安全生产行政执法文书的使用

安全生产行政执法文书的使用

广东省安全生产监督管理局执法监察总队

主讲：朱海珊

电话：02083135378

1主要内容

第一节安全生产行政执法文书的概念和特征第二节安全生产行政执法文书制作的要求第三节安全生产行政执法文书的种类及规范填写第四节安全生产执法案件的归档管理

2第一节安全生产行政执法文书的

概念和特征

●安全生产行政执法文书的概念是指安全生产监督管理部门在执行安全生产法律法规的过程中，依照法定的职权，按照特定的格式，经过规定的程序所形成的法律文书。3●安全生产行政执法文书主要特征

1.合法性

2.强制性3.规范性

4.稳定性

4

1.合法性

安全生产行政执法文书是为保障安全监管部门依法有效实施行政管理而制作的，每一份安全生产行政执法文书的制作都有其相应的法律根据。5

安全生产行政执法文书制作的合法性具体体现在两个方面：一是安全生产行政执法文书的制作有明确的法律根据，特别是重要的安全生产行政执法文书都有明确的程序法上的根据。二是安全生产行政执法文书的制作有法定的时限要求。

62.强制性

执法文书的强制性表现为执法文书一经制作，有关机关、单位和个人就有义务遵照执行，不得违抗或者任意改变，否则要承担相应的法律责任。7

3.规范性安全生产行政执法文书是一种高度程式化的文书，无论其形式还是内容，都有严格的规范化要求。安全生产行政执法文书的规范性具体体现在三个方面：

结构固定、用语固定、事项固定84.稳定性依法制作的安全生产行政执法文书一经生效，非经法定程序，任何单位和个人均不得随意变更或者撤销。

9第二节节安安全全生产产行政政执法法文书书制制作的的要求求●执法文文书格格式的的基本本要求求安全生生产行行政执执法文文书是是一种种实用用性、、操作作性很很强的的文书书，在在格式式上要要求高高度统统一和和规范范。实实践中中必须须严格格按规规定格格式和和要求求认真真制作作，不不能随随意变变更，，也不不能图图方便便而省省去规规定要要素、、简化化文书书格式式。10●执法法文书书内容容的基基本要要求一是叙述案案件事事实的的基本本要求求。要要围绕绕违法构成成要件件，写写清必必备的的事实实基本本要素素，做做到详略得得当；；二是叙述证证据的的基本本要求求。在在列举举证据据时，要要力求求具体体明确确，特特别要要重点点描述述主要要证据；三是阐明理理由和和结论论的基基本要要求。。要做做到以以事实实为根根据和和以法法律为为准绳绳的有有机结结合。。11●执法文文书语语言文文字的的基本本要求求一是要符合合公文文文体体要求求，包包括使使用规规范的的现代代白话话文；；二是要体现现法律律文书书的专专业特特点，，注意意使用用“法法言法法语””；三是要符合合语义义解释释单一一性的的要求求，用用语必必须准准确无无歧义义。12第三节节安安全全生产产行政政执法法文书书的的种类类及规规范填填写安全生生产行行政执执法文文书是是安全全监管管部门门依法法履行职职责，，实施施行政政处罚罚时必必不可可少的的法律律工具，它它反映映了安安全监监管部部门的的工作作程序序和活活动情况，，直接接体现现安全全监管管部门门的执执法水水平和和安全生产产执法法人员员的总总体素素质。。目前前，我我国现现行13使用的的安全全生产产行政政执法法文书书的样样式是是国家家安全生产产监管管总局局于2010年7月15日印发发,10月1日正式式执行行的《安全生生产行行政执执法文文书（（式样样）》，该式式样共共有以以下37种执法法文书书：：14附：安全生生产行行政执执法文文书（（表一一）一、立立案审审批表表二、询询问通通知书书三、询询问笔笔录四、勘勘验笔笔录五、抽抽样取取证凭凭证六、先先行登登记保保存证证据审审批表表七、先先行登登记保保存证证据通通知书书八、先先行登登记保保存证证据处处理审审批表表九、先先行登登记保保存证证据处处理决决定书书十、现现场检检查记记录十一、、现场场处理理措施施决定定书十二、、责令令限期期整改改指令令书十三、、整改改复查查意见见书十四、、强制制措施施决定定书十五、、鉴定定委托托书十六、、行政政处罚罚告知知书十七、、当事事人陈陈述申申辩笔笔录十八、、听证证告知知书十九、、听证证会通通知书书15附：安全生生产行行政执执法文文书（（表一一）二十、、听证证笔录录二十一一、听听证会会报告告书二十二二、案案件处处理呈呈批表表二十三三、行行政处处罚集集体讨讨论记记录二十四四、行行政（（当场场）处处罚决决定书书（单单位））二十五五、行行政（（当场场）处处罚决决定书书（个个人））二十六六、行行政处处罚决决定书书（单单位））二十七七、行行政处处罚决决定书书（个个人））二十八八、罚罚款催催缴通通知书书二十九九、延延期（（分期期）缴缴纳罚罚款审审批表表三十、、延期期（分分期））缴纳纳罚款款批准准书三十一一、文文书送送达回回执三十二二、强强制执执行申申请书书三十三三、结结案审审批表表三十四四、案案件移移送审审批表表三十五五、案案件移移送书书三十六六、案案卷首首页三十七七、卷卷内目目录16安全生生产行行政执执法文文书分分类表表序号类别文书名称数量1案卷管理文书案卷首页、卷内目录22简易程序文书现场检查记录、责令限期整改指令书、整改复查意见书、行政（当场）处罚决定书（单位）、行政（当场）处罚决定书（个人）53一般程序文书立案审批表、现场处理措施决定书、询问通知书、询问笔录、抽样取证凭证、先行登记保存证据审批表、先行登记保存证据通知书、先行登记保存证据处理审批表、先行登记保存证据处理决定书、鉴定委托书、行政处罚告知书、当事人陈述申辩笔录、案件处理呈批表、行政处罚集体讨论记录、行政处罚决定书（单位）、行政处罚决定书（个人）、罚款催缴通知书、延期（分期）缴纳罚款审批表、延期（分期）缴纳罚款批准书、文书送达回执、结案审批表2117序号类别文书名称数量4听证程序文书听证告知书、听证会通知书、听证笔录、听证会报告书45行政强制文书强制措施决定书、强制执行申请书26其他执法文书勘验笔录、案件移送审批表、案件移送书318安全生生产行行政执执法文文书全全国统统一格格式，，由各局自自行印印制或或直接接从国国家安安全监监管总总局网网上下载制制作而而成。。现围围绕我我们开开展执执法监监察各各个程序中中所使使用到到的执执法文文书填填写规规范作作具体体解释和说说明。。19●现场检检查记记录《现场检检查记记录》是指安安全生生产监监管部部门的的执法法人员员依法对对生产产经营营单位位、事事故现现场进进行检检查时时所做做的书书面记录录。20●现场处处理措措施决决定书书《现场处处理措措施决决定书书》是行政政机关关对生生产经经营单单位（（个人人）存存在违违法行行为、、事故故隐患患提出出立即即整改改的法法律文文书。。21●责令限限期整整改指指令书书《责令限限期整整改指指令书书》.doc是行政政机关关对生生产经经营单单位（（个人人）存存在违违法行行为、、事故故隐患患提出出限期期整改改的指指令性性文书书。22整改复复查意意见书书《整改复复查意意见书书》是行政政机关关对《责令改改正指指令书书》中所指指出的的违法法行为为和事事故隐隐患的的整改改情况况进行行复查查并提提出意意见的的法律律文书书。23强制措措施决决定书书《强制措措施决决定书书》是对重重大事事故隐隐患排排除前前或者者排除除过程程中无无法保保证安安全的的，责责令从从危险险区域域内撤撤出作作业人人员，，责令令暂时时停产产停业业或者者停止止使用用；不不符合合国家家标准准或行行业标标准的的设施施、设设备、、器材材，予予以查查封或或者扣扣押的的法律律文书书。24行政（（当场场）处处罚决决定书书（单单位））《行政（（当场场）处处罚决决定书书（单单位））》是对案案情简简单、、违法法事实实清楚楚、证证据确确凿的的单位位违法法案件件按照照简易易程序序依法法当场场作出出处理理决定定的法法律文文书。。25行政（（当场场）处处罚决决定书书（个个人））《行政（（当场场）处处罚决决定书书（个个人））》是对案案情简简单、、违法法事实实清楚楚、证证据确确凿的的个人人违法法案件件按照照简易易程序序依法法当场场作出出处理理决定定的法法律文文书。。26询问通通知书书《询问通通知书书》是行政政执法法机关关在依依法行使职职权，，对单单位进进行检检查或或调查查时，，查办违法法案件件过程程中为为查明明事实实，要要求当当事人或证证人在在一定定时间间到达达某地地点接接受询询问所下达达的书书面文文书。。27●询问笔笔录《询问笔笔录》是行政政执法法机关关为查查明案案件事事实，，收集集证据据，依依法向向案件件当事事人、、证人人或其其他有有关人人员进进行调调查询询问，，记录录被询询问人人陈述述内容容而制制作的的法律律文书书。28●勘验笔笔录《勘验笔笔录》是行政政执法法机关关为查查明案案情，，依法法对违违法事事实的的现场场或者者场所所、物物品等等进行行检查查和勘勘验，，记载载检查查勘验验情况况时所所制作作的法法律文文书。。29●抽样取取证凭凭证《抽样取取证凭凭证》是行政政机关关在办办案过过程中中从成成批的的物品品中采采集个个别或或部分分与案案件相相关产产品用用于化化验、、鉴定定和保保全证证据的的法律律文书书。30●鉴定委委托书书《鉴定委委托书书》是安全全生产产监督督管理理部门门在查查处违违法行行为的的过程程中，，对于于涉及及需要要经过过技术术鉴定定，才才能了了解有有关属属性、、指标标含量量等方方面的的物品品，委委托技技术机机构进进行相相应的的鉴定定检验验时所所使用用的法法律文文书。。31●先行登登记保保存证证据审审批表表《先行登登记保保存证证据审审批表表》是在调调查取取证过过程中中，执执法人人员认认为证证据可可能灭灭失或或者以以后难难以取取得，，需要要先行行登记记保存存而填填写并并报本本单位位主管管负责责人审审批的的法律律文书书。32●先行登登记保保存证证据通通知书书《先行登记记保存证证据通知知书》是行政机机关在办办案过程程中证据据可能灭灭失或者者以后难难以取得得的情况况下，经经机关负负责人批批准后，，通知当当事人先先行登记记保存证证据物品品的书面面通知文文书。33●先行登记记保存证证据处理理审批表表《先行登记记保存证证据处理理审批表表》是执法人人员在调调查处理理违法案案件过程程中,采取了先先行登记记保存措措施后,依据法律律在7日内对所所保存存存证据进进行处理理的审批批类文,是行政机机关的内内部文书书。34●先行登记记保存证证据处理理决定书书《先行登记记保存证证据处理理决定书书》是经行政政机关审审批对单单位先行行登记保保存证据据物品作作出处理理决定的的法律文文书。35文书送达达回执《文书送达达回执》是记录处处罚机构构将有关关执法文文书已送送达当事事人或其其他受送送达人的的法律文文书。36●立案审批批表《立案审批批表》是行政机机关案件件承办人人对案件件进行初初步核实实后，确确认有违违法事实，依法法应该受受到行政政处罚，，属于本本部门管辖，为为对案件件开展进进一步调调查，呈呈本机关领导审审批的文文书。37行政处罚罚集体讨讨论记录录《行政处罚罚集体讨讨论记录录》在两种情情况下使使用：一是在案案件调查查后，确确认了违违法事实实，在下下达《行政处罚罚告知书书》前，应当当由安全全监管部部门的负负责人对对案件的的性质、、处理依依据和内内容进行行集体讨讨论的法法律文书书。二是在下下达《行政处罚罚告知书书》后，经过过当事人人充分的的陈述申申辩或经经过听证证后仍需需要对其其进行较较大处罚罚而进行行集体讨讨论的文文书。该该记录为为下达处处罚决定定的依据据。38●行政处罚罚告知《行政处罚罚告知书书》是行政机机关在作作出行政政处罚决决定前，，告知当当事人将将要作出出的行政政处罚决决定的事事实、理理由、依依据以及及当事人人依法应应当享有有的权利利的法律律文书。。39听证告知知书《听证告知知书》是行政机机关在下下达《行政处罚罚告知书书》的同时，，对符合合听证条条件的，，告知当当事人具具有听证证权利的的法律文文书。40●当事人陈陈述申辩辩笔录《当事人陈陈述申辩辩笔录》是行政机机关根据据当事人人收到《行政处罚罚告知书书》后三日内内对违法法行为进进行陈述述申辩所所做的笔笔录。41听证会通通知书《听证会通通知书》是案件当当事人提提出听证证要求后后，听证证组织机机关决定定举行听听证时向向当事人人发出的的书面通通知。42听证笔录录《听证笔录录》是关于记记录听证证会议过过程和内容容的文书书。43听证会报报告书《听证会报报告书》是听证结结束后，，反映听听证会进进行情况况和进行行听证后后对案件件事实、、处理理理由及依依据所做做的结论论而制作作的书面面文书。。44案件处理理呈批表表《案件处理理呈批表表》是在下达达《行政处罚罚告知书书》后，当事事人经过过充分的的陈述申申辩或者者无陈述述申辩，，在下达达《行政处罚罚决定书书》之前由执执法机关关作出的的处理呈呈报分管管执法监监察机构构的负责责人审批批的法律律文书。。45行政处罚罚决定书书（单位位）《行政处罚罚决定书书（单位位）》是对事实实清楚、、证据确确凿的安安全生产产违法案案件，根根据情节节轻重对对单位依依法作出出行政处处罚决定定的法律律文书。。本文书书在安全全监管执执法部门门作出一一般程序序的行政政处罚决决定时使使用。46行政处罚罚决定书书（个人人）《行政处罚罚决定书书（个人人）》是对事实实清楚、、证据确确凿的安安全生产产违法案案件，根根据情节节轻重对对个人依依法作出出行政处处罚决定定的法律律文书。。本文书书在安全全监管执执法部门门作出一一般程序序的行政政处罚决决定时使使用。47延期（分分期）缴缴纳罚款款审批表表《延期（分分期）缴缴纳罚款款审批表表》是在当事人收收到行政处罚罚决定书后15日内向作出行行政处罚的行行政机关提出出延期（分期期）缴纳罚款款申请后，行行政机关内部部进行审批的的法律文书。。48延期（分期））缴纳罚款批批准书《延期（分期））缴纳罚款批批准书》是在当事人收收到行政处罚罚决定书后15日内向作出行行政处罚的行行政机关提出出延期（分期期）缴纳罚款款申请后，经经审批批准延延期（分期））缴纳的法律律文书。49罚款催缴通知知书《罚款催缴通知知书》是作出行政处处罚的行政机机关在当事人人收到行政处处罚决定书后后15日内未缴纳罚罚款时对被处处罚单位下达达的催缴文书书。50强制执行申请请书《强制执行申请请书》是在当事人逾逾期不履行行行政处罚决定定时，安全生生产监督管理理部门请求有有管辖权的人人民法院强制制当事人执行行已生效的行行政执法决定定的法律文书书。51结案审批表《结案审批表》是对立案调查查的案件，在在行政处罚决决定履行或执执行完毕后，，或不作行政政处罚的案件件，相应隐患患整改完毕后后报请负责人人批准结案的的法律文书。。52案件移送审批批表《案件移送审批批表》是经审批，将将立案后不属属于自已管辖辖的案件移送送有管辖权单单位或部门处处理时，报请请本行政机关关负责人批准准而制作的法法律文书。53案件移送书《案件移送书》是经审批，将将立案后不属属于自已管辖辖的案件移送送有管辖权单单位或部门处处理时，给对对方发出的书书面通知文书书。54案卷首页《案卷首页》是安全生产监监督管理部门门处理案件完完毕后,将案件材料装装订成卷时所所作的有关案案卷内材料汇汇总的提示封封面。55卷内目录《卷内目录》是安全生产监监督管理部门门处理案件完完毕后将案件件材料装订成成卷时所作的的有关的提示示性文书。56第四节案案件档案的立立卷归档一、归档的要要求（一）归档总总的要求是实实事求是，依依法立卷归档档。行政处罚案件实行行按年度一案案一卷，一卷卷一号单独进进行立卷。（二）不能随随文书装订立立卷的证据，，如录音、录录像等证据材料应当放放入证据袋中中，并注明录录制内容、数数量、时间、地点、制制作人等，随随卷归档。（三）案卷装装订前要做好好文书材料的的检查。文书书材料上的订书钉等金金属物应当去去掉。对破损损的文书材料料应当进行修补或复制。。小页纸应当当用A4纸托底粘贴。。纸张大于卷卷面的材料，应当按卷宗大大小先对折再再向外折叠。。对字迹难以以辨认的材料，应应当附上抄件件。57（四）卷内文文件材料的页页号应当用阿阿拉伯数字从从“1”开始依次编写写页号；页号编编写在有字迹迹页面正面的的右上角和背背面的左上角；大张张材料折叠后后应当在有字字迹页面的右右上角编写页号；A4横印材料应当当字头朝装订订线摆放好再再编写页号。（五）案卷应应当整齐美观观固定，不松松散，不压字字迹，不掉页页，便于翻阅阅。58二、文书材料料归档的顺序序在对行政执法法文书卷宗整整理归档时应应按以下顺序序排列：（一）案卷（（首页）；（二）卷内目目录；（三）行政处处罚决定书；；（四）文书送送达回执；（五）立案审审批表；（六）询问笔笔录，现场检检查（勘验））记录（包含现场检查照照片），抽样样取样凭证，，先行登记保保存证据审批表表、通知书（（证据清单））、处理决定定书，鉴定委托托书，鉴定报报告等；59（七）现场处处理措施决定定书、责令限限期整改指令书，整改改复查意见书书，强制措施施决定书；（八）案件调调查报告；（九）行政处处罚集体讨论论记录（审理理审核表及审理会议纪纪要）；（十）行政处处罚告知书、、听证告知书书；（十一）案件件处理呈批表表；（十二）听证证会通知书、、听证笔录听听证报告；60（十三）执行行票据（罚没没款票据）、、罚款催缴通知书书、延期（分分期缴纳罚款款批准表、延期（（分期）缴纳纳罚款批准书书；（十四）强制制执行申请书书；（十五）案案件移送审审批表、案案件移送书；（十六）案案件备案报报告；（十七）结结案审批表表；（十八）案案件其他材材料（包括括被处罚对对象的有关证证照、财务务资料等材材料）。61三、案卷的的管理（一）办案案人员应在在案件结案案半个月内内将案件材材料装钉成卷移移交档案室室，进行归归档。（二）案卷卷移交时，，要严格办办理交接手手续。移交交时发现案卷不不符合规定定的，档案案管理人员员有权拒绝绝接受。（三）档案案管理人员员应建立行行政执法档档案查（借借）阅制度和查查（借）阅阅登记簿。。查（借））阅档案必必须履行一定的标标准和登记记手续。（四）案卷卷归档后，，任何人不不得擅自拆拆解、涂改改、增加或抽取取案卷材料料。（五）对查查阅或借出出的案卷档档案，要及及时催还。。还回时如发现现案卷档案案被拆，文文件材料短短缺、涂改改、增删、污损等等情况，应应立即向领领导汇报并并及时追查查。62（六）案件件档案保存存期限分为为永久和定定期两种，，定期采用用标时制，根据据归档材料料的价值定定为30年或10年。重大案件、、处罚数额额10万元以上的的案件、吊吊销许可证证案件、具有典型意意义的案件件、有领导导重要批示示的案件的的档案，保保管期限为永久。。依法适用于于一般程序序的行政执执法案件，，保管期限限为30年。依法适用简简易程序的的行政执法法案件，保保管期限为为10年。（七）案件件档案应专专柜存放，，并采取防防潮、防霉霉、防火、、防盗、防虫等等措施，确确保档案安安全。63谢谢大家！！649、静静夜夜四四无无邻邻，，荒荒居居旧旧业业贫贫。。。。12月月-2212月月-22Thursday,December29,202210、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。12:42:4212:42:4212:4212/29/202212:42:42PM11、以以我我独独沈沈久久，，愧愧君君相相见见频频。。。。12月月-2212:42:4212:42Dec-2229-Dec-2212、故人江海别别，几度隔山山川。。12:42:4212:42:4212:42Thursday,December29,202213、乍见见翻疑疑梦，，相悲悲各问问年。。。12月月-2212月月-2212:42:4212:42:42December29,202214、他乡生白发发，旧国见青青山。。29十二月月202212:42:42下午午12:42:4212月-2215、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月2212:42下午12月-2212:42December29,202216、行动出成果果，工作出财财富。。2022/12/2912:42:4312:42:4329December202217、做前，，能够环环视四周周；做时时，你只只能或者者最好沿沿着以脚脚为起点点的射线线向前。。。12:42:43下下午12:42下下午12:42:4312月-229、没有失败，，只有暂时停停止成功！。。12月-2212月-22Thursday,December29,202210、很多多事情情努力力了未未必有有结果果，但但是不不努力力却什什么改改变也也没有有。。。12:42:4312:42:4312:4212/29/202212:42:43PM11、成功就是是日复一日日那一点点点小小努力力的积累。。。12月-2212:42:4312:42Dec-2229-Dec-2212、世间间成事事，不不求其其绝对对圆满满，留留一份份不足足，可可得无无限完完美。。