如何实施建设工程项目全过程造价控制

如何实施建设工程项目全过程造价控制目录一、造价控制方法简介二、中国传统造价控制方法分析三、如何实施建设工程项目全过程造 价控制中国传统的造价控制方法以JCT合同为基础的全过程造价控制方法－工料测量(QuantitySurveying)以FIDIC合同为基础的全过程造价控制方法以AIA合同为基础的全过程造价控制方法一、造价控制方法简介二.中国传统造价控制方法分析1) 控制概念 确定概算作为造价的控制目标，以 概算控制施工图预算，以施工图预 算作为支付依据，最后通过结算审 价确定最终价款。2) 控制的方法(见传统管理模式附表1)

建筑工程结构工程幕墙工程机电工程室外总体工程弱电工程精装修工程灯光工程景观工程电梯工程厨房洗衣房工程围护工程通常由专业施工单位完成至招标图深度。深化设计由中标单位负责防水材料石材发电机水泵电缆洁具石材锅炉风机盘管卫浴五金等材料设备档次由业主自行确定。供应方式为甲供或甲定乙供。由设计院完成至施工图设计深度，中标单位按图施工。2a）设计现状业主施工總包方鋼構分包機電分包裝修分包景觀分包幕墻分包燈光分包，等甲供发电机甲供冷水机组甲供水泵组甲供电缆甲供石材甲供玻璃其他甲供设备及材料防水材料涂料地砖防火门吊顶材料，等由业主单独招标，合同可以为二方或三方合同，由总包负责总承包管理。甲定乙供设备及材料，由业主通过比选、批价或核价审定。合同由总包与供应单位签署。甲供设备及材料，合同由业主与供应单位签署，业主自行负责供应管理，总包或专业分包负责安装电缆桥架配电箱灯具等甲定乙供设备及材料，由业主通过比选、批价或核价审定。合同由专业分包单位与供应单位签署。2b施工管理现状3）控制的实施a、概算-主要由设计院编制﹔b、合同价格-通过招标代理经招标确定; 专业工程及大量的设备材料通过甲供或甲定乙供方式确定；c、施工图预算-业主自已编制或委托第三方编制；d、施工过程-变更审核、支付由业主或第三方承担﹔e、结算审价-由审计单位负责。4）存在的问题 a、造价控制的全过程被人为地分割，表 面上是相互监督，实质上是各互不负 责；各阶段控制仅是在低层次上的简单 重复。 b、造价控制主要以批价核价审价为主， 一缺乏市场的充分竞争，二受人为影 响因素大。 c、被动的造价控制，缺乏系统全面的主 动造价控制。

d、造价控制的效果差： 概算可靠度低； 招标图纸达不到深度要求； 招标注重形式，合同开口，合同风险 倾向于业主，回标报价达不到充分的 分析及澄清； 变更资料准确性差、争议多； 结算审价费与核减额提成挂钩，审价 缺乏独立性。 e、结算超施工图预算，预算超概算，导 致造价控制失控。 f、设计图纸深度及质量不能满足全过程造 价控制的要求：

f1、 工程量清单采用大量暂定价，施工 过程中只得批价核价，而这往往 引起甲乙双方的争议,有时也影响 施工，业主也不得不投入大量人员 介入合同管理；f2、设计单位设计图纸质量差，众多技术遗留问题延至施工阶段解决，业主不得不投入大量人员协助处理设计修改、签证、技术核定单等问题；f3、因设计单位不提供材料设备的技术规格说明文件，业主方不得不将合同分拆，采用大量的甲供合同或甲定乙供合同，安排大量人员自行负责材料设备的确认、采购、协调、管理及收验货；

f4、由于合同的分拆，导致项目的合同关 系相当复杂，业主方不得不安排大量 人员加以协调；同时质量、工期等违 约责任难以界定。g、 各阶段造价控制的实施者无法提供良 好的专业服务，制约了国内造价咨询 行业整体水平的提高。h、 导致无法进行造价数据的有效积累、 分析、共享及反馈于造价全过程控 制的各个阶段。3.1 国际传统工程管理模式简介

-见附表2三、如何实施建设工程项目全过程造价控制a、 通过动态的造价规划确定建设项目的造价控制目标及各组成分部分项造价控制目标。 造价控制目标作为限额设计之依据。3.2 工料测量造价控制方法概念b、 通过在包干计价招标文件基础上的市 场充分竞标得到每一个招标工程有竞 争力的合同价款。 合同价款应在造价控制目标之内。 标底可作为对设计图纸是否超概算的 验证，及作为控制合同价的依据。c、 通过加强对施工过程中的变更控

制及合同管理，有效地控制变更 价款。d、 结算价为合同价款加变更价款。 通过变更价款的控制，将结算价 控制在造价控制目标之内，从而 实现造价动态的全过程控制。3.3 工料测量造价控制方法系统-见附件33.4 如何实施建设工程项目全过程造价控制整合设计及顾问团队，完善设计成果文件。3.4.1设计阶段应根據項目的性質，充分认识中国设计院的设计质量及深度状况，理解不同国家及地区的审计深度文件，整合整个设计团队，对他们的工作范围、文件深度作出具体规定，也对他们配合造价控制及工程管理提出具体要求。例﹕顧問單位及職責一覽表(附件(1.1a1,1.1a2)估算－－編制各種設計方案的估算供方案选择參考及确定项目投资控制金额。估算方法见附件1.2，估算案例见附件1.2a,1.2d3.4.1设计阶段（续）根据扩初设计，编制概算。

例﹕某住宅项目概算（附件1.3a,附件1.3b）

某酒店项目概算（附件1.3c）

与業主、設計院及专业顧問团队一起對概算進行造价规划，包括分部分項工程造價技術設計上的綜合考慮，從而達到三者的統一，并最终确定本项目的造价（成本）控制目标。 例﹕XX住宅项目调整概算（附件1.3b1）

3.4.1设计阶段（续）概算、造价规划及造价（成本）控制目标。将造价控制目标按标段分解，确定各标段工程造价（成本）控制目标；各标段造价（成本）控制目标作爲招標圖或施工圖限额設計的依据。

例：(附件3.4)

3.4.1设计阶段（续）概算、造价规划及成本控制目标（续）合同策划

合理地劃分標段，建立一個適應工程管理及進度要求的合同架构體系。

例﹕某商业项目合同架构一览（附件1.4e）

例﹕某办公楼项目合同架构一览(附件1.4a)

例：某住宅项目合同架构（附加1.4c）3.4.1设计阶段（续）根據合同架構提出各標段滿足招標要求的設計深度及進度要求作爲設計單位出圖及招標依據

例﹕某项目出图深度要求一览表(附件1.5a,附件1.5c)

例﹕某项目主要标段招标计划(附件1.5b1，附件1.5b2)

3.4.1设计阶段（续）根据成本目标、建设进度、合同架构，编制现金流量表

例﹕项目的现金流量表(附件1.6a，附件1.6b)3.4.1设计阶段（续）根据合同架构，編制每一招標工程的招標計劃及招标流程。要求设计及顾问单位按招标工程提供相对应的招标图纸及技术要求文件，应清晰地列明工程范围、界面、技术要求文件等。 例﹕某项目机电工程机电规格说明书(总说明/建议品牌表/技术要求)3.4.2招标阶段3）界定项目合同架构体系内各合同之间的界面，如总承包工程与电梯、钢结构、机电、弱电、精装修分包工程的工作界面、协调配合界面等。4）选用合适的合同条款(附件1.8)、计价模式(附件1.8a)及计算规则。3.4.2招标阶段（续）5）合理地分配工程风险： a、保险： *工程一切险及第三者责任险 *外来人员综合保险 *雇主责任险，等

b、保函： *履约保函 *预付款保函 *保修保函 *支付保函，等3.4.2招标阶段（续）5）合理地分配工程风险（续）：c、计价模式的风险：如： *图纸及技术要求包干合同 *工程量清单总价合同 *暂定数量单价合同 *合同总价不考虑任何物料人工涨价/汇率/ 费率变化等 *可调价合同：全面执行政府的调价建议文 件或部分执行政府的调价建议文件或于招 标文件内自行规定可调价范围及方法3.4.2招标阶段（续）5）合理地分配工程风险（续）： d、地下工程施工风险的分配 *实际地质状况与勘探报告不同的风险 *地下障碍物风险 *地下管线对施工影响的风险 *施工对周边居民及环境的影响风险，等

3.4.2招标阶段（续）5）合理地分配工程风险（续）： e、符合法律法规要求的风险 *文明施工要求 *对最低人工工资、加班、安全、保险等的规 定 *工作条件及环境的规定，等 *深化设计需符合法律法规、规范要求的风险 *物料需符合法律法规、规范要求3.4.2招标阶段（续）5）合理地分配工程风险（续）： f、法律法规变化引起的责任及价款变化的风险 *设计规范调整 *施工管理规定变化 *施工验收标准变化 *劳动法修正 *税收、收费等变化，等3.4.2招标阶段（续）5）合理地分配工程风险（续）：g、施工措施对价格影响的风险 *塔吊基础 *大底板钢筋支架 *起吊钢筋 *降排水 *开挖方案 *脚手架方案 *现场安全、消防 *临时设施，等3.4.2招标阶段（续）5）合理地分配工程风险（续）： h、施工现场状况对价格影响的风险 *接受现场状况的风险 *周边环境状况对工程实施的影响风险 *临时加固及临时措施的风险 *采取额外措施的风险，等

3.4.2 招标阶段（续）5）合理地分配工程风险（续）： i、工期对报价影响的风险分配 *业主要求工期是否合理的风险 *工期延长条件风险 *延误赔偿的风险,等J、时间设定方面的风险 *工程变更、结算送审及审定时间的风险，等3.4.2招标阶段（续）6）通过工程量清单的编制，对图纸可报价性作系统的检查，及时澄清所有的图纸疑问。7）编制標底/预算，并与造价目标比较找出差异，并作为控制合同价之依据。8）做回標分析，包括計算上的復核、投标是否响应招标文件要求的比較與分析、報價上是否有投標技巧分析及報價合理性分析等。

例：某项目总承包工程及幕墙回标分析报告(附件2.6a，2.6b)

3.4.2招标阶段（续）9）疑问澄清及询标，解決回標中合同及商務上的疑問以減少合同及價格上的潛在風險。

例﹕某项目总承包工程询标疑问(附件2.7)10）编制中標協議書。

例﹕某项目总承包工程中標協議書(附件2.9)3.4.2招标阶段（续）11）编制正式合同文件供簽署。 重点： *整理投标后至定标前双方来往函件 *编制合同图纸3.4.2招标阶段（续）在每一个合同实施前对承包商、业主、监理单位等作合同交底。建立一套满足业主内部管理要求及与合同条款相适应的变更管理流程。

工程指示发放流程(附件3.2b)

技术核定单审核流程（附件3.2c） 现场签证审核流程（附件3.2d） 变更费用索赔流程（附件3.2e）3.4.3施工阶段3）提高技术核定单、现场签证记载质量，包括图纸、实施方案、时间、发生地点、返工工程量等。4）查看現場、瞭解施工進度及工地發生的重要事項，並按此提供中期付款建議。

详见付款流程（附件3.2a），付款证书（附件3.3）3.4.3施工阶段（续）5）每隔一阶段編制一份造價報告，內容包括每一個合同的概算價、合同價、至當月的變更匯總價、暫定款調整額、估计的決算價、至當月累計已付款項等；若在编写报告时预知数字上或设计方面将有大修改，该修改之预算增(或减)额须立即通知业主并包括在造价控制报告内。

详见附件3.4a，附件3.4b，附件3.4c

按未来施工计划编制资金流动表。

参见附件3.43.4.3施工阶段（续）6）提供拟实施的設計變更預評估以供決策用。

附件3.6审核所有保险及保函之内容以确保符合合同要求。8）合同管理，包括合同解释及对有关合同问题的澄清。

3.4.3施工阶段（续）9）在合同框架下審核、評估、分析工程變更、提供其是否構成工期延誤及費用增減之意見，計算變更金額並報業主審核，而後同施工單位達成一致意見。

附件3.5a及3.5a1，