城市公安全与可持续发展概述

城市公共安全与可持续发展第9讲一、城市公共安全体系1.公共安全与人民生活城市是人口、产业、财富高度聚集的地区,是现代经济社会活动最集中、最活跃的核心地域,是现代社会生活和生产的主要场所。与此同时,也使其面临着空前的城市安全方面的挑战。自然灾害频度和强度的增加,各类事故的增长以及恐怖主义的威胁对城市预防灾害及应付突发事件的能力提出了新的要求。现代社会城市地位日益提高使得对城市公共安全的要求越来越高，同时人们对城市公共安全的研究也日益深入，日本东京地铁毒气案、2001年美国“9.11”事件、2003年的SARS灾害以及2005年7月7日的伦敦系列爆炸案都提醒人们,进行城市公共安全的研究是非常重要的。爆炸恐怖2.城市公共安全概念（1）城市灾害与城市公共安全的含义灾害是由灾害源、灾害载体和承灾体三个要素集体作用而发生的，城市灾害就是以城市系统或其子系统为承灾体的灾害，即由于不可控制或未加控制的因素造成的，对城市系统中的生命财产和社会物质财富造成较大危害的自然和社会事件。大部分的自然灾害都可能以城市作为其承灾体，而城市本身又可引发许多社会系统灾害，所以城市灾害的种类繁多，有必要对它们进行分类整理、分析研究，以提出管理的对策。危害城市安全的灾害因素主要可以归类为自然灾害、人为灾害、袭击破坏等三大类。城市自然灾害主要分地质性自然灾害、气候性自然灾害、复合性自然灾害3类，地质性自然灾害有地震、火山爆发、断层滑坡、地面塌陷等；气候性自然灾害有风灾、雪灾、雷击等；复合性自然灾害有海啸、泥石流等。人为灾害主要有火灾、有毒气体泄露、有毒液体泄露、核泄露、光辐射、电波干扰、建筑物倒塌、交通事故、传染病等。袭击破坏主要有战争空袭、爆炸、谋杀、纵火、放毒、劫机以及破坏性的信息干扰、智能化犯罪等。与城市灾害相联系的另外一个重要概念是城市安全。城市安全是指城市在生态环境、经济、社会、文化、人体健康以及资源供给等方面保持的一种动态稳定和对城市灾害的一种抵御能力。城市安全是城市可持续发展的必要条件，没有城市经济、社会与生态环境的稳定与安全就不可能有城市的可持续发展。3.城市公共安全管理范围和对象在我国，建立城市公共安全管理体系还是一个全新的课题。关于城市公共安全管理的范围和对象，经过一段时间的探索，基本定位于生产安全、公共安全、食品安全和公共卫生安全四大方面。城市公共安全管理的范围和对象具体可大致做以下几方面划分：第一，从公共安全的渊源划分：可分为自然灾害、人为灾害和袭击破坏。其中自然灾害包括水灾、地震和气象灾害，人为灾害包括火灾、爆炸、投毒和交通事故。袭击破坏主要包括战争破坏和恐怖袭击等。第二，从公共安全的管理对象划分：可分为市政设施类、生态环境类、公共卫生类、社会治安类、安全生产类等。第三，从公共安全涉及的场所和领域划分：可分为大型公共场所、人员聚集场所、文化娱乐场所、地下空间和网络虚拟空间。4.城市公共安全与可持续发展之间的关系——城市公共安全与可持续发展存在密切的内在联系可持续发展与城市公共安全密不可分，城市是人类活动的重要区域，城市公共安全是城市可持续发展进程中的一个重要组成部分。城市是一个高度集约化的社会，各个组成部分之间密切联系、相互影响。必须正确处理人与自然的关系，确保城市公共安全，为区域发展提供良好的资源和环境条件，实现城市社会经济的稳步、健康发展。建立起城市稳定、协调的内部调节机制以及生态、技术、经济和社会之间的“互动效应”，才能提高城市的综合实力和总体素质，保证城市的可持续发展。没有一个安全的生态环境、安全的经济发展状态和安全的社会环境，就不可能实现城市的可持续发展。历史证明：城市公共安全与可持续发展有着密不可分的联系，只有城市公共安全做得好，社会经济才能够得到持续发展。而城市公共安全在很大程度上取决于城市在社会、经济和生态环境方面的协调与自我调控能力，而这种调控能力的大小与城市的基础能力建设水平密切相关，只有城市的持续发展才能有效调控各类矛盾，并为城市公共安全保障体系建设提供技术和资金支持。——城市公共安安全是可持持续发展的的基本条件件随着全球人人口、资源源和环境问问题的日益益突出，城城市的可持持续发展已已成为全世世界共同关关注的问题题。城市作作为一个人人口高度密密集的地区区，是人们们从事经济济、文化乃乃至政治活活动最为频频繁的重要要场所，也也是人类对对自然生态态环境干预预较为强烈烈、破坏较较为严重的的区域。可可持续发展展的核心就就是协调人人与自然环环境、资源源之间的关关系，缓解解它们之间间的矛盾，，减少自然然环境对人人的负效应应，在满足足当代人需需要的同时时，不危及及后代人的的利益。安全是人类类生存和发发展的基本本需求之一一，资源是是人类生存存的基础，，环境是人人类赖以生生存的条件件，安全的的生存环境境对社会经经济的可持持续发展有有着极其重重要的作用用。可持续续发展包括括自然资源源与生态环环境的可持持续发展、、经济的可可持续发展展和社会的的可持续发发展三个方方面的内容容。可持续发展展一是以自自然资源的的可持续利利用和良好好的生态环环境为基础础；二是以以经济可持持续发展为为前提；三三是以谋求求社会的全全面进步为为目标。只只要社会在在每一个时时段内都能能保持资源源、经济、、社会同环环境的协调调，那么，，这个社会会的发展就就符合可持持续发展的的要求。要要保持资源源、经济、、社会同环环境的协调调，城市公公共安全是是必需的本本条件。——建立城市公公共安全体体系是城市市可持续发发展的紧迫迫要求“非典”的的爆发对我我国社会带带来了史无无前例的冲冲击，也使使人认识到到建立公共共安全体系系的紧迫性性。美国的的“9-11””、英国的““疯牛病””、日本的的“沙林毒毒气”、非非洲的疟疾疾，使人们们深刻认识识到现代都都市的脆弱弱，城市危危机随时都都可能发生生，突发事事件可能会会迅速成为为灾难。要要降低发展展风险、提提高城市的的危机承受受能力，必必须重新审审视们的城城市安全政政策，必须须重新构建建政府危机机管理机制制，提高政政府的危机机管理能力力。从全球视角角来看，随随着人们的的社会、经经济生活联联系日益全全球化，我我们处于一一个更加开开放的环境境中，特别别是加人世世界贸易组组织以后，，中国经济济越来越多多地融人了了世界，国国际交往更更加频繁。。在这样的的历史背景景下，我们们必须用全全球化的观观念去思考考城市安全全问题:一是危机会会在全球范范围内发生生。二是危机扩扩散的全球球化。当今今世界上任任何地方发发生的危机机事件都有有可能扩散散到我国，，而中国国国内的任何何重大社会会问题都有有可能在世世界上产生生一定影响响。三是危机预预警和应对对的全球化化。在今天天，危机的的原因和结结果往往是是世界性的的，所以，，在对危机机的处理上上，尽管世世界各国存存在着地域域上和意识识形态上的的差异，但但反应是相相似的。英英国政府正正是在其它它国家的情情报合作下下，才能迅迅速确认伦伦敦爆炸案案的恐怖分分子并立即即开展全球球范围内搜搜索恐怖分分子的行动动。二、城市公公共安全体体系的构成成城市公共安安全体系的的建设，一一方面要建建立日常管管理体系，，处理日常常易于发生生的城市安安全问题，，另一方面面为了处理理突发性危危机，建立立危机处理理系统，把把城市日常常安全管理理与危机处处理有机结结合起来，，这样才能能建立完善善的城市公公共安全体体系。1.城市公共安安全日常管管理体系公共安全日日常管理体体系是在公公共安全危危机发生前前，由政府府管理部门门、相关社社会组织和和市民共同同进行的公公共安全危危机预防、、化解的一一个有机整整体。主要要由组织管管理、危险险源控制管管理、目标标监测、教教育培训和和救援保障障等五大系系统组成。。第一，组织织管理系统统。协调市政管管理、商业业、城市建建设、安全全生产监督督、文化、、公安、卫卫生、药品品监督、交交通、消防防、水务、、环保、技技术监督、、民政、人人防、房管管、工商、、城管、宣宣传等有关关职能部门门，对城市市公共安全全进行全方方位、多角角度预测、、监管、控控制、规划划、协调和和处置，依依据城市公公共安全危危机事件程程度，设置置公共安全全等级，提提出不同级级次的危机机处理指挥挥系统，报报同级领导导小组决定定实施。第二，危险险源控制管管理系统。。危险源是是指可能因因人为因素素而引发公公共安全危危机的各类类场所和设设施。如加加油加气站站、危险化化学品生产产(经营)单位、大型型人员聚集集活动场所所、高层居居民的水箱箱和中央空空调设备的的卫生和安安全、大型型地下商场场的疏散条条件等。掌掌握与控制制危险源是是进行城市市公共安全全管理的基基础性工作作，由于危危险源在一一定程度上上是由可观观测和可控控性的人造造系统组成成，只要工工作深入细细致是完全全可以掌握握与控制的的。第三，目标标监测系统统。主要是是应用城市市管理信息息技术，对对城市公共共安全目标标进行监测测，发现危危险“征兆兆”，及时时进行预警警，保障城城市公共安安全。监测测预警系统统由对城市市公共安全全固定目标标和移动目目标实施监监测的两部部分组成。。第四，教育育培训系统统。主要是是加强对城城市公共安安全危机事事件防范知知识的宣传传教育和培培训。重点点是社区居居民和中小小学生。第五，救助助保障系统统。由城市市财政部门门和群众团团体等相关关部门组成成后勤保障障系统，负负责制定物物资保障方方案，设置置长期储备备量和短期期储备量；；实行紧急急分散购置置、集中购购置，存放放位置相对对固定。2.城市公共安安全危机处处理体系城市公共安安全危机处处理体系是是指危机发发生后，由由日常管理理体系转入入应急、救救援、恢复复等一系行行动的统称称。城市公公共安全危危机处理体体系应该包包括以下几几个子系统统。第一，建立立危机应急急指挥系统统。危机发发生时，城城市公共安安全协调管管理委员会会自动转换换为城市公公共安全危危机应急指指挥系统。。城市公共共安全领导导小组作为为危机应急急指挥的决决策系统根根据危机的的危害程度度，审定、、启动相应应等级应急急，实施危危机事件的的应急组织织指挥工作作。第二，启动动信息发布布平台。以以城市政府府信息平台台和主要新新闻媒体平平台为依托托，组建公公共安全危危机事件的的应急预警警、报警和和信息发布布的主平台台，及时有有效发布权权威的公共共安全信息息，对社会会公众进行行有效的指指导和适应应性的心理理调试，组组织社会公公众广泛的的进行自防防自救，最最大限度地地减少损失失的发生。。第三，建立立专群结合合的救助队队伍。政府府应当建立立一支训练练有素的紧紧急救援专专业队伍，，分为信息息、救治、、支援、宣宣传、保障障、医疗等等若干小组组，平时要要对其反应应性、协调调性、应战战性进行检检查和训练练，以便发发挥应急救救援的主力力军作用。。第四，善后后处置。危危机情形一一旦被控制制或消除后后，政府除除了查找产产生灾害的的原因、进进行事故分分析评估、、追究相关关人员责任任外，面临临的一项重重要任务就就是组织危危机后的重重建工作，，尽力将财财产、设备备、生产、、工作和人人的精神调调整到正常常状态。三、城市公公共卫生安安全1.城市公共卫卫生体系随着我国经经济的发达达和社会的的进步，社社会居民平平均活动空空间逐渐拓拓展，居民民聚集性和和移动性迅迅速增加。。经济越发发达，商贸贸活动越密密集，跨地地区、跨国国界的人员员往来就越越频繁。这这种社会活活动形式的的变化，对对城市经济济发展和社社会进步固固然产生重重大的推进进作用，但但是从流行行病学角度度看，这种种社会活动动形式的变变迁，使传传染性疾病病发生和蔓蔓延的危险险性成为很很严重的问问题。特别别是在人口口流动性大大、人口密密度大的城城市更容易易发生突发发性公共卫卫生事件。。2.我国城市公公共卫生体体系存在的的问题我国城市公公共卫生事事业取得的的成就是举举世公认的的，但是，，我们还应应该看到我我国城市公公共卫生事事业发展还还滞后于经经济和其他他社会事业业发展，卫卫生医疗服服务体系与与人民日益益增长的健健康需求不不适应的矛矛盾还相当当突出，公公共卫生事事业发展存存在着不全全面、不协协调的问题题。2003年的非典疫疫情，使人人们更加清清醒地看到到了城市公公共卫生事事业发展存存在的问题题。概括起起来，主要要有以下四四个方面：：第一，公共共卫生体系系不健全，，重大疾病病预防控制制任务艰巨巨。我国卫卫生工作的的基本方针针是坚持预预防为主，，预防控制制疾病的发发生是卫生生工作的首首要任务。。第二，应对对突发公共共卫生事件件的机制不不完善。突发公共卫卫生事件的的发生，除除了重大传传染病传播播蔓延以外外，还有突突发自然灾灾害、重大大生产安全全事故如火火灾、车祸祸，以及重重大刑事案案件、重大大食物中毒毒、职业中中毒等带来来的人员伤伤害。生物物武器、有有毒化学武武器以及恐恐怖活动等等也存在着着潜在的公公共卫生安安全威胁。。这些都需需要我们建建立健全城城市突发公公共卫生事事件处置机机制，提高高城市应对对公共安全全危机的能能力，尽最最大可能减减少突发事事件发生时时的人员伤伤亡损失。。第三，城市市医疗服务务体系不适适应群众的的健康需求求，看病难难、看病贵贵问题突出出。我国的的城市医疗疗服务体系系虽然有了了很大发展展，但与人人民群众的的健康需求求相比，还还有很大差差距。群众众看病难的的状况普遍遍存在。第四，医疗疗卫生管理理体制与人人民健康需需求不适应应。在我国国城市医疗疗卫生资源源分别隶属属于不同的的部门、行行业和企业业，城市卫卫生部门很很难对整个个城市的医医疗卫生资资源实施有有效监管。。3.加快城市卫卫生体系建建设具体措措施第一，加快快城市公共共卫生体系系基础设施施建设。城城市公共卫卫生体系基基础设施建建设是公共共卫生体系系建设的物物质基础。。第二，加快快突发公共共卫生事件件应急处置置机制建设设。各级城城市也成立立了卫生应应急处理协协调机构，，明确职责责，建章立立制，组织织协调，规规范应急处处理工作。。为了及时时掌握重大大传染病疫疫情动态，，卫生部门门定期组织织专家分析析疫情，探探索建立突突发公共卫卫生事件监监测预警系系统。第三，加强强重大传染染病防治，，重点控制制艾滋病、、肝炎、结结核病、等等重大疾病病在城市的的发生和流流行。以防防治为例：：艾滋病是是一个重大大公共卫生生问题和社社会问题，，针对艾滋滋病疫情比比较严峻的的形势和挑挑战，我国国政府制订订并实施““四免费一一关怀”等等防治政策策。各级城城市政府要要积极参与与，落实各各项防治策策略。第四，深化化城市医疗疗体制改革革试点，切切实加强医医院管理，，提高医疗疗服务质量量。近年来来，城市医医疗服务体体制改革取取得了一定定的进展，，但从整体体上看，成成效不够明明显，存在在不少突出出矛盾和问问题。主要要是：公立立医院运行行机制存在在问题，公公益性质淡淡化；社会会资源进入入医疗服务务领域不畅畅，发展不不快；医疗疗服务监管管薄弱，社社区卫生服服务发展缓缓慢，群众众看病难、、看病贵的的问题仍很很突出。4.食品卫生安安全对城市市可持续发发展的意义义由于食品质质量卫生安安全与每个个人息息相相关，涉及及到千千万万万百姓的的切身利益益。食品的的生产、加加工必须做做到以人为为本，切实实解决好食食品质量卫卫生安全问问题，让广广大百姓吃吃的放心、、喝的放心心。这是落落实与实践践江泽民同同志“三个个代表”重重要思想最最直接的体体现。城市市中人口密密度大，食食品的日常常消费量很很大，而且且绝大部分分要有市场场来供应。。如果市场场上销售的的食品安全全不能保证证，城市市市民在信息息不对称的的情况下很很容易买到到劣质不安安全的食品品，这些因因素对城市市居民的生生命财产安安全构成极极大的威胁胁。另一方面，，食品在人人们日常消消费中所占占比重大，，解决好食食品质量卫卫生安全问问题，有利利于拉动内内需、促进进消费等经经济政策顺顺利实施。。最后，解解决好食品品质量卫生生安全问题题，还关系系到城市食食品工业本本身的发展展。食品工工业是我国国工业结构构中的重要要产业，在在很多城市市，食品工工业已经成成为城市的的支柱产业业，食品工工业的发展展对实现城城市经济可可持续发展展有十分重重要的意义义。但是，，只有解决决好食品质质量卫生安安全问题，，食品工业业的发展才才能有一个个坚实的基基础，离开开食品工业业的质量和和安全管理理，城市食食品工业的的发展就是是一句空话话。只有不不断加强食食品安全与与质量管理理才能逐步步增强我国国城市食品品工业的国国际竞争力力，才能使使我国城市市食品工业业快速、健健康、稳定定地发展，，近而推动动城市经济济的可持续续发展。四、防灾减减灾与城市市可持续发发展城市的防灾灾减灾能力力,关系到人民民的生命财财产安全,已成为评价价国家进步步程度的重重要标志。。大规模的的城市建设设在我国方方兴未艾，，但由于很很多城市对对城市建设设研究的不不全面、不不深入,快速发展的的城市建设设导致了多多种城市灾灾害发生。。城市灾害发发生的种类类、数量和和范围在扩扩大,危害程度在在加深,因而客观上上要求我们们必须解决决城市建设设中普遍存存在的只重重视发展速速度和规模模,忽视防灾减减灾,或城市建设设工程防灾灾减灾配套套设施落后后、甚至缺缺失等问题题。减轻灾灾害与控制制灾害已成成为城市建建设中一项项十分艰巨巨的工作。。1.灾害及城市市灾害规律律(1)灾害与致灾灾因子灾害(Disaster)是以生存环环境受到破破坏、经济济损失、人人员伤亡的的结果体现现的。灾害害的引发和和发生过程程要有一定定数量的、、存在相关关联系、相相互制约的的致灾因子子(Hazards),致灾因子的的相互作用用导致了灾灾害的发生生考察导致不不同灾害发发生的各个个致灾因子子的特性,其来源有三三个主要方方面:一是自然界界客观事物物本身的发发展与演化化形成的;二是人类的的开发活动动带来的负负面作用;三是自然界界客观事物物本身发展展与演化叠叠加人类开开发活动负负面作用而而成的。我们们可可以以将将灾灾害害划划分分为为:自然然灾灾害害、、人人为为灾灾害害、、自自然然与与人人为为灾灾害害。。自然然灾灾害害主主要要包包括括:生物物灾灾害害、、气气象象灾灾害害、、海海洋洋灾灾害害、、地地质质灾灾害害、、地地震震灾灾害害等等;人为为灾灾害害主主要要包包括括:火灾灾、、交交通通事事故故、、工工程程事事故故、、疾疾病病、、工工作作事事故故、、战战争争暴暴乱乱等等;自然然与与人人为为灾灾害害主主要要包包括括:水土土流流失失、、土土地地沙沙化化、、地地面面破破坏坏、、海海水水入入侵侵、、赤赤潮潮、、酸酸雨雨、、大大气气污污染染、、滑滑坡坡崩崩塌塌、、森森林林大大火火、、洪洪水水干干旱旱等等。。(2)城市市灾灾害害规规律律从灾灾害害的的分分布布空空间间考考虑虑,若灾灾害害发发生生的的地地点点或或灾灾害害的的影影响响范范围围包包括括城城市市,我们们就就可可以以称称其其为为城城市市灾灾害害(1)城市市灾灾害害的的致致灾灾因因子子复复杂杂,灾害害损损失失程程度度差差别别大大。。(2)由于于致致灾灾因因子子复复杂杂,灾害害突突发发性性强强,预测测灾灾害害的的难难度度大大。。(3)城市市经经济济社社会会结结构构的的复复杂杂性性,使城城市市灾灾害害往往往往超超越越灾灾区区而而危危害害更更大大的的空空间间范范围围,灾害害影影响响滞滞后后性性明明显显。。(4)城市市灾灾害害相相关关性性强强,一个个灾灾害害发发生生往往往往导导致致几几个个灾灾害害连连续续发发生生。。2.我国国城城市市防防灾灾减减灾灾建建设设面面临临的的挑挑战战2011年7月21日，，北北京京的的一一场场暴暴雨雨几几乎乎让让整整个个城城市市又又陷陷入入一一次次大大瘫瘫痪痪；；而而随随后后上上海海的的大大风风雨雨则则让让整整个个城城市市公公共共交交通通陷陷入入瘫瘫痪痪，，全全市市出出现现大大面面积积的的停停电电，，市市民民生生命命及及财财产产也也遭遭受受损损失失。。据据悉悉，，由由此此，，我我国国城城市市防防灾灾减减灾灾能能力力严严重重滞滞后后的的问问题题再再次次凸凸显显，，而而在在城城市市防防灾灾减减灾灾建建设设中中存存在在的的一一些些问问题题更更成成为为近近期期舆舆论论的的焦焦点点。。(1)当前前我我国国城城市市减减灾灾建建设设主主要要存存在在的的问问题题首先先，，城城市市规规划划设设计计落落后后。。城城市市规规划划偏偏重重满满足足人人们们的的物物质质和和精精神神享享受受，，往往往往忽忽略略了了防防灾灾减减灾灾功功能能。。在在这这方方面面，，一一个个最最典典型型的的例例子子就就是是城城市市建建设设中中的的““摊摊大大饼饼””现现象象。。其次次，，缺缺乏乏城城市市减减灾灾防防灾灾效效果果的的硬硬性性考考核核指指标标。。我我国国法法律律虽虽然然规规定定城城市市规规划划必必须须考考虑虑防防灾灾因因素素，，但但各各地地的的执执行行多多不不到到位位，，因因为为对对城城市市防防灾灾效效果果没没有有硬硬的的考考核核指指标标，，不不列列入入地地方方领领导导政政绩绩，，对对规规划划中中的的防防灾灾漏漏洞洞也也缺缺乏乏追追究究机机制制。。城城市市建建设设部部门门间间的的各各自自为为政政、、互互不不协协调调。。修修路路的的不不管管排排水水问问题题，，排排水水的的不不管管供供电电问问题题。。再次次，，我我国国城城市市灾灾害害管管理理模模式式主主要要为为事事后后动动员员式式的的““单单灾灾种种””管管理理模模式式，，即即，，城城市市有有关关部部门门对对灾灾害害的的管管理理都都是是根根据据各各个个不不同同的的灾灾种种进进行行对对口口管管理理。。但但各各种种灾灾害害性性因因素素往往往往是是一一齐齐出出现现的的.因为为每每次次灾灾害害形形成成时时，，必必然然有有次次生生灾灾害害发发生生，，地地震震可可能能引引发发火火灾灾、、水水灾灾和和瘟瘟疫疫火火灾灾可可能能引引发发房房屋屋倒倒塌塌、、管管道道爆爆裂裂、、交交通通堵堵塞塞。。虽虽然然城城市市每每一一种种灾灾变变成成因因和和特特点点不不同同，，但但是是从从危危机机管管理理出出发发，，灾灾害害一一旦旦降降临临其其状状态态都都是是类类似似的的。。最后后，，我我国国的的城城市市防防灾灾减减灾灾建建设设处处在在一一个个十十分分尴尴尬尬的的局局面面：：面面临临重重重重危危机机，，但但危危机机处处理理机机制制却却不不尽尽完完善善，，危危机机对对应应策策略略的的生生产产仍仍旧旧处处在在跟跟不不上上危危机机发发展展脚脚步步的的态态势势之之中中。。一个个明明显显的的缺缺陷陷就就是是合合理理的的危危机机监监控控和和处处理理机机制制尚尚未未建建立立起起来来；；另一一方方面面，，在在处处理理危危机机时时，，我我国国负负责责社社会会危危机机处处理理的的整整个个国国家家行行政政机机构构，，相相互互之之间间分分割割严严重重，，配配合合生生疏疏部部门门利利益益保保护护倾倾向向严严重重，，很很难难达达到到危危机机处处理理所所需需要要的的协协同同作作战战和和信信息息共共享享(2)建立立城城市市综综合合减减灾灾体体系系，，实实现现城城市市可可持持续续发发展展第一一，，在在城城市市设设计计规规划划时时，，一一定定要要充充分分考考虑虑安安全全因因素素，，要要在在关关键键节节点点上上增增加加安安全全系系数数。。在在这这方方面面，，建建设设法法制制化化、、科科学学化化、、民民主主化化的的决决策策机机制制至至关关重重要要。。第二，城市化化的规模、速速度要理性。。第三，要建构构起覆盖面广广阔的社会防防灾减灾网。。第四，要加加强减灾应对对方面的立法法建设。第五，政府减减灾管理的主主观愿望和客客观能力都应应该有较大提提高。第六，要建立立起各部门联联动、信息和和资源共享，，重视专业知知识在城市减减灾方面所起起的重要作用用。建立一部综合合减灾法来应应对各类突发发性灾害事件件的发生已迫迫在眉睫。值值得注意意的是，加强强防灾减灾工工作必须注意意两条：一是是必须将减灾灾意识贯穿城城市建设的全全部过程。二二是在城市防防灾减灾建设设中政府和民民众都有责任任。3.建立城市突发发灾难应急系系统SARS过后整个中国国已经开始积积极应对自然然灾害、事故故灾难、公共共卫生和社会会安全事件等等突发公共事事件的威胁。。目前，我国国突发公共事事件应急预案案编制工作已已基本完成，，全国应急预预案框架体系系初步建立。。为应对我国公公共事件高发发期的严峻考考验，我国应应急管理工作作正在纳入经经常化、制度度化、法制化化的轨道。(1)我国已进入突突发公共事件件高危期我国目前处在在突发公共事事件的高发时时期。而且在在未来很长一一段时间内，，我国都将面面临突发公共共事件所带来来的严峻考验验。从自然的角度度分析，中国国是世界上受受自然灾害影影响最为严重重的国家之一一，灾害的种种类多、灾害害发生的频度度高、灾害损损失严重。由由于受灾害影影响的人口大大体在2亿左右，占全全国人口的1／7以上，自然灾灾害在中国有有着较强的社社会性。从社会的角度度分析，我国国目前正进入入经济社会发发展的关键阶阶段，既是关关键发展期，，同时又是矛矛盾凸显期。。人民内部矛矛盾出现一些些值得重视的的新问题，如如果处置失当当，有可能会会出现社会危危机。另外，我国很很多地区自然然环境破坏严严重，潜在的的危机有可能能随时爆发。。而建国以来来建设的大量量基础设施，，年代久远、、老化严重，，又缺少及时时的维护和更更换，安全隐隐患非常多.(2)每年突突发公共事件件损失巨大我国每年因突突发公共事件件造成的损失失惊人。有资资料显示：我我国因生产事事故损失相当当于损失我国国GDP的6%。突发公共事件件造成的影响响并不仅止于于人员伤亡、、经济损失。。突发公共事事件造成的间间接损失同样样不可忽视。。有一些突发公公共事件是由由于管理不当当、玩忽职守守所引发，在在处理过程中中当地政府又又存在“捂盖盖子”的行为为.(3)原有应应急工作基础础薄弱首先是缺少处处理重大突发发事件的基本本法律。虽然然此前我国已已经颁布了一一系列与处理理突发事件有有关的法律、、法规，但是是仅仅针对不不同类型的突突发事件分别别立法，相对对分散、不够够统一，难免免出现法律规规范之间的冲冲突。其次，信息管管理系统落后后。信息管理理系统对突发发事件的处理理起着非常重重要的作用。。再次,我国公共服务务体系薄弱，，很难应对公公共突发事件件的冲击。其其一，对社会会变动和市场场经济波动起起抗衡和缓冲冲作用的综合合社会保障体体系在我国还还没有建立，，社会保障覆覆盖面较低。。其二，我国国公共卫生服服务的覆盖面面还很低。此外，我国对对公众的危机机教育不足，，4.城市突发公共共事件应急预预案(1)制定城市突发发公共事件应应急预案的目目的制定城市突发发公共事件应应急预案的目目的是为了有有效预防、及及时控制和妥妥善处置城市市可能发生的的各类突发公公共事件，促促进城市形成成指挥统一、、联动有序、、决策科学、、保障有力、、行动高效、、资源共享、、社会广泛参参与的突发公公共事件应急急管理体系，，保障人民群群众的生命财财产安全，维维护公共利益益和社会秩序序，保持社会会稳定，促进进城市经济持持续、平稳、、协调发展。。具体说包括括以下几个方方面：第一，有效整整合现有的突突发公共事件件组织管理机机构和信息等等资源，建立立应对突发公公共事件的防防范、指挥、、处置体制和和机制。第二，通过规规范突发公共共事件的等级级分类，确定定不同等级突突发公共事件件的启动程序序，明确区政政府各部门及及相关组织的的职责和权利利。第三，通过整整合现有突发发公共事件紧紧急处置资源源，建立分工工明确、责任任到人、优势势互补、常备备不懈的突发发公共事件处处置保障体系系。第四，通过整整合现有突发发公共事件的的信息资源，，实现信息资资源共享，形形成机制优化化、反应灵敏敏的信息支撑撑系统。第五，通过总总体预案的实实施，切实加加强基础工作作，理顺管理理体制和机制制，实现防范范系统化、决决策科学化，，指挥智能化化、保障统筹筹化，从而进进一步提高宣宣武区应对突突发公共事件件的能力。(2)城市突发公共共事件应急预预案的基本框框架Ⅰ总则Ⅰ.1指导思想和基基本原则Ⅰ.2目的和依据Ⅰ.3适用范围Ⅰ.4事件等级Ⅱ组织机构与职职责Ⅱ.l应急组织机构构与职责Ⅱ.2组织体系框架架Ⅲ预测、预警Ⅲ.l预警Ⅲ.2预警级别及发发布Ⅲ.3预测预警支持持系统Ⅳ应急响应Ⅳ.1分级响应Ⅳ.2基本响应程序序Ⅳ.3应急结束Ⅴ后期处置Ⅴ.1善后处置Ⅴ.2社会救助Ⅴ.3保险Ⅴ.4调查和总结Ⅵ信息管理Ⅵ.1信息监测与报报告Ⅵ.2信息共享和处处理Ⅵ.3信息发布和新新闻报道Ⅶ保障措施Ⅶ.1指挥系统技术术保障Ⅶ.2通信保障Ⅶ.3现场救援和工工程抢险装备备保障Ⅶ.4应急队伍保障障Ⅶ.5交通运输保障障Ⅶ.6医疗卫生保障障Ⅶ.7治安保障Ⅶ.8物资保障Ⅶ.9资金保障Ⅶ.10应急避难场所所保障Ⅷ宣传教育、培培训和演习Ⅷ.1宣传教育Ⅷ.2培训Ⅷ.3演习(3)城市突发公共共事件应急预预案的实施细细则的几个重重要内容：——关于公共事件件的等级划分分为有效处置各各类突发公共共事件，依据据其可能造成成的危害程度度、波及范围围、影响力大大小、人员及及财产损失等等情况，由高高到低划分为为特别重大（（Ⅰ级）、重大（（Ⅱ级）、较大（（Ⅲ级）、一般（（Ⅳ级）四个级别别。特别重大突发发公共事件(Ⅰ级)：是指突然发发生，事态非非常复杂，对对北京市公共共安全、政治治稳定和社会会经济秩序带带来严重危害害或威胁，已已经或可能造造成特别重大大人员伤亡、、特别重大财财产损失或重重大生态环境境破坏，需要要市委、市政政府统一组织织协调，调度度首都各方面面资源和力量量进行应急处处置的紧急事事件。重大突发公共共事件(Ⅱ级)：指突然发生生，事态复杂杂，对一定区区域内的公共共安全、政治治稳定和社会会经济秩序造造成严重危害害或威胁，已已经或可能造造成重大人员员伤亡、重大大财产损失或或严重生态环环境破坏，需需要调度多个个部门、区县县和相关单位位力量和资源源进行联合处处置的紧急事事件。较大突发公共共事件(Ⅲ