安全生产管理组及职能与管理体制概述

第五章安全生产管理组及

其职能与管理体制

内容提要：本章介绍了我国安全生产管理组织体系，阐述了各个管理组织在安全生产中的职能和作用。本章学习要求：熟悉我国安全生产管理组织体系的类型；了解各类组织在安全生产管理中的职能。第一节安全生产管理组织机构

目前,我国安全生产管理组织有政府、承包商、业主、工会及社会咨询公司等五类组织体系。第一节安全生产管理组织机构一、政府安全生产管理机构我国政府安全生产管理机构由国务院行政主管部门对全国建筑安全进行监督指导，县级以上政府建设行政主管部门分级负责本辖区内的建筑安全生产管理。图（5-1）为我国政府安全生产管理机构体系。第一节安全生产管理组织机构第一节安全生产管理组织机构图5-1我国政府安全生产管理机构体系

1.国务院安全生产委员会（国务院安委会)议事协调机构，下设国务院安全生产委员会办公室。负责研究部署、指导协调全国安全生产工作。研究提出全国安全生产工作的重大方针政策，协调调剂部队参加特大生产安全事故应急救援助工作，完成国务院交办的其他安全生产管理工作。第一节安全生产管理组织机构2．国家安全生产监督管理总局国家实施安全生产综合监督管理的机构，下设各级地方政府安全生产监督管理部门。依据法律法规所赋予的权限，对辖区范围内的安全生产工作进行宏观管理和指导，代表政府行施指导、管理、综合协调、引证执法等方面的职能。第一节安全生产管理组织机构3．建设行政主管部门（1）建设部—国务院的直属机构。建筑安全专家委员会是建设部下属工程技术专家委员会6个专业委员会之一。其主要工作就是协助政府，对制定行业规划、技术政策、法律法规等提出建议、咨询或技术服务；其他可以受政府委托，面对建筑业的种种安全问题，进行调查、分析、鉴定，展开课程研究，提出切实可行的政策建议，以协助建设部为加快我国建筑安全事业发展献计献策。第一节安全生产管理组织机构（2））安全全生产产管理理委员员会------由由建设设部部部长和和下属属各司司司长长组成成。其主要要工作作职责责包括括研究究确定定建设设系统统安全全生产产中长长期规规划、、安全全生产产法规规的制制定和和协调调；研研究和和部署署重大大安全全事故故的预预防、、整改改及调调查工工作；；研究究和决决定重重大安安全事事故的的行政政处罚罚；研研究执执行国国务院院关于于安全全生产产的工工作和和活动动安排排。4．职职业卫卫生（（健康康）监监督管管理机机构（（卫生生部））第一节节安安全全生产产管理理组织织机构构二、施施工企企业安安全生生产管管理机机构目前，，我国国建筑筑企业业包括括总承承包施施工企企业、、专业业承包包单位位和劳劳务分分包单单位等等三层层企业业结构构体系系。第一节节安安全全生产产管理理组织织机构构1.施施工安安全生生产管管理机机构的的成员员，一一般包包括建建筑企企业主主要负负责人人、项项目负负责人人，专专职安安全生生产管管理人人员、、其他他涉及及安全全责任任的管管理人人员等等。第一节节安安全全生产产管理理组织织机构构第一节节安安全全生产产管理理组织织机构构第一节节安安全全生产产管理理组织织机构构三、与与安全全生产产有关关的其其他单单位与与组织织（一））建设设单位位建设单单位在在项目目管理理中处处于核核心地地位（（图5-2）。。第一节节安安全全生产产管理理组织织机构构图5-2与与安安全生生产有有关的的单位位及组组织之之间关关系图图建设方方对安安全生生产的的作用用主要要体现现在以以下几几个方方面：：1.在在招标标文件件和合合同条条款中中强调调安全全目标标2.在在项目目施工工过程程中监监督承承包商商的安安全生生产管管理3.积积极为为现场场安全全生产产提供供保障障措施施4.不不对设设计、、施工工、监监理等等单位位提出出不符符合安安全生生产有有关的的要求求。第一节节安安全全生产产管理理组织织机构构（二）勘察察、设计、、监理单位位1.勘察单单位提供真实正正确的勘察察文件，以以确保项目目结构设计计和基坑工工程施工的的需要；在勘察作业业时，应保保证自我的的作业安全全和周围管管线、设施施、建（构构）筑物的的安全。第一节安安全生产产管理组织织机构2.设计单单位确保结构的的可靠性和和安全性；；确保材料、、设备选用用的安全性性；对涉及施工工安全的重重点部位和和环节以及及采用“四四新”的工工程，提出出安全生产产的措施和和建议。第一节安安全生产产管理组织织机构3.监理单单位对施工过程程中的安全全生产状况况进行全过过程的跟踪踪监督管理理。有权要要求施工单单位整改，，甚至下令令暂停施工工；施工单单位拒不整整改，或不不停止施工工的，应及及时向有关关主管部门门报告。第一节安安全生产产管理组织织机构4.供货单单位确保所提供供的设备、、材料应具具备本质安安全，即设设备的设计计、制作应应符合安全全要求；材材料的特性性、品质也也应符合安安全要求。。第一节安安全生产产管理组织织机构5.工会组组织工会组织是是维护职工工的合法权权益的组织织，是劳动动者自己的的组织。争取和维护护广大职工工的合法权权益；有权监督企企业安全和和文明施工工。第一节安安全生产产管理组织织机构四、安全生生产管理社社会中介组组织介于政府与与企业之间间、生产与与经营之间间、个人与与单位之间间，为市场场主体提供供信息咨询询、培训、、经济、法法律等方面面的各种服服务，并且且为各类市市场主体从从事评价、、评估、检检验、仲裁裁等活动的的机构或组组织。三类中介组组织：自律性行业业组织咨询服务机机构安全生产监监督签证机机构第一节安安全生产产管理组织织机构第二节安安全生产组组织机构的的管理职能能外部的监督督管理和自自我安全管管理；具体可体现现为国家监监察与地方方监管相结结合、综合合监管与行行业监管相相结合、政政府监督与与其他监督督相结合。。第二节安安全生产组组织机构的的管理职能能一、政府对对安全生产产监督管理理的职能（一）政府府监督管理理的特点1.强制性性2.综合性性第二节安安全生产组组织机构的的管理职能能（二）政府府监督管理理职责有职业安全全生产监督督管理和职职业卫生（（健康）监监督管理二二大部分职职责。主要要职责为：：1.加强领领导，支持持、督促相相关部门依依法履行安安全生产监监督管理工工作职责2.及时协协调、解决决安全生产产监督管理理与职业卫卫生（健康康）监督管管理中存在在的重大问问题3.组织、、协调重大大事故的调调查处理工工作第二节安安全生产组组织机构的的管理职能能4.制定特特大安全事事故应急救救援预案5.做好安安全生产与与职业卫生生（健康））信息管理理和发布工工作6.依法监监督检查安安全生产第二节安安全生产组组织机构的的管理职能能（三）建设设行政主管管部门对安安全生产监监督管理的的职责1.审批批、验收管管理职责对负有安全全生产监督督管理职责责的单位进进行审批（（包括批准准、核准、、许可、注注册、认证证及颁发证证照等）或或者验收。。安全生产许许可证的核核准和颁发发、施工许许可证的核核准和颁发发等。第二节安安全生产组组织机构的的管理职能能2．检查、、监督管理理职责.对用工制度度、劳动安安全设施、、劳动保护护设施以及及在遵守劳劳动法律法法规的情况况等方面监监督检查。。有处于罚款款、警告、、责令停产产整顿或整整改，甚至至追究刑事事责任的权权利。有行使现场场调查取证证权、现场场处理权和和查封或扣扣押的行政政强制措施施权。第二节安安全生产组组织机构的的管理职能能二、施工企企业安全生生产管理职职责1.企业管管理层安全全生产管理理职责在整个安全全生产管理理体系中，，施工企业业处于安全全生产管理理的中心地地位。施工企业安安全生产管管理职责主主要包括两两个方面：：纵向：从上上到下各类类人员的安安全职责。。横向：各个个职能部门门（党、政政、工、团团）的安全全生产职责责。第二节安安全生产组组织机构的的管理职能能（1）企业业主要负责责人1）建立、、健全本单单位安全生生产责任制制；2）组织制制定安全生生产规章制制度和操作作规程；3）保证本本单位安全全生产投入入的有效实实施；4）督促检检查本单位位的安全生生产工作，，及时消除除安全事故故隐患；第二节安安全生产组组织机构的的管理职能能5）组织制制定并实施施本单位的的安全事故故应急预案案；6）组织开开展安全教教育培训工工作；7）及时如如实报告生生产安全事事故。第二节安安全生产组组织机构的的管理职能能（2）企业业其他负责责人企业其他负负责人（分分管生产、、技术、财财务、后勤勤等）的安安全职责是是协助主要要负责人搞搞好安全生生产工作。。根据不同同的分管工工作内容，，制定其对对安全生产产承担的具具体职责。。第二节安安全生产组组织机构的的管理职能能（3）职能能部门负责责人各职能部门门负责人的的安全职责责是按照其其部门安全全生产职责责，组织有有关人员做做好本部门门安全生产产责任制的的落实，并并对本部门门职责范围围内的安全全生产工作作负责。第二节安安全生产组组织机构的的管理职能能2.项目（（工地）安安全生产管管理职责（1）项目目经理1）执行安安全生产方方针、政策策、法律与与法规，落落实各项指指标；2）加强安安全教育；；3）做好安安全检查工工作；第二节安安全生产组组织机构的的管理职能能4)及时时上报本工工程项目的的安全技术术措施计划划，积极组组织实施上上级批准的的安全项目目；5）合理安安全劳动组组织；6）参与事事故的调查查和处理。。第二节安安全生产组组织机构的的管理职能能（2）管管理人员员按照各自自的工作作岗位，，在其职职责范围围内做好好有关安安全生产产工作，，并对自自己职责责范围内内的安全全生产工工作负责责。（3）班班组长全面负责责本班组组的安全全生产工工作，不不违章指指挥，不不违章作作业，遵遵守劳动动纪律。。第二节安安全生生产组织织机构的的管理职职能（4）操操作者接受安全全生产教教育和培培训，遵遵守安全全生产规规章制度度和操作作规程，，服从安安全生产产管理指指令。第二节安安全生生产组织织机构的的管理职职能三、其他他相关单单位与组组织的安安全管理理职能（一）建建设单位位的安全全管理职职能建设单位位在项目目管理中中处于中中心地位位，为施施工单位位提供安安全生产产保障措措施，不不任意要要求压缩缩工期，，不提不不符合安安全生产产法律法法规的要要求。第二节安安全生生产组织织机构的的管理职职能（二）勘勘察设计计单位的的安全职职能勘察单位位应提供供真实、、准确的的勘察文文件；设计单位位在材料料选择、、设备选选型应满满足安全全使用的的要求；；结构设计计应合理理、安全全、可靠靠；设计应对对防范安安全生产产提出指指导意见见和措施施建议；；设计对涉涉及施工工安全的的重点部部位和环环节须在在设计文文件中注注明。第二节安安全生生产组织织机构的的管理职职能（三）监监理单位位的安全全职能1.严格格执行《《建筑工工程安全全生产管管理条例例》、国国家现行行的安全全生产法法律法规规、建设设行政主主管部门门的安全全生产规规章制度度和建设设工程强强制性标标准。2.审核核施工单单位安全全资质和和安全专专业管理理人员资资格，督督促施工工单位落落实安全全生产组组织保证证体系及及安全生生产责任任制。第二节安安全生生产组织织机构的的管理职职能3.审核核施工方方案及安安全技术术措施、、安全设设施与施施工机械械设备的的安全控控制措施施，审核核新工艺艺、新技技术、新新材料、、新结构构的使用用安全技技术方案案及安全全措施。。第二节安安全生生产组织织机构的的管理职职能4.审查查施工单单位的有有关安全全生产文文件，督督促施工工单位做做好安全全教育工工作、安安全技术术交底工工作，督督促施工工单位文文明施工工。第二节安安全生生产组织织机构的的管理职职能5.进行行质量安安全综合合监督与与检查，，发现违违章冒险险作业，，要责令令停止施施工。发发现安全全隐患，，要求施施工单位位整改，，情况严严重的，，应责令令停工整整改并及及时报告告建设单单位。第二节安安全生生产组织织机构的的管理职职能四、安全全中介组组织的安安全职能能安全中介介组织的的安全职职能的实实施与运运行（见见图5-3）。。第二节安安全生生产组织织机构的的管理职职能图5-3安全全职能的的实施与与运行图图安全中介介组织的的三项职职能：服服务、沟沟通和监监督（一）服服务职能能：1.事事故统计计分析服服务2.教教育培训训服务3.安安全评价价服务对系统存存在的安安全因素素进行定定性和定定量分析析，通过过与评价价标准比比较得出出系统的的危险程程度，评评判系统统的安全全状态，，提出改改进措施施。通过对各各种危险险源评价价、安全全风险识识别等为为企业提提供服务务。第二节安安全生生产组织织机构的的管理职职能4.安安全人员员中介委委托服务务安全人员员中介委委托服务务并不能能免除承承包商在在安全健健康方面面的责任任。第二节安安全生生产组织织机构的的管理职职能（二）沟沟通职能能中介组织织充当建建筑市场场与安全全生产主主体单位位的桥梁梁和纽带带作用。。中介组织织拥有安安全信息息量大、、信息来来源快捷捷、信息息成本低低。沟通时间间短、沟沟通渠道道多、沟沟通成本本低且沟沟通成功功率高。。第二节安安全生生产组织织机构的的管理职职能(三）监监督职能能监督建筑施工工企业的行为为、调节纠纷纷、规范建筑筑市场等；承担保险公司司委托的对被被保险人安全全生产方面的的监督。第二节安全全生产组织机机构的管理职职能五、项目参与与各方的安全全协调在市场经济条条件下，项目目参与各方为为了各自的利利益，不可避避免地会出现现矛盾。就承包商来说说，追求的是是承包利润的的最大化；就业主来说，，追求的是以以最低成本实实现建筑实体体必要的功能能。就劳动者来说说，关心的是是与自己切身身利益相关的的收入、工作作环境、安全全与健康等。。承包商和劳动动者的矛盾是是最直接和最最尖锐的。工会组织代表表劳动者。第二节安全全生产组织机机构的管理职职能图5-4政政府、承包包商、业主和和工会组织四四方协调机制制第二节安全全生产组织机机构的管理职职能第三节安全全生产管理体体制一、政府统一一领导政府统一领导导是指国务院院负责安全生生产监督管理理的部门对全全国安全生产产工作实施综综合监督管理理；县级以上地方方各级人民政政府依照《安安全生产法》》和其他有关关法律、行政政法规的规定定，对本行政政区域内的安安全生产工作作实施综合监监督管理。第三节安全全生产管理体体制二、部门依法法监管部门依法监管管是指各级建建设行政主管管部门要依法法制定建设行行业的规章制制度和考核评评价，指导企企业搞好安全全生产。依法法监管时遵循循以下原则：：1.坚持““有法必依、、执法必严、、违法必究””的原则；2.坚持以以事实为依据据，以法律为为准绳的原则则；3.坚持预预防为主的原原则；4.坚持教教育与处罚的的原则；5.坚持监监管与服务的的原则。第三节安全全生产管理体体制三、企业全面面负责企业全面负责责是指企业的的主要负责人人依法对本单单位的安全生生产工作全面面负责，这是是安全生产工工作体制的基基础和根本。。企业全面负责责关键要做到到三个到位，，即责任到位位、投入到位位和措施到位位。企业不仅仅是是施工企业，，同时也包括括建设单位、、勘察单位、、设计单位、、工程监理单单位以及其他他与建设工程程安全生产有有关的单位。。第三节安全全生产管理体体制四、群众参与与监督群众参与监督督是指工会组组织和劳动者者个人对于建建设工程安全全生产应负的的责任，它可可以弥补政府府监督的不足足，是政府监监督的有效补补充。新闻、出版、、广播、电影影、电视等单单位有进行安安全生产宣传传教育的义务务，有对违反反安全生产法法律、法规的的行为进行舆舆论监督的权权利。居民委员会、、村民委员会会发现其所在在区域内的生生产经营单位位存有事故隐隐患或者安全全生产违法行行为时，应向向当地人民政政府或者有关关部门报告。。第三节安全全生产管理体体制五、全社会广广泛支持体现在两方面面：一是提高全社社会的安全意意识，形成全全社会广泛““关注安全、、关爱生命””的良好氛围围。二是社会安全全中介组织的的广泛参与和和支持，这主主要是从专业业支持方面提提供的支持。。第三节安全全生产管理体体制9、静夜夜四无无邻，，荒居居旧业业贫。。。12月月-2212月月-22Thursday,December29,202210、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。12:42:2012:42:2012:4212/29/202212:42:20PM11、以我我独沈沈久，，愧君君相见见频。。。12月月-2212:42:2012:42Dec-2229-Dec-2212、故人江江海别，，几度隔隔山川。。。12:42:2012:42:2012:42Thursday,December29,202213、乍见翻翻疑梦，，相悲各各问年。。。12月-2212月-2212:42:2012:42:20December29,202214、他乡生白白发，旧国国见青山。。。29十二二月202212:42:20下下午12:42:2012月-2215、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。十二月月2212:42下下午12月月-2212:42December29,202216、行动出出成果，，工作出出财富。。。2022/12/2912:42:2012:42:2029December202217、做前，能能够环视四四周；做时时，你只能能或者最好好沿着以脚脚为起点的的射线向前前。。12:42:20下下午12:42下午12:42:2012月-229、没有有失败败，只只有暂暂时停停止成成功！！。12月月-2212月月-22Thursday,December29,202210、很多多事情情努力力了未未必有有结果果，但但是不不努力力却什什么改改变也也没有有。。。12:42:2012:42:2012:4212/29/202212:42:20PM11、成功就是是日复一日日那一点点点小小努力力的积累。。。12月-2212:42:2012:42Dec-2229-Dec-2212、世世间间成成事事，，不不求求其其绝绝对对圆圆满满，，留留一一份份不不足足，，可可得得无无限限完完美美。。。。12:42:2012:42:2012:42Thursday,December29,202213、不知香积积寺，数里里入云峰。。。12月-2212月-2212:42:2012:42:20December29,202214、意志坚强的的人能把世界界放在手中像像泥块一样任任意揉捏。29十二月月202212:42:20下午午12:42:2012月-2215、楚塞三三湘接，，荆门九九派通。。。。十二月2212:42下下午1