可能性高，但后果严重性不太高盗窃、交通……采取措施降低风险发生的可能性加强管理明确责任提高意识科学手段第四步：风险处置建议风险处置的策略转移风险发生的可能性不大，但后果非常严重地震、瘟疫转移到其它责任方保险转移到其它承载物第四步：风险处置建议风险处置的策略防止风险发生的可能性大，后果也严重重大危险源采取针对性的措施，降低可能性和后果严重性关、停、并、转第四步：风险处置建议风险评估的作用预防为主，关口前移居安思危，思那么有备，有备无患预先找到可能发生事故的风险源，找到合理的措施进行处理通过技术革新和加强管理，能在风险向事故转化的过程中将其遏制住，从而降低事故发生的可能性通过事先准备，事故一旦发生以后能够有针对性的解决、恢复，从而减少事故带来的损失应急管理专篇内容提纲一、应急管理根本概念二、应急管理法制的完善过程三、应急预案四、基层应急与本地化实施五、突发事件机理与预测预警五、应急管理与业务持续管理应急管理根本概念应急管理是在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，到达优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的相关资源，对突发事件进行有效预警，控制和处理的过程。国务院秘书长华建敏：应急管理工作应当是“基于危险源辨识和风险评估之上〞的应对方案，加强应急管理，必须坚持“预防为主，关口前移〞。应急管理的四个阶段减缓〔Mitigation〕：指减少影响人类生命、财产的自然或人为危险，如实施建筑标准、推行灾害保险、管理土地的使用、公布平安法规等。准备(Preparedness)：指开展应对各种突发事件的能力，如制订应急运行方案、建立预警系统、成立应急运行中心、进行灾害救援培训与演练等。响应(Response)：指灾害发生的事前、事中与事后采取行动以挽救生命、减少损失，如激活应急方案、启动应急系统、提供给急医疗援助、组织疏散与搜救等。恢复(Recovery)：既指按照最低运行标准将重要生活支持系统复原的短期行为，也指推动社会生活恢复常态的长期活动，如清理废墟、控制污染、提供灾害失业救助、提供临时住房等。突发事件应对法结构与应急管理的四个阶段上述四个阶段构成应急管理的完整周期，是一个循环过程。突发事件应对法第2-5章根本上是按照应急管理的时间顺序，与上述四个阶段对应的。应急管理：政府的一项根本职能政府的四项根本职能：经济调节，市场监管，社会管理，公共效劳目前，政府需要强化社会管理和公共效劳。加强应急管理是提高政府执政能力的要务。应急管理需要有法可依，有法必依。综合性应急管理应急管理的多元主体：政府、企业、社会。我国：单纯依赖政府应急。应急管理的全过程：减缓，准备，响应，恢复。我国：重救轻防。应急管理对象的全风险：自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、社会平安事件。我国：分部门、分灾种应对，缺少综合协调性。中国的应急管理体制统一领导：各级党委的领导综合协调分类管理分级负责：一般〔县〕；较大〔设区的市〕；重大和特别重大〔省，影响全国、跨省级行政区域或者超出省级人民政府处置能力的由国务院统一领导〕属地管理：了解事发地情况，可在第一时间做出有效反响，控制事态扩大我国应急管理机制建设目标：实现应急管理的统一指挥、反响灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效。应急管理法制的完善过程应急管理法制的完善是一个漫长的过程。我国初步建立起危机管理机制●非典之后，党中央、国务院提出了加快突发公共事件应急机制建设的重大课题。党的十六届三中、四中全会明确提出，要建立健全社会预警体系，提高保障公共平安和处置突发事件的能力。●2003年7月，胡锦涛总书记在全国防治非典工作会议上深刻指出，我国突发事件应急机制不健全，处理和管理危机能力不强；一些地方和部门缺乏应对突发事件的准备和能力。应急管理法制的完善过程2004年9月，党的十六届四中全会进一步明确提出：要建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反响灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共平安和处置突发事件的能力。按照党中央、国务院的决策部署，全国的突发公共事件应急预案编制工作有条不紊的展开。应急管理法制的完善过程国务院在安排2004年工作时，把加快建立健全突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力，作为全面履行政府职能的一项重要任务作出了部署；2003年5月7日，国务院第7次常务会议审议通过了?突发公共卫生事件应急条例?；同年12月，国务院办公厅成立应急预案工作小组；2004年1月，召开了国务院各部门、各单位制定和完善突发公共事件应急预案工作会议；2005年1月26日，?国家突发公共事件总体应急预案?经国务院第79次常务会议讨论通过；2005年2月，中央政治局常委会听取并原那么同意国务院关于国家突发公共事件应急预案编制工作的报告；当月底，国务院向全国人大常委会报告突发公共事件应急预案编制工作情况；2005年4月，国务院作出关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定；

同年5至6月，国务院印发四大类25件专项应急预案，80件部门预案和省级总体应急预案也相继发布；应急管理法制的完善过程2005年7月下旬，国务院召开全国应急管理工作会议，温家宝总理在会上强调：加强全国应急体系建设和应急管理工作，必须做好健全组织体系、运行机制、保障制度等工作；同年11月16日，国务院第113次常务会议通过?重大动物疫情应急条例?；2006年1月6日，国务院签署发布了?国家自然灾害救助应急预案?；2006年1月8日，国务院签署发布了?国家突发公共事件总体应急预案?；2006年1月10日起，国务院授权新华社陆续摘要播发五件自然灾害类突发公共事件专项应急预案和九件事故灾难类突发公共事件专项应急预案；2006年6月15日，发布?国务院关于全面加强应急管理工作的意见?；7月7日至8日，国务院在北京召开全国应急管理工作会议。中华人民共和国主席令

第六十九号?中华人民共和国突发事件应对法?已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，现予以公布，自2007年11月1日起实行。中华人民共和国主席胡锦涛2007年8月30日?突发事件应对法?公布实施?突发事件应对法?条文

第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明平安撤离的通道、路线，保证平安通道、出口的畅通。

有关单位应当定期检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用。?突发事件应对法?条文第二十六条县级以上人民政府应当整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍。人民政府有关部门可以根据实际需要设立专业应急救援队伍。

县级以上人民政府及其有关部门可以建立由成年志愿者组成的应急救援队伍。单位应当建立由本单位职工组成的专职或者兼职应急救援队伍。

县级以上人民政府应当加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的合作，联合培训、联合演练，提高合成应急、协同应急的能力。我国的应急管理法律情况我国目前已经制定涉及突发事件应对的法律35件，行政法规37件，有关文件111件，涉及防洪、破坏性地震、消防、核电厂与辐射事故、矿山平安事故、突发公共卫生事件等。但是，它们分部门、分灾种设立，不能适应综合性应急管理的需要。应急预案开展过程〔一〕应急预案的概念应急预案是针对可能发生的突发事件，事先所作的全面、具体的方案与实施方案；预案的内容要具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责，突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等；预案的作用：使应急预防、预警、保障等工作有章可循；有利于对突发事件快速作出响应和进行处置；有利于防止和防止突发事件扩大或升级，减少损失；有利于开展突发事件后的恢复与重建工作。应急预案开展过程〔二〕美国应急预案的开展过程在20世纪50年代之前，应急救援还被看作是邻居、宗教团体及居民社区的一种道德责任，而不是政府的责任1967年美国开始统一使用“911〞报警救助号码1979年，美国成立“联邦应急管理署〞〔FEMA〕，标志着应急管理成为了美国政府的一项核心公共效劳职能20世纪60-70年代，美国地方政府、企业、社区等开始大量编制应急预案；但是，直到1982年，还有20%的地方政府没有正式的应急预案1992年美国发布?联邦应急预案?〔FederalResponsePlan〕2002年美国成立“国土平安部〞〔DepartmentofHomelandSecurity，DHS〕2004年美国发布?国家应急预案?〔NationalResponsePlan〕应急预案开展过程〔三〕我国应急预案开展过程1.单项应急预案阶段长期以来，在煤矿、化工厂等高危行业的工业企业，相关法律法规都要求制订“事故应急救援预案〞、“灾害预防及处理方案〞；公安、消防、急救等负责日常突发事件应急处置的部门，都已制定各类日常突发事件应急处置预案；上世纪80年代末，中国地震局在国内地震重点危险区开展了地震应急预案的编制工作，1991年编制完成了?国内破坏性地震应急反响预案?，1996年国务院公布实施?国家破坏性地震应急预案?；上世纪80年代中期开始，我国核电企业编制?核电厂应急方案?；1996年国防科工委牵头制定了?国家核应急方案?。应急预案开展过程〔三〕我国应急预案开展过程2.国家应急预案体系形成阶段2001年上海市开始编制?上海市灾害事故紧急处置总体预案?；2003年“非典〞爆发，03年9月，北京市发布了?北京防治传染性非典型肺炎应急预案?；2003年7月，国务院办公厅成立“建立突发公共事件应急预案工作小组〞，开始全面布置政府应急预案编制工作；2005年1月，国务院常务会议原那么通过?国家突发公共事件总体应急预案?、25〔新26〕件专项预案、80〔新86〕件部门预案，国家应急预案框架体系初步建立。截至2006年底，全国各地区、各部门、各基层单位，共制定各类应急预案135.6万件；到目前已超过150万件。应急预案开展过程〔四〕国家应急预案体系国家应急预案体系国家总体应急预案国家专项应急预案国家部门应急预案省级总体应急预案省级专项应急预案省级部门应急预案市级总体应急预案县级总体应急预案市级专项应急预案县级专项应急预案市级部门应急预案县级部门应急预案乡镇、街道基层自治组织应急预案企事业单位应急预案重大活动应急预案国家应急预案地方应急预案

ESF#1交通运输ESF#2无线通讯与信息技术ESF#3公用事业与工程ESF#4灭火救援ESF#5应急管理ESF#6群众关心ESF#7资源支持ESF#8公共卫生与医疗效劳ESF#9城市搜救ESF#10危险化学品救护ESF#11农业与自然资源ESF#12能源ESF#13公共平安与安保ESF#14社区平安与经济稳定ESF#15应急公共信息与外交财务管理海岛事务国际协调后勤管理私有部门协调公共事务科学技术民族关系自愿者与捐赠管理职业健康与平安生物事件巨大灾害网络事件仪器与农业事件核与放射性事件石油/危险品事件恐怖袭击与刑事案件应急支持功能附件〔ESF〕事件附录〔IA〕支持附录〔SA〕

美国国家应急预案〔NRP〕自然灾害/技术灾难&反恐问题：

预防、应急两手抓？知道蓝、黄、橙、红所对应的预警级别？知道响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等应急工作程序？现有的应急管理模式与迅速扩大的区域规模相适应？部门、地区、灾种管理的条块有效结合？……基层应急与本地化实施解决方法：区域应急体系是与环境组成的特殊的统一体，应急工作需要从基层开展，建立本地化的应急方案。城市突发事件对公共平安影响程度主要取决于地区级和局部区域对突发事故的及时响应。无论在事前，事中，事后都需要当地社会各阶层的共同参与和配合。特别强调在最初的时间内将本地事故就地解决的平安保障与事故应急方案。由于不同地区在文化、价值观、组织机构设置、响应能力、科技水平和人力资源等方面存在着差异，存在的潜在危险也不同，因此突发事故应急与本地化防范方案应具有本地化、可操作性的特点。突发事故应急与本地化防范方案包括针对各种可能发生的事故所需的应急行动而制定的指导性文件，强调公众对当地可能发生的危险和危害的认识，参与到降低事故与伤害的行动中，保证平安并使各种损失最小化。“本地化方案〞能够有效协调当地政府，本地区企业及社区公众的社会应急联动方案，建立事故当地的自救体系，建立当地社会各阶层的协调机制和公众知情制度，要针对所在区域对特定突发事件的脆弱性问题和对突发事件转换耦合等系统性的控制力的研究，特别强调“本地事故本地解决〞的平安保障与事故应急方案。本地化实施中的条块关系点、条、块、工程的关系点：本质平安责任关心条：系统平安协同平安定期的检查、整改块：公共平安知情并做好准备组织协调，配合保障平时的检查、宣传、催促工程：关键点，发生在块，涉及多少条本地化应急指挥形式的研究本地化应急组织形式的研究本地化应急运行形式的研究本地化应急资源形式的研究分析报告国际国内典型突发事件案例调查本地化影响因素的研究统计结果形式1：集中指挥优点：开展专业化、反响快速、指挥精确、指挥层次较少。在大城市中，现有管理体制需要加强沟通、指挥各专业职能部门技术上有难度、指挥中心负荷过重，应急过度、过缓？形式2：授权指挥优点：充分利用现有根底，充分发挥专业职能部门能动性，指挥中心运行磨合期短、风险小；重点部门集中办公，好协作。授权不充分不具体时怎么办？其授权内容科学准确？适于专项？形式3：协同指挥优点：政府指挥系统与部门指挥系统职能清楚，各有重点，互不冲突；构建多层次的指挥网络，利用现有部门分工，本钱低。一旦协同不利？点——集中指挥？条——协同指挥？块——授权指挥？第一响应者——谁是第一响应者？第一响应者的职责——做什么？第一响应时间——最正确响应：动态博弈第一响应者第一响应者的培训与教育——怎么做?突发事件发生开展机理突发事件机理分析是应急管理的根底通过突发事件机理分析，可以找到促成事件发生的风险因为，发现事件形成的规律和时间开展的动力，预测事件开展的趋势发生机理直接导致突发事件出现的原因开展机理一个事件在空间上的扩展或在烈度上的增强演化机理发生于多个事件之间蔓延机理转换/转化机理衍生/次生机理耦合机理机理体系层次原那么性机理原理性机理原理性机理是对整个事件过程和应急处理过程的规律性进行刻画。

地震转换：地震→管线破裂→火灾→死亡蔓延：地震→房子裂了→房子塌了→死亡衍生：地震→谣言→抢购→踩踏→死亡耦合：地震→海啸、滑坡→死亡爆炸转换：爆炸→火灾蔓延：爆炸→新的大规模爆炸衍生：爆炸→人群受惊吓→拥挤踩踏耦合：爆炸→易燃易爆化学品泄漏非正常人群聚集转换：交通拥堵→拥挤踩踏蔓延：扩大规模→分头行动→进一步聚集衍生：谣言→恐慌→抢购耦合：不明真相人群参加→恶意个别人利用→暴力相关平安相互影响自然灾害事故灾难社会平安事件公共卫生事件值得重点注意考虑的是：突发事件四大类型相关性的预测预警和应急处置例如：由于