安全管理行政院公安全管理白皮书科技厂房安全管理草案 二

行政院公共安全管理白皮書

科技廠房安全管理

（草案）提報機關：經濟部工業局中華民國九十三年一月十五日安全管理大綱背景說明執行狀況過去案例分析、相關法規分析問題分析政策研擬與建議增修訂相關標準作業程序災害預防、緊急應變、事後調查檢討建置督導檢核機制及程序預期目標及未來願景壹、背景說明(1)半導體、光電工業甚至生物科技業等高科技產業，因其生產技術的複雜特性，常包含許多危害物質的使用和具危險性設備之應用，故具有高潛在風險。例如半導體製程中的磊晶、擴散、離子植入、化學氣相沈積、蝕刻和微影等製程單元所常使用的化學品，雖然儲存量與使用量皆遠小於化學或石化工業所處理與使用量，但是由於具有著火性、可燃性、毒性、腐蝕性等本質危害特性，故其廠房中充滿了火災、爆炸、中毒等潛在危害，製程單元一旦發生洩漏或操作異常，由於廠房中無塵室的密閉效果，除了導致人員傷亡外，甚至可能造成重大財產損失。壹、背景說明(2)半導體、光電工業為我國製造業中產值名列世界前茅的產業，生物科技業則為未來之明星產棊，做好其科技廠房安全管理，不僅可保障勞工的安全和就業、減少業者損失，更可提昇企業效能，達成產業永續發展，進而維護社會安定及人力資源，促進我國經濟持續發展及國際競爭力。

貳、執行狀況（過去案例分析）

聯瑞積體電路公司火災發生時間：1997/10/3事故資料描述：起火點雖在一樓,但火勢在密閉的廠房內卻循管道間,排風管延燒,因此三日晚間,從外部觀看是五六樓著火,但各樓層內部已受到波及，損失約101億元，廠房全毀。事故原因分析：事故類型為火災，事故設備為蝕刻區清洗槽，立即原因為化學因素，可燃源為易燃化學品及易燃材料貳、執行狀況（相關法規分析）

勞工安全衛生相關法規為我國主要之安全管理法規，可概略分為：一般安全衛生法規、化學物質相關法規、機械安全相關法規、特殊作業相關法規、特別行業適用法規、其他相關法規等六類。

消防及災害防救法規

消防法規對防範火災之設施、公共危險物品和可燃性高壓氣體安全管理等詳細之規範。

災害防救法規則規範我國各級和各類災害之預防和應變功能單元。

建築法規

在廠房建置階段，必須要遵守建築相關法規之規定，並定期辦理建築物公共安全檢查之工作。

環保法令

主要是毒性化學物質管理相關法令，另外在廢棄物管理部分則是依照廢棄物管理相關法令要求。

參、問題分析(1)一般事故發生原因

人為因素、設備因素、環境因素及其他。行政院勞工委員會的統計資料和有關研究顯示，其中人為因素所佔比例最高。在設備所引起之災害中，又以製程機台、化學品供應系統、製程廢氣排放系統所佔比例最高。半導體製程潛在危害原因危險性化學品的外洩或空氣漏入製程單元，造成火災爆炸。毒性化學品的洩漏曝露，若操作、維修、裝卸、機械處理或設計等異常，皆有可能發生毒性化學物質曝露之危害。參、問題分析(2)現行安全管理問題未落實廠內風險管理－未能找出並消除廠內危害發生源，以避免事故發生。法規調整尚不足够－主要先進國家之安全法規均朝向性能式的方向設計。區域安衛互助機能尚不完整－提昇區域整體安全，強化工廠應變機制，滅少個別事故衝擊。無完整之安全文化－認知的不足，往往是事故發生的主要因素。安全檢查機制及效能仍特提昇－採行更有效合理之安檢策略和方法，使重點管理之效能發揮至極限。肆、政策研擬與建議政策方向落實廠內風險管理。

調整法規設計，朝向性能式安全法規之設計。建置區域安衛互助機能。

全面提昇安全文化。

建置正確有效之安全檢查機制。

具體措施

增修訂相關安全法規，以強化法令與基準。

推動並落實施安全訓練與技術証照。

實施工廠評鑑與稽查。

加強職業災害事故通報與應變

。藉由法制再造及宣導提昇安全文化與管理制度。

伍、增修修訂相關關標準作作業程序序(1)災害預防防災害預防防推動工廠廠建置職職業安全全衛生管管理系統統，如：：VPP及OHSAS18001。推動危險險性工作作場所審審查及檢檢查機制制。建構並並強化化毒性性化學學物質質災害害預防防機制制和措措施。。規劃及及辦理理二級級「毒毒性化化學物物質災災害防防救工工作會會議」」，結結合相相關部部會局局署之之毒性性化學學物質質災害害防救救資源源，共共同推推動防防災事事項。。推動毒毒性化化學物物質災災害預預防措措施、推動毒毒性化化學物物質災災害預預防措措施。。健全防防救災災體系系。科學工工業園園區高高科技技廠房房防災災對策策。加強事事先預預防措措施、、加強強安全全管理理之稽稽查、、強化化緊急急應變變能力力、辦辦理安安全宣宣導活活動與與激勵勵。加強安安全法法令、、施政政措施施和技技術之之宣導導。伍、增增修訂訂相關關標準準作業業程序序(2)災害預預防災害預預防工廠應應自主主推動動之防防災措措施強化廠廠內安安全衛衛生管管理體體制、、建建立廠廠內安安全衛衛生管管理制制度之之做法法、強強化安安全衛衛生教教育訓訓練與與證照照制度度、輔輔導工工安人人員執執行的的能力力、落落實職職業災災害統統計、、加強強承攬攬商管管理、、加強強資訊訊交流流與資資料庫庫建立立、加加強資資訊交交流與與資料料庫建建立、、實施施定期期評鑑鑑與稽稽核。。工業安安全衛衛生技技術輔輔導措措施安全衛衛生與與環境境管理理系統統整合合建制制輔導導、行行業別別安全全衛生生制度度推廣廣與輔輔導、、工業業區工工廠安安全衛衛生技技術輔輔導、、中心心衛星星工廠廠安衛衛管理理制度度輔導導、機機動性性技術術輔導導、功功能性性安全全衛技技術輔輔導、、安衛衛技術術資訊訊推廣廣宣導導與訓訓練。。伍、增增修訂訂相關關標準準作業業程序序(3)緊緊急應應變緊急應應變情境假假定假設情境為為某高科廠廠房之無塵塵室因不明明火源引發發火災，廠廠商進行應應變處理，，因未及時時滅火，火火勢逐漸蔓蔓延，地區區消防人員員馳赴災害害現場進行行救災，火火勢逐漸擴擴大，同時時廠房開口口處冒出陣陣陣不明毒毒性化學物物質，已經經擴散至附附近其他科科技廠房，，導致整個個地區佈滿滿不明毒性性化學物質質，此時正正值園區公公司下班時時間，附近近區域道路路交通阻塞塞，已有多多數人員吸吸入不明毒毒性化學物物質，發生生不適症狀狀。縣市成立災災害應變中中心，動員員各項救災災人力及資資源進行救救災，不明明毒性化學學物質範圍圍還在逐漸漸擴大，並並且可能飄飄向位於下下風處的住住宅區，災災害影響範範圍可能持持續擴大，，災害後果果可能十分分嚴重，成成立中央災災害應變中中心指揮救救災。伍、增修訂訂相關標準準作業程序序(4)緊緊急應變緊急應變緊急應變階階段階段一：事事故發生廠廠商啟動第第一階段應應變。階段二：災災害擴大發發佈全廠警警報，啟動動第二階段段應變。階段三：災災害擴大通通報園區管管理局啟動動應變組織織，廠區啟啟動第三階階段應變，，救災救護護指揮中心心指揮救災災，毒災應應變諮詢中中心提供應應變資訊。。階段四：災災害擴大縣縣市政府成成立災害應應變中心指指揮救災。。階段五：災災害持續擴擴大行政院院成立中央央災害應變變中心指揮揮救災。伍、增修訂訂相關標準準作業程序序(5)緊緊急應變廠商緊急應應變運作流流程伍、增修訂訂相關標準準作業程序序(6)緊緊急應變消防機關化化學災害指指揮搶救標標準作業化學災害經經救災救護護指揮中心心受理、查查詢及確認認，達特殊殊重大災害害層級，或或奉示示緊急應變變時，由總總值日官召召集相業務務人員進駐駐本署救災災救護指揮揮中心協勤勤必要時成立立任務編組組進駐救災災救護指揮揮中心協勤勤伍、增修訂訂相關標準準作業程序序(7)緊緊急應變毒性化學物物質災害通通報地方環保單單位接獲毒毒性化學物物質災害消消息時，應應立即辦理理縱向通報報，並派員員馳赴現場場調查瞭解解，憑以繼繼續適時通通報；必要要時應同時時辦理橫向向通報，聯聯繫其他相相關機關（（如消防機機關、勞工工檢查機關關、衛生醫醫療機關、、警政機關關……等）），協調相相關事宜。。(通報)毒災中央災害應變中心行政院環境保護署台北市政府及北區各縣市毒災應變中心台北市政府及北區各縣市(環保、消防、警察單位)中區各縣市毒災應變中心中區各縣市(環保、消防、警察單位)高雄市政府及南區各縣市毒災應變中心高雄市政府及南區各縣市(環保、消防、警察單位)工廠或現場人員8個縣市調查工廠或現場人員8個縣市調查工廠或現場人員調查災害現場通報系統調查現場北區環境督察大隊中區環境督察大隊南區環境督察大隊(通報)(通報)(通報)(通報)調查(通報)調查調查7個縣市伍、增修訂訂相關標準準作業程序序(8)緊緊急應變勞檢機關工工作場所重重大災害通通報檢查機構接接獲報案或或媒體報導導或其他消消息來源（（如傳播媒媒體、法院院來函、地地方主管機機關等）得得知事業單單位發生下下列重大災災害時，應應依本要點點作業流程程規定向勞勞委會及相相關單位通通報伍、增修訂訂相關標準準作業程序序(9)緊緊急應變工業區重大大災害（污污染）事件件處理工業局所轄轄工業區管管理機構於於災情事故故發生後，，應迅速派派員赴工廠廠現場瞭解解實際情況況，並儘速速循通報體體系逐級通通報，並適適時將處理理情形向媒媒體做適當當的報導經濟濟部部部長長[02]23219273次長長[02]23215568主任任秘秘書書[02]23215106工業業局局局長長[02]27033461第一一代代理理人人副副局局長長[02]27039995第二二代代理理人人主主任任秘秘書書[02]27033896工業業局局工工業業區區組組組長長[02]23250869[公公]或[02]29885590[非辦公時間間]管理科[02]27541255轉2531或或2534傳真機[02]27043757工業區服務中中心事故單位工業局政風室室主任[02]23255004（公公）[非辦公時間間]代理人[02]27043401傳真機[02]27043769彙整報局工業區互助聯聯合防護體系系配合支援單位位：縣(市)政府府環保局、警察察局或派出所所消防局或消防防隊、衛生局局醫療單位、勞勞檢單位鄉(鎮)公所所、台電公司司自來水公司、、電信公司天然氣公司相關國營事業業單位北區管理處電話[02]26550200傳真機[02]26550199中區管理處電話[04]23580717傳真機[04]23580719南區管理處電話[06]2842640傳真機[06]2842639伍、增修訂相相關標準作業業程序(10)緊急應變變科學園區災害害防救作業要要領報案人員以人人、事、時、、地、物方式式，登錄報案案內容。受理報案之人人員，了解案案情後，立即即告知科內其其他人員，分分別通知：局內長官、工安委員會、、環工中心、消防隊及員工工診所，請求求立即至現場場支援抵達事故現場場，由科長或或組長，先了了解案情，再再回報局內首首長統合工安委員員會成員、請請求支援各項項緊急搶救器器材及人員協協助加入救災指揮揮中心後，應應即辦理協助助現場各項支支援器材及人人員之管理，，提供相關資資訊（物質安安全資料表等等資料）予現現場最高指揮揮官，以利狀狀況掌握及判判別。統合急救、醫醫療及救護車車等緊急救援援系統，協助助罹災、受傷傷人員緊急醫醫療、救護、、送醫。狀況解除時，，應實施下列列管制作業：：要求事業單單位實施現場場管制，非相相關人員經過過登記，穿戴戴相關安全防防護具，不得得進入管制區區。做好現場場管制，實施施各項環境測測定，防止二二次災害發生生。伍、增修訂相相關標準作業業程序(11)緊急應變變中央重大災害害規模及通報報災害規規模及及通報報層級級甲級災災害規規模：：通報報至行行政院院及行行政院院災害害防救救委員員會乙級災災害規規模：：通報報至內內政部部消防防署及及中央央災害害防救救業務務主管管機關關丙級災災害規規模：：通報報至直直轄市市、縣縣（市市）政政府消消防局局及災災害權權責相相關機機關（（單位位）通報聯聯繫作作業消防通通報體體系災害權權責機機關通通報體體系直轄市市、縣縣（市市）政政府災災害權權責機機關（（單位位）或或中央央機關關所屬屬機關關（單單位））接獲獲災害害訊息息中央災害害防救業業務主管管機關接接獲災害害訊息直轄市、、縣（市市）政府府非消防防及非災災害權責責機關（（單位））接獲災災害訊息息伍、增修修訂相關關標準作作業程序序(12)緊急急應變中央災害害事件通通報系統統伍、增修修訂相關關標準作作業程序序(13)事後後調查鑑鑑定工作場所所重大災災害檢查查現場檢查查災害檢討討認定處處理個案建檔檔及報告告書陳報報伍、增修修訂相關關標準作作業程序序(14)事後後調查鑑鑑定工作場所所重大災災害檢查查現場檢查查災害檢討討認定處處理個案建檔檔及報告告書陳報報伍、增修修訂相關關標準作作業程序序(15)事後後調查鑑鑑定事故發生生之廠商商名稱、、地點、、時間、、氣象、、風向速速、毒性性化學物物質名稱稱、原因因事故未發發生前之之現場環環境狀況況事故類型型調查事故故發生經經過調查人員員傷亡及及損害程程度或評評估可能能危害之之情形調查環境境污染狀狀況或可可能污染染之情形形毒性化學學物質事事故調查查處理作作業毒性化學學物質之之運作人人對於事事故發生生時除應應立即採採取緊急急防治措措施外，，並應就就下列事事項詳加加勘查、、蒐集事事證，予予以分析析研判、、究明發發生事故故原因事故現場場之照像像製圖及及紀錄事故發生生之周邊邊化學物物質已採取重重要處理理措施事故現場場清理及及恢復情情形蒐集事故故其他有有關資料料與其他單單位協調調處理情情形預防及改改進措施施之建議議伍、增修修訂相關關標準作作業程序序(16)事後後調查鑑鑑定火災原因因調查標標準作業業程序接案出勤勤初步訪詢詢封鎖保存存災後勘查查跡證蒐集集證物鑑驗驗會議召開開：承辦辦機關必必要時得得由火災災鑑定委委員會主主任委員員召集鑑鑑定委員員開會討討論。撤除封鎖鎖紀錄登記記。陸、建置置督導檢檢核機制制及程序序勞動檢查查其重點為為下列三三方面：：安全衛生生法及相相關法令令要求施施政作為為提升勞動動檢查效效能，加加強高危危險性行行業之監監督檢查查危險性工工作場所所審查及及檢查消防工作作督導與與檢查每年由內內政部消消防署邀邀集營建建署及有有關主管管機關辦辦理建築築管理及及消防管管理之定定期或不不定期督督導考核核，其重重點如下下勤務規劃劃工作執行行情形違反消防防法案件件處理違反相關關法令查查報督導及檢檢討抽三處建建築物（（場所））檢查測測試其消消防安全全設備功功能及檢檢查，查查報情形形柒、預期期目標及及未來願願景(1)短程目標標建置正確確有效之之安全檢檢查機制制，如：訂定定年度勞勞動檢查查方針，，針對科科技廠房房安排專專案檢查查建立運作作毒性化化學物質質之查核核機制，，做好源源頭管理理規劃及建建立毒性性化學物物質災害害防救體體系加強業務務主管機機關緊急急應變能能力，含含工廠基本本資料與與聯絡名名單、運運作化學學品記錄錄與廠區區儲放位位置等加強園區區/工業業區區內內廠商聯聯防機制制，如：：辦理沙盤盤推演及及實兵演演練、建立區區域聯防防組織持持續運作作網頁加強園區區管理局局各組業業務，如如：每年年實施科科技廠房房勞動檢檢查100廠次次以上。。加強消防防救災業業務能力力，如：：成立特種種搜救隊隊北區及及南區駐駐地推動科技技廠房防防災技術術研究，並推廣廣供業界界參考運運用。柒、預期期目標及及未來願願景(2)中程目標健全工業安安全衛生法法制，希望望朝向性能能式法規提昇廠商安安全衛生管管理體質，，持續藉由由法制、檢檢查及宣導導、輔導措措施，從每每一方面協協助工廠提昇國內工工業安全衛衛生技術水水準，如：：加強消防防安全技術術及化學物物質管理技技術之輔導導強化政府救救災能力，，如：建置置防災資料料庫推動安全資資訊化，如：ESH相對對風險評估估軟體建立安全資資料庫，如：建置設備元元件之失效效資料庫推動毒性化化學物質災災害防救業業務，如：建立立及推動毒毒性化學物物質災害防防災諮詢體體系柒、預期目目標及未來來願景(3)長期目標落實毒性化化學物質災災害防救業業務，如：：建立長期期性毒性化化學物質環環境流布背背景資料及及資訊交流流應用落實廠內風風險管理：：藉由法制制再造、宣宣導和輔導導措施,教教導工廠經經由危害鑑鑑別、風險險評估和風風險控制的的程序，找找出並消除除廠內危害害發生源，，以避免事事故發生。。全面提昇安安全文化:持續透過過法制再造造、監督檢檢查和宣導導輔導的機機制，落實實雇主對高高度安全之之承諾，改改變員工工工作態度，，強化安全全衛生教育育訓練，使使安全成為為員工自發發性之本質質。使我國科技技廠房之職職業災害發發生率達先先進國家水水準：持續透過過法制再造造、督導檢檢查和宣導導輔導機制制之強化，，使我國科科技廠房安安全管理不不斷提昇，，進而使其其職業災害害發生率也也降低到先先進國家之之水準。9、静静夜夜四四无无邻邻，，荒荒居居旧旧业业贫贫。。。。12月月-2212月月-22Thursday,December29,202210、雨中中黄叶叶树，，灯下下白头头人。。。12:45:2312:45:2312:4512/29/202212:45:23PM11、以我独沈久久，愧君相见见频。。12月-2212:45:2312:45Dec-2229-Dec-2212、故人江海海别，几度度隔山川。。。12:45:2312:45:2312:45Thursday,December29,202213、乍见见翻疑疑梦，，相悲悲各问问年。。。12月月-2212月月-2212:45:2312:45:23December29,202214、他乡生白白发，旧国国见青山。。。29十二二月202212:45:23下下午12:45:2312月-2215、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。十二二月月2212:45下下午午12月月-2212:45December29,202216、行行动动出出成成果果，，工工作作出出财财富富。。。。2022/12/2912:45:2412:45:2429December202217、做前，，能够环环视四周周；做时时，你只只能或者者最好沿沿着以脚脚为起点点的射线线向前。。。12:45:24下下午12:45下下午12:45:2412月-229、没有失败败，只有暂暂时停止成成功！。12月-2212月-22Thursday,December29,202210、很很多多事事情情努努力力了了未未必必有有结结果果，，但但是是不不努努力力却却什什么么改改变变也也没没有有。。。。12:45:2412:45:2412:4512/29/202212:45:24PM11、成功就就是日复复一日那那一点点点小小努努力的积积累。。。12月-2212:45:2412:45Dec-2229-Dec-2212、世间成成事，不不求其绝绝对圆满满，留一一份不足足，可得得无限完完美。。。12:45:2412:45:2412:45Thursday,December29,202213、不不知知香香积积寺寺，，数数里里入入云云峰峰。。。。12月月-2212月月-2212:45:2412:45:24December29,202214、意志志坚强强的人人能把把世界界放在在手中中像泥泥块一一样任任意揉揉捏。。29十十二二月202212:45:24下下午午12:45:2412月月-2215、楚塞三三湘接，，荆门九九派通