2022年我国煤炭行业发展多年的乱收费现象如何“减负”分析

年我国煤炭行业发展多年的乱收费现象如何“减负”分析据了解：困扰国内煤炭行业进展多年的乱收费现象，最终要在2022年底前进行清理整顿，同时加快推动煤炭资源税从价计征也再度被提及。现对2022年我国煤炭行业进展多年的乱收费现象如何“减负”进行分析。

不仅如此，我国还将加强对进口煤炭商品的质量检验，禁止劣质煤炭进口。这也是自今年中旬限制低卡煤进口政策被搁浅之后，我国在煤炭进口方面即将出台的又一措施。

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在11月24日进行的《中国煤炭工业进展讨论报告》发布会暨煤炭产业将来之路研讨会上，国家能源局煤炭司副司长严天科透露，为促进煤炭行业平稳运行和持续健康进展，国务院办公厅11月18日下发了《关于促进煤炭行业平稳运行的看法》(下称《看法》)，提出坚决遏制煤炭产量无序增长、切实减轻煤炭税费负担、加强煤炭进出口环节管理等措施。

《看法》明确提出，2022年年底前，财政部、发改委将对重点产煤省份煤炭行业收费状况进行集中清理整顿，坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻煤炭企业负担。

我国煤炭企业目前面临税费负担重、煤炭综合税率高的问题。“增值税进项抵扣范围小，实际税负高于一般加工制造业。涉煤收费繁多，征收不规范。据统计，各种涉煤税费已占企业营业收入的25%~35%。”严天科介绍。

据有关机构统计，我国涉煤的税费不少于109项，除21个税种外，还有不少于88项的各种规费。一位税费专家表示，我国煤炭行业存在“九龙治煤”的现象，煤炭资源主要分布在穷乡僻壤的地方，有多少行政机制，就有多少部门管理。

另外，在清理整顿涉煤收费基金的同时，《看法》还显示将加快推动煤炭资源税从价计征改革，财政部、发改委抓紧组织落实有关工作，并向国务院作出汇报。

修改后的《中华人民共和国资源税暂行条例》于2022年11月1日起施行。虽然原油和自然 气资源税已经转变了征收方式，但煤炭资源税仍旧实行从量计征，除了焦煤资源税上调至每吨8~20元之外，其他煤种资源税照旧执行0.3元~5元/吨的税率。

不过2022年以来，煤炭价格持续下跌，这也为我国煤炭资源税由从量计征转为从价计征供应了成熟时机，因此煤炭资源税改革也多次被争论，成为市场关注的热点问题。

禁止进口劣质煤

今后，我国煤炭进出口环节也将加强管理。在煤炭进口方面，《看法》提出根据节能减排和环境爱护要求，讨论制定商品煤质量国家标准。加强对进口煤炭商品的质量检验，将褐煤纳入法定检验名目。

严天科表示，我国会讨论完善差别化煤炭进口关税政策，鼓舞优化煤炭进口，而高灰分、高硫分劣质煤炭的生产、使用和进口则将被禁止。

近几年，我国煤炭进口屡创新高。依据海关总署统计数据，2022年至2022年，中国进口煤炭分别为4040万吨、1.27亿吨、1.65亿吨、1.82亿吨。2022年的煤炭进口量更是达到2.89亿吨，同比增加29.8%，其中褐煤5421万吨。进入2022年，煤炭大量进口的趋势仍没有止住，今年前十个月，已累计进口煤炭2.6亿吨，同比增长17.3%。

实际上，在进口煤不断冲击国内市场以及节能环保的要求下，能源局在今年5月份曾下发了《商品煤质量管理暂行方法》(征求看法稿)，明确限制高硫、高灰、低卡动力用煤的进口和长距离运输，煤炭热值低于19MJ/kg(约4544大卡/千克)的则禁止进口。不过由于受舆论和电厂反对等因素影响，该政策搁浅，暂不出台。

港富集团黑色行业首席分析师张志斌表示，国家再次出台限制煤炭进口的政策将会对褐煤以及高灰分、高硫分煤炭进口产生巨大影响，对国内煤炭市场形成利好。

此外，我国还将实行措施遏制煤炭产量的无序增长。《看法》提出严格新建煤矿准入标准，停止核准新建低于30万吨/年的煤矿、低于90万吨/吨的煤与瓦斯突出矿井，逐步淘汰9万吨/年及以下煤矿。同时，鼓舞煤炭企业兼并重组，以大型企业为主体，在大型煤炭基地内有序建设大型现代化煤矿，促进煤矿集约化生产。

而据中国煤炭工业协会副会长兼秘书长梁嘉琨介绍，初步讨论猜测，到2022年全国煤炭消费量将达到48亿吨左右，煤炭在我国一次能源消费结构中的比重仍在60%以上。因此，煤炭工业仍旧具有较大的进展空间。

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