安全生产管理燃气公司

现代安全管理

生产安全事故报告和调查处理条例

2007年6月1日起实施第一部分第一章总则

一、适用范围生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例；环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理不适用本条例。

二、生产安全事故等级划分（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。三、事故报告与调查事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。工会依法参加事故调查处理，有权向有关部门提出处理意见。任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的报告和依法调查处理。对事故报告和调查处理中的违法行为，任何单位和个人有权向安全生产监督管理部门、监察机关或者其他有关部门举报，接到举报的部门应当依法及时处理。第二章事故报告一、事故现场有关人员报告事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

二、单位负责人报告单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

三、、安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门和和负负有有安安全全生生产产监监督督管管理理职职责责的的有有关关部部门门报报告告接到到事事故故报报告告后后，，应应当当依依照照下下列列规规定定上上报报事事故故情情况况，，并并通通知知公公安安机机关关、、劳劳动动保保障障行行政政部部门门、、工工会会和和人人民民检检察察院院：：（一一））特特别别重重大大事事故故、、重重大大事事故故逐逐级级上上报报至至国国务务院院安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门和和负负有有安安全全生生产产监监督督管管理理职职责责的的有有关关部部门门；；（二二））较较大大事事故故逐逐级级上上报报至至省省、、自自治治区区、、直直辖辖市市人人民民政政府府安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门和和负负有有安安全全生生产产监监督督管管理理职职责责的的有有关关部部门门；；（三三））一一般般事事故故上上报报至至设设区区的的市市级级人人民民政政府府安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门和和负负有有安安全全生生产产监监督督管管理理职职责责的的有有关关部部门门。。安全全生生产产监监督督管管理理部部门门和和负负有有安安全全生生产产监监督督管管理理职职责责的的有有关关部部门门逐逐级级上上报报事事故故情情况况，，每每级级上上报报的的时时间间不不得得超超过过2小小时时。。接到到事事故故报报告告后后，，其其负负责责人人应应当当立立即即赶赶赴赴事事故故现现场场，，组组织织事事故故救救援援。。应当建建立值值班制制度，，并向向社会会公布布值班班电话话，受受理事事故报报告和和举报报。四、事事故补补报事故报报告后后出现现新情情况的的，应应当及及时补补报。。自事故故发生生之日日起30日日内，，事故故造成成的伤伤亡人人数发发生变变化的的，应应当及及时补补报。。道路路交通通事故故、火火灾事事故自自发生生之日日起7日内内，事事故造造成的的伤亡亡人数数发生生变化化的，，应当当及时时补报报。五、事事故现现场的的保护护事故发发生后后，有有关单单位和和人员员应当当妥善善保护护事故故现场场以及及相关关证据据，任任何单单位和和个人人不得得破坏坏事故故现场场、毁毁灭相相关证证据。。因抢救救人员员、防防止事事故扩扩大以以及疏疏通交交通等等原因因，需需要移移动事事故现现场物物件的的，应应当做做出标标志，，绘制制现场简简图并做出出书面面记录录，妥妥善保保存现现场重重要痕痕迹、、物证证。第三章章事事故调调查事故调调查的的组织织事故调调查组组人员员的构构成事故调调查组组的职职责与与权限限单位负负责人人和有有关人人员义义务事故调调查组组有权权向有有关单单位和和个人人了解解与事事故有有关的的情况况，并并要求求其提提供相相关文文件、、资料料，有有关单单位和和个人人不得得拒绝绝。事故发发生单单位的的负责责人和和有关关人员员在事事故调调查期期间不不得擅擅离职职守，，并应应当随随时接接受事事故调调查组组的询询问，，如实实提供供有关关情况况。事故调调查报报告事故调调查报报告应应当包包括下下列内内容：：（一））事故故发生生单位位概况况；（二））事故故发生生经过过和事事故救救援情情况；；（三））事故故造成成的人人员伤伤亡和和直接接经济济损失失；（四））事故故发生生的原原因和和事故故性质质；（五））事故故责任任的认认定以以及对对事故故责任任者的的处理理建议议；（六））事故故防范范和整整改措措施。。第四章章事事故处处理一、事事故处处理结结案程程序重大事事故、、较大大事故故、一一般事事故，，负责责事故故调查查的人人民政政府应应当自自收到到事故故调查查报告告之日日起15日日内做出批批复；；特别别重大大事故故，30日日内做出批批复，，特殊殊情况况下，，批复复时间间可以以适当当延长长，但但延长长的时时间最最长不不超过过30日。。二、责责任事事故的的处理理有关机机关应应当按按照人人民政政府的的批复复，依依照法法律、、行政政法规规规定定的权权限和和程序序，对对事故故发生生单位位和有有关人人员进进行行政处处罚，对负负有事事故责责任的的国家家工作作人员员进行行处分分。事故发发生单单位应应当按按照负负责事事故调调查的的人民民政府府的批批复，，对本本单位位负有有事故故责任任的人人员进进行处处理。。负有事事故责责任的的人员员涉嫌嫌犯罪罪的，，依法法追究刑刑事责责任。。事故发发生单单位应应当认认真吸吸取事事故教教训，，落实实防范范和整整改措措施，，防止止事故故再次次发生生。防防范和和整改改措施施的落落实情情况应应当接接受工工会和和职工工的监监督。。安全生生产监监督管管理部部门和和负有有安全全生产产监督督管理理职责责的有有关部部门应应当对对事故故发生生单位位落实实防范范和整整改措措施的的情况况进行行监督督检查查。第五章章法法律责责任一、事事故发发生单单位主主要负负责人人所负负的法法律责责任（一））违法法行为为之一一1、不不立即即组织织事故故抢救救的；；2、迟迟报或或者漏漏报事事故的的；3、在在事故故调查查处理理期间间擅离离职守守的。。（二））处罚罚处上一一年年年收入入40%至至80%的的罚款款；属属于国国家工工作人人员的的，并并依法法给予予处分分；构构成犯犯罪的的，依依法追追究刑刑事责责任。（一））违法法行为为之二二未依法法履行行安全全生产产管理理职责责，导导致事事故发发生的的。（二））处罚罚依照下下列规规定处处以罚罚款；；属于于国家家工作作人员员的，，并依依法给给予处处分；；构成成犯罪罪的，，依法法追究究刑事事责任任：（一））发生生一般般事故故的，，处上上一年年年收收入30%的罚罚款；；（二））发生生较大大事故故的，，处上上一年年年收收入40%的罚罚款；；（三））发生生重大大事故故的，，处上上一年年年收收入60%的罚罚款；；（四））发生生特别别重大大事故故的，，处上上一年年年收收入80%的罚罚款。。事故发发生单单位主主要负负责人人受到到刑事事处罚罚或者者撤职职处分分的，，自刑刑罚执执行完完毕或或者受受处分分之日日起，，5年年内不不得担担任任任何生生产经经营单单位的的主要要负责责人。。二、事事故发发生单单位及及其有有关人人员所所负的的法律律责任任（一））违法法行为为1、谎谎报或或者瞒瞒报事事故的的；2、伪伪造或或者故故意破破坏事事故现现场的的；3、转转移、、隐匿匿资金金、财财产，，或者者销毁毁有关关证据据、资资料的的；4、拒拒绝接接受调调查或或者拒拒绝提提供有有关情情况和和资料料的；；5、在在事故故调查查中作作伪证证或者者指使使他人人作伪伪证的的；6、事故故发生后后逃匿的的。（二）、、处罚对事故发发生单位位处100万元元以上500万万元以下下的罚款款；对主主要负责责人、直直接负责责的主管管人员和和其他直直接责任任人员处处上一年年年收入入60%至100%的的罚款；；属于国国家工作作人员的的，并依依法给予予处分；；构成违违反治安安管理行行为的，，由公安安机关依依法给予予治安管管理处罚罚；构成成犯罪的的，依法法追究刑刑事责任任。对事故发发生单位位负有事事故责任任的有关关人员，，依法暂暂停或者者撤销其其与安全全生产有有关的执执业资格格、岗位位证书。。三、事故故发生单单位对事事故发生生负有责责任的所所负的法法律责任任依照下列列规定处处以罚款款：（一）发发生一般般事故的的，处10万元元以上20万元元以下的的罚款；；（二）发发生较大大事故的的，处20万元元以上50万元元以下的的罚款；；（三）发发生重大大事故的的，处50万元元以上200万万元以下下的罚款款；（四）发发生特别别重大事事故的，，处200万元元以上500万万元以下下的罚款款。由有关部部门依法法暂扣或或者吊销销其有关关证照。第二部分分安全生产产管理一、安全全教育和和安全生产产方针的的发展*我国的安安全生产产方针：：“安全第第一，预预防为主主，综合合治理””推行：以人为本本的安全管管理“安全第第一”是是“事故故预防””和“综综合治理理”的统统帅和灵灵魂。坚决做到到不安全全不生产产，先安安全后生生产，生生命至高高无上。。“预防为为主”是是实现““安全第第一”的的根本途途径。安全生产产工作就就是预防防，对生生产中的的隐患““进行分分析诊断断，识别别评价，，预测控控制的全全过程。。预防就是是要建立立预警、、预测、、预报、、预防的的递进式式、立体体化地事事故隐患患预防体体系上。。“综合治治理”是是落实““安全第第一，预预防为主主”的手手段和方方法。注意发现现安全生生产的内内在规律律，正视视安全生生产工作作的长期期性、艰艰巨性和和复杂性性，从根根本上解解决安全全生产中中面临的的各类问问题。一、安全全教育和和安全生产产方针的的发展二、核安全管管理核安全已已经成为为当今世世界，人人们关注注的热点点。1.当当今世界界核电站站的现状状。2.历历史上的的三次核核事故。。1979年美国国三厘岛岛核爆炸炸，因操操作不当当，但有有安全罩罩，无人人伤亡。。1986年，苏苏联切尔尔诺贝利利核爆炸炸，因设设计不足足，操作作不当，，且无安安全罩，，死伤惨惨重。2011年，日日本因地地震-海海啸-核核外泄，，污染空空气，流流入大海海，辐射射等，给给人类带带来灾难难。3.应应采取的的安全措措施.⑴综合合安全管管理制度度：①安全生产产管理的的目标、、指标、、总体原原则。安全管理理的体制制、机制制、机构构、控制制措施、、日常管管理的重重点。②安全责任任制度各领导、、各部门门、各岗岗位相应应人员的的安全生生产责任任、实行行问责制制。③例行安全全工作制制度定期分析析会、定定期学习习、定期期活动、、定期安安全检查查。三、安全规章章制度的的体系的的建立安全措施施和费用用的管理理。重大危险险源管理理制度。。登记建档档、定期期检查、、评估、、监控、、应急管管理。危险物品使用用管理制度。。名称、种类、、危险性；管管理程序、手手续；注意事事项；存放条条件；日常监监管；紧急急处置；隐患排查和治治理制度。应排查的设备备、设施、场场所的名称、、排查的周期期、人员排查查标准；处置置问题的程序序、跟踪管理理的内容。事故调查、报报告、处理制制度。事故标准、报报告程序、现现场应急处理理、现场保护护、资料收集集、当事人的的调查、技术术分析，调查查报告的编制制。消防安全管理理制度原则、组织机机构、日常管管理、程序；；设施、器材材的配置、维护保保养、做到““四懂”:（（火灾的危危险性、预防防措施、扑救方法、疏疏散方法）““四会”:（（会报警、、会使用灭火火器、会扑救、会组组织逃生））；防火定定期检查、演演练。应急管理制度度总体预案、专专项预案、现现场预案。⒒安全奖惩制度度。⑵人员安全全管理制度。。①安全教育培训训制度。领导人员、管管理人员、新新员工、转岗岗培训；新材材料、新工艺采用、新新设备使用的的培训；特种种工；岗位操操作规程；应急培训。应应明确培训对对象，内容，，时间及考核核标准等。②劳动动保护用品发发放使用和管管理制度。种类、适用范范围、领取程程序、检查标标准；寿命周周期。特种作业作业业管理制度。。锅炉、压力容容器、易燃、、易爆、易中中毒。岗位安全规范范特种作业、易易燃、易爆、、职业病的预预防。职业健康检查查制度⑶设备设施施安全管理制制度①三同时制制度。②定期巡视视检查制度。。③定期维护护检修制度。。④定期检测测、检验制度度。⑤安全操作作规程。电器及易造成成伤害的设备备。⑷环境安全全管理制度①安全标志志管理制度。。②作业环境境管理制度。。通道、照明、、通风、湿度度、温度、噪噪音、辐射、、尘、毒、易易燃、易爆、、雷雨天、雾雾天等种类、、场所。③工业卫生生制度。涉及职业健康康因素的种类类、场所；定定期检测、控控制；职工定定期身体检查查。各项制度度的建立要严严密、完整、、有效。四、安全生产产“五要素””*安全文化、安安全法制、安安全责任、安安全科技和安安全投入。（一）安全文文化——安全全文化是安全全生产的根本本安全文化是指指人类在生产产活动中所创创造的安全生生产、安全活动的精精神、观念、、责任心，行行为和物态的的总和。安全文化的核核心是树立以以人为本的价价值观念。树立安全是相相对的，危险险是永存的，，事故是可以以预防的“安全观观念”。安全文化建设结构和模式观念文化管理文化行为文化物态文化正确的安全观和意识价值科学的态度、理念和认知崇尚的伦理］、品德和情感严明的法律明确的责任规范的管理遵章守纪行为规范人机协调操作高效文明活动身心健康隐患控制有效应急信息警示环境与气象人机环协调本质安全安全第一的哲学观珍惜生命的情感观合理安全的风险观安全生产的效益观综合效益的价值观人机环境的系统观本质安全的科学观安全第一，预防为主安全管理五要素监察、监督、管理无隐患管理技术安全目标管理安全系统工程安全行为工程风险评价技术物流人流定置管理三级教育专业培训技能学习全员教育日常教育安全分析安全宣传文学艺术三违控制行为抽样科学监察严格检查技术工艺本质安全化安全检验科学先进安全保险技术环境监控现代化人机设计有效合理人-机-境信息网络安全技术措施达标预防为主的观点风险最小化的观点安全超前的观点安全科学化的观点行政手段的改善和合理化经济手段的建立与强化法律手段的有效执法进行科学的安全思维强化高质量的安全学习执行严格的安全规范进行科学的安全领导和指挥掌握必需的应急自救技能进行合理的安全操作设备设施本身的安全条件安全可靠性安全文化的功功能：影响力力；激励力；；约束力；导导向力本质安全——指设备、、工艺、含有有的、内在的的能够从根本本上防止事故故发生的功能能。它的提出出源于２０世世纪５０年代代世界宇航技技术的发展。。两种安全功能能：－－失误的安安全功能：操操作者即使操操作失误，也也不会受到伤伤害或发生其其他事故。－－故障的安安全功能：设设备、设施或或生产技术工工艺发生故障障时，能暂时时维持正常工工作或自动转转变为安全状状态。两种安全功能能均是设备、、设施和生产产技术工艺本本身固有的，，即在它们的的设计阶段就就被考虑加入入其中的。四、安全生产产“五要素””（二）安全法法制——安全全法制是保障障安全生产的的最有力武器器。安全法制是指指安全生产法法律法规的立立法和安全生生产执法（监监督、监察））。它包括《《安全生产法法》安全生产产标准、安全全生产管理条条例，安全生生产的规章制制度。用法律来规范范政府、企业业、职工和农农民的安全行行为，体现安安全监管的严严肃性和权威威性。（三）安全责责任——安全全责任是安全全生产的灵魂魂。安全责任主要要是指搞好安安全生产的责责任心。一是纵向方面面，即从上到到下各类人员员地安全生产产职责。从上到下一级级要求一级，，从下到上一一级对一级负负责。二是横向方面面，即各职能能部门，各业业务科室的安安全生产职责责。四、安全生产产“五要素””1.生产经营营单位主要负负责人的职责责。①建立健全本本单位安全生生产责任制；；②组织制定本本单位安全生生产规章制度度和操作规程程；③保证本单位位安全生产投投入的有效实实施；④督促、检查查本单位的安安全生产工作作，及时消除除生产安全事事故隐患；⑤组织制定并并实施本单位位的安全事故故应急救援预预案；⑥及时、如实实报告生产安安全事故。2.职能部门门负责人及其其工作人员的的职责。做好本部门的的安全生产责责任制的落实实，并对本部部门职责范围围内的安全生生产工作负责责。*3．班组长的的职责班组是单位搞搞好安全生产产工作的关键键。班组长全面负负责本班组的的安全生产工工作，是安全全生产法律、、法规和规章制度度的直接执行行者。督促本本班组工人遵遵守安全生产产规章制度、安全操作作规程，做到到不“三违””。排除本本班组作业中中的事故隐患患。对本组员工的的安全指导、、培训。4．岗位工人人的职责对本岗位的安安全生产负直直接责任。（四）安全科科技——安全全科技是实现现安全生产的的手段。安全需要科技技的支撑，““科技兴安””是现代社会会工业化生产产的要求，是实现安安全生产最基基本的出路；；是事故预防防的重要手段段；是生产过过程安全的根根本保障；安安全也是生产产力。安全科技采用用如：自动化化检测、事故故仿真预测、、虚拟现实的的演练、地理理定位系统的的建立、智能能化决策等。。立法、监察、、工伤保险，，它是市场经经济国家职业业安全健康的的“三大支柱””。法律:安全生生产法;省安安全条例;许许可证条例;行为处罚办办法;立法政政府令等。规章:行业规规章;企业规规章。标准:国标;行业标准;企业标准。。执法监察监察认认证许可技术支持预防:应急预预案;本质安安全。工伤保险补补偿偿:抵押保险险金，赔付。。康复：安全生产风险险抵押金为生产安全事事故的抢险救救援和善后处处理的经费保保证，以及为为避免企业负负责人在发生生重、特大事事故后躲避、、逃逸，强化化企业安全生生产意识、落落实安全生产产责任，而建建立的风险抵抵押金机制。。针对矿山、危危化、运输、、建筑施工、、易燃、易爆爆、有毒制品品的企业，在在申请营业执执照前必须先先交纳一定数数量的风险抵抵押金。财政部、安监监总局、人民民银行联合印印发了《风险抵押金金管理办法》》，财建2006、369号文做了了详细的规定定。（一）风险抵抵押金存储标标准。1、非煤矿矿企业小型企业30万中型企业100万万大型企业150万万特大型企业200万最高累计达500万时为为止。也可参考企业业规模、行业业特点、产量量、从业人数数、销售收入入等因素，再再参照上述标标准确定本地地区的标准。。2、煤矿企企业的存储标标准3万吨/年：：60～100万3～9万吨/年：150～200万9～15万吨/年：250～300万15万吨/年年以上，以300万元为为基数，每增增10万吨，，增加50万万元。累计达达600万元元时，不再存存储。（二）风险抵抵押金存储要要求1、按时足额额存储，不得得向职工摊派派；2、额度由省省、市、县安安监局同财政政部门核定。。3、实行专户户管理，本金金归企业，银银行不得调剂剂使用。企业发生事故故所需经费原原则上由企业业先行支付，，确需运用抵抵押金的，须须经安监部门门及同级财政政部门批准、、代理银行办办理。并在一一个月内补齐齐。（三）风险险抵押金的的监督管理理1、“专户户存储，单单独核算，，专款专用用、严禁挪挪用”。2、企业间间不得调剂剂。3、审计部部门定期检检查、确保保资金安全全、规范运运行。（五五））安安全全投投入入————安安全全投投入入是是安安全全生生产产的的基基本本保保障障。。安全全投投入入是是保保证证生生产产安安全全必必须须的的经经费费。。要采采用用企企业业、、地地方方、、国国家家三三个个多多渠渠道道的的安安全全投投资资机机制制。。安全全生生产产投投入入主主要要用用于于以以下下几几个个方方面面：：1．．建建设设安安全全和和卫卫生生技技术术措措施施工工程程，，如如防防火火工工程程、、通通风风除除尘尘工工程程等等。。2．．增增设设或或更更新新安安全全设设备备、、器器材材、、装装备备、、仪仪器器、、仪仪表表等等以以及及这这些些设设备备的的维维护护。。3．．重重大大安安全全生生产产课课题题的的研研究究。。4．．职职工工的的安安全全生生产产教教育育和和培培训训。。5．．按按照照国国家家标标准准为为职职工工配配备备的的劳劳动动保保护护用用品品和和设设施施。。6．．其其他他安安全全技技术术费费、、制制定定落落实实应应急急预预案案的的费费用用等等。。治理理行行动动的的综综合合内内容容安全全生生产产工工艺艺系系统统、、技技术术装装备备、、监监控控设设施施、、作作业业环环境境、、劳劳动动防防护护用用品品配配备备不不符符合合规规定定要要求求的的。。危险险性性较较大大的的特特种种设设备备和和危危险险物物品品的的储储存存容容器器、、运运输输工工具具完完好好率率不不达达标标及及不不按按规规定定检检测测检检验验的的。。受自自然然灾灾害害威威胁胁而而未未落落实实防防范范措措施施的的。。隐患患排排查查治治理理制制度度不不健健全全、、责责任任不不明明确确、、措措施施不不落落实实、、整整改改不不到到位位的的。。应急急救救援援队队伍伍、、装装备备不不健健全全、、应应急急预预案案制制订订修修订订演演练练不不及及时时、、自自救救装装备备不不足足、、使使用用培培训训不不够够的的。。高危危行行业业安安全全生生产产费费用用提提取取使使用用、、安安全全生生产产风风险险抵抵押押金金等等经经济济政政策策落落实实不不到到位位的的。。重大大基基础础设设施施建建设设安安全全管管理理制制度度不不完完善善、、管管理理措措施施落落实实不不到到位位。。“三三违违””的的安全全监监管管责责任任不不落落实实、、安安全全管管理理机机构构不不健健全全、、监监督督检检查查不不到到位位、、安安全全许许可可制制度度执执行行不不严严格格的的。。确需需重重点点治治理理的的行行业业（（领领域域））企企业业的的安安全全隐隐患患。。专项项治治理理内内容容矿山山、、石石油油天天然然气气开开采采、、危危化化、、烟烟花花爆爆竹竹、、冶冶金金、、道道路路交交通通、、水水上上交交通通、、铁铁路路（（三三品品、、易易燃燃、、易易爆爆、、危危险险品品））民民航航、、建建筑筑、、人人员员密密集集场场所所（（三三合合一一））、、特特种种设设备备、、民民爆爆器器材材。。治理理行行动动的的做做法法加强强领领导导、、落落实实责责任任；；突出出重重点点全全面面推推进进；；横向向到到边边、、纵纵向向到到底底、、不不留留死死角角。。标本本兼兼治治、、重重在在治治本本；；反““三三违违””查查隐隐患患统筹筹协协调调、、形形成成合合力力；；“三三项项建建设设””。。综综合合采采取取法法律律、、行行政政、、经经济济、、教教育育手手段段。。严格格考考核核、、强强化化监监督督；；隐患患治治理理情情况况，，安安全全指指标标完完成成情情况况、、安安全全投投入入情情况况、、检检查查情情况况。。深入入发发动动、、群群防防群群治治；；依靠靠管管理理人人员员、、技技术术人人员员、、职职工工、、杜杜绝绝““三三违违””先先进进科科技技的的应应用用。。广泛泛宣宣传传与与论论监监督督；；各种种媒媒体体的的采采用用，，曝曝光光、、举举报报、、群群众众监监督督、、奖奖励励。。生产产现现场场是是一一个个开开放放、、动动态态的的系系统统，，是是物物流流、、人人流流、、能能量量流流动动的的交交汇汇场场所所，，系系统统中中任任何何一一个个要要素素的的异异常常变变化化都都可可能能导导致致事事故故。。（一一））生生产产现现场场安安全全管管理理的的任任务务1、、协协调调现现场场运运动动中中的的生生产产过过程程、、设设备备、、人人员员、、排排除除险险情情和和危危险险隐隐患患。。2、、治治理理现现场场环环境境，，改改变变生生产产现现场场的的““脏脏、、乱乱、、差差””的的状状况况。。3、、消消除除设设备备缺缺陷陷，，防防止止设设备备带带病病运运行行。。4、、制制止止““三三违违””，，确确保保安安全全文文明明生生产产。。5、、实实行行标标准准化化管管理理，，做做到到人人流流、、物物流流运运转转有有序序，，信信息息流流及及时时、、准准确确，，出出现现异异常常现现象象能能及及时时发发现现、、及及时时解解决决，，使使生生产产现现场场始始终终处处于于正常、有有序、可可控状态态。五、生产现场场环境的的安全管管理（二）生生产现场场安全管管理的内内容1、生产产现场安安全管理理诊断与与评价；；2、生产产现场安安全规划划设计；；3、生产产现场物物流安全全管理；；4、生产产现场设设备安全全管理；；5、作业业安全管管理与岗岗位安全全责任制制；6、生产产现场作作业环境境和条件件的管理理；7、各种种危险突突发事件件的应急急控制；；8、作业业人员的的安全管管理；9、优化化劳动组组织，加加强班组组建设；；以上诸条条要作到到：科学、有有效、规规范；五、生产现场场环境的的安全管管理（三）生生产现场场安全管管理的方方法1、侧重重于其有有效性，，如：目目标管理理、价值值工程分分析法、、标准化化管理法法等；2、侧重重于其规规范性，，如：定定置管理理法、6S法；；3、有计计划，有有步骤地地解决生生产现场场中的问问题，并并不断地地改进，，如：PDCA循环渐渐进法。。4、分析析现场隐隐患，提提高危险险识别力力的方法法，如：：危险预预知分析析法，头头脑风暴暴法等。。（四）生生产现场场的制度度管理用制度约约束工人人、岗位位、班组组。1、搞好好班组安安全文化化建设。。每个工人人的安全全意识、、操作技技术、排排除故障障和险情情的技能能与安全全生产息息息相关关，劳动动纪律、、岗位责责任制、、操作规规程、安安全规程程、能否否严格执执行是班班组建设设的关键键。避免免“三违违”且无无隐患。。五、生产现场场环境的的安全管管理2、严格格执行各各种“工工作程序序”制度度。行之有效效，便于于操作，，程序清清晰，指指挥正确确，如：：消防验验收、压压力容器器检验………3、严格格执行各各种许可可证制度度。高危行业业、特种种作业工工种，必必须持证证上岗。。4、实施施严格的的现场检检查、考考核制度度。严肃纪律律，加大大考核、、处罚力力度，克克服各类类低标准准、老毛毛病、干干惯了的的坏习惯惯。（五）生生产现场场的设备备、设施施、管理理保证生产产现场的的设备、、设施、、环境等等的安全全有序化化。1、生产产现场的的整治分析生产产现场人人、物、、环境三三者的结结合状态态，分为为：A.良好状状态;B.需改改进状态态;C.最差状状态;对对引起环环境混乱乱要素进进行改进进和治理理,以保保证现场场的安全全、有序序。五、生产现场场环境的的安全管管理2、设备备、设施施的安全全检查制制逐一落实实各类人人员的相相关责任任，实行行专检、、联检、、巡回检检、夜间间检、节节假日检检制度。。检查出的的问题处处理不过过夜，对对检查不不认真、、处理问问题不及及时的有有关单位位和人员员，追究究责任，，严肃处处理。3、严格格执行特特种设备备的检测测、检验验按规定，，定期对对锅炉、、压力容容器，易易燃，易易爆场所所、防火火设施、、防雷、、防静电电装置进进行检测测、检验验。4、做好好施工现现场的安安全监督督管理。做好“三三同时””工作；；施工合合同严格格审查、、会签。。严格细细致地检检查每一一个环节节的安全全性。5、建立立应急预预案对危险性性较大的的重点工工作区域域、建立立应急预预案，并并进行演演练，保保持有效效应用状状态。五、生产现场场环境的的安全管管理(一)经济成分分多样化化。经济利益益多元化化。劳动用工工形式多多样化。。生活方式式多样化化。1．法制制尚不健健全。2．安全全投入不不足。3．人员员的素质质低。4．“三三违严重重”。5．安全全科技的的应用水水平低，，安全生生产管理理水平低低（认识识不到位位；责任任不落实实；整治治不深入入；培训训不扎实实；制度度不健全全）。6．市场场经济带带来的负负面影响响。7．缺乏乏与市场场经济相相适应的的安全生生产管理理体制。。六．事故故原因、、调查及及处理造成事故故的原因因从微观观上看：：1.人的的不安全全行为。。2.物的的不安全全状态。。3.环境境的不安安全条件件。4.管理理缺陷。。发生事事故的的四个个因素素(二)事故故原因因分析析时应应明确确的内内容1.事事故发发生之之前的的征兆兆.2.不不正常常的状状态在在哪儿儿发生生的.3.什什么时时候注注意到到不正正常状状态.4.不不正常常状态态如何何发生生的.5.事事故为为什么么会发发生.6.事事故发发生的的可能能顺序序及可可能的的原因因(直直接原原因、、间接接原因因）六．事故故原因因、调调查及及处理理（三））事故故调查查处理理的原原则:1.实实事求求是，，尊重重科学学的原原则找出事事故发发生的的内外外原因因。研究事事故发发生的的规律律。制定预预防事事故重重复发发生的的措施施。作出事事故性性质和和事故故责任任的认认定。。依法依依责对对有关关责任任人进进行处处理。。为政府府制定定政策策提供供依据据。2.““四不不放过过”原原则事故原原因没没有查查清不不放过过。事故责责任者者没有有受到到处理理不放放过。。群众没没有受受到教教育不不放过过。防范措措施没没有落落实不不放过过。六．事故故原因因、调调查及及处理理3.公公正、、公开开的原原则4.分分级管管辖的的原则则事故责责任为为：①违章章指挥挥、违违章作作业、、冒险险作业业造成成事故故的。。②违反反安全全生产产责任任制和和操作作规程程造成成事故故的。。③违反反劳动动纪律律，擅擅自开开动设设备、、擅自自更改改、拆拆除、、毁坏坏、挪挪用用安全全装置置造成成事故故的。。领导者者的责责任：：1.由由于安安全生生产责责任制制、规规章和和操作作规程程不健健全造造成了了事故故的。。2.未未按规规定对对员工工进行行安全全教育育和技技术培培训，，或未未经营营考试试合格格上岗岗造成成事故故的。。3.设设备不不按期期检修修、超超负荷荷运行行，或或设备备有缺缺陷不不采取取措施施造成成事故故的。。4.作作业环环境不不安全全，未未采取取措施施造成成事故故的。。5.未实行行“三同时时”造成事事故的。六．事故原因因、调查及及处理（四）事故故调查报告告正文的内内容1.事故发发生单位概概况;2.事故发发生经过和和事故救援援情况;3.事故造造成的人员员伤亡和直直接经济损损失;4.事故发发生的原因因和事故性性质;5.事故责责任的认定定以及对事事故责任者者的处理建建议;6.事故防防范和整改改措施;六．事故原因因、调查及及处理安全生产是是经济效益益的增长点点。是企业稳定定的平衡点点。是综合工作作的评价点点。（一)要念念好“深””字经就是是深化认识识，时刻关关注安全。。思想认识的的深刻程度度决定着工工作的力度度。重要性---------自自觉性。必要性---------紧紧迫性。长期性---------艰艰巨性。外部环境形形势越好越越要重视安安全。职工的生产产积极性越越高越要注注意安全。。生产压力越越大越要抓抓好安全。。生产条件好好时不忽视视安全。工作条件差差时要全力力以赴确保保安全。*深、严、细细、实、新新七．安全生生产“五字字经”(二)要念念好“细””字经，就就是要周密密、细致入入微。管理上考虑虑不周、安安排不细、、疏忽大意意。1．掌握情情况要细。。2．工作部部署要细。。3．监督检检查要细。。（三）要念念好“实””字经。就就是要讲求求实效，注注重实绩。。1．作风要要实。深入现场，，深入基层层。及时发现和和解决问题题。抓检查、抓抓整改、抓抓落实。抓管理、抓抓基础、抓抓现场。2．要不断断夯实安全全基础工作作。教育和培训训。健全规章制制度。强化生产现现场的管理理。力保设备的的本质安全全化。七．安全生产产“五字经经”3．落实责责任制。从上到下一一级抓一级级，从下到到上一级对对一级负责责。形成全员、、全方位、、全过程的的安全管理理体系。确保安全管管理与责任任的落实。。（四）要念念好“严””字经。。就是“严严”字当头头，从严治治理。一要严标准准。对达不到安安全生产要要求的一律律不准开工工生产。对对危及职工工生命安全的必须须停产整改改。二要严要求求。宁听骂声、、不听哭声声，严是爱爱，松是害害。三要严制度度。对违反制度度的毫不留留情，严格格执法。四要严奖罚罚。不重奖不能调动动职工搞搞好安全全生产的的积极性性。不重罚不足以起起到震慑慑作用。。七．安全生生产“五五字经””（五）要要念好““新”字字经。就就是要开开拓创新新，与时时俱进。。一要在思思路上创创新。思思路决定定出路，，一个好好的思路路往往决决定成功功的关键键。二是要在在内容上上不断创创新，带带普遍性性的问题题，要善善于从预预防措施施上找原原因。反复性问问题，要要善于从从规律上上找原因因。对个别性性的问题题要善于于从及时时总结分分析上找找原因。。三要在管管理和技技术上不不断创新新。没有管理理的创新新，就不不会有先先进的管管理方法法、手段段和机制制。没有技术术的创新新，就不不会有安安全生产产的保障障。七．安全生生产“五五字经””安全生产产检查是是指对生生产过程程及安全全管理中中可能存存在的隐隐患、有有害及危危险因素素、缺陷陷等进行行查证，，以确定定隐患或或有害与与危险因因素、缺缺陷的存存在状态态，以及及它们转转化为事事故的条条件，以以使制定定整改措措施，消消除隐患患和危险险因素，，确保生生产的安安全。（一）安安全生产产检查的的类型1．定期期安全生生产检查查2．经常常性的安安全检查查3．季节节性及节节假日前前后的安安全生产产检查4．专项项安全生生产检查查5．综合合性安全全检查6．职工工代表不不定期地地对安全全生产的的巡查八．安全全生产检检查（二）安安全生产产检查的的内容*软件系统统主要是是查思想想、查意意识、查查制度、、查管理理、查事事故处理理、查隐隐患、查查整改。。硬件系统统主要查查生产设设备、查查设施、、查作业业环境。。造成职业业中毒、、职业病病的尘毒毒的产生生点及作作业人员员；直接接管理重要危险险点和有有害点的的部门及及负责人人。重点检查查的内容容有：易易燃易爆爆危险物物品、剧剧毒品、、锅炉、、压力容容器、起起重设备备、运输输设备、、冶炼设设备、电电气设备备、冲压压机械、、高空作作业和易易发生工工伤、火火灾、爆爆炸等类类事故的的设备。。工种、、场所及及从业人人员。八．安全生生产检查查（三）安安全检查查的方法法1．常规规检查2．安全全检查表表法3．仪器器检查法法（四）安安全生产产检查的的工作程程序1．安全全检查准准备①确定检检查的对对象、目目的、任任务。②查阅掌掌握有关关法规、、标准、、规程的的要求。。③了解检检查对象象的工艺艺流程、、生产情情况、可可能出现现的危险险、危害情况。。④制定检检查计划划，安排排检查的的内容、、方法、、步骤。。⑤编制安安全检查查表或检检查提纲纲。⑥准备必必要的检检测工具具、仪器器、书写写表格等等。⑦挑选和和训练检检查人员员并进行行必要的的分工八．安全生生产检查查2．实施施安全检检查①访谈②查阅文文件和记记录③现场观观察3．通过过分析作作出决定定4．落实实整改八．安全生生产检查查1、安全全管理和和技术2、机构构和教育育培训3、隐患患治理，，预防为为主4、伤亡亡事故的的处理5、职业业危害预预防6、对女女职工和和未成年年的特殊殊保护7、行政政许可查查验九．安全生产产监督管管理的内内容是指运用用定量或或定性的的方法，，对建设设项目，，或生产产经营单单位存在在的职业业危险因因素和有有害因素素进行识识别、分分析和评评估。（一）安安全评价价的分类类<四类>1、安全全预评价价针对项目目的可行行性报告告，分析析危险、、有害因因素的程程度，提提出对策策。2、安全全验收评评价设备正式式投产后后的存在在的危险险、有害害因素的的程度，，提出对对策。定性、定定量的分分析，形形成评价价报告。。安全预评评价和安安全验收收评价不允许用用同一个个评价公公司。十、安全全评价3、安全全现状评评价针对生产产单位或或局部存存在的危危险、有有害因素素的程度度，提出出对策。。算出安安全状态态参数；；重大后后果的隐隐患；可可能的最最大损失失；事故故概率；；依据危危险度排排序整改改。4、专项项评价针对某一一场所、、行业、、工艺、、装置存存在的危危险、有有害因素素进行评评价，查查存在的的危险、、有害因因素，提提出安全全对策。。（二）安安全评价价的程序序及内容容十、安全全评价1、程序序2、安全全评价的的内容危险、有有害因素素的识别别以及危危险和危危害程度度评价，，识别危危险的来来源，衡衡量来自自危险源源的危险险性、危危险程度度以及应应采取的的控制措措施，以以及采取取措施后后仍然存存在的危危险性是是否可以以接受。。（三）危危险及有有害因素素危险因素素：是指指能对人造成成伤亡或或对物造造成突发发性损害害及破坏坏环境的的因素。。有害因素素：能影响人的身体体健康、、导致疾疾病或对对物造成成慢性损损害的因因素。十、安全全评价1、导致致事故直直接原因因的有害害因素（1）物物理性的的：设备、设设施缺陷陷防护缺陷陷电危害噪声振动危害害电磁辐射射运动物危危害明火高温物质质低温物质质粉尘与气气溶胶作业环境境不良信号缺陷陷标志缺陷陷其他2）化学学性的：：易燃易爆爆物质自燃性物物质有毒物质质腐蚀性物物质十、安全全评价（3）生生物性的的致病微生生物传染病媒媒介物致害动物物致害植物物（4）心心理、生生理性的的负核超限限健康状况况异常心理异常常辨识功能能缺陷（5）行行为性的的指挥错误误操作错误误监护失误误十、安全全评价2、按事事故类别别分类1)物体体打击2)车辆伤伤害3)机械械伤害4)起重伤伤害5)触电电6)淹溺溺7)灼烫烫8)火灾灾9)高处处坠落10)坍塌11)冒冒顶片帮帮12)透透水13)爆爆破14)火药药爆炸15)瓦瓦斯爆炸炸16)锅锅炉爆炸炸17)容容器爆炸炸18)中中毒窒息息3、按职职业健康康分类生产性的的粉尘、、毒物、、噪声、、振动、、高温、、低温、、辐射等等。十、安全全评价（四）危危险及有有害因素素的辨识识方法1、直观观经验分分析法（有先例例、有经经验可借借鉴的））①对照、、经验法法对照有关关标准、、法规、、检查表表通过分分析的方方法。②类比方方法利用相似似作业条条件的经经验和资资料来类类推和分分析的方方法。2、系统统安全分分析法用于复杂杂、没有有事故经经验的新新开发系系统，常常用事件件树、事事故树等。。十、安全全评价（五）安安全评价价方法1、概率率风险评评价法2、伤害害范围评评价法3、危险险指数评评价法4、安全全检查表表法5、故障障假设分分析法（（提出问问题、预预计可能能的后果果、降低低消除危危险的措措施）6、作业业条件危危险评价价法（六）安安全评价价报告最好用电电子版，，能容纳纳现场照照片、录录音、录录像、文文件扫描描等建设设项目的的主要危危险，有有害因素素评价；；应重视视的安全全对策、、措施，，从安全全生产角角度是否否符合有有关法律律、法规规、技术术标准。。按照一一定的格格式写好好。十、安全全评价（七）企企业安全全生产标标准化安全生产产标准化化就是企企业各生生产岗位位、生产产环节的的安全工工作，必必须符合合法律、、条例、、规章的的规定，，经定量量化的风风险率或或危害度度是否达达到安全全生产要要求的安安全程度度，需要要一个界界限，目目标或标标准。所谓安全全标准也也就是确确定一个个危害度度，这个个危害度度必须是是为社会会各方允允许的，，人们可可以接受受的。世世界上没没有绝对对的安全全，那种种认为事事故为零零就是最最终安全全标准的的看法是是不客观观的。确定安全全生产的的标准的的方法有有统计分分析法、、风险和和收益比比较法。。十、安全评价价安全生产标准准化工作体系系的建立要从标准、目目标、责任、、控制、考核核、信息等环环节着手，健全安安全标准化工工作体系。制定安全生产产工作标准明确安全生产产标准化的工工作目标分解落实安全全生产标准化化责任建立安全生产产标准化工作作网络和监控控机制完善安全工作作标准化考核核制度十、安全评价价安全生产标准准化的实施加强领导、密密切配合。突出重点、务务求实效。加大安全投入入、提高企业业本质安全水水平。发挥典型作用用，搞好分类类指导。加强督促检查查，把活动引引向深入。十、安全评价价重大危险源是是指生产、搬搬运、使用、、储备一种或或多种危险物物品，且危险险品的数量等等于或者超过过监界量标准准的单元。（一）重大危危险源控制系系统的组成和和要求1、重大危险险源的辨识2、重大危险险源的评价3、重大危险险源的管理4、重大危险险源的应急救救援预案5、重大危险险源的监察（（行政、技术术）6、危险源的的位置与周边边的关系（安安全距离）要求：生产经营单位位对重大危险险源应登记建建档，定期检测、评评估、监控，，并制定应急急预案，且告知从业人人员在紧急情情况下采取的的应急措施。。十一、重大危危险源的辨识识与监控（二）重大危危险源的辨识识标准及确定定方法中华人民共和和国国家标准准重大危险险源辨识GB

18218-2000由政府主管部部门会同专业业机构针对物物质的毒性、、燃烧、爆炸炸特性确定危危险物质及其其监界量标准准。来确定是是否是重大危危险源。在储罐区（储储罐）、库区区（库）、生生产场所，可可通计算来确确定是否构成成重大危险源源。十一、重大危危险源的辨识识与监控++……≥

1另外，对压力力管道、锅炉炉、压力容器器、煤矿、地地下矿山、尾尾矿库，达到到一定标准数数量的亦为重重大危险源。。（三）重大危危险源的监控控安监部门应建建立重大危险险分级监督管管理体系。监监控信息网络络。经营单位位建立监控预预警系统。应应用系统论、、控制论、信信息论的原理理和方法，结结合自动检测测与传感技术术、计算机仿仿真等现代高高新技术，对对危险源实时时监控观察，，危险源向事事故监界状态态转化的各种种参数的变化化趋势，及时时给出预警指指令，把事故故隐患消灭在在萌芽状态。。在对重大危险险源进行普查查、分级，并并制定有关重重大危