电信竞争与管制讲义

电信竞争与管制

（本科任选)2007年秋季学期阚凯力/lesson/07秋季阚凯力Account：publicPassword：buptem学习目的：理解电信业发展趋势理解我国体制改革发展趋势指导个人发展规划学科特点：发展迅速焦点、关键充满争论学习方法：理解联系实际探索、质疑、创新参考书：“美国的电信体制发展”“对电信业的思考与挑战”“电信管制”“电信规制手册”课程考核：期末考试：开卷（书、笔记）通过/不通过课程主要内容电信业发展史－垄断与竞争（美国、中国）经济学基础电信管制的主要内容电信业的未来热点问题讨论第一讲美国电信体制发展史美国电信业的历史阶段1877－1893专利保护下的垄断1893－1913全面自由竞争1913－1984政府管制下的垄断1984－1996长途业务竞争、本地业务垄断割据1996－全面竞争（？）1、专利保护下的垄断时期（1877－1893）专利保护下垄断的形成1876A.Bell取得电话专利权1877贝尔电话公司成立1878贝尔公司诉讼西联电报公司侵犯专利权西联公司退出电话业务贝尔公司保证不进入电报领域贝尔公司在专利保护下的垄断地位形成贝尔公司在专利垄断下的发展电话在各大城市迅速发展187811,000部电话，3个交换局1882266,431部电话贝尔公司取得丰厚的垄断利润1882西电公司成为贝尔公司的设备制造子公司1885贝尔公司成立长途电话公司贝尔公司后期的经营目标两种选择：以现有投资牟取最大利润在合理利润条件下争取最大市场教训：贝尔公司的垄断地位使它牟取最大利润，为短期利益牺牲长远目标靠法律保护形成的优势是暂时的2、自自由竞竞争时期期（1893－－1913））自由竞争争的形成成与发展展1893贝贝尔电电话专专利到到期，，大量量电话话公司司进入入竞争争竞争由由农村村开始始1890年年代进进入城城市电话公公司达达到6000家家左右右贝尔公公司遭遭受惨惨重损损失1899ATT兼并贝贝尔电电话公公司1902ATT1,317,178部电话话(55%)，，其他他公司司1,053,866部部电话话(45%)ATT在竞竞争后后期的的发展展1900后后开始始兼并并其他他电话话公司司利用长长途入入网权权（网网间接接续））市话低低于成成本运运行，，长途途对市市话补补贴（（交叉叉补贴贴）1907T.Vail：：Onepolicy,onesystem,universalservice1910ATT兼并西西联公公司1913全全国仅仅剩1500家家电话话公司司，3/4倒闭闭或被被兼并并3、政政府管管制下下的垄垄断时时期（1913－1984））垄断体体制的的形成成1913司司法部部对ATT的第一一次反反垄断断起诉诉1913ATT提出Kingsbury承诺：：停止兼兼并其其它电电话公公司，，在符符合技技术标标准的的条件件下提提供长长途接接续退出西西联公公司股股权，，永不不进入入电报报业承担““普普遍遍服务务义务务”（（UniversalService）政府管管制下下的垄垄断格格局形形成1910-1920各各州州成立立公用用事业业委员员会（（PUC）1934电信法法通过过，以以普遍遍服务务为目目标成成立联联邦通通信委委员会会（FCC），，开始对对ATT进行反反垄断断调查查（二二次大大战中中断））垄断格格局的的基本本结构构技术：：有线（（明线线）传传输人工（（步进进）交交换业务：：单一一电话话业务务长途电电话业业务：：ATT垄断本地电电话业业务：：冻结结1912年各各自的的经营营区域域，ATT的24个本本地电电话公公司(BOC)与1,452家家其它它电电话公公司分分区垄垄断结果：：形成成了实实质上上的ATT独家垄垄断垄断时时期的的政府府管制制主要目目的：：普遍遍服务务主要内内容：：资费费管制制FCC审批长长途资资费PUC审批本本地资资费资费原原则：：设置置资金金利润润率上上下限限目的：：防止止利用用垄断断牟取取暴利利效果：：促进发发展，，提高高质量量企业扩扩大成成本与与投资资垄断时时期美美国电电信业业的发发展（（1982）ATT的“全全程全全网””政策策全程全全网（（“FromAtoZ”））：ATT网络由由端到到端联联结所所有用用户ATT提供所所有端端到端端服务务ATT拥有端端到端端全部部电信信设备备（包包括终终端））ATT通过西西电公公司提提供端端到端端全部部设备备（包包括其其它电电信公公司））到50年代代ATT对全国国电信信业形形成高高度垄垄断“全程全全网””的打打破（（一））1、ATT对电信信设备备制造造业的的垄断断被打打破1949政政府对对ATT提出第第二次次反垄垄断诉诉讼，，要求求分出出西电电公司司1956ATT要求保保留西西电公公司（（原因因？）），承承诺：：西电公公司产产品只只供ATT自己使使用开放贝贝尔实实验室室专利利不经营营数据据业务务1956美美国政政府接接受ATT条件（（FJ））结果：：其它它电信信设备备厂家家开始始进入入电信信市场场“全程全全网””的打打破（（二））2.终端设设备所所有权权被打打破1956Hush-a-phone裁决（（法院院）1969Carterfone裁决（（FCC）：：在不影影响网网络运运行的的条件件下，，允许许非ATT设备入入网1975FCC建立用用户终终端设设备入入网登登记制制度结果：：大量量非ATT所有的的终端端设备备入网网（电电话话机、、传真真机、、用户小小交换换机）长途与与市话话的结结算原原则为了““普普遍遍服务务”，，市话话资费费低于于成本本市话主主要成成本与与业务务量无无关长途成成本与与业务务量密密切相相关长途资资费大大大高高于成成本，，含市市话接接入费费，间间接补补贴普普遍服服务结果：：业务量量大的的用户户补贴贴业务务量小小的用用户导致长长途专专用网网的发发展“全程全全网””的打打破（（三)3、长途大大用户户(专专用网网)的的竞争争战后微微波和和卫星星技术术可提提供比比ATT更经济济的长长途电电路，，而ATT不愿采采用1959FCC批准在在890MHz以上建建立微微波专专用网网1964MCI成立1969FCC批准MCI提供长长途专专用网网业务务（““特殊殊”公公众业业务））业务竞竞争由由长途途专用用网开开始结果：：ATT损失大大量大大用户户长途途业务务ATT被迫下下调大大用户户长途途资费费公众长长途业业务的的资费费原则则不同地地区的的长途途成本本区别别：（（话务务量的的万有有引力力公式式）用用户密密度大大，业业务量量大的的地区区：成成本低低用用户密密度小小，业业务量量小的的地区区：成成本高高长途资资费原原则（（平均均资费费）：：不考考虑成成本区区别，，距离离相同同资费费相同同结果：：平均资资费导导致公公众长长途业业务竞竞争“全程全全网””的打打破（（四)4.竞争进进入公公众长长途业业务1974MCI申请提提供公公众长长途业业务1975FCC驳回MCI的申请请1977法法院裁裁决MCI有权提提供长长途公公众业业务1978ATT声明拒拒绝为为MCI提供本本地网网接入入，法法院裁裁决ATT必须为为MCI提供本本地网网接入入，ATT开始以以入网网号方方式为为MCI提供本本地网网接入入结果：：ATT开始损损失大大量厚厚利地地区长长途公公众业业务ATT的解解体1974美美国国政府府对ATT提出第第三次次反垄垄断诉诉讼，，要求求ATT与24个本本地子子公司司及西西电公公司分分离1981ATT同意与与本地地子公公司分分离，，但要要求：：－－保保留西西电公公司－－进入入计算算机行行业－－进入入数据据处理理业务务1982法法院接接受ATT要求，，1984年1月1日起起ATT解体(MFJ)4、长长途竞竞争、、本地地垄断断时期期（1984－－1996））长途竞竞争、、本地地垄断断的基基本结结构解体前前：ATT长话部部直接接经营营长途途业务务23个个子公公司（（全资资控股股22个））经营营本地地业务务解体后后：ATT经营长长途业业务，，与西西电公公司组组成新新的ATT原ATT本地子公司司组成7个个小贝尔，，经营本地地

业务长途业务竞竞争：ATT，MCI，Sprint本地业务垄垄断：7个个小贝尔，，其他本地地电话公司司长途与本地地业务的划划分1982年年共18,000个个本地交换换局（ATT7,000个)美国划分为为160个个LATA(本地接入传传输区)长途业务（（LATA之间）：由由长途公司司经营本地业务（（LATA内）：终端交换机机与用户之之间的业务务由本地公公司经营LATA内的短长途途（中继））业务由长长途公司和和本地公司司共同经营营(实际上上由本地公公司经营)长途竞争、、本地垄断断时期的政政府管制制本地网平等等接入(1986年年9月1日日前实现)长途公司对对本地公司司交接续费费向资费上限限管制过渡渡电信公司不不得经营信信息、影视视业务资费上限管管制一定时期内内固定资费费上限，不不限制利润润率资费上限随随通货膨胀胀和新技术术对成本的的降低定定期调整目的：鼓励电信企企业降低成成本迫使电信企企业采用新新技术问题：调整整系数如何何确定资费上限管管制的影响响电信企业转转向追求最最大利润额额电信企业努努力降低成成本，扩大大市场，开开展新业务务电信企业成成本核算与与定价的演演变：分摊成本：：从回收投投资出发，，不考虑竞竞争的影响响增量成本和和边际成本本：在竞争争条件下最最有效地利利用资源，，利用规模模经济性优优势长期预期增增量成本：：在竞争对对手可采用用低成本新新技术时，，决定新业业务的开展展结果：大用用户与新业业务资费降降低，竞争争力提高本地网接续续费目的：体现本地网网对长途业业务的贡献献(资金、、劳务)为了普遍服服务,长长途业务补补贴本地业业务矛盾根源：：长话资费含含本地资费费（？）本地资费偏偏低（历史史原因、““普遍服务务”）效果：本地电话公公司的二种种用户：零零售，批发发本地电话公公司可利用用垄断地位位收高额接接续费长途公司业业务收入的的40％交交接续费直接导致长长途公司对对本地网的的旁路本地旁路业业务的兴起起本地旁路业业务：旁路路本地网(尤其是用用户线)，，直接向用用户提供电电信业务(TCG、MFS等)手段：以光光缆、微微波、卫星星等把各大大用户直接接连接到长长途网（旁旁路本地网网）结果：长途公司避避免了本地地网接续费费大用户得到到低价长途途服务旁路公司挖挖走业务量量最大，成成本最低的的用户本地公司损损失利润最最高的用户户与业务(数据业务务)长途业务和和大用户对对普遍服务务的贡献大大大缩小本地业务的的竞争使全全面竞争不不可避免5、“全面面竞争”时时期（1996－？？）1996年年美国新电电信法“全面面自由竞争争”：长途公司可可以经营本本地业务本地公司可可以经营长长途业务（（有条件））电缆电视公公司可以经经营电信业业务任何公司都都可以经营营上述各种种业务电信公司必必须为任何何竞争者提提供接